对农村居民获取政府信息的思考

1、对农村居民获取政府信息的考虑政府信息公开在本质上是政府向公众提供政府信息的公共效劳，因此具有公平性的特点。政府信息公开的公平性主要表达在政府信息公开要以政府信息获取主体广泛性为目的取向，即要为最广泛的社会公众提供获取政府信息的时机，尽量使更多的社会公众可以获取到自己所需要的政府信息。当前，我国的政府信息公开工作已经有了本质性的进展，公民获得了依法获取政府信息的根本权利。但由于多方面的原因，农村居民仍然缺乏获取政府信息的有利条件，难以获得自己所需要的政府信息。一、我国农村居民获取政府信息的障碍我国农村地区面积广阔，农村居民数量达9亿之多。长期以来，由于受城乡二元制经济构造体制的影响，我国城乡开展

2、不平衡。城乡之间开展的不平衡和经济差距的日益扩大，使城乡信息根底设施、教育程度、信息技术应用的差距也越来越大。由此造成了广阔农村居民在政府信息获取上存在很大的障碍与困难。第一，农村居民获取政府信息的渠道落后。当前，我国政府信息公开的主要渠道是政府门户网站。网民购置上网设备和上网都需要一定的经济支持。根据中国互联网络信息中心的调查，中国平均每个网民家庭全年上网接入费用为900元左右。在农村地区，由于网络根底设施不完善，家庭电脑还未普及以及上网费用的压力，农村居民接人互联网非常困难，无法从政府门户网站上获取自己所需要的政府信息。截至2022年12月，网民数已到达2.1亿人。从网民居住地来看，居住在

3、城镇的网民占74.9，到达1.57亿人，而同期农村网民数量仅有5262万人。城镇与农村的互联网开展程度存在很大差异，城镇居民的互联网普及率达27.3，农村仅为7.1。北京市2022年的一项调查显示：对于农民群体来说，接触不到计算机和网络是阻碍他们上网的原因，选择比例高达36.3。因此，在农村地区，大局部居民都无法从网上获取丰富的政府信息，而只能依靠政府宣传、人际传达等相对原始和落后的渠道获取数量极为有限的政府信息。而且，由于这些传统渠道的特殊性，往往导致农村居民所获得的政府信息内容不完好、时间滞后，或者准确性、真实性受到损害。第二，农村居民信息素质偏低。当前我国城乡文化差距并不比经济差距校即便

4、在东部最兴旺地区，城乡文化差距也十清楚显。由于教育程度不高，教育资源有限，农村居民文化程度的进步受到限制，因此在信息意识、信息技能和文化素养上也处于优势。在信息意识上，大局部居民对信息并不敏感，缺乏主动查找和利用信息的意识特别是获取政府信息的意识，习惯于被动的承受地方政府的文件。在信息技能上，大局部居民只能适应传统的信息获取方式，而缺乏如计算机操作、上网查询等根本的现代信息技能。结合国重新定义的新世纪文盲标准分为三类：第一类，不能读书识字的人，这是传统意义上的老文盲；第二类，不能识别现代社会符号(即地图、曲线图等)的人；第三类，不能使用计算机进展学习、交流和管理的人。后两类被认为是“功能型文盲

5、，他们虽然受过教育，但在现代科技常识方面，却往往如文盲般贫乏，在现代信息社会生活存在相当困难。专家估计，假如按照结合国目前三类文盲的划分标准，即使像北京这样的经济文化兴旺的地区，文盲数量也会超过百万人。在文化素养上，大局部居民文化程度不高，对信息的感知、理解和吸收利用才能相对低下。2022年全国1的人口抽样调查显示我国成人文盲人口仍有1.16亿人，其中青壮年文盲近2600万，成人文盲率和青壮年文盲率分别为11.04和3.57。在西部地区，文盲率还要高于全国平均程度。这些文盲又大都分布在农村地区，他们连根本的文字读写才能都不具备，对信息的接收和理解才能可见一斑。此外，城镇与农村网民之间的学历分布

6、差异也比拟明显。城镇网民中大专及以上学历者居多，但农村网民中初中和高中文化程度者居多。第三，农村信息环境比拟恶劣。信息环境主要是指信息获取主体所可以享受社会所提供的信息根底设施和公共信息设施。当前我国在信息环境上，城乡差距比拟明显。与通信网络兴旺的城市相比，广阔的农村地区连根本的电视 网络都没有完全普及，在光纤宽带网络、卫星传输网络上那么更为落后。此外，各种公共信息查询点和公共信息效劳机构也大都集中在城区，遥远的农村地区那么由于经费严重短缺而无缘得见，很多地区甚至连最根本的报刊亭、公告栏或播送都未设置。近期?人民日报?上一那么消息便生动地反映了这一问题。“要是建立几个阅报栏，让我们及时、方便地

7、看到各级党报就好了!近日，笔者在基层调研时，许多农民朋友道出了自己的心愿。农民通过读报，可以理解天下大事、党和政府的方针政策、各地涌现的先进典型及市场行情、致富信息、消费技术等。值得注意的是，不少地方确实存在报纸管订不管看的现象。一边是群众看报难问题比拟突出，一边是公费订阅的报纸无人看，或者是只有少数几个人看。农民朋友建议，有关部门可以通过文化中心户、乡村医疗室和个体商店等提供读报便利，尤其要在人口集中的地方设置经久耐用的阅报栏，确定专人管理，每天及时更换。在农村地区，由于受经济收入的限制，农民可用于信息投资的支出有限，一般很少订阅报刊、开通有线电视和接入互联网。而地方政府在信息根底设施和公共

8、信息设施上投入的缺乏，使得农村居民缺少了根本的信息获取条件，从而很难获得政府信息。二、改善我国农村居民获取政府信息状况的现实途径我国农村地区面积广，农村居民人数多，各地开展不平衡。要改善当前我国农村居民政府信息获取的状况并非易事，需要多头努力，长期进展。1、加强农村信息根底设施建立信息根底设施具有公共产品的性质，仅仅靠市场的力量是不能解决这个问题的，政府应该发挥主要作用。就国家范围来看，政府要利用各种方式加大对贫困落后地区的信息根底设施建立的投入，尽量缩小区域之间信息根底设施差距，使不同区域之间的居民都能享受根本的信息通讯效劳，从而获得获取外部信息的时机。农村信息根底设施建立的根本内容主要是面

9、向农村地区的主干网络建立和接入网络建立，它是使农村融入信息社会的前提条件，也是改善农村居民获取信息条件的根底工程。只有拥有良好的信息根底设施，农村居民才可以从根本上改变其在信息社会中的优势地位，进而获得获取政府信息的时机。近年来，我国在国家宏观政策的引导下，全国农业和农村信息化建立迅猛开展，获得了显著成绩。国家信息产业部、农业部、科技部、商务部、教育部、文化部和中央组织部等十几个部委，为推动我国农业和农村信息化建立，相继启动了“村村通 工程、“金农工程、农村信息化示范基地建立工程、农村中小学远程教育工程、文化信息共享工程、农村党员现代远程教育工程等工程。这些国家级重点工程的建立有力地拉动了信息

10、技术在农村的普及应用，加快了农村信息根底设施建立的步伐。但是，当前我国的普遍效劳仍然处于初级阶段，农村信息根底设施建立还刚刚起步，施行的主要内容还是解决贫困地区和遥远地区的普遍接人问题，重点是为农村居民提供根本的语音 效劳。因此，我国将来农村信息根底设施建立的重点在于建立和完善普遍效劳新机制，创新农村信息根底设施建立的形式，在实现“村村通 的根底上，推进农村互联网络建立，进步互联网络在农村的覆盖面，逐步实现“乡乡能上网、“村村能上网、“家家能上网的目的，从而为农村居民获取政府信息提供根底条件。2、拓宽农村居民获取政府信息的渠道缺少有效的获取政府信息的渠道是制约农村居民获取政府信息的重要原因。因

11、此，在目前条件下，要使农村居民有时机获取到政府信息，就必须尽可能地拓宽农村居民获取政府信息的渠道。第一，综合运用多种信息传输手段。信息传输方式是实现信息“进村入户到人的媒介和载体。尽管在农村开展互联网效劳是大势所趋，但我国是农业大国，农村面积广阔，农村居民数量众多，要完全实现信息网络铺设延伸到村、到户，在短期内是不可能的。即便是农村信息根底设施非常完备，农户也未必可以承受高额的上网费用和相关设施的本钱费用。因此，在目前条件下，地方政府必须充分地考虑到农村经济社会开展实际以及村民的使用习惯，综合运用多种信息传输方式，为农村居民提供更多的政府信息获取渠道。一方面，要逐步在行政村设立免费或低价接入互

12、联网的公共信息效劳场所或互联网体验中心，建立农村信息效劳站，使农村居民有通过互联网络获取政府信息的时机。另一方面，要综合运用农村传统的信息传输手段开展政府信息公开效劳。如在村委会办公地点、农村医疗站点、邮政效劳站点和其他公共场所，设立专门的政府信息公开栏、公共报刊栏等；开通农村播送、建立宣传小队，并装备相应的设备和人员，及时将相关的方针政策和国家大事告知农户；各乡镇政府要定期编印与农户亲密相关的政府文件，放置在各村的政府信息公开栏供村民查阅。不管是建立农村信息效劳站，还是运用传统信息传输手段，都需要一定的经费支持。当前，国内正在推行公共效劳均等化改革，政府财政逐渐向社会弱势群体倾斜，越来越多的

13、资金将投向农村，政府信息效劳作为农村一项重要的公共效劳工程，政府应拨发专项资金对此予以支持，从而建立起农村政府信息效劳的长效机制。第二，促进农村网吧的开展。农村网吧是农村信息化建立的重要组成局部，在当前农村居民接入互联网尚有困难的情况下，它为农村居民接触互联网提供了绝好的条件。但目前，农村网吧仍属文化部管辖范围，因此在管理政策上更多地是考虑其文化属性，并为此制定了明确的市场准入与日常管理要求。然而，基于当前农村实际情况，农村网吧可能不容易满足当前国家相关的法规与政策(如?互联网上网效劳营业场所管理条例?、?文化部关于加强互联网上网效劳营业场所连锁经营管理的通知?等)关于网吧管理的详细要求。这些

14、详细规定很可能束缚农村网吧或农村信息效劳站的整体开展。假如可以更多地从农村信息化的角度来理解农村网吧的作用，其管理政策可能更富操作性和现实意义。因此，有必要从农村信息化的角度，就农村网吧制定实在可行的、有别于城市互联网上网效劳营业场所的管理政策，使农村网吧真正成为农村信息化的有效支撑点，同时也成为农村居民通过互联网获取政府信息的重要站点。3、进步农村居民信息素质信息社会世界顶峰会议日内瓦阶段会议报告中指出：“我们要坚决不移地赋予穷人，特别是生活在遥远地区、农村和边缘化城区的穷人，获得信息和使用信息通信技术的才能，使其藉此摆脱贫困。信息素质的上下直接影响到信息获取活动的效果，要使农村居民可以有效

15、获取政府信息，仅有信息根底设施和接收设备等“硬件的改善是不够的，更重要的是信息意识、文化素养以及使用新媒体的知识和技能等“软件的普及。加强对农民信息素质的培养和教育，是一项长期而艰巨的工作。首先，要进一步加大农村信息化人才的培训力度。一是出台优惠政策吸引信息技术专业人才到农村中小学任教，在农村中小学系统开设信息技术教育课程。从青少年抓起，通过义务教育进步他们的信息意识，使之掌握使用计算机、网络等现代信息技术的根本技能。二是对农民特别是农村种养大户、农民经纪人、农技人员和青年农民进展信息技术培训。三是加强对效劳于农村信息化的政府工作人员、农村干部进展信息技术教育，强化信息素养，增强信息效劳观念。其次，开展各种形式的“