公共行政基本理论

1、第一章公共行政基本理论第一节公共行政概述一、公共行政的概念（一）政府运用行政权力处理公共事务、提供公共服务的管理活动。（二）从几个方面进行理解，公共行政是政府以公共利益为目的，有效满足社会各种公共需求，提供公共产品与公共服务的社会管理活动。（三）公共行政关注于解决公共问题和管理社会公共事务，其基本价值准则在于实现国家意志，追求和实现社会公平。二、我国公共行政的基本任务1、在社会主义初级阶段集中发展社会生产力，建立适应社会主义市场经济体制的现代公共行政体制。2、一个国家综合国力的增长、国民福利的提升乃至经济社会发展的整体和谐，均离不开一个强有力的公共行政体系。3、政府能力的强弱，构成了现代化过程

2、中国与国之间重大的政治分野。三、我国公共行政的基本指导思想中国共产党领导下，坚持多党合作制度，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。四、我国公共行政的基本原则（一）人民主权原则（二）社会主义宪政原则（三）党领导行政的原则（四）民主集中制原则（五）责任制原则五、我国公共行政改革和建设内容（一）根本任务是解放和发展生产力（二）执行政治决定，扮演“领航”和“掌舵”职能（三）发挥利益分配作用（四）提供公共服务（五）推动社会协调发展第二节公共行政的主体（一）政府组织（二）中国共产党（三）各种政治团体（四）自制组织（五）非政府组织第三节

3、公共行政的基本内容（一）社会公共需求1、维护公共秩序与安全2、维护经济秩序和市场交易3、提供公共设施与事业4、社会保障与救济体系、扶助社会弱势群体5、公共资源与财产管理6、人权、自由等公民权利（二）政府公共服务1、公共产品2、政府公共服务3、公共服务的提供方式“一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。案例：1、政府公共医疗卫生公共产品供给2、短期与长期租金控制“除了轰炸之外，毁灭一个城市的最好方法”。在许多城市，地方政府都规定房东能向房客收取的租金上限。这种政策的目的是帮助穷人更能租得起住房。经济学家经常批评租金控制，认为这是一种帮助穷人提高生活水平的极无效率的方法。在供给一方

4、，房东对低租金的反应是不是建新公寓，也不维修现有的公寓。在需求一方，低租金鼓励人们去找自己的公寓（而不是与父母同住，或与室友同住），而且也引起更多的人迁居到城市。因此，在长期中供给与需求都是较为富有弹性的。当租金控制把租金压低到均衡水平以下时，公寓的供给量大幅度减少，而公寓需求量大幅度增加。结果是住房大量短缺。第二章公共行政职能第一节公共行政职能概述一、公共行政职能的概念政府依法对国家社会生活诸多领域进行管理所具有的职责和功能。二、我国公共行政职能的特征1、公共性2、法定性3、执行性4、强制性三、我国公共行政职能的基本内容1、政府的政治职能2、政府的经济职能3、政府的文化职能4、政府的社会职能

5、四、我国公共行政职能体系主要内容1、政府经济调节职能2、政府市场监管职能3、政府社会管理职能4、政府公共服务职能第二节政府职能转变一、我国政府职能转变存在的问题二、政府职能转变的目标三、政府职能转变的基本原则四、十六届三中全会：加快转变的决定五、“十一五”规划建议：加快转变政府职能六、温总理在十届人大五次会议上的论述七、我国完善政府职能转变的对策案例：1、神州六号再圆飞天梦2、外来工自治组织第三章行政领导第一节行政领导概述一、行政领导的概念1、国家行政机关的行政首长及行政领导班子依法行使国家行政权力，运用决策、指挥、协调、控制、监督、检查等手段，率领和引导下属人员共同实现行政目标的活动。2、权

6、力来源：法定权、奖赏权、强迫权、专家权、认同权、信息权二、行政领导的要素1、领导者2、被领导者3、领导环境三、行政领导的作用1、导向2、指挥3、督导4、协同四、行政领导的类型1、集权型的领导行为模式2、放任型的领导行为模式3、民主型（参与型）的领导行为模式五、行政首长负责制对于重大事务，在集体讨论的基础上由行政首长定夺；具体的日常行政事务由行政首长决定，独立承担行政责任。第二节行政领导者一、行政领导者的职位二、行政领导者的职责三、行政领导者的职权四、行政领导者的素质五、行政领导者的能力六、提高领导者素质和能力的途径第三节行政领导班子建设一、行政领导班子的结构二、发挥一把手的主导作用三、充分发挥

7、班子成员作用第四节行政领导方式、方法与艺术一、行政领导方式1、任务型和关系型2、集权型、分权型和放任型二、行政领导方法1、基本领导方法2、具体工作方法三、行政领导艺术1、决策艺术拿破仑诸葛亮隆中决策毛泽东科学的公共决策过程包括：决策问题界定、决策目标确立、决策方案设计、决策结果预测、决策方案评估优选决策实施追踪决策研究及评价。公共决策系统的构成：信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统2、用权艺术拿破仑说：“不想当将军的士兵不是好士兵。”古人有云：“权，乃人人所向往者也。韬光养晦，运筹帷幄以知识丰富头脑谦虚谨慎令人信赖政绩是领导的本钱不必为天下先锋芒毕露必自毙广结善缘官好做尊敬上级，守好本分掌握

8、与上级相处的艺术要善于表现自我该请示的一定要请示善于听取部下的意见其身正，不令而行机不待我，伺时而动机会在自己手中关键时刻显身手展现自己的优点从小事做起3、用人艺术加强管理，“严”字当头识人善用威严是管理的基础保持与下属的距离管理好下级的权力驯服不听话的下属纪律严明方有权威领导决断要迅速保持清醒的头脑怀柔克己，收买人心领导者不要紧抓权力不做凡事包办的“老妈”选择合适的授权对象既然放权就要放心调动下属的积极性接班是领导一大难题授权要讲究艺术职务划分要合理各个因素、各种层次，形成合力，达成组织目标，取做敢于承担责任的领导在下属面前不可贪功用睿智使下属服从4、激励艺术用权先要会用人用下属可用之处用人

9、以攻心为上让下属对你感恩使用反对自己的下属领导者要当机立断朝最痛的地方下狠手无为管理有作为5、沟通艺术聪明的领导是放权高手领导者应该“超脱”一点合理授权好处多“一把手”要放权给副职授权能激发员工潜力给属下足够的自由空间合理放权学问多听下属汇报的技巧监督大权不可丢6、协调艺术理顺各种关系、各个环节得绩效。案例中国市长和美国市长保护下属用人格力量提高感召力正确处理公正与人情识人不能凭主观善用人才的长处信任是最好的激励使用两头冒尖的下属大棒”+“金元”政策惩儆百效果好贬中有褒责手下第四章公共政策第一节公共政策概述一、公共政策的概念1、公共政策是政府系统对社会需求和支持的产出结果，是政府对市场和社会服

10、务管理最为常见的方式。2、由政府或其他政策主体制定，调整全社会利益关系并具有鲜明的目标和方向的政治行动或所规定的行为准则。二、公共政策的特征1、公共性2、合法性3、整体性4、强制性三、公共政策的功能1、导向功能2、控制功能3、分配功能4、保障国家利益功能四、公共政策的类型1、总政策2、基本政策3、具体政策第二节公共政策的制定过程一、公共问题的发生与察觉二、问题列入政策议程三、政策问题的诊断四、政策目标的确定五、政策方案的设计六、政策方案的评估与选择七、政策的合法化第三节公共政策制定的方法一、特尔菲法二、决策树法三、成本效益分析法四、行政决策科学化与民主化第四节公共政策的执行一、政策执行的概念二

11、、公共政策执行组织及其成员三、政策对象四、政策执行环境五、政策执行中的失效现象六、公共政策执行中的协调与方案修正第五节公共政策的效果评价与调整一、政策效果的评价标准二、影响政策评价标准的因素三、政策效果评价的基本程序四、公共政策的调整案例1、新牌照发放突然喊停2、政府投资失败公务员接帐单第五章公共人事行政第一节公共人事行政概述一、公共人事行政的概念1、人事行政：一是政府通过制定一系列法规、政策、措施，对全社会人力资源开发的事务，进行规划、决策、组织、协调、控制等；二是对政府系统内部工作人员进行管理，包括政府工作人员的选拔、录用、考核、任免、奖惩、培训、工资、福利、退休等管理活动。2、现代人力资

12、源管理理论内容：人力资源管理的一般基本内容包括：人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理、劳动关系管理等。二、人事行政的制度1、人事管理体制2、用人机制三、人事行政管理的基本原则1、选贤任能2、激励竞争3、工作实绩4、量才使用5、民主监督6、优化配置7、依法管理第二节公务员制度一、公务员的概念依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。二、公务员制度的基本原则1、公开、平等、竞争、择优2、功绩3、法制4、党管干部三、我国公务员制度的特点1、科学的分类管理机制2、高效的激励竞争机制3、正常的新陈代谢机制4、廉政的约束机制5、健全的法规体系四、公务员制度的

13、基本内容1、权利和义务2、人事分类3、考试录用4、培训管理5、阶梯式职务升降制度6、退休与退职、辞职和辞退制度五、完善我国公务员制度1、干部人事工作科学化2、稳步改革人事管理体制3、创新公务员分类管理制度4、完善常任制与聘任制相结合的制度5、完善公务员职务和职级相结合的制度，创新激励保障制度案例：1、竞争上岗中的考试怎么考？2、公开选拔领导干部3、群众亮红灯，就不能过关4、分类管理制度5、吉林省试行公务员雇员制度、是管理人，还是管理人的能力第六章公共财政第一节公共财政概述一、公共财政的概念1、国家财政的一种具体形式，是政府为提供公共产品和公共服务而参与的国民经济再分配活动，是与市场经济适应的一

14、种财政模式。2、国家各级政府的公共财政部门，为了履行政府职能，根据国家有关法律法规和政策以及经济发展规律，对国家各种资金的收支的管理和监督的行政行为。二、公共财政的特点1、公共性2、非盈利性3、调控性4、法治性三、公共财政的功能1、资源配置功能2、调节和稳定经济的功能3、公平分配的功能四、公共财政体制1、分税制2、财政收支3、财政计划和日常业务管理制度第二节公共财政支出一、购买性支出二、转移性支出第三节公共财政收入一、税收收入二、非税收收入第四节政府预算管理一、政府预算概述二、政府预算的类型三、政府预算的原则与政策四、政府预算管理的功能五、政府预算管理体制六、政府预算的编制七、政府预算的执行与

15、决算第四节政府预算管理一、政府预算概述二、政府预算的类型三、政府预算的原则与政策四、政府预算管理的功能五、政府预算管理体制六、政府预算的编制七、政府预算的执行与决算第七章政府绩效管理第一节政府绩效管理概述一、绩效与绩效管理的概念二、绩效管理的特点三、绩效管理的基本原则第七章政府绩效管理第二节政府绩效管理的程序一、明确政府组织的使命、战略和价值二、签订绩效协议和制定绩效计划三、实行持续性的绩效管理四、政府绩效的正式评估与分析第三节政府绩效评估一、政府绩效评估的概念运用科学的标准、程序和方法对政府行为主体的成就和工作效果作出尽可能准确的评价。二、政府绩效评估的作用1、为公共管理新观念提供强有力的技术支持；2、有助于制定计划、加强监控、并有效促进和激励功能及资源优化功能；3、有助于提高政府的政治合法性，改善政府形象，形成政府与公民、国家与社会之间的良性互动关系。三、政府绩效评估的内容与方法1、绩效示标2、经济测定3、效率测定4、效益测定第四节树立科学发展观和正确政绩观一、树立科学发展观坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展二、树立正确政绩观落实科学发展观，为了发展和造福人民案例：1、烟台市推行社会服务承诺制度2、地方人大对政府工作人员的述职评议3、取消78项9行政审批项目4、车辆检测制度改革听证会第八章行政伦理与行政监督