对我国职业教育发展形势的基本认识与对策选择

1、对我国职业教育发展形势的基本认识与对策选择上海市教科院职业与成人教育研究所所长高职教育发展研究中心主任、研究员,中华职教育社理事、专家委员会委员马树超建设社加快发展职业教育，对于促进经济发展，推进教育公平，会主义和谐社会都具有重大意义，是需要全社会努力并加快落实的重要事业，我谈六个观点。信息化1、当前是我国职业教育发展历史上最好的时期。首先是我国经济社会发展环境对职业教育的需求达到了历史之最。我国的工业化进程加快，对技能型人才的需求大大增加；进程加快，产品周期和技术周期缩短，对一线劳动者培训需求量大大增加；城市化进程加快，将近2亿农民从农业岗位向城镇农民工转移需要培训；这些都已经对加快发展职业

2、教育提出了新要求。其次是教育进展为职业教育发展提供的基础达到了历史之最。年义务教育普及达到了新的水平，可以使更多的教育经费投向职业教育，从教育公平角度，中等职业教育的重要性仅次于九年义务教育；高等教育已经由精英教育阶段进入大众化教育新阶段，对调整人才培养目标，发展高等职业教育提出了新的要求；终身教育已经从理念转向实践，原来的“一次高考定终身”等传统制度成为历史，为高技能人才“学学做做再学学再做做”的循环发展提供了环境。第三，中央政府对职业教育发展的重视程度达到了历史之最。改革开放以来将近30年，中央政府先后召开六次全国性的职业教育大会，其中有三次是在近几年召开的。2006年11月，温家宝总理召

3、开国务院职业教育座谈会，提出“国家要把发展职业教育放在更加重要、更加突出的位置来抓”，要“增强中等职业教育和高等职业教育的吸引力”，进一步体现了中央领导对职业教育的高度重视。第四，职业院校招收全日制学生的数量达到了历史之最。据统计，2006年我国中等职业教育招生达到748万人，在校生达到1810万人；高等职业教育招生和在校生人数也进一步增加，显示了我国职业教育发展的勃勃生机。第五，中央财政经费投入职业教育的强度达到了历史之最。2005年11月国家提出中央财政和发展经费今后五年将对职业教育的示范院校建设、师资队伍建设、县级职教中心建设以及贫困家庭学生资助等几个行动计划投入100亿元，目前该预算已

4、经大大超过这个数字。2006年国家示范性高等职业院校建设计划正式启动，2007年职业院校贫困学生资助计划开始实施，在职业教育财政性投入指标上都具有突破性意义。2、职业教育的持续发展要解决资源供给不足的新矛盾。在各级政府和职业教育战线的共同努力下，目前中等职业教育规模快速扩大的同时，也面临着资源供给的挑战。到2010年，全国中等职业学校在校生可超过2200万人，比2004年增加800万人。我们面临规模扩大后资源水平的战略选择：有所下降？保持现有水平？还是有所提高？国务院关于大力发展职业教育的决定明确提出到2010年“职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高”，但是从目前

5、的情况看，生均校舍建筑面积、生均仪器设备水平均有下降。即使按照中等职业学校现有生均资源水平测算，生均仪器设备值为2500元左右，生师比为19：1，生均预算内事业费支出为1980元（2005年全国教育经费执行情况统计公告），那么，近几年需要增加仪器设备投入达到200亿元，需要增加教师数超过40万人，每年还需要增加财政预算内经费158.4亿元。3、必须提高职业教育对适龄学生的吸引力。这个问题将直接对职业教育的发展产生影响，也是改善普通教育的“考试中心”和“升学中心”倾向的一个有效举措。由于职业教育具有“投入高、回报低”的特征，在职业学校学费高、技能性人才收入低的大环境下尤其突出。据资料统计，200

6、5年中职学校的平均学费是普通高中的1.4倍，高等职业教育的学费是普通本科教育的1.3倍左右（不含民办）。这种学费的配置标准，使今后就业收益低的职业反而需要投入更多的学费，使适龄学生及其家长更加不愿意选择职业教育，也强化了职业院校学生的淘汰感和挫折感。这次中央政府对职业院校学生实行资助政策，是提高吸引力的重要行动，目前的关键是如何将政策的效应发挥助学金制到最大。各地要在中央财政建立健全职业院校国家奖学金、况进行补充和完善。要通过建立和完善与发展职业教育有关的法律法度的基础上，加快建立具有区域特色的奖学助学体系，要分阶段逐步实现中等职业学校学生免费入学，同时，要在增加财政投入的基础上，逐步降低职业

7、院校适龄学生的学费水平，吸引更多有志成为一线劳动者的优秀青年选择职业教育，提高一线劳动者的综合素质，加快职业教育发展。4、强化各级政府在发展职业教育中的主导作用。当前职业教育投入问题是地方对职业教育政策的落实力度的重要问题。发展职业教育的主要责任在地方。地方政府对于大力发展职业教育的政策理解与执行还存在一些问题，比较突出的表现是对财政投入政策的落实不力，财政性教育经费中的职业教育投入比例偏低。从1996年的高于11%下降到2005年的6%左右；中等职业学校的财政预算内拨款数额少，2005年普通高中财政预算内拨款超过460亿元，而中等职业教育还不到250亿元；反映了地方政府对职业教育的重视不够。

8、当前加强政府主导，就是要增加财政性教育经费用于职业教育的比例，加强职业院校资源供给；建立区域职业教育发展水平的年度公报制度，年公布职业教育财政性经费投入的增长率、生均预算内教育事业费水平，以及职业教育资源投入和改善情况，使地区职业教育发展水平成况进行补充和完善。要通过建立和完善与发展职业教育有关的法律法况进行补充和完善。要通过建立和完善与发展职业教育有关的法律法为地方政府工作的主要考核指标。5、加强职业教育法制建设，推动职业教育依法办学。目前，我国职业教育法已经颁布实施了10年，但有些规定没有得到很好况进行补充和完善。要通过建立和完善与发展职业教育有关的法律法况进行补充和完善。要通过建立和完善

9、与发展职业教育有关的法律法落实，相关的配套法律法规不健全，也有一些内容需要根据变化的情规，为职业教育改革和发展创造良好的社会环境。建议抓紧制定国家劳动就业准入条例，制定推动行业企业举办职业教育的法律法规，职业教育改革发展提供法律保障。6、加强职业教育科研尤其是职业教育发展政策的顶层设计研究，这是我国职业教育健康发展的重要保障。目前我国职业教育科研人员数量明显偏少。据了解，德国联邦职业教育研究所有400余人，我国教育部的职教中心研究所仅有科研人员20多人，难以适应世界上最大规模职业教育的发展需要。另一方面，我国职业教育科研队伍主要从事的是职业教育理论与教学研究，缺少对职业教育发展政策、职业培训标准、职业教育需求尤其是产业结构变化下的需求研究，也缺少职业教育专业教学内容