关于和谐社区建设的综合调研报告

1、534关于加强我市社区建设的调查与建议2011年工作安排，732有关部门的情况汇报，走访了84次。通过调研委员们认为，几一、我市社区建设取得的主要成绩我市下辖7个县（市）区、37个乡（镇）、24141个社区。近几年，社区建设得到市委、市政府、强化社区建设的组织领导，社区工作机制逐步健全5344822008、着力加强基础设施建设，社区工作条件明显改善6800062000534办公桌椅、电话、计算机，开通了社区专用网络，开设了图书阅览室、文娱活动室、残疾人康复室等活动场所，条件好的社区还添置了传真机、数码相机、空调等办公设施。文圣区社区还根据辽阳的文化内涵，挖掘文化资源，将社区赋予文化色彩的名字，

2、如“襄平社区”、“文庙社区”、“马税社区”，初步形成一社区一特色。3、坚持居民自治，基层民主政治建设得到加强社区党组织坚持以党建为龙头，推动居民自治工作逐步深入，形成“纵向到底，横向到边”的社区党建工作格局。按照居民自治原则，民主选举产生社区居委会，保证居民对社区事务的参与、管理、决策和监督权。在遇到小街小巷维修改造等公益性事务和涉及部分社区成员利益的矛盾纠纷时，社区主动召开协调会、听证会，组织居民协商解决方案，取得了较好的效果。各社区都有居民自发组成的舞蹈、合唱、太极拳等队伍，利用社区广场等设施开展文体活动，开展自娱自乐和健身活动，定期举办群众喜闻乐见的纳凉晚会和各种主题活动，吸引居民广泛参

3、与，丰富了广大群众的文化生活。设置了党政、群团、民政、4、突出以人为本，社区服务水平进一步提高建立了区、街道、社区三级纵向服务体系，区、街两级已建成规模不等的社区服务中心，计划生育、劳动保护、综合治理等服务窗口。积极推进社区 4 4服务活动。几年来，社区服务中心（站）共受15万件，办结率和居民满意率达90%以上。务网络不断健全，已建成社区卫生服务站90区经营性服务，社区便民服务网点达40002万余人。社区服务体系的建立与发展，不5、积极探索选人用人机制，社区工作者队伍整体素质得到提升 # # #会成员中，平均年龄35847人，社区干部素质1055 # # #4月17二、我市社区建设中存在的主要

4、问题、部分领导干部对社区建设认识不到位、社区工作负担过重导致职能错位、社区工作负担过重导致职能错位、社区工作负担过重导致职能错位、社区工作负担过重导致职能错位15158912343455、市委、市政府的有关政策规定落实不到位市按大、中、小社区规格，每年分别拨付3万元、2万1.5万元社区工作经费，不少社区反映，社区一年中需订阅报刊费用每个社区一年就达3000至1万元左右，社区有912名工作人员，有关部门却要求其订阅122004120120、社区自治功能不强、城市弃管楼问题困扰社区正常工作10薄。二是村居合一的社区自治管理难度大。河东开发新建的小区处于城郊结合部，是行政区域调整以后设立的社区，原来

5、的村组织不复存在，村委会牌子依然保留，由此衍生的管理难度加大。三是有的社区外来务工人员较多，且多数住在没有物业管理的社区，给社区物业管理、治安管理、计划生育管理、环境卫生管理等带来很大难度。5、是驻区单位关心、支持社区建设的积极性不高目前动员驻区单位参与社区建设的办法，主要靠区政府组织有关部门与社区结对挂钩，靠社区干部反复上门向驻区单位汇报情况、征求意见、提供服务来争取支持，总体上看，共建仍是社区“一头热”。有些驻区单位参与社区共建仅限于搞活动时提供场地或勉强赞助钱物，“社区资源共享”的理念在具体工作中未得到落实。驻区单位主动关心、参与和支持社区建设的氛围尚未形成。6、社区工作者队伍建设存在薄

6、弱环节一是选拔任用不够规范。虽已通过公开选聘、选优录用、民主选举等多种形式，改善了原有社区工作者的结构，但尚未形成规范统一的选拔任用制度，有的街道对社区工作者的调动随意性较大，影响了社区工作的稳定性、连续性。二是社区工作者队伍管理有待进一步规范。目前我市尚未制定较为完善的社区工作者的考核、奖惩、“进出”和福利待遇等规定，在一定程度上影响了社区工作的开展。三是学习培训还、城市弃管楼问题困扰社区正常工作1010三、进一步加强我市社区建设的几点建议、进一步提高认识，加强对社区建设工作的领导各级党委、政府必须要把社区建设工作提高到维护社会稳定、加快城市经济和社会发展的高度来认识，使社区建设工作成为城区

7、政府工作的主题，作为改革城市基层管理体制和提高人民生活水平的一件大事来抓，列入城市发展的总体规划，列入政府工作的重要议事日程。要通过强化责任来抓认识、抓落实，区、街道主要领导要成为社区建设工作的第一责任人，明确责任、量化任务。同时，通过抽查和考核相结合，调度和考评相结合的机制，将社区服务、社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化、社区组织等社区建设内容的完成情况，作为考核相关部门主要领导政绩的重要依据，对社区建设工作中避“实”就“虚”，进展缓慢，没有取得任何成效的的责任人不能评优，不能提拔重用。社区建设涉及方方面面，要建设好这一系统工程要切实加强党委、政府对社区工作的领导。党委和政府应定期听取有

8、关社区建设工作的汇报,建立社区联系工作制度常性地指导社区创造性地开展工作,同时,加强对社区工作的调查研究,了解新情况,解决新问题,采取新举措,取得新成效。努力形成党委政府领导、民政部门主管、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。要推广白塔区社区建设的经验，由区委、区政府主要领导亲自抓，从精神家园、安全社区、社区工作者队,关键是,经伍、社区服务、大社区卫生服务五项工程抓起，把白塔区打造成“全国和谐社区建设示范区”、“全国社会工作人才队伍建造成“全国和谐社区建设示范区”、“全国社会工作人才队伍建设试点区”。与此同时，要切实做好社区建设与党的建设、经济建设、

9、民主政治建设和精神文明建设的四个结合,全方位抓好以“我为社区办实事”为主的为民工程、以壮大和增强社区经济实力为主的富民工程、以关心弱势群体生活为主的爱民工程、以促进再就业为主的安民工程、以创建学习型社区为主的乐民工程等五个工程。要按照省社区建设工作会议要求，对我市社区建设工作制定统一规划标准，对新开发建设的小区，要严格按政策要求，规划好、建设好社区场所。没建好、或没建的，要求开发商尽快把社区场所建设好，对建好的社区场所，要组织有关部门进行验收。对老旧小区的社区配套用房面积不足或者少数社区租用办公、活动用房的问题，要限期解决，切实把我市社区建设工作不断推向深入2、进一步加大资金筹措力度，提高社区

10、基础实施建设水平现阶段的社区管理是以“块”为主的属地化管理，其范围包括社区居民以及驻社区的机关、企事业单位组成的社区整体。社区建设也必然要以这个整体为平台，形成共同参与、多方投入、共驻共建的新机制。在社区建设过程中，各级政府要发挥主导作用，切实帮助解决城市社区建设中存在的困难和问题。社区居委会要多动脑子（想办法），多跑路子（找部门），主动加强与驻社区单位的协作，充分调动驻社区单12、进一步明确社区职能，增强社区自治和社区服务能力。社区承担充分发挥社区自治共管理、公益事务，以及可以委托社区完成的其他事务，并发文公布。尽快理清政府机构与社区之间的工作关系，明确有关政府机构与社区之间的职责，切实减轻

11、社区工作者的负担，使社区工作者的主要精力放在管理社区，服务居民上。建立社区服务“准入制度”，凡由政府职能部门指导、的工作，实行备案登记制度；凡由政府职能部门承担，确需社区协助的工作，要在解决“费随事转”的前提下，经社区建设领导小组办公室审核后方可进社区；凡需在社区建立的机构、要求社区协助完成的工作、对社区的考评检查，主管单位必须提供文件依据，向市社区建设领导小组办公室提出书面申请，明确在工作任务准入期限内，必须根据“费随事转、人随事转”的要求，按照工作量向社区转入必要的人员及经费；明确社区需经社区建设领导小组办公室同意方可接受部门任务，凡未经同意的，社区有权拒绝接受。市社区建设领导小组办公室应

12、定期清理、检查评估党政部门执行准入制度的情况，并将结果统一公布，为社区依法自治创造良好的外部环境。4、进一步加强基层民主政治建设功能居民自治是社区推进民主政治建设的重要形式和措施，也是和谐社区建设的基本要求。一方面要通过各种媒体、社区宣传栏、宣传手册等方式，对和谐社区建设的意义和相关要求进行持久、广泛地宣传，让驻社区单位和社区广大居民形成“人人关心社区建设、人人支充分认识和理解社区建设，持社区建设、人人参与社区建设”的社会氛围；另一方面要发挥居民在社区建设中的主体作用，树立居民是社区建设主体的意识。社区应积极主动地开展内容丰富的各种社区服务，加强与居民的联系，做到经常走访居民，了解民情，提高居

13、民对社区工作的认知度，增强社区居民的参与意识。建立完善规范的社区自治制度和工作机制，充分发挥居民议事协商、听证、民主评议等制度的作用，实行居务公开，增强社区工作的透明度，对事关广大居民利益的公益性社区事务，包括社区内困难群体的帮扶工作，引导社区内的居民参与进来，提建议、出点子，真正把社区建设成广大居民的和谐家园。5、进一步加强队伍建设，努力提高社区工作者队伍的整体素质建立和完善社区工作者的选任聘用、工资福利、考核评议、教育培训等制度，加快推进社区工作者队伍的职业化、专业化进程。按照工作职务、年限、能力等标准合理设立社区工作人员职务等级工资，并实行考核晋升制度，保证社区工作者收入不低于当地城镇职

14、工平均工资水平。劳动保障、计生服务等聘任人员的工资福利参照社区工作人员的标准执行。扩大居民对社区居委会选举的参与率，不断提高直接选举居委会成员的比例。通过向社会公开招聘、区街下派、等多种渠道，把政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区工作者队伍中。社区选任干部任期内一般不应调动，聘任干部的调整应征得社区的同意。利用各级培训教育资源，加强对社区工作者的思想教育和各种业务培训，激励社区工作者有针对性地学习专业化的社区工作知识和工作方法，学习如何更好地联系居民、动员居民参与自治管理、社区服务和社区建设，使他们不断适应新形势下的和谐社区建设需要。、进一步加强对社区弃管楼的管理，完善配套设施不全的住宅小区,对因物业管理问题造成的弃管楼,房屋管理部门应加大管理力度,保证物业公必须加大对弃管楼的管理和整治力度司正常经营。对因企业破产、改制造成的弃管楼及老旧小区的弃管楼,应运用行政手段,尽快落实管理单位,明确管理责任制定管理标准,形成长效管理机制。消除下水道坏了、堵了、房子漏了居民找社区，