真抓实干改革创新

1、PAGE PAGE 10 真抓实干 改革创新为推动郴州加速起飞提供坚强的法治保障市政府法制办主任 阳春发（2014年3月31日）同志们：根据会议安排，我就2013年全市依法行政工作情况和今年的工作部署作个发言。等会，市委常委、常务副市长李评同志将作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真抓好落实。关于2013年依法行政工作情况2013年，全市政府法制系统积极响应党的十八大提出的到2020年基本建成法治政府的号召，认真贯彻落实国务院和省、市政府关于加强依法行政、推进法治政府建设的一系列文件精神，紧紧围绕市委、市政府“一化两城三创四大”的总体思路，按照市人大常委会关于加快法治郴州建设的决议要求，振精神、

2、谋创新、抓落实，依法行政工作取得新进展。一、行政决策机制进一步完善。各级政府及其部门坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。重点落实了公众参与制度，全年市县两级政府共举行重大行政决策听证会61次；重大行政决策普遍实行了廉政风险评估和环境影响评估，在全省率先开展了社会稳定风险评估。重大行政决策机制的进一步完善，最大程度地克服了决策的随意性、片面性，降低了决策的风险性、不确定性，推动了政府工作依法高效运转。二、制度建设质量进一步提高。广大政府法制工作人员克服法律法规政策“空白性”、“滞后性”、“虚乏性”障碍，深入研究探索，根据法律立法精神和立法原则，结合

3、郴州实际，在坚持依法行政的前提下，开创性地审核出台了一批先行先试、具有地方特色、能解决具体问题的规范性文件，有力推动了郴州经济社会的发展。如市委市政府去年下发的关于统筹城乡发展的意见、加快温泉旅游发展建设中国温泉之城的意见、发展现代庄园经济的意见、规范农村村民建房的意见、支持和引导休闲农业发展的意见、市城区油烟噪声扬尘污染防治管理办法等等。市政府法制办全年审核市委、市政府各类规范性文件120多件，没有一件被省委省政府撤销。市、县政府法制机构严格落实了规范性文件“三统一”制度、备案审查制度、有效期定期清理制度和异议审查制度。三、行政复议、民商事仲裁化解矛盾纠纷的作用进一步增强。市、县两级行政复议

4、机构全年共审理行政复议案件170件。市政府法制办审理行政复议案件90件，其中涉及市县重大项目建设的征地、拆迁和土地、山林权属纠纷类案件达50多个。案件的办理基本做到了“案结事了、定纷止争”，促进了社会和谐稳定，为重大项目建设提供了良好的施工环境。我市仲裁机构充分利用民商事仲裁“一裁终局、程序简便、利民高效”的优势，妥善处理解决了蓝山团购房、兴旺花园房屋买卖合同纠纷等一批经济领域的矛盾纠纷，充分发挥了其保稳定、促和谐的作用。全年共受理仲裁案件1076件，涉案标的额1.21亿元，调解结案率98%。目前，我市的土地出让合同、特许经营合同等政府合同、商品房买卖合同基本上都选择了仲裁途径解决争议。四、行

5、政执法监督进一步强化。一是在全省率先完成了市、县两级城市管理领域相对集中处罚权改革工作，初步解决了城市管理领域多头执法、重复处罚、执法扰民等突出问题。二是完成了第五轮行政审批项目清理工作，对保留的行政审批、服务事项进行了流程再造，减少了不必要的前置审批条件。三是进一步规范了行政处罚行为。对市直单位的行政处罚裁量权基准进行了修改完善和细化量化，合理压缩了执法部门和执法人员权力行使的弹性空间。对32个市直主要执法部门的142宗行政处罚案卷进行了重点评查，发现和纠正了执法部门一些不规范的执法行为。市政府发布行政执法指导案例5个，为各部门的执法行为提供示范、指导。进一步完善了行政处罚和电子监察系统，市

6、政府法制办、市监察局通过该系统对各部门实施行政处罚、行政收费等执法过程进行全程监控。四是对市直单位的涉企检查项目进行了严格的合法性审查，共减少涉企检查项目38项。五、法律服务水平进一步提升。一是市、县两级政府法制部门全年审查政府重大合同文本和框架协议500多个；市政府法制办审查市政府重大合同文本50多个，有效防范了合作项目中的法律风险。二是市政府法制办全年参加市领导主持召开的各类问题处理协调、决策会议50多次，从依法行政的角度提供了切实可行的意见；对市政府领导交办的20多个涉法问题提出了处理建议。三是协助市政府成功处理了市科协与开发商就科学馆承建移交争议、市邮政综合楼在建工程转让争议等一批重大

7、遗留难案，成功化解了行政冲突，避免和挽回了政府的重大经济损失。对市政府组织清理出来的52个房地产开发历史遗留问题，均由市政府法制办和政府法律顾问逐一提出了分析处理意见，使这些矛盾得到了化解或稳控。四是市政府法制办全年办理了行政管理相对人告市政府的行政复议案件和行政诉讼案件9件，全部胜诉；市政府部门办理应诉案件42件，各县市区政府法制部门办理行政应诉案件35件，胜诉率都在90%以上，提高了政府公信力。六、依法行政各项工作整体推进。一是组织推动有力。市、县两级政府年初都召开了依法行政工作会议，下发了工作要点和考核办法，认真开展了年度考核，部分县市区法制办增加了编制和工作人员，永兴县在乡镇政府设立了

8、法制机构。二是各级政府及其部门开展了政府常务会议学法、部门局（办、委）务会议学法，一些县市区形成了政府常务会议议事前先学法的制度，领导干部依法行政意识与能力有所提高。三是政务服务和政务公开水平进一步提高。全市建立了市县乡村四级联动的政务服务平台体系；各级各部门包括公共企事业单位都建立了政府门户网站，主动公开信息；郴州市12345社会求助服务平台的建设与应用在全省处于领先水平。四是行政监督问责力度加大，进一步强化了对行政权力运行的制约和监督。我市2013年依法行政工作存在的主要问题是：一些地方、部门领导干部依法行政的意识还须进一步加强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高；政府法制

9、机构的规格、编制与其承担的职责和任务不相适应；行政执法监督工作还需进一步强化；政府法制机构工作人员的业务水平、服务郴州经济社会发展的能力还有待进一步提高。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。关于2014年依法行政工作安排2014年是政府法制工作至关重要的一年。党的十八届三中全会将“推进法治中国建设”摆到了全局工作的突出位置，就推进法治政府建设作了进一步部署。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。”李克强总理在2014年政府工作报告中提出

10、：“要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制。”省委书记徐守盛今年在多次会议上强调要为湖南经济发展创造良好的法治环境。杜家毫省长在今年政府工作报告中和前不久召开的省政府第22次常务会上都强调要加快推进法治政府建设，并就如何做好依法行政工作提出了明确的要求。2月21日召开的市政府四届三次全会，会议的主题就是研究部署转变政府职能，推进法治政府和服务型政府建设。市委书记向力力、市长瞿海在会上都强调了要推进依法行政，加快法治政府建设。中央和省委省政府、市委市政府的这些要求，

11、既是当前政府法制事业发展面临的重大历史机遇，也是我们政府法制工作者肩负的重要使命。2014年，全市依法行政工作要紧紧围绕党的十八大和十八届三中全会提出的法治政府建设目标任务，紧扣市委、市政府“一化两城三创四大”的总体思路和市委、市政府的一系列深化改革举措，按照市人大常委会关于加快法治郴州建设的决议要求，进一步推进全市依法行政各项工作，不断提升全市各级政府、部门各项工作的法治化水平，为深化改革、推动郴州加速起飞提供法治保障。重点抓好以下工作：一、进一步提高服务改革的水平，推动政府职能转变。今年是全面深化改革的第一年，郴州一直是全省改革开放的试验田和先行区。市委、市政府强调，在新一轮改革中郴州要抢

12、抓机遇，抢占先机，争做改革的先行者。各级政府法制机构要为深化改革服好务，配合做好行政审批改革工作，积极参与商事登记制度改革试点工作。要运用法治思维和法治方式认真研究各项改革工作中出现的新情况新问题，探索解决问题的办法措施。各县市区要按照省、市要求，切实抓好县级政府12345社会求助服务平台建设。要进一步做好政务公开工作，加大政府信息特别是重点领域信息公开的力度。二、进一步推进依法科学民主决策，提高政府工作效率。各级各部门重大行政决策要遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的必经程序。在农村土地征收、国有土地上房屋征收补偿、环境整治、政府投资、公共服务等重点领域的决策，要认真落实

13、听证制度、风险评估制度。要明确应听证的重大决策事项的标准，规范重大行政决策听证会程序。要正确认识和处理程序与效率的关系。不按程序的决策，有时看起来效率高，但这种高效率有很大的风险性和不确定性，很可能导致决策失误，留下后患，政府需要投入大量精力和时间解决，反而大大降低了行政效率。三、进一步严格规范公正文明执法，优化经济社会发展环境。各县市要对城市管理领域的相对集中行政处罚权工作进行一次全面评估，严格按省政府批复的方案开展工作，规范运作。各级各部门要升级行政执法人员数据库信息管理系统，清理“合同工”、“临时工”执法，组织开展对行政执法人员特别是新进执法人员的依法行政知识培训。要编纂行政执法指导案例

14、，加强行政执法案卷评查。市直各执法部门要对市政府法制办2013年出具的行政处罚案卷评查意见书进行认真的分析，针对意见书提出的问题逐一落实整改措施。加大对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、社会治安等重要领域执法的监督力度，针对热点问题开展执法年度专项检查。各执法部门要完善投诉举报制度，要在本部门网站公开本机关行政执法投诉、举报电话和电子邮箱，明确专人管理，并依法办理。要创新执法工作，探索执法人员的在线培训、在线考试，推行行政执法相对人评价制度，探索行政执法决定书网上公开。四、进一步强化行政复议、仲裁工作，促进社会和谐稳定。要充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。市政府及有关部门行政复议

15、工作机构要进一步畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，做到有案必受，依法受案率要达到100%。县市区政府要加大行政复议工作的力度，依法受理、办理行政复议案件。今年各县市区政府受理办理复议案件不得少于15件，这是省政府文件作出的硬性规定，必须完成，决不能有案不受，推诿失职。如出现属于复议范围、因复议机构推诿造成诉讼败诉和上访缠访现象，要严肃处理；造成恶劣影响的，要严肃追责。各级各部门要认真做好行政应诉工作，有关行政机关一旦成了行政复议被申请人和行政诉讼被告，就要依法履行相关义务，及时提交行政复议答复材料和应诉材料，配合上级复议机关和法院化解争议，行政机关负责人要主动出庭应诉，依法履行生效的行政

16、复议决定和法院判决。要进一步加强仲裁工作，充分发挥仲裁机构在化解社会矛盾纠纷中的独特作用。行政复议、仲裁都要提高办案质量，注重运用调解、和解方式解决纠纷，确保做到案结事了，定纷止争。五、进一步提升规范性文件质量，推动经济社会发展。要严格规范性文件的合法性审查。一方面要坚持法律原则，敢于说“不”。凡是与法律政策不符、搞部门利益保护、有损群众根本利益、不切合本地实际的决策、决定都不予审查通过。另一方面要坚持服务大局，善于说“行”。对那些有利于郴州改革开放、先行先试、经济社会加速发展的创新举措，在坚持法律原则和依法行政的前提下都应予以支持，以突破发展过程中的瓶颈，推动经济社会发展。要切实做好规范性文

17、件“三统一”工作、备案审查工作和异议审查工作。要及时做好规范性文件有效期的清理工作，市县两级都要建立和完善规范性文件网上动态有效期系统，按上级部署完成规范性文件清理工作。六、进一步强化组织推动，全面推进法治政府建设。一要做好全年工作的安排部署。各县市区要开好依法行政工作会议，各部门要召开局（委、办）务会议专题研究本部门依法行政工作；要推动落实市、县两级政府常务会议上、下半年分别听取依法行政工作专题汇报。二要着力培育领导干部法治思维方式。建立健全市、县两级政府常务会议学法制度，各级政府部门局（办、委）务会学法制度，市、县政府今年要举办两期依法行政专题研讨班。三要开展市级、县级依法行政示范单位创建工作。符合条件的县市区政府、市属和中省驻郴执法部门要按照市政府郴政函2013205号文件要求，尽快申报创建“郴州市依法行政示范单位”。四是各级政府法制机构要与有关部门充分沟通、汇报，在本次机构改革中切实加强市、县政府法制机构和队伍建设。要按照国务院关于加强法治政府建设的意见要求，使市县法制机构的设置和人员配备与其承担的职责和任务相适应。部门法制机构工作人员要由法律专业人才担任，并相对稳定。广大政府法制机构工作人员要加强学习，认真钻研法律业务，努力提高服务郴州经济社会发展的能力和水平。五是各级