大学生村官工作调研(共10页)

1、PAGE PAGE 11大学生村官工作长效机制调研(dio yn)提纲1、大学生村官要“干得好”，应逐步明确大学生村官干什么。刚下去干什么，1-2年后干什么，应有什么样的制度和要求(yoqi)？目前的实际情况怎么样？ 2、大学生村官能否(nn fu)成为新农村的新一代村党支部书记队伍的重要组成部分？如何推进村党支部书记队伍的“升级换代”，预计到什么时候能够实现村党支部书记队伍的年轻化、知识化、专业化？将来新农村党支部书记队伍的结构（年龄、文化、专业、来源等）如何为好？3、选择留农村的大学生村官，如何才能在农村留得下去？需要提供哪些保障措施？4、各地大学生村官创业培训实践基地建设的情况怎么样？对

2、大学生村官自主创业有什么实际作用效果？还需要提供哪些扶持措施？5、需不需要规定大学生村官最长服务期限？聘期管理如何设置？有没有必要出台相应的有序流动政策？关于(guny)大学生村官工作(gngzu)长效机制的调研(dio yn)中共江北区委组织部2011年4月自2006年始，我区已选聘七批次148名高校毕业生到村（社区）任职，加上纳入统一管理的26名，两项计划分配的1名，全区历年累计选聘总数达175名。除考入公务员12名、机关事业20名、调入街道及其他企业20名和其他原因流出9名外，目前全区在村（社区）任职大学生村官共有114名。其中在村任职的有71名，在社区任职的有43名；党员75名，占总数

3、的66%；女性67名，占总数的59%。近年来，按照上级有关要求，我区在大学生村官“下得去、干得好、待得住、流得动”方面进行了一些探索实践。现根据提纲要求和我区实际，对大学生村官工作长效机制方面问题作一下探讨：一、关于大学生村官“干得好”问题基层工作点多面广、具体而复杂，帮助大学生村官尽快完成角色转换，融入农村工作需要一个循序渐进的过程。应对不同阶段的大学生村官在理论培训、帮带培养、岗位锻炼等方面制定相应的制度和要求。一要注重理论知识培训。按任前和到任后两个阶段，分类实施。我区2009年制定的江北区选聘到村和社区高校毕业生管理细则中明确规定“对新选聘录用的高校毕业生统一组织上岗培训，时间一般不少

4、于一周”。大学生村官到基层工作前，通过采取理论学习、技能培训、现场观摩、座谈交流等方式，重点接受基层组织建设、当地产业发展和新农村建设等方面的培训，使每个大学生村官都接受足量的任前教育，促进大学生村官的认知和角色的转变。在正式到岗后，大学生村官培训工作纳入区级干部教育培训规划和农村实用人才培训计划，落实培训经费，定期组织培训。根据工作需要，街道（镇）每年会组织一周左右时间的集中培训，同时结合每月一次的村官例会，组织开展区情、街（镇）情、村情“三情”教育培训，重点帮助大学生村官了解任职村的基本情况、发展现状、发展思路和发展方向。二要注重结对帮带(bn di)培养。实行(shxng)健全区、街道（

5、镇）、村“X+1”帮扶(bn f)体系，这在大学生村官的整个成长过程中都是非常必要的。区一级主要是组工干部定期侧重于政策水平的解疑释惑和帮助扶持；街道（镇）党政领导侧重于思想引导，当好“思想导师”，定期约谈，及时了解工作情况、思想动态；联村（社区）干部当好“工作导师”，通过政策指导、信息指导，传授开展基层工作的方法，同时做好上下协调和联络；村一级干部当好“经验导师”，侧重于实际农村工作经验的培养，带领大学生参与本村具体事务，指导掌握农村工作的方式方法，传授大学生做农村工作的“秘诀”。这方面工作慈城镇做得比较早，该镇的“导师帮带制”经验早在2007年浙江日报头版头条予以刊登，具有较好的推广价值。

6、三要注重岗位实践锻炼。按照“到村工作为主、多岗位锻炼为辅”工作思路和要求。对大学生村官实行分阶段培养。刚下村的大学生村官主要任务是熟悉村情村务，尽可能在短时间内对本村有一个较为全面的了解，尽快实现从学生向大学生村官的角色转变。同时针对大学生村官社会阅历浅和基层工作经验少的实际，可有计划、有目的地选择一批比较优秀的大学生到街道（镇）、其他村（社区）挂职锻炼，让他们在重点工程建设、征地拆迁、人口普查、计划生育、农村合作医疗保险、农村基层组织建设、民事纠纷调处等急、难、重的工作岗位中磨炼，增长才干。1-2年后，在对本村、其他村甚至全街道（镇）有个较为全面了解的基础上，坚持“人岗适宜”原则，结合本村实

7、际需要和大学生村官自身所长和专业特点，对大学生村官进行定岗定责，改变现在普遍存在的无具体岗位，未能真正学有所用的状况，发挥其工作积极性和主动性。等时机成熟了，鼓励和支持大学生村官通过规定程序进入村（社区）领导班子。二、关于(guny)新农村(nngcn)支部书记“升级换代”问题(wnt)据基层调研情况分析，大多数认为目前大学生村官综合素质及选拔方式，决定了要成为新农村的新一代村党支部书记队伍的重要组成部分尚存在一定困难。一方面，作为城郊结合部的农村，当前主要面临的是征地、拆迁及村级集体经济发展的问题，因此，对村党支部书记最重要的素质要求是要有魄力、办事公正、群众威信高、能够处理各种复杂问题，同

8、时在当地具有一定的宗族势力也是不可避免的因素，而这些恰恰是大学生村官所不具有的优势。另一方面，目前大学生村官招录工作主要由上级组织人事部门负责，来源比较广泛，大多数不是本乡本土村民，使得村里在培养使用方面积极性不是很高；同时不少大学生村官也只是将基层服务作为一项工作，个别甚至仅作为晋身的跳板，扎根基层的信心和决心不够。以上种种因素决定了大学生村官要接好村支书这个班难度较大。因此，要提高大学生村官的“接班人”能力，一方面要在优化选聘政策上做好工作。要立足大学生个人专业需求和所选聘村特点的现状，进一步完善现行的由村官从高分到低分单向选择村的现状，改由村官选村和村选村官的双向选择模式，实现人村合一。

9、同时在大学生村官选聘条件上，可适当向“涉农”专业倾斜。另一方面除前面(qin mian)提到的通过培训、帮带(bn di)、锻炼(dunlin)等方式提升综合素质外，关键还要在培育储备干部上做好工作：一是充实基层后备干部队伍。发掘和培养一批有志于为基层工作奉献的优秀大学生村官，充实到村（社区）级后备干部中进行重点培养，为进入村（社区）级领导班子、改善干部队伍结构、提高干部整体素质做准备。如慈城镇在社区换届选举前，推行社区副职后备干部公开选拔工作，创新采取了情景性无领导小组和专家约谈形式，共有24名大学生村官和社区工作者报名参加，其中4名同志在选拔中脱颖而出，被推荐参加社区换届选举，最终成功进入

10、社区两委班子担任副职领导。二是做好党员发展培养工作。把大学生村官培养为党员是外来大学生突破身份限制进入村党组织班子的关键之举。2010年我区在大学生村官中积极探索实施“源头工程”计划，推出了定期排摸、建立党外人才库、指定特约联系人、培养吸收流程化等举措，以提供政策咨询、法律服务、心理咨询，帮助协调解决创业、生活中的一些问题等人性化服务方式，加强和大学生村官中党外人才的联系联谊，促进他们对党的了解认识，为他们积极向党靠拢提供便捷渠道。至目前为止，我区已有261人加入建立挖掘人（联系人）队伍，开展联谊、培训、沙龙等各项活动35次，参加活动人数近3000人次，其中有25名大学生村官被列入“源头工程”

11、发展对象。三是公开竞选基层干部。积极鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于扎根基层工作的大学生村官通过公开推荐方式，参加村（社区）组织选举，确保有一定比例的大学生村官进入村（社区）班子。在2010年的社区两委会换届选举中，采用个人自荐、党员群众联荐、组织推荐相结合的“选贤”方式，推荐参加社区换届选举，全区共有 15名大学生村官在社区换届选举中，进入社区党组织班子，其中2人当选为社区党组织书记。在今年村党组织换届选举中，已有7名大学生村官竞选进入村党组织班子；在刚刚结束的村委会换届选举中，已有2名大学生村官通过竞选成为新一届村委会成员。预计(yj)再过5至10年，随着撤村建居工作(gng

12、zu)的深化，大学生村官工作推进和大学生村官本身(bnshn)的逐渐成长，将逐渐实现村党支部书记队伍的年轻化、知识化、专业化。对将来新农村党支部书记队伍的结构建议：1、年龄：平均年龄45岁左右为宜；2、学历：大专以上学历；3、专业：各类专业，包括经济管理、城市规划、社会管理等，但最好有主修或选修过涉农方面知识，实现优势互补；4、来源：以在本村村民或村党支部内部培育和及大学生村官选聘培养为主，以组织选派为辅。 三、关于大学生村官“留得下”保障措施问题强化激励管理。一是目标激励。根据其自身特点，结合本地实际，制定大学生村官目标管理办法，对大学生在村任职期间的生活、工作职责等做出明确规定。2009年

13、11月我区在原有关于“一村一名大学生行动计划”的实施意见基础上，制定出台了江北区选聘到村和社区工作高校毕业生管理细则，在招考聘用、岗位职责、教育培训、培养使用、考核管理、待遇保障、成长发展、组织领导等方面对大学生村官管理工作做出了具体的明确和全面规划。二是岗位激励。要积极推荐综合素质好、议事能力强的大学生村官，作为各级党代会代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选，搭建和畅通大学生村官参与决策的岗位和渠道。确保有一定比例的大学生村官进入村（社区）班子，目前全区有不少大学生村官在村（社区）担任一定领导岗位，其中担任村（社区）党组织书记（主任）的有4人，担任村（社区）副书记（副主任）的有2

14、人，担任村（社区）党组织委员的有10人。三是考核激励。在建立大学生村官绩效管理台帐和个人“政绩档案”基础上，用足用好考核结果，形成优胜劣汰的竞争择优机制。如甬江街道对大学生村官实行基本工资、岗位绩效奖、村级考核奖“三位一体”的薪酬考核体系，切实增强了大学生村官考核工作的科学民主和有效激励。庄桥街道通过综合职能部门量化指标、村级民主考评指标、定量考评指标、定级奖惩量化指标等四个维度，深化实行“平衡积分卡”体系完善大学生绩效考核，增强了考核针对性。慈城镇采取组织考核、公开述职和民主评议相结合的方式，对大学生村官阶段性工作开展情况进行全面考核鉴定，并将之作为奖惩、是否续聘、选拔干部、招考事业单位工作

15、人员等的重要依据，细化服务(fw)保障。一是健全(jin qun)管理(gunl)保障。区级组织部门要指导街道（镇）落实大学生村官的任职岗位，帮助他们解决遇到的困难和问题；街道（镇）要担负起村官的日常管理和服务工作；村一级要明确村书记为管理服务的具体责任人，形成区、街道（镇）、村三级管理的组织保障体系。如甬江街道建立了大学生村官定期工作交流制度，结合工作例会，定期组织单项工作出色的大学生村官就该项工作的具体开展情况进行总结和经验介绍，以典型来带动面上工作的推进；洪塘街道通过开展“4+1”素质拓展工程，即建立一个论坛（新洪塘论坛）、开设一个课堂（创业创新讲坛）、组织一个理论学习会（青年研读会，创

16、办村官之路）、搭建一个体验平台（“百姓百事代理”活动），开通一个QQ联络群等方式，为大学生发挥自身优势提供了展现的舞台；庄桥街道通过“村官周记”+“村官博客”+“舆情通报”三位一体方式，让大学生村官在记录和宣传工作业绩的同时，提供自我检视和相互交流机会，目前该村官博客已经在新浪网上开通，共发布博文76余篇，点击量超过3000多人次。二是强化思想保障。通过广播、电视、报刊、网络等现代传媒，对典型事迹进行宣传和报道，让全社会认同大学生村官工作，使其从思想上扎根基层。如我区借助“江北有线电视台”、“江北党建”网、新江北等区级媒体平台和江北组工情况等内部刊物，及时发现和挖掘大学生村官中的典型人物，广泛

17、宣传他们的先进事迹，在全区大学生村官群体中形成“比、学、赶、超”的良好氛围。三是落实待遇保障。坚持以人为本，按政策落实大学生村官的基本工作报酬和相关保险待遇的发放，并列入专项财政预算，确保大学生村官安心基层工作。与此同时，各街道（镇）、村根据各自实际，推出了各项富有人情的关爱举措。如洪塘街道普遍为大学生村官在村附近企业安排了工作午餐，考虑部分村官不适应企业午餐口味现状，村里还采取发放午餐补贴自由选择的方式，使大学生村官午餐问题得以妥善解决；慈城镇向大学生村官开通了“热线电话”，第一时间帮助解决其工作生活中遇到的各类困难和问题。经过调研，我们发现尽管大学生村官的待遇有所提高，但考虑到基层干部收入

18、机制的平衡，大学生村官的收入待遇与其本人期望及近年来飞速上涨的物价相比，增长速度依然较慢，这也是今后需要探讨的一个问题。四、关于大学生村官创业培训措施(cush)问题为拓宽大学生村官成长成才空间(kngjin)，提高村官队伍(du wu)创业创新能力，引导其发挥自身知识结构、专业特长等优势，我区立足本地资源，积极鼓励和支持大学生村官在基层自主创业。如洪塘街道联系辖区绿苑农庄、蓝野医疗等青年就业创业基地为大学生村官提供创业实践基地和相关资源支持；我区将建立全市唯一以创意为主题、规模最大的庭院式LOFT创意产业集聚平台“创意1956”，创意产业作为新兴产业，将为大学生提供更为宽广的创业培训舞台。目

19、前我区唯一参与自主创业的大学生村官毛宇杰，其所在慈城镇还专门出台了关于激励大学生村干部创业的实施意见（试行），通过建立约谈联系、联席会议、跟踪扶持等三大制度，从资金帮扶、创业辅导、技术支持等方面入手，进一步明确优惠扶持政策，鼓励大学生村官创业创新。截止目前，该镇国庆村大学生村官毛宇杰以“合作创业”的方式，依托本村竹资源优势，注册了一家竹制品公司，成为了全区首个在岗创业的大学生村官；在多方帮助指导下，目前毛宇杰团队的创业项目已经完成工商执照审批，并与安吉一家年产100万平方的竹地板厂家达成初步合作意向，同时获得了浙江林学院张文标教授研发的烟熏炭化两用窑专利技术支持；该项目预计投产后，年产值将达到

20、50万元左右，初期可安排周边村民30人就业。在大学生村官创业的培育和扶持(fch)上，建议采取(ciq)区、街道（镇）、村多方(dufng)联动，将大学生村官创业纳入促进青年创业就业总体部署，提供资金扶持、培训服务、信息服务等方式为大学生村官创业提供扶持措施。一是提供资金扶持。针对大学生村官在发展产业时缺少资金的情况，建议出台有关政策，为他们自主创业提供小额贷款、减息贷款、无息贷款等资金支持；也可通过财政出一点、村集体积累挤一点，企业捐一点，建立大学生村官创业基金，实行专帐管理、专人负责、统筹使用。二是提供培训服务。通过组织农业、科技、畜牧、农机等部门的技术骨干，对大学生村官进行技术培训，成立

21、“科技小分队”，深入各村开展科学养殖、果树栽培、优良品种推广等专题辅导，提供技术咨询和科技帮扶。挑选出一批科技致富大户、科技种养能手、科技示范户，运用他们的成功经验和已掌握的技术，向大学生村官传授致富的经验和实用技术。三是加强信息服务。通过政府公众信息网、农业信息网、广播电视台等多种宣传媒介，及时为大学生村官发展产业、发布供求信息，加强与市场联系提供服务。科研机构则要为大学生自主创业提供科技信息、新技术新技术培训等科技信息支持。五、关于大学生村官有序流动方面问题经调研(dio yn)，部分街道（镇）提出需要在制度上规定大学生村官的服务期限，聘期(pn q)一般(ybn)三年一聘，与村两委会任期相同。对于未担任村两委会干部，或任职期间综合表现不够优秀的，进一步晋升可能性不大的可在最长服务期限满后实行解聘，同时建议结合最长服务期限设定按照大学生