土壤污染防治成效综合评估指南（征求

1、ICSDB陕西省地方标准DB61/xxxxxxx土壤污染防治成效综合评估指南Guide for comprehensive evaluation of soil pollution prevention（征求意见稿）-发布-实施陕西省生态环境厅陕西省市场监督管理局 发布DB61/XXX-XXXDB61/XXXX-XXXX PAGE 2 PAGE 4DB61/XXXX-XXXX目次TOC o 1-2 h u TOC h z t前言、引言标题,1,参考文献、索引标题,1,章标题,1,参考文献,1,附录标识,1 * MERGEFORMAT HYPERLINK l _Toc77257087 前言 HY

2、PERLINK l _Toc77257088 8实施评估4 HYPERLINK l _Toc77257089 9编制评估报告5 HYPERLINK l _Toc77257090 10报告审核及提交5 HYPERLINK l _Toc77257091 附录 A （资料性附录）土壤污染防治成效综合评估工作方案编写提纲6 HYPERLINK l _Toc77257092 附录 B （资料性附录）土壤污染防治成效综合评估报告编写提纲7 HYPERLINK l _Toc77257092 附录 C （规范性附录）土壤污染防治成效综合评估指标与评分方法8DB61/T XXXX2021前言本文件按照GB/T

3、1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由陕西省生态环境厅提出并归口。本文件起草单位：陕西省环境调查评估中心、陕西省水工环地质调查中心。本文件主要起草人：他维媛、赵东旭、孟昭君、金盛华、张馨、佘朋涛、王显炜、杨克俭、王杰杰、曹巍、张媛媛、杜妍、杨幸、李欢欢、杨寒羽。 本文件由陕西省生态环境厅负责解释。本文件首次发布。联系信息如下：单位：陕西省环境调查评估中心电话址：陕西省西安市雁塔区西影路 106 号邮编：710054 PAGE 7土壤污染防治成效综合评估指南1 范围本文件规定了综合评估工作总体原则、工作程序、评估方法、评

4、估内容和评估报告编制要求。本文件适用于评估机构对各县（市、区）人民政府土壤污染防治开展成效综合评估工作。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB15618 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准HJ 25.4 建设用地土壤修复技术导则HJ 25.5 污染地块风险管控与修复效果评估技术导则HJ 25.6 污染地块地下水修复和风险管控技术导则HJ 682 建设用地土壤污染风险管控和修复术语NY/T 3499 受污染耕地治理与修复导则

5、3 术语和定义3.1土壤污染 soil pollution指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。来源：中华人民共和国土壤污染防治法，第一章，第二条3.2建设用地 land for construction 指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。来源：HJ 682-2019,2.1.13.3农用地 agricultural land 指GB/T21010中的01耕地（0101水田、0102水浇地、0103旱地）、02园地

6、（0201果园、0202茶园）和04草地（0401天然牧草地、0403人工牧草地）。来源：GB 15618-2018,3.23.4受污染耕地 contaminated cultivated land 污染物积累到一定程度，对周边环境造成污染，存在危害食用类农产品质量安全风险的耕地。来源：NY/T 3499-2019,3.23.5成效综合评估 comprehensive evaluation从土壤污染防治政策制度建设、建设用地土壤环境管理、农用地土壤环境管理、土壤污染源头预防等方面，对各县（市、区）人民政府落实土壤环境管理要求，在土壤污染防治中取得的成效进行综合研判和评估。4 总体原则4.1 评

7、估目的开展土壤污染防治成效综合评估工作，目的是通过对各县（市、区）人民政府土壤污染防治相关工作完成情况及责任落实情况进行综合研判和评估，强化落实土壤污染防治法具体要求，高效完成土壤污染防治各项工作任务，防治土壤污染，推动生态文明建设。4.2 评估原则4.2.1 全面协调土壤污染防治成效综合评估工作应在已确定的评估内容基础上充分考虑评估年度省、市土壤污染防治工作重点，同时注重多部门土壤污染防治管理要求。 4.2.2 突出重点土壤污染防治成效综合评估工作应以评估各县（市、区）人民政府土壤污染防治目标任务完成情况为主，重点评估土壤污染防治政策制度、建设用地土壤环境管理、农用地土壤环境管理、土壤污染源

8、头预防等方面工作落实情况。4.2.3 紧密联动土壤污染防治成效综合评估工作应加强与农业农村、自然资源、住房与城乡建设等负有土壤污染防治监督管理职责的部门联动配合。5 工作程序土壤污染防治成效综合评估工作程序见图1。图1 土壤污染防治成效综合评估工作程序6 工作准备6.1 人员准备评估机构应成立土壤污染防治成效综合评估工作组，从事评估的人员应掌握土壤污染防治相关法律法规、政策规定、标准规范。6.2 设备准备评估工作组应配备必要的仪器设备，包括且不限于电脑、照相机、卫星定位仪等。7 制定工作方案7.1 资料准备与分析7.1.1 资料准备收集被评估县（市、区）以下相关资料：a）省、市土壤污染防治相关

9、规划、年度工作方案、任务书，及县（市、区）制定的土壤污染防治工作方案、计划等。b）自然环境概况、社会环境概况等资料；c）土地利用历史及现状、发展规划及与土地利用相关的其他资料；d）耕地质量类别划定、土壤污染状况详查等资料；e）工矿企业及主要污染源分布等资料；f）土壤污染防治项目清单及资金执行及管理等资料；g）其他资料。7.1.2 资料分析综合分析上述资料，明确被评估县（市、区）土壤污染防治相关工作任务，初步研判各项任务落实情况和实施成效，分析可能存在的问题及其影响因素，梳理土壤污染防治成效综合评估工作的重点、难点。7.2 编制工作方案7.2.1 评估工作方案的内容应包括：评估工作依据的法律法规

10、、政策、标准规范等，评估的主要内容，评估工作的技术路线，评估工作具体部署，评估工作的组织管理及人员安排，评估经费预算，质量保证和安全措施等。7.2.2 土壤污染防治成效综合评估工作方案编写参照附录A。8 实施评估评估工作可采用文件查阅、实地调研、座谈会、专家咨询论证、公众调查等形式开展，多部门统筹联动，收集意见建议，完成以下内容的评估工作。8.1 土壤污染防治政策制度将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划情况；制定出台本行政区土壤污染防治相关工作政策文件情况。8.2 建设用地土壤环境管理8.2.1 土壤污染重点监管单位监管情况对土壤污染重点监管单位有毒有害物质排放报告、污染

11、隐患排查、用地土壤（地下水）自行监测等法定义务落实情况的监督管理。对土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，土壤污染防治工作方案制定、备案及落实情况的监督管理。对土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或者土地使用权收回、转让的，开展土壤污染状况调查及调查报告备案情况的监督管理。8.2.2 建设用地准入管理对本行政区内污染地块等建设用地按要求组织开展排查的情况；对土地使用权人按照规定开展土壤污染状况调查等工作的监督管理情况；对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中地块的风险管控措施落实情况。8.2.3 建设用地地块监测对曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质地块，曾发生过

12、重大、特大污染事故地块，国务院生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形等地块的重点监测工作开展情况。8.2.4 其他对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建设项目审批、建设的监督管理情况；对城镇人口密集区危险化学品生产搬迁改造企业落实土壤环境管理要求的监督管理情况；土壤环境污染防治项目进展及成效和资金预算执行及管理情况。8.3 农用地土壤环境管理8.3.1 农用地土壤分类管理优先保护类耕地严格保护措施落实情况；安全利用类农用地地块制定并落实安全利用方案情况；严格管控类农用地地块风险管控措施落实情况；对未利用地、复垦土地开垦为耕地的土壤污染状况调查及分类管理工作开展情况。8.3.2 农

13、用地地块监测对产出农产品污染物含量超标地块，作为或者曾作为污水灌溉区地块，用于或者曾用于规模化养殖，固体废物堆放、填埋地块，曾作为工矿用地或者发生过重大、特大污染事故地块，有毒有害物质生产、贮存、利用、处置设施周边地块，国务院农业农村、林业草原、生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形等地块的重点监测工作开展情况。8.3.3 其他耕地土壤环境质量类别动态调整工作开展情况；对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的农用地地块，土壤污染状况调查工作开展情况；对安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的，污染防治方案制定及防治措施落实情况。8

14、.4 土壤污染源头预防8.4.1 重金属污染防控对涉重金属行业污染防控及矿产资源开发区域土壤污染防治的监督管理情况；对尾矿库的安全管理及土壤污染防治措施的监督管理和定期评估情况；8.4.2 农业农村污染防治化肥农药减量增效行动实施情况；废弃农膜回收和秸秆综合利用行动实施情况；农田灌溉用水水质管理和定期监测完成情况；对畜禽粪便、沼渣、沼液等收集、贮存、利用、处置的监督管理情况。8.4.3 其他未污染的耕地、林地、草地和饮用水水源地，国家公园等自然保护地，以及未利用地的保护措施落实情况。8.5 其他土壤污染防治相关能力建设情况；土壤污染防治信息共享机制和工作协调机制建立、落实情况；土壤污染防治宣传

15、教育和科学普及工作开展情况。8.6 回顾性评价对上一轮土壤污染防治成效综合评估发现的问题所采取的措施及成效进行全面回顾调查并分析评价。9 编制评估报告9.1 土壤污染防治成效综合评估工作完成后，需编写报告，并按照土壤污染防治成效综合评估指标与评分方法（附录C）进行评分。报告内容应包括：土壤污染防治政策制度、建设用地土壤环境管理、农用地土壤环境管理、土壤污染源头预防、其他和回顾性评价等方面，以及评估结论和工作建议等内容。9.2 报告编写提纲参见附录B。10 报告审核及提交报告编写完成后，评估报告需要经过内部质量审核、意见征求、专家评审等过程，报告修改完成后提交任务委托单位。附录A（资料性附录）土

16、壤污染防治成效综合评估工作方案编写提纲A.1 前 言A.1.1 目的任务A.1.2 评估县（市、区）基本情况A.1.3 土壤污染防治工作概况A.2 综合评估工作依据A.3 综合评估内容及评估要点A.3.1 评估内容A.3.2 评估要点A.4 技术路线及工作方案A.4.1 技术路线A.4.2 工作方案A.5 工作部署A.5.1 工作部署原则A.5.2 总体工作部署A.6 组织管理及人员安排A.6.1 组织管理A.6.2 项目组成员及分工A.7 经费预算A.8 质量保证和安全措施A.8.1 质量保证A.8.2 安全和劳动保护措施附录B（资料性附录）土壤污染防治成效综合评估报告编写提纲B.1 前 言

17、B.2 土壤污染防治政策制度B.2.1 HYPERLINK l _Toc22287 被评估县（区、市）基本情况 HYPERLINK l _Toc11888 B.2.2 制度建设B.3 建设用地土壤环境管理B.3.1 土壤污染重点监管单位B.3.2 建设用地准入管理B.3.3 建设用地地块监测B.3.4 其他B.4 农用地土壤环境管理B.4.1 农用地土壤分类管理B.4.2 农用地地块监测B.4.3 其他B.5 土壤污染源头预防B.5.1 重金属污染防控B.5.2 农业农村污染防治B.5.3 其他B.6 其他B.7 回顾性评价B.8 评估结论和工作建议附件 土壤污染防治成效综合评估评分表_ PA

18、GE 10附录C（规范性附录）土壤污染防治成效综合评估指标与评分方法序号评价指标分值分配评分标准计分结果备注一土壤污染防治政策制度10分1政策制定5分5分截至评估年，地方已将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划；0分截至评估年，地方未将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划。5分5分截至评估年，地方已印发土壤污染防治相关政策或方案；0分截至评估年，地方未印发相关政策或方案。二建设用地土壤环境管理37分2土壤污染重点单位监管15分15分土壤污染重点监管单位应落实以下要求：1.严格控制有毒有害物质排放，按年度向生态环境主管部门报告排放情况；2.建立土壤污染隐患

19、排查制度，持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；3.制定自行监测方案，每年对其用地进行土壤环境自行监测一次，结果向社会公开，并将监测数据报生态环境主管部门；4.拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案,并报地方人民政府生态环境、工业和信息化主管部门备案；5.生产经营用地用途发生变更或者在土地使用权收回、转让前，由土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查，调查报告报地方人民政府生态环境主管部门备案。辖区内任何一家重点监管单位存在以上一项或多项问题的，按比例扣分。3建设用地准入管理5分5分组织对行政区内建设用地开展排查工作，按照土壤污染防治法污染地块土壤环

20、境管理办法将地块纳入地块管理系统的得5分，否则按照任务落实情况扣分。3分3分对纳入地块管理系统的，对土地使用权人开展土壤污染状况调查等工作落实监督管理责任的得3分，否则按照任务落实情况扣分。3分3分根据建设用地土壤污染风险管控和修复名录，制定风险管控和修复年度计划，并督促相关责任主体编制污染地块环境风险管控方案并实施的得3分，否则按照任务落实情况扣分。4建设用地地块监测2分2分对曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质地块，曾发生过重大、特大污染事故地块，国务院生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形等地块开展重点监测工作的得2分，否则按照任务落实情况扣分。5防范建设用地新增污染2分2分

21、可能造成土壤污染的新（改、扩）建设项目落实土壤污染防治设施“三同时”情况的得2分，否则按照任务落实情况扣分。6搬迁改造企业落实土壤环境管理要求情况2分2分城镇人口密集区危险化学品生产搬迁改造企业制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案，并向生态环境、工信部门备案。按要求落实的得2分，否则按照任务落实情况扣分。7土壤污染治理与修复项目2分2分土壤污染防治项目储备情况，包括修复总体规划、前期调查监测、计划实施项目、现有实施项目（各级资金支持）进展情况等。按照计划实施并完成的得2分，否则按照任务落实情况扣分2分2分土壤污染防治项目规范化管理情况（治理修复活动包括土壤污染状况调查、土壤污染风险评估、

22、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等）。文件全面完整，管理规范，日常监察工作记录内容完整、合理的得2分，否则按照实际情况扣分。1分1分地方政府安排资金用于土壤污染防治情况，以及争取中省资金开展土壤污染防治工作。经费使用合规的得1分，否则按照落实情况扣分。三农用地土壤环境管理25分8优先保护类耕地5分5分落实优先保护类耕地严格保护措施的得5分，否则不得分。9安全利用类农用地5分5分对安全利用类农用地地块制定并实施安全利用方案，完成受污染耕地安全利用面积年度任务的得5分，否则按照任务落实情况扣分。10严格管控类农用地5分5分落实严格管控类农用地地块风险管控措施，完成治理与修复

23、面积年度任务的得5分，否则按照任务落实情况扣分。11农用地地块监测2分2分对产出农产品污染物含量超标地块，作为或者曾作为污水灌溉区地块，用于或者曾用于规模化养殖，固体废物堆放、填埋地块，曾作为工矿用地或者发生过重大、特大污染事故地块，有毒有害物质生产、贮存、利用、处置设施周边地块，国务院农业农村、林业草原、生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形等地块开展重点监测工作的得2分，否则按照任务落实情况扣分。12其他2分2分对未利用地、复垦土地开垦为耕地的地块，开展土壤污染状况调查及分类管理等工作的得2分，否则不得分。2分2分开展耕地土壤环境质量类别动态调整相关工作得2分，否则不得分。2分2分对土壤

24、污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的农用地地块，开展土壤污染状况调查工作的得2分，否则按照任务落实情况扣分。2分2分对安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的，制定污染防治方案并落实的得2分，否则按照任务落实情况扣分。四土壤污染源头预防20分13重金属污染防控3分3分完成重点区域重金属减排、重点行业重金属污染综合治理任务的得3分，否则不得分。3分3分在矿产资源开发利用活动集中区域落实重点污染物特别排放限值要求的得2分，否则不得分；强化尾矿库日常监督管理和定期评估，做好尾矿库风险排查管控工作，防范环境污染风险的得1分，否则不得分。14农

25、业农村污染防治3分3分推广化肥农药减量增效，化肥农药使用量保持零增长，三大粮食作物化肥和农药利用率分别提高三个百分点的得3分，否则按照任务落实情况扣分。3分3分开展灌溉水水质定期监测和评价，落实计划要求的得3分，否则按照任务完成情况扣分。3分3分开展废弃农膜回收和秸秆综合利用相关工作的得2分，否则按照任务完成情况扣分。3分3分开展畜禽粪便、沼渣、沼液等收集、贮存、利用、处置相关工作，落实监督管理责任的得2分，否则按照任务完成情况扣分。15未污染土地和未利用地保护2分2分对未污染的耕地、林地、草地和饮用水水源地，国家公园等自然保护地，以及未利用地实施重点保护的得2分，否则按照任务完成情况扣分。五

26、其他8分16土壤污染防治相关能力建设情况1分1分截至评估年，地方配备专门土壤污染防治管理人员、相关监测仪器设备和现场执法装备的得1分，否则按照任务落实情况扣分。1分1分截至评估年，地方相关部门按要求建立了土壤污染防治相关平台的得1分，否则按照任务落实情况扣分。17多部门联动监管情况3分3分截至评估年，地方形成多部门土壤污染防治信息共享机制和工作协调机制的得3分，否则按照任务落实情况扣分。18土壤污染防治宣贯教育1.5分1.5分各县（市、区）人民政府主要领导干部、分管生态环境工作的领导干部带头宣传法规政策、在党政领导干部培训班或深入基层开展土壤污染防治等生态环境保护专题讲座的得1.5分，否则按照

27、任务落实情况扣分。1.5分1.5分各县（市、区）人民政府及相关部门将土壤污染防治培训纳入党政领导干部培训，并开展了各种不同形式土壤环境宣传教育的得1.5分，否则按照任务落实情况扣分。六扣分项-5分19回顾性评价-5分0分对上一轮土壤污染防治成效综合评估发现的问题全部整改落实，不扣分。-5分对上一轮土壤污染防治成效综合评估发现的问题未全部整改落实，扣5分。土壤污染防治成效综合评估指南（征求意见稿）编制说明土壤污染防治成效综合评估指南编制组二O二二年六月目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc18002 1 工作简况 PAGEREF _Toc18002 h 1 HY

28、PERLINK l _Toc28591 1.1 任务来源 PAGEREF _Toc28591 h 1 HYPERLINK l _Toc24124 1.2 工作过程 PAGEREF _Toc24124 h 2 HYPERLINK l _Toc9238 1.3 主要起草人及任务分工 PAGEREF _Toc9238 h 3 HYPERLINK l _Toc27064 2 指南编制的目的意义和编制原则 PAGEREF _Toc27064 h 4 HYPERLINK l _Toc12331 2.1 目的意义 PAGEREF _Toc12331 h 4 HYPERLINK l _Toc16378 2.2

29、 编制原则和依据 PAGEREF _Toc16378 h 5 HYPERLINK l _Toc11146 3 指南主要内容说明 PAGEREF _Toc11146 h 6 HYPERLINK l _Toc2707 3.1 适用范围 PAGEREF _Toc2707 h 6 HYPERLINK l _Toc28734 3.2 指南的结构 PAGEREF _Toc28734 h 6 HYPERLINK l _Toc16160 3.3 规范性引用文件 PAGEREF _Toc16160 h 7 HYPERLINK l _Toc31296 3.4 术语和定义 PAGEREF _Toc31296 h 8

30、 HYPERLINK l _Toc6970 3.5 评估方法 PAGEREF _Toc6970 h 8 HYPERLINK l _Toc9256 3.6 评估内容 PAGEREF _Toc9256 h 9 HYPERLINK l _Toc23804 3.7 评估结论和工作建议 PAGEREF _Toc23804 h 10 HYPERLINK l _Toc12827 3.8 评估指标与评分方法 PAGEREF _Toc12827 h 10 HYPERLINK l _Toc1177 4 采标情况 PAGEREF _Toc1177 h 10 HYPERLINK l _Toc25983 5 重大分歧意

31、见的处理经过和依据 PAGEREF _Toc25983 h 10 HYPERLINK l _Toc4063 6 文件性质及贯彻文件建议 PAGEREF _Toc4063 h 11 HYPERLINK l _Toc26364 7 其他应说明的事项 PAGEREF _Toc26364 h 11 HYPERLINK l _Toc322988109 工作简况 任务来源土壤是生态环境的重要组成部分，是人类赖以生存的主要资源之一，对环境变化具有高度敏感性。随着农业生产技术的提高，工业化的快速发展和城市化建设的推进，土壤污染问题已成为制约经济社会可持续发展和环境质量改善的瓶颈。地方各级人民政府作为本行政区域

32、土壤污染防治和安全利用的责任主体，土壤污染防治目标任务完成情况已作为考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的重要内容。把土壤污染防治列为政府的绩效考核、作为地方负责人政绩的一部分，将促使地方各级人民政府更加重视土壤污染防治方面的工作。但是我省目前缺少第三方评估机构对各县（市、区）人民政府土壤污染防治相关工作完成情况及责任落实情况开展成效评估的方法和指南。因此，为贯彻落实中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国土壤污染防治法等法律法规，落实我省各县（市、区）级人民政府对本行政区域土壤污染防治主体负责，进一步规范土壤污染防治工作目标责任，强

33、化监督考核，管控土壤污染环境风险，提高我省第三方机构开展土壤污染防治成效综合评估工作水平，规范综合评估工作方法，明确工作程序和评估内容。根据陕西省生态环境厅委托及陕西省质量技术监督局关于下达2020年陕西省地方标准制修订计划项目的通知（陕市监函2020737号）中的要求（项目编号：SDBXM45-2020），陕西省环境调查评估中心承担土壤污染防治成效综合评估指南的编制工作，陕西省水工环地质调查中心作为协作单位共同参与编制工作。 工作过程（1）2018年2020年，陕西省环境调查评估中心受省生态环境厅委托，对全省108个县（市、区）（包括西咸新区）开展了一轮土壤污染防治成效综合评估工作。工作过程

34、中广泛搜集、整理了我国各省、市有关土壤污染防治和综合评估工作的法律法规、标准、技术规范及政策要求等方面的资料。2018年，率先对渭南市潼关县开展综合评估，通过召开座谈交流会，听取相关部门工作介绍，现场实地调查等方式，编制完成了潼关县综合评估报告；2019年从全省10个市选择了10个县（市、区）继续开展综合评估试点工作。通过公开招投标确定了4家技术支持单位，于2019年8月11月，完成了西安市莲湖区、宝鸡市凤县、渭南市白水县、铜川市王益区、咸阳市乾县、安康市紫阳县、汉中市洋县、商洛市商州区、延安市吴起县、榆林市定边县等10个试点县（市、区）的综合评估；2020年，通过遴选和公开招投标选定6家技术

35、支持单位，对全省剩余的97个县（市、区）开展综合评估工作，2020年7月10月，组织技术人员分别赴97个县（市、区）进行现场调查和资料收集，对各县（市、区）实施综合评估。（2）2020年10月12月，在前期工作基础上，多方面征集参与单位（部门）、专家意见，确定指南相关编制内容，完成了指南“初稿”编制。（3）2021年1月10月，编制组对指南“初稿”进行内部讨论审核并组织召开了1次初稿专家咨询会，会后编制组根据专家意见进一步修改完善，形成征求意见稿。（4）2021年11月23日，召开指南征求意见稿技术审查会，审议专家一致认为本指南内容符合标准要求，同意公开征求意见。（5）2022年1月24日，将

36、指南及其编制说明公布在陕西省生态环境厅网站公开征求意见。公开时限1个月，公开期间共征集到9家单位的意见，其中管理部门4家，企业与高校5家。共收集有效意见21条。其中，采纳意见12条，占57.1%；未采纳意见9条，占42.9%。 （6）2022年6月10日，由陕西省生态环境厅法规与标准处组织，大气办、土壤处、固体处、环评处、监测处、执法局、陕西省生态环境保护标准化技术委员会、陕西省环调查评估中心等部门参与召开标准审查会，会议一致认为本指南的制订符合陕西省地方环境保护标准制定工作管理办法（试行）要求，同意通过审查。 HYPERLINK l _Toc322988111 主要起草人及任务分工本文件由陕

37、西省环境调查评估中心、陕西省水工环地质调查中心提出并起草。编制工作组主要成员及任务分工如下：表1.3-1 主要起草人姓名职务/职称学历工作单位任务分工他维媛高级工程师博士研究生陕西省环境调查评估中心项目负责人标准编制及审核赵东旭工程师硕士研究生陕西省环境调查评估中心资料收集和标准编写孟昭君工程师本科陕西省环境调查评估中心资料收集和标准编写金盛华工程师本科陕西省环境调查评估中心资料收集整理张 馨工程师本科陕西省环境调查评估中心资料收集整理佘朋涛工程师本科陕西省水工环地质调查中心资料收集和标准编写王显炜高级工程师硕士研究生陕西省水工环地质调查中心资料收集和标准编写杨克俭高级工程师本科陕西省水工环地

38、质调查中心资料收集整理王杰杰工程师本科陕西省水工环地质调查中心资料收集整理曹 巍高级工程师硕士研究生陕西省环境调查评估中心资料收集整理张媛媛工程师本科陕西省环境调查评估中心资料收集整理杜 妍工程师本科陕西省环境调查评估中心资料收集整理杨 幸工程师本科陕西省环境调查评估中心资料收集整理李欢欢工程师本科陕西省环境调查评估中心资料收集整理杨寒羽助理工程师本科陕西省水工环地质调查中心资料收集整理指南编制的目的意义和编制原则 目的意义积极开展土壤污染防治工作是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是打好打胜土壤污染防治攻坚战的重要举措。“十三五”期间，为落实土壤污染防治工作责任，强化监督考核，管控土

39、壤环境风险，国务院及生态环境部先后印发了国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）和土壤污染治理与修复成效技术评估指南（试行）（环办土壤函20171953号），要求要委托评估机构对行政区域内各县（市、区）土壤污染治理与修复效果进行综合评估，并建议根据各地实际情况至少每3年开展一次。2019年土壤污染防治法的颁布实施，填补了我国土壤污染防治领域的立法空白。2021年国务院和陕西省分别印发了中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见和陕西省“十四五”生态环境保护规划，要求“十四五”期间要深入打好净土保卫战，加强组织实施，强化监督考核。通过以上法律法规和规划的发布实施，明确了

40、“十四五”期间及未来一定时期内土壤污染防治工作的重点任务和工作内容。出台土壤污染防治成效综合评估指南，规范第三方评估机构对我省各县（市、区）人民政府土壤污染防治工作目标指标和重点任务完成情况开展成效评估工作，是强化落实土壤污染防治法要求，预防土壤污染，推动生态文明建设的重要举措；也是进一步提高我省各县（市、区）人民政府对土壤污染防治工作的重视程度，督促农业农村、自然资源、住房与城乡建设等相关部门加强联动，推动完成土壤污染防治各项重点任务的有效途径。 编制原则和依据本指南编制主要遵循以下原则：（1）通用性原则。根据土壤污染防治法相关要求，并结合我省土壤污染防治工作重点作为综合评估工作主要评估内容

41、，使评估工作在有法可依的基础上与我省土壤污染防治工作的重点任务及发展趋势相适应。（2）科学性原则。既考虑指南可操作性又兼顾综合评估的工作实际，在借鉴2018年2020年综合评估工作成果及过程经验的基础上，充分听取各方面意见，确保指南可作为第三方机构开展综合评估工作的规范性文件。（3）规范性原则。对工作程序、评估方法和评估内容作出规定，保证第三方机构对各县（市、区）人民政府开展土壤污染防治成效综合评估时工作尺度一致、评估标准统一。本指南主要依据为土壤污染防治法、中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见、陕西省“十四五”生态环境保护规划和陕西省“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划，并

42、参考了浙江省土壤、地下水和农业农村污染防治“十四五”规划、海南省“十四五”生态环境保护规划和上海市生态环境保护“十四五”规划等法律法规和规划意见及其他规范性引用文件。指南主要内容说明 适用范围本文件规定了综合评估工作总体原则、工作程序、评估方法、评估内容和评估报告编制要求。本文件适用于评估机构对各县（市、区）人民政府土壤污染防治成效开展综合评估工作。 指南的结构指南共分为十章，附录三个。主要内容为：（1）范围；（2）规范性引用文件；（3）术语和定义；（4）总体原则；（5）工作程序；（6）工作准备；（7）制定工作方案；（8）实施评估；（9）编制评估报告；（10）报告审核及提交；（11）附录A（资

43、料性附录）土壤污染防治成效综合评估工作方案编写提纲；（12）附录B（资料性附录）土壤污染防治成效综合评估报告编写提纲；（13）附录C（规范性附录）土壤污染防治成效综合评估指标与评分方法。其中：范围部分明确了本标准的适用范围；规范性引用文件部分列出了本规范引用的规范性文件；术语和定义部分对本标准中涉及的特殊用词进行了原则定义；明确了评估工作的目的、原则明确了评估工作程序；对实施评估工作前评估机构人员和设备准备进行了规定；对工作方案的资料准备和分析、方案编制主要内容和编制提纲等相关内容进行了规定；对评估工作的方法和主要评估内容进行了规定；明确了评估报告的主要内容、评估指标与评分方法、评估结论、工作建议和编制提纲等相关内容；对报告审核的方式进行了规定；对工作方案编写格式及内容进行了规定；对综合评估报告编写格式及内容进行了规定；明确了综合评估指标和评分方法。 规范性引用文件土壤污染防治成效综合评估指南引用了与本指南密切相关的法规、规范、标准。涉及建设用地、农用地、土壤环境质量、受污染耕地等专业，本条给出了本标准引用的国家标准。现行的土壤风险管控与修复类标准和土壤污染防治法，是制定本标准的法律依据，其中有关条文是本标准的技术基础，引用此类文件，使标准具有合法性和权威性。 术语和定义本标准在重点参考引用建设用地土壤修复技术导则（HJ 2