当前安全生产监管领域信访问题及对策思考(共9页)

1、当前(dngqin)我市安全(nqun)生产监管领域信访问题及对策(duc)思考安全生产与信访同系平安建设大局，两者相辅相成，相互影响。近年来，我市进一步完善事故隐患排查治理工作制度和举报奖励制度，将安全生产置于人民群众和社会舆论的监督之下，安全生产领域信访投诉件呈逐年上升趋势，安全生产问题已经成为人民群众普遍关注的重大民生问题之一。下面结合近年来信访工作的受理及处理情况，浅谈一下对做好安全生产领域信访工作的思考。一、安全生产领域来信来访主要成因据统计，近年来我市的安全生产信访件以安全生产隐患举报、安全生产违法行为投诉为主，以2012年为例，这两类占全年信访件的85%。当前安全生产工作在群众眼

2、中俨然是“大安全”，成为一个大箩筐，只要涉及安全问题就往里装，安全监管的范围越来越大，压力也越来越大。如有因违法违法生产造成事故的企业职工反映情况；有群众举报非法经营或身边存在的较大安全隐患；有烟花爆竹、加油站、气体充装点经营人员举报同行经营情况等等。分析其成因主要有：一是因违法非法生产造成。企业安全管理人员素质不高，在生产过程中违章指挥、强令冒险作业酿成事故，劳动保险合同又不健全等原因，维权无门，致使受害群众将安监系统作为解决问题的保护伞。二是因存在重大安全隐患造成。行政区域内危桥、重大危险源、安全间距不足、消防通道、安全防护措施缺失等重大安全隐患存在，主管部门无力解决，造成凡是涉及安全问题

3、，周边群众都找安监局诉求的局面。三是非法生产、经营、储存危化品、烟花爆竹造成。烟花爆竹无证经营、非法超量储存，加油站点超范围经营等问题被群众举报。四是上访者自身素质低下造成。受处罚单位对经处罚的指令不服，从而回访、重访，提出过高无理要求，寄希望靠死缠烂磨得到从宽或免于处理达到一已私利的目的。五是政策因素造成。如因整改资金不到位、规划缺陷、赔偿问题不合理或者是对某个相关政策性问题不了解等所致。二、当前我市安全监管领域(ln y)的信访特点（一）经济(jngj)发展进程中安全矛盾突出，成为主要诉求之一。1与产业结构(chn y ji u)密切相关。安全生产领域的信访件涉及危险化学品、非煤矿山、烟花

4、爆竹、建筑施工、消防等方方面面，且以高危行业领域信访投诉举报件居多。据统计，2012年我局共接收各类信访投诉件87件(包括重复访件)，其中，涉及高危行业领域的占79%。且高危行业中又以危化行业为首，占33%，这与当前我市重化工业为主的产业结构联系密切。重化工业的快速发展，一方面促进了我市经济水平的增长，奠定了富民强市之基，另一方面，如果不提高化工企业准入门槛，严格执行工业项目决策咨询机制，强化安全生产基础设施建设，那么，安全生产与经济发展之间的矛盾将会愈演愈烈，导致安全生产从原有的经济问题演变为突出的政治、社会发展问题，也必将花更多的钱去实施整治，花更多的力去化解矛盾。2安全(nqun)间距是

5、突出焦点。城市化进程无不孕育着信访问题的痛楚，涉及社会各个领域，而反映在安全生产领域最大的问题即是安全间距，高危行业企业(区域)与民宅之间安全间距不足，进而引发了一系列安全矛盾和信访难题。如江山通达加油站自2007年以来，先后由同一信访群体反映该加油站毗邻民宅和木材加工厂向省、市（县）各级安监部门和市（县）两级信访局信访数次，累计重复访不下于8次。市县两级安监部门和江山市信访局通过现场协调、专家勘查、严格条件等手段，均未得到有效平熄。随着加油站自身建设需要(xyo)和城乡发展变化，加油站进行了扩建和设施改造，木材加工厂也处于发展进程中，同时，随着群众安全意识和安全需求的增强，安全间距不足的矛盾

6、日益显现。安全间距是一个动态指数，具有不确定性，受到时间和空间上的交相更替，一方面受到时间上法律法规的修订演变，另一方面涉及到区域上先有高危区域后建民居，亦为数不少。矛盾的根本直指历史，涉及的是巨大的搬迁、庞大的资金、政府的决择等重大社会管理层面的综合性难题。单纯靠安监部门依法行政和专家评定都无法将此彻底解决，尤其是在经济欠发达地区，基层安监部门在上级督办、政府干预、群众上访三层压力中举步维艰，信访问题在众多利益平衡接锯中打着“持久战”。 （二）高危作业衍生(yn shn)安全隐患，农民成为主要信访群体。我市现有非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等各类高危生产、经营、使用、储存单位近1500家，其

7、中危险化学品生产企业129家，从业人员1.8万人；全市共有267个属危险化学品的重大(zhngd)危险源；矿山企业142家。高危行业企业数量多、规模小、从业人员素质不高、安全条件差、安全监管难度大等各个方面的矛盾相当突出，事故总量仍然偏大。此外，我市地处浙西，山区、库区，临水临崖高落差路段多，道路交通安全防护设施标准低、事故“黑点(hi din)”整治还没有完全到位。同时，行业领域非法建设、非法生产、非法经营等“三非”行为屡禁不止，部分地区危险化学品、非煤矿山和水泥建材等行业领域较大事故及非法生产恶性事故仍然时有发生。而据统计，近几年我市各类事故死亡群体以农民工群体居多，2008年农民工死亡人

8、数占死亡总人数的60%左右。农民工一方面是高危行业企业从业主体，一些小型的采石场和建筑工地有相当多的作业人员文盲半文盲，有的业主甚至雇佣老年人作业。另外也是生产经营活动的主要受害群体，他们文化程度普遍较低，加上没有受过较系统的安全培训，安全意识、安全技能和安全认知能力差，不能自觉杜绝不安全行为，自我安全保护能力差。据统计，工矿商贸企业死亡事故中80%以上是从业人员违规操作、冒险作业和违反劳动纪律行为所致。此外，高危作业也容易对安全环境造成影响和破坏，致使群众安全生命利益得不到保障，生命权、生存权、健康权受到挑战和威胁。如依矿而居的山区农民，矿山开采，不仅对临近村民建筑物造成破坏等安全隐患，而且

9、还会引发水质污染等环保问题，致使部分村民群众不堪重负，纷纷上访。三、做好安全生产领域(ln y)信访工作的对策建议（一）严格把好安全行政许可关，控制(kngzh)源头。安全生产领域的信访与人民群众的生命财产息息相关，要像预防(yfng)安全生产事故一样，着力抓好安全生产信访事件的事前防范工作。一是要科学合理布局，长远规划。建议地方政府及有关部门根据经济发展的需要，在编制地方性区域发展规划和重点项目规划时，充分考虑安全生产的特殊性，将安全规划列为总体规划的重要组成部分，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。要严格落实项目入地决策咨询制度，认真研究安

10、全规划项目、规划重点和规划前景，确保新规划、新项目的实施，在安全审查、安全设计、安全验收上实现提前介入，项目建设成后，不留下安全隐患;对旧项目的改造，能考虑安全事项，使旧项目的安全欠帐问题得到逐步解决。通过强化安全规划，夯实安全发展基础，防止安全事故发生，提高安全生产保障水平。二是要严格(yng)行政许可，源头控制。严格按照安全标准(biozhn)和条件，审核颁发安全生产许可证，对达不到安全生产条件和最低控制规模的非煤矿山、采石场、危化品、烟花爆竹批发、经营零售点等高危行业企业，坚决不予许可。严格对企业新、改、扩建项目的安全“三同时(tngsh)”管理。对不按设计施工、无设计就施工，以及“三同

11、时”审批手续不齐的，要依法及时予以打击。（二）强化安全生产隐患排查治理，消除隐患。重大安全生产隐患稍有不慎会导致安全生产较大事故的发生，动辄损害百姓生命安全，危及政府的公信力，进而容易引发群众大规模上访等群体性突发事件。因此，安全生产问题不是孤立的经济层面问题，安全生产隐患的存在及其各类不安全项目的发展已经成为社会不稳定的重要因素之一。一要部门联动(lin dn)，狠抓安全生产综合治理。要进一步发挥各级安全生产委员会办公室的综合协调作用，明确(mngqu)各有关职能部门的职责，形成各司其职，各负其责，相互沟通、相互支持、相互配合的联动机制和打非工作机制，大力开展联合执法、集中执法，推动危化品、

12、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域的综合治理和源头控制，严格控制和减少新的安全隐患。二要突出重点，狠抓安全生产(shngchn)专项整治。要结合我市产业结构发展特点，抓薄弱环节，着力解决影响安全生产的突出矛盾和问题，要加大打“三非”（非法建设、生产、经营），反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员）工作力度，消除隐患滋生根源。此外，要根据当前我市安全生产领域信访工作的重点、难点，加强分析研究，对来信来访中涉及重大政策性、苗头性的问题和群众对参政议政的意见和建议，对一些可能引发集体上访或越级上访的主要信息提前介入，进而开展

13、对普遍性问题的调查研究，开展对重点领域安全生产专项整治，确保把苗头性隐患遏制在萌芽状态。（三）营造安全生产监管良好氛围，共同监督。纵观近两年我市的安全生产信访问题，其中不乏有涉及反映安监干部在安全监管过程中执法不公、事故调查处理不公等问题。这一方面，反映了当前我市的安全监管工作中还存在不足，离群众的要求还有很大的差距，另一方面，说明当前我市的安全监管工作还不够公开、透明，群众对我市的安全监管工作还心存疑虑。因此，要进一步增强安全监管工作的透明度，打造“阳光”安监，增进群众与安全生产工作、与安监干部之间的了解。当前我市安监部门向社会公布事故隐患举报电话，将事故隐患治理工作置于“阳光”下操作，主动

14、接受社会各界的监督，定期公布政府挂牌督办重大安全隐患，强化事故隐患发现、隐患治理责任和监管责任，充分调动广大人民群众参与事故隐患排查治理工作的积极性，起到了很好的效果，形成了全社会参与事故隐患排查的良好氛围。在此基础上，我们还应该继续树立确保安监工作公开、公平、公正的理念，进一步扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序；不断创新政务公开的形式，增强安全监管工作的透明度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步改进机关干部作风，强化安监干部党风廉政教育，规范干部在事故调查、事故处理、执法检查等行为，严格落实安全生产执法自由裁量权细则，做到“一碗水”端平，“一把尺子”量体，严禁吃、拿、卡、要、索，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象，避免因不公不正而制造出较大信访问题。此外，要进一步加强对安全评价中介机构的监督管理，摆正安全监管部门与中介机构的关系，严防监管和“服务”混淆、错位，严禁监管人员直接介入中介机构进行经营活动。分清职责界限，要加强对安全中介机构的业务指导和监督管理，避免因中介机构工作失当而无故承担有关直接责任。 安全生产领域信访既是安全生产工作水平的“晴雨表”，也是一个地区安全生产隐患及其安全生产矛盾的“反应釜”，有效化解安全生产领域矛盾，对于促进经济又好又快发展，维护社会和谐稳定，保障安全型城市的构建都有着重大的现实意义。面对这