突发公共安全事件的应急管理课件

1、第十四章 突发公共安全事件的应急管理7/17/20221第十五章 突发公共安全事件的应急管理国务院关于全面加强应急管理工作的意见指出： “加强应急管理是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要重要体现。”公安部刘金国副部长指出：“各级公安机关特别是领导同志一定要以对党、对人民、对法律高度负责的态度，充分认识当前公共安全面临的严峻形势，充分认识在维护公共安全工作中所肩负的神圣职责，不辱使命，不负重托，为中央分忧，为百姓解难，把维护公共安全工作摆到更加重要的位置，毫不懈怠地抓

2、好各项工作的落实 。”7/17/20222第十五章 突发公共安全事件的应急管理2005年7月国务院召开全国应急工作会议。2006年1月国家突发公共事件总体应急预案向全社会发布。2006年7月国务院发布了关于全面加强应急管理工作的意见。7/17/20223第十五章 突发公共安全事件的应急管理7/17/20224第十五章 突发公共安全事件的应急管理7/17/20225第十五章 突发公共安全事件的应急管理第一节 突发公共安全事件应急管理概述 一、突发公共安全事件的概述和分类突发公共事件是指突然发生，造成或者重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危急公共安全的紧急事件。突发公共事件主要分

3、为以下四类：（一）自然灾害（二）事故灾难（三）公共卫生事件（四）社会安全事件7/17/20226第十五章 突发公共安全事件的应急管理突发公共安全事件：指的是突然发生的对公共安全和社会治安秩序造成重大危害或可能造成重大危害的紧急事件。如：重特大暴力事件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、经济安全事件、规模较大的群体性事件、重特大治安灾害事故等。突发公共安全事件的应急管理：指的是公安机关为预防、处置突法公共安全事件而进行的一系列管理活动。包括以下三个阶段：（一）开始阶段的应急管理（二）发展阶段的反应管理（三）事件结束阶段的恢复管理二、突发公共安全事件的应急管理7/17/20227第十五章 突发公共安全事

4、件的应急管理（一）开始阶段的应急管理1、识别事件。2、采取行动。（二）发展阶段的反应管理1、集中统一指挥，综合协调行动。2、结合具体事件情形实施事件应急处理。（1）维护突发事件现场秩序。（2）组织保护现场。（3）组织疏散群众。（4）对新闻媒介宣传进行管理。（5）对直接受害人作出处理。（三）事件结束阶段的恢复管理1、人的恢复。2、社会秩序的恢复。7/17/20228第十五章 突发公共安全事件的应急管理三、突发公共安全事件应急预案（一）制定突发公共安全事件应急预案的原则1、以认为本，健全机制。2、依靠科学，依法规范。3、统一领导，分级管理。4、平战结合，资源共享。7/17/20229第十五章 突发

5、公共安全事件的应急管理（二）突发公共安全事件应急预案的基本内容1、指导思想和目的。2、基本情况分析。3、组织指挥。4、职责分工和人力部署。5、通信联络。6、组织纪律要求。7、其他应急措施。 7/17/202210第十五章 突发公共安全事件的应急管理 第二节 治安灾害事故应急管理 7/17/202211第十五章 突发公共安全事件的应急管理一、治安灾害事故的概念和种类（一）治安灾害事故的概念治安灾害事故，是指由于违反治安管理法规或安全操作规程，造成重大物资损失或人身伤亡，影响社会安全，危害社会治安秩序的灾害性事故。如火灾、爆炸、中毒、船只翻沉、交通事故以及公共秩序混乱造成的伤亡等。（二）治安灾害事

6、故的种类爆炸事故、投毒事故、放射性事故和公共秩序混乱造成的死伤事故等。7/17/202212第十五章 突发公共安全事件的应急管理二、治安灾害事故的现场处理（一）现场处置的目的（二）现场处理的措施与方法1、积极排除险情，抢救伤员和重要物资。2、部署警戒，保护现场。3、注意事故现场动态，积极进行现场调查访问。7/17/202213第十五章 突发公共安全事件的应急管理三、治安灾害事故的调查事故调查：指的是公安机关查清事故情况，依法处置有关人员，维持社会安定的基本手段。包括：现场勘验、调查访问、物证鉴定等。（一）事故调查的要求1、及时性。2、合法性。3、全面性。4、客观性。7/17/202214第十五

7、章 突发公共安全事件的应急管理7/17/202215第十五章 突发公共安全事件的应急管理1、事故现场勘查的目的和任务（1）目的（2）任务2、事故现场勘查记录。现场勘查记录包括：（1）现场勘查笔录（2）现场拍照、录象（3）绘制现场情况图（二）事故现场勘查7/17/202216第十五章 突发公共安全事件的应急管理3、事故现场勘查程序（1）现场勘查访问。（2）现场概览勘查。（3）现场细目勘查。（4）物证搜集。事故现场物证包括以下内容：残留物、事故痕迹、重要抛出物。4、事故的技术鉴定（1）分析鉴定（2）模拟实验（3）直观鉴定7/17/202217第十五章 突发公共安全事件的应急管理四、事故处理（一）处

8、罚事故肇事者和责任人1、事故责任的种类。（1）直接责任。（2）间接责任。（3）领导责任。2、处罚种类。（1）刑事处罚。（2）治安管理处罚。（3）经济处罚。（4）行政处罚。（二）教育群众、强化安全意识7/17/202218第十五章 突发公共安全事件的应急管理 第三节 群体性治安事件应急管理一、群体性治安事件的含义和种类各国（地区）对“群体性事件”的称谓不一，但对其本质的认识则有其共同点，即：（1）由特定或不特定的多数人参与；（2）参与人具有较为一致的动机、目的；（3）活动过程中出现严重违法行为，破坏社会治安秩序，危害他人或公共安全；（4）处置过程中警方与当事人易形成对立。国内对群体性事件的名称表

9、述理论界和实务界均有所不同。主要有“治安事件”、“治安突发事件”、“紧急治安事件”、“群体性突发事件”、“群体性治安事件”等。 7/17/202219第十五章 突发公共安全事件的应急管理（一）群体性治安事件含义群体性治安事件是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章、扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公共财产的行为。7/17/202220第十五章 突发公共安全事件的应急管理1在参与主体上（1）参与人员有一定的组织性。（2）参与人员由过去的以下岗、退休以及发不出工资的职工为主向多元化方向发展。其中以工人居多，农民、城市居民和离退休人员次之。（3）参与人员具有一定的纽带关系。（二）群体

10、性事件的特征7/17/202221第十五章 突发公共安全事件的应急管理2在表现形式上：（1）城镇地区以群体上访、堵塞交通和冲击党政机关的群体性事件居多。这几种治安事件所占比例多，影响大，危害严重。农村地区以群体械斗、群体闹丧、邪教组织、反动会道门及群众性封建迷信活动居多。（2）事件规模越来越大。（二）群体性事件的特征7/17/202222第十五章 突发公共安全事件的应急管理3在行为表现上： （1）具有明确的目的性，即有明确的要求和目的。当前群体性事件的目的主要集中在经济利益方面，如要求补发拖欠工资、退还集资款、解决征地拆迁补偿问题等。（2）言行越来越偏激。由于一些问题未能及时得到解决，一些人为

11、发泄不满，有意挑起事端，制造混乱，冲击基层政权，堵塞交通，扰乱社会秩序。（3）行为具有反复性和联动性。由于群体性事件的引发有着复杂、深刻的社会背景，而这种背景在短期内难以得到根本性的转变。当引发事件的问题和矛盾没有得到及时解决时，同一群体因同一问题往往会连续多次闹事。同时，同类问题和矛盾极易诱发不同群体响应，产生联动性。（二）群体性事件的特征7/17/202223第十五章 突发公共安全事件的应急管理4在诱发原因上：诱发紧急治安事件的因素错综复杂，呈现出多样性，它涉及到社会的政治、经济、文化、生活等诸多方面。诸如非法集资、高息揽储、城镇下岗职工、困难企业职工、离退休人员的基本生活保障及再就业和农

12、民负担，以及诸如征地拆迁、土地纠纷、民间纠纷、交通事故、医疗事故、干部腐败、执法不公等问题都是引发治安事件的原因。（二）群体性事件的特征7/17/202224第十五章 突发公共安全事件的应急管理群体性事件主要表现为：静坐，游行，示威，集体请愿，非法集会，罢工、罢市、罢课，包围冲击重要机关、部门和要害单位，堵塞交通，非法占据公共场所，在社会文体商贸活动中聚众滋事，聚众哄抢，聚众械斗以及少数的打砸抢行为等。群体性事件按照不同的标准可以分为不同的种类。（三）群体性事件的分类7/17/202225第十五章 突发公共安全事件的应急管理1、按照群体性事件的性质可以将其分为四类：（1）政治性事件，是指事件主

13、体以满足某种政治要求为目的引发的事件。如具有政治目的的罢工、罢课、罢市、非法集会、游行、示威等事件。（2）经济性事件，是指事件主体以满足某种经济要求为目的引发的事件。如因土地、水域、山林的归属而引发的群众性械斗，聚众哄抢国家、集体或个人的物资、财产等事件，以及为实现某种经济目的而引发的罢工、罢市、集会、游行等事件。（3）激情性事件，是指事件主体因某种精神因素而引发的群体性越轨行为。如球迷闹事、大型封建迷信活动等。（4）涉外性事件，是指涉及不同国家之间的关系，需要通过外交途径解决的事件。如两国发生的矛盾纠纷事件，对外国驻华机构的包围、冲击事件，外国在华人员或留学生举行的抗议活动事7/17/202

14、226第十五章 突发公共安全事件的应急管理2、按照事件是否采用暴力方式划分：（1）非暴力型事件（2）暴力型事件。3、按照事件有无准备，可分为预谋性和偶发性事件（1）预谋性事件。大多涉及政治阴谋，往往是一些敌对或不法分子，为了颠覆政府，打击政府的威信，故意制造事端，颠倒黑白，造谣生事，以进行政治、经济、外交、军事等破坏。往往先提出一些不合理的抗议或要求为难政府，进而采取行动，制造群体事件。（2）偶发性事件。此类群体事件的产生，常常因为政府处理某一事件不当而发生误解，甚至影响部分群众的权益，经利害关系人陈述请愿，而得不到合理解决或答复的情况下，于是爆发成群体事件。7/17/202227第十五章 突

15、发公共安全事件的应急管理二、群体事件的处理原则（一）在党委、政府领导下，会同有关部门处理的原则（二）防止矛盾激化原则（三）慎用警力和强制措施原则（四）依法果断处理原则7/17/202228第十五章 突发公共安全事件的应急管理三、群体性事件的现场处理（一）快速反应1、捕获信息、判断真伪、及时反馈。2、快速准备，使处置队伍处于最佳临战状态。3、赶赴现场，抢占有利空间。（二）控制局势1、控制现场。2、保卫首脑要害部位。3、制止严重行为。7/17/202229第十五章 突发公共安全事件的应急管理（三）展开调查1、维持秩序，保障现场周遍地区各种正常活动顺利进行。2、开展调查，摸清事件全貌。3、积极对话、联络各方、排解矛盾。（四）平息