丹麦城市供水业发展的几点启示

1、丹麦城市供水业开展的几点启示摘要：要想进步企业的运作效率，重点可能更应放在稳固与进步企业的整体素质，特别是稳固与进步企业管理层的职业素养，促使管理层企业家精神的树立与发挥。当然，通过私有资本的介入，在当今政府与水务企业的政企关系模糊的情况下，有助于标准政府的行为，尽快使得水务企业从政府的直接干预中走出来，由从前是政府的附庸物转变为经济领域内的平等主体，转变为平等的会谈对手，有助于水价、建立投资体制等改革的到位，这对于当前的国有供水企业来说无疑也是非常重要的。关键词：城市供水业供水业开展严格的饮用水源保护制度，可以简化水处理工艺，降低水处理本钱，更可以可靠保证出水水质。丹麦是世界上最早成立政府环

2、保机构的国家之一，其对水环境特别是饮用水源保护的力度非常大。特别是在上世纪90年代初期，由于农药的无限制使用，境内地下水水质恶化，不少取水井被迫关停。为此，政府除公布了许多有关废物、废水等处置的法规外，还严格限制农药的使用。目前，除了限制在农业中使用农药外，丹麦许多公园与森林中已不再使用农药。农药的限制使用有效地降低了原水中氮、磷含量，保证了原水质量。其它还限制了包括畜牧业中动物粪便排放以及加油站残留废油的排放。政府限定每英亩上家畜的数量，以减少粪便对水的污染；政府要求在饮用水中的农药残留值接近为零，并对丹麦境内14000个包括化工厂、加油点以及其他可能产生污染单位进展了认定，并对其中的许多单

3、位进展了系统化的清洁，甚至由石油公司出资将陈旧加油站内被污染的泥地被改成清洁的碎石地。由县级市政议会划定饮用水源保护区，在饮用水源保护区内清理了污染源并种上了大片森林。在保护区内，任何商业活动都必须符合饮用水源保护区的有关法令，而这些区域占到了丹麦总土地的35。优质的原水大大减轻了该市水务公司的水处理压力，使得水处理工艺非常简单，仅曝气、过滤两道工艺，与水厂常规的水处理工艺混凝、沉淀、过滤及消毒程序相比，不仅日常消耗大为减少，水厂投资建立本钱大幅度下降，而且由于原水的优质，便得出水水质有害或副作用不明的物质明显减少，有利于市民的安康。清楚的企业定位与政企关系，为企业实现管理自治anageent

4、Autny或者SelfGvernent与保持企业可持续开展奠定了基矗丹麦在欧洲属于高福利国家，政府财政承当了“从摇篮到坟墓的许多责任，包括免费医疗、免费教育等，公共支出数额非常宏大。但根据该国供水法令DanishaterSupplyAt及有关规定，对于政府所有的水务公司定位于自主经营，自负盈亏。由用户支付费用以补偿水务公司的全部消费经营本钱。对于新用户要求使用公共管网中的自来水，该国供水法令规定用户应当承当一定费用，详细标准由县市政委员会确定。水务公司以盈亏平衡为目的，政府也不给予任何财政补助。即使在某一时期内盈余，水务公司也不得投资于其他产业，以化解财务风险；而当水务公司出现亏损时，由水务公

5、司向市政议会提并水价调整报告，经市政议会审查批准后施行。在政企关系上，政府与水务公司签订有经营合同，合同中明确了水务工作的目的、建立维护、财务指标、员工情况以及独占经营等内容。如今执行的经营管理合同是在1994年订立的。而政府有关部门那么负责监视水务公司的水质以及其他法律规定的义务。这一企业定位与政企关系，使水务企业摆脱了某些社会或政治目的的影响，包括事实上本可以不加以注意的社会承受才能以及水价中的穿插补贴，使水务企业可以按照经济规律进展运作，有财力、也有积极性加强管理，进步效率，为企业的持续开展奠定了基矗统一而本钱完全补偿的水价形式，杜绝了水价中存在穿插补贴，从长远角度来看，也有利于供用水双

6、方的利益。丹麦尽管不同的城市其水价都不同的，但在同一城市执行的是同一个水价，即不管是工商业用水还是生活用水，其价格是一样的，防止了很多国家在公用事业中采取的差异定价以建立穿插补贴的弊端所谓穿插补贴，就是不同类别用户、不同类别的价格，而其中局部种类的价格低于本钱，而局部种类的价格那么高于本钱，供水企业以对某一类或几类用户供水所赚取的利润来弥补其对某几类用户低价供水而带来的亏损。同一水价，即减轻了在穿插补贴水价体制中被赋以高水价的用户的负担，减少了这些用户放弃使用现有供水设施另选他路的可能性，有利于维持稳定的自来水供需格局，发挥城市供水设施的规模经济效应。从另一方面来言，由于水价完全补偿了自来水消

7、费本钱的原那么，从根本上改善与解决了水务公司的财务状况，使该公司就这一水价来足够的财力与积极性来引进先进技术，进步效率，最终有利于供用双方的整体利益。世界银行、结合国开展方案署以及经济合作与开展组织最近几年的研究结果说明，长期的穿插补贴实际上弊远大于利：一方面，它纵容了水资源的人为浪费，不利于节约用水；另一方面，在其他类型水资源低价可供或者可以通过非法途径获得时，穿插补贴的提供者即在自来水买卖中被索以高于本钱价的用户往往会减少或放弃对自来水使用，而假如对享受穿插补贴者即在自来水买卖中以低于本钱价格获得用水权的用户的水价甚至低于自来水的变动本钱时，城市水务业将无法用在前者供给方面的利润来弥补后者

8、的亏损，城市水务业必将此遭受重大经济损失，最终影响其供水可靠性与效劳质量。从市场经济的角度看，因为客户的不同，而对同一种商品赋予不同的价格是所谓的“价格歧视。另外，穿插补贴也造成水务企业管理上的难度。世界银行的研究报告非常值得我们引起注意。该报告指出，对于提供优质的自来水及其效劳，事实上绝大多数的居民愿意支付相对高的价格。同时报告特别强调，对于水价补贴应当有明确的目的与对象，并且只能对低收入阶层进展补贴，而不能对有支付意愿与才能的用户进展补贴。因此，在推进水价改革的过程中，要逐步消防各类水价间的差距，实行统一水价，消除穿插补贴，消除“价格歧视。对于低收入阶层的用水，可以通过低收入阶层用水定额补

9、贴制度来解决。致力于科技进步，加强内部管理，使得企业的劳动消费率不断进步，运行本钱持续降低。合理的价格政策与消费经营目的、高额的用工本钱，使得欧登塞水务公司有足够的财力与积极性致身于企业科技进步，并最终让用户受益。目前，该公司的消费流程上根本实现了自动化包括污水处理局部，管网地理信息系统GIS与计算机辅助调度系统在企业消费经营中得到了较好的应用。从1993年起，通过实行管网区域化实时流量检测改造，即在将原有总的供水区域分成假设干个区域，将原有环状管网区域都改造成了“双路进水、一用一备形式Distritzningfthepipelinenetrk，在区域进水总管上安装流量计、压力计、温度计等检测

10、仪表，实时检测管网内水量以及水压，并将数据传到中央控制室以全面实时掌握供水管网各区域内的管网漏损情况。到1998年底，37个区域的环状供水形式被改造，另有24个区域安装了实时流量测量装备。但其科学管理与养护使得管网的漏损率保持在欧盟范围内的领先程度。科技的广泛运用，使得企业的人工费用不断降低。目前，该公司共有职工160人包括了污水处理员工，但不包含市政议会委派的6名董事，相当于每千户用户3.6名职工，这一结果在世界银行对亚太地区32个城市的同口径数据比拟中处于领先程度(该报告显示，最高为每千户用户62名职工，最少为3名职工)。水务行业的私有化不是进步水务业运作效率的唯一手段，但在政企关系模糊的

11、中国，它有助于标准政府的行为，有助于水务行业改革的到位。欧登塞的水务业是百分之百的国有体制，但根据其管网长度，客户、水厂包括污水处理厂与雇员的数量，管网漏损率程度，我们可以断定可以其运作的效率是相当高的。同时，参考瑞典供水业该国供水业也是100国有的资料，该国根据补偿本钱原那么建立的水价是西欧与北欧地区中比拟低的。在世界范围内，公用设施的私有化浪潮高涨。但水务行业的私有化并不是进步企业运作效率的唯一手段。特别是在对于水务企业本钱与管理程度缺乏有效监管、评价体系的情况下，希望通过私有化手段，通过在这个独占性领域中引入市场机制来解决和进步效率问题，可能问题不少。要想进步企业的运作效率，重点可能更应放在稳固与进步企业的整体素质，特别是稳固与进