正视问题 交流互动 推进政采高质量发展

1、正视问题 交流互动 推进政采高质量发展2019.6 政府采购信息报社创办社长 刘亚利 010203当前政府采购工作中存在的突出问题政府采购十大经典案例解析加强行业自律促进政采提质增效采购顾问+数据专家01当前政府采购工作中存在的突出问题财政部指定政府采购宣传媒体政府采购是一项重要的国家政策政府采购是一套严谨的游戏规则政府采购是一个巨大的细分市场政府采购是什么？政府采购法实行16年多来，政府采购制度通过分权制衡、“阳光交易”，政府采购活动越来越透明，在节支防腐等方面成绩斐然。成绩的背后依然有问题存在，政府采购有关各方都不同程度地存在问题。1996年，政府采购制度作为一项改革措施，开始在我国部分地

2、区试行。 1999年，财政部出台政府采购管理暂行办法。2003年，政府采购法开始施行。采购人违法违规的主要表现：在采购需求的技术、服务等要求上，指向特定供应商、特定产品；限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；以特定区域或行业的业绩、奖项作为将分条件或者中标、成交条件等；自己不中意的供应商中标了，还会透露评审中的细节，唆使供应商质疑投诉。采购人的问题：在政府采购活动中有倾向性和排他性。为“心仪对象”提供便利条件，泄露采购重要信息，或与供应商联手钻法律空子。01采购人的突出问题采购代理机构违法违规的主要表现：在组织评标的过程中，对评标委员会做倾向性、误导性的解释说明；对供应商实行差别待遇或

3、者歧视待遇；对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；为了帮助采购人实现倾向性需求，重点研究什么样的评分标准能够采购到采购人喜欢的某个供应商。一旦评审出现“偏离”，就与评审专家谈判。采购代理机构的问题：采购代理机构一手托两家，一边是采购单位，一边是投标人。还要组织评标专家。角色之重要不言而喻，对整个采购活动起着至关重要的作用。02采购代理机构的突出问题最大的问题：不诚信供应商是政府采购货物、工程和服务的提供者，更是政府采购活动的直接受益者、主要参与者。但有的供应商为争取中标机会，不择手段，拉拢贿赂采购人、采购代理机构及评标专家；有的供应商甚至是结成利益联盟进行围标串标；有的供应商采用低价竞争中标

4、，在履行合同时不按时按质履行合同，甚至是以次充好，偷梁换柱扰乱政府采购市场秩序。03供应商的突出问题评审专家违法违规的主要表现：由于全国各地专家库人员普遍偏少，特殊行业专家更缺，少至3-5人，重复抽中率很高。不少专家在多次参加评标之后与有的供应商一回生、二回熟、三回四回成朋友。成为“朋友”后本该回避的专家，反而充分发挥“熟悉”供应商朋友的优势，打人情分。有些专家私下建立交流群，被抽到参加某个项目评审后，互相“通气”，互相“帮忙”，实现自己不可告人的目的。评审专家的问题：评审不客观，打人情分。评审专家应按照政府采购法相关规定，在监管部门的监督下从专家随机抽取评审评标专家政府采购法及其实施条例，政

5、府采购评审专家管理办法均对专家提出了客观公正评审的要求。10多年来，专家在政府采购活动中发挥了积极的作用，但暴露出来的问题也不少。04评审专家的突出问题02政府采购十大经典案例解析财政部指定政府采购宣传媒体01被禁供应商法人代表马上成立新公司，可以参与政府采购项目竞争吗？某维修工程项目组织竞争性谈判采购。报名截止时有A、B、C、D四家公司。竞争性谈判期间，只有A公司实质性响应了谈判文件。B、C、D三家公司未实质性响应谈判文件，谈判活动终止。重新组织的竞争性谈判采购，D没报名，A、B、C三家公司再度参与。在第二次组织谈判期间，B和C的初次报价都比第一次的报价高出近20万元。发现异常后，采购代理机

6、构把情况反馈给监管部门。发现，A、B、C三家公司在第一次竞争性谈判开始前，就已恶意串通，拟由A中标后给B、C一定报酬。但到了谈判现场，发现存在竞争对手D，便故意导致谈判失败。第二次竞争性谈判开始前，A、B、C商议后，由A联系D，给予两万元的报酬，劝其不要再参加谈判。D退出后，A、B、C商议一起哄抬报价，拟由A以高价成交后，利益均沾。监管部门查清真相后，对A、B、C、D四家公司予以经济处罚，并将他们列入不良行为记录名单，在三年内禁止参加政府采购活动。没过多久，A、B、C的法人代表成立新公司后，再次参与了这家采购代理机构组织的政府采购项目。采购代理机构明知他们之前的违法行为，却苦于找不到法律依据“

7、排斥”他们。01被禁供应商法人代表马上成立新公司，可以参与政府采购项目竞争吗？问题：供应商违规被禁入后，其法人代表马上成立新公司，可以参与政府采购项目竞争吗？专家点评：本案例中，供应商被处罚禁入后，其法人代表成立新公司，继续参与政府采购项目，这种现象在现实中时有发生。从政府采购的法律法规中，也的确找不到明确的法条对此进行限制，但并不表示这种现象无法规范。这种情况不符合政府采购法要求的诚实信用这一基本原则。建议一：采购代理机构可以通过采购文件的实质性要求，对供应商不诚信行为说“不”。比如，在采购文件中规定，“参与本次采购活动的供应商，其法人代表或主要负责人所在的公司在近三年内没有违法违规行为”。

8、01被禁供应商法人代表马上成立新公司，可以参与政府采购项目竞争吗？01专家点评：建议二，联合工商行政管理部门出台规定，禁止这样的法人代表或工作人员短期内成立新公司。据了解，目前有的地方工商部门已经规定，“凡进入黑名单的企业，其法人代表三年内不得担任新企业负责人”。建议三，随着供应商信用信息系统建设的不断完善，各部门信用信息关联互通、信息共享后，这种现象能够得到遏制。因此，对供应商的信用管理应当尽早完善，并且做到互联互通，让违规者真正受到应有的处罚。建议四，政府采购监管部门在细化政府采购的相关要求时，也可以对政府采购供应商的法人代表提出相应的要求，避免本案例中的“问题”，无论法人代表怎么变身也无

9、济于事。被禁供应商法人代表马上成立新公司，可以参与政府采购项目竞争吗？01被禁供应商法人代表马上成立新公司，可以参与政府采购项目竞争吗？供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。法律链接：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。政府采购法第三条政府采购法第二十二条01被禁供应商法人代表马上成立新公司，可以参与政府采购项目竞争吗？法律链接：供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的

10、罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；政府采购法第七十七条01被禁供应商法人代表马上成立新公司，可以参与政府采购项目竞争吗？有下列情形之一的，属于恶意串通，对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任，对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：（三）供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；法律链接：政府采购法实施条例第七十四条01被禁供应商法

11、人代表马上成立新公司，可以参与政府采购项目竞争吗？（五）供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；（六）供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交；（七）供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。法律链接：政府采购法实施条例第七十四条02两家公司的法定代表人是夫妻，可否参与同一个项目？儿童组合滑梯项目公开招标，预算金额20.124万元。截至递交投标文件前，报名供应商不足3家。招标文件对供应商的资格要求进行了修改。开标当天，共有A、B、C三家公司投标，报价分别为13.223万元、15.45万元和20.8

12、万元。C公司报价因超过预算被评标委员会认定为无效投标。再次公开招标，实质性响应供应商仍然不足3家。采购代理机构报请当地财政部门批准后，改为竞争性谈判采购方式。02两家公司的法定代表人是夫妻，可否参与同一个项目？1.法定代表人是夫妻的两家公司，可否参与同一个项目？2.公开招标只有两家供应商的情况下可以改为竞争性谈判吗？问题：报价低的B公司成为成交供应商。A公司向采购代理机构提出质疑，称B与C的授权投标人为同一人，且B与C的法人为夫妻关系，存在恶意串标嫌疑。采购代理机构不能向财政部门申请改公开招标为竞争性谈判采购方式。A公司对质疑答复不满，向当地财政部门提起投诉。财政部门经核查情况属实，最终作出认

13、定，B和C在此次投标过程中存在串标行为，责令采购代理机构重新组织采购活动。02两家公司的法定代表人是夫妻，可否参与同一个项目？专家点评：围标、串标行为具有隐蔽性、欺骗性、危害性，不符合政府采购“三公一诚”原则，影响采购人的合法权益，损害国家和社会公众利益。本案例中，B和C确实存在相互串通的可能性，一方面两个公司的授权投标人为同一人，属于法律认定的典型串标行为；另一方面，由于C公司报价超预算导致“重新招标有效投标人不足三家”，有陪标嫌疑。在实务操作中，围标、串标的重要表现之一是供应商之间存在关联关系，比如同为某个公司的子公司、两个以上公司控股人存在血缘关系、夫妻关系等，需要采购人在资格审查阶段仔

14、细分析。案例中，如果B和C的授权投标人不是同一人，是否串标就更为隐蔽了。因为根据现行法律法规，夫妻双方是两个公司的法定代表人，分别代表两家供应商，未被禁止参加同一个采购项目的竞争。本案例，供应商资格条件限制过窄，导致报名供应商数量不足3家，限制了竞争。虽然第二次招标对供应商资格条件作了修改，但效果并不明显。02两家公司的法定代表人是夫妻，可否参与同一个项目？专家点评：针对类似情况，在招标文件制定环节应充分市场调研，就采购需求确定、供应商资质要求等重要条款反复论证，避免仓促招标。前期咨询专家也应尽职尽责，给出合理的建议，帮助提高招标的成功率。采购方式变更：公开招标后没有供应商投标或者没有合格标的

15、，或者重新招标未能成立的，可以向财政部门申请改为竞争性谈判采购方式（74号令第二十七条第一款）。本案例在重新招标中出现了围标串标行为，采购代理机构应当及时分析研判，向财政部门反映情况，终止采购活动，而不是依据表象申请变更采购方式，继续实施采购项目。02两家公司的法定代表人是夫妻，可否参与同一个项目？法律链接：单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。政府采购法实施条例第十八条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一

16、招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。招标投标法实施条例第三十四条延伸：1.什么样的供应商不能参加同一合同项下的政府采购活动？2.两条例关于不同供应商的禁止性规定有什么不同？02两家公司的法定代表人是夫妻，可否参与同一个项目？法律链接：符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人、采购代理机构按照本办法第四条经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购，采购人、采购代理机构应当根据招标

17、文件中的采购需求编制谈判文件，成立谈判小组，由谈判小组对谈判文件进行确认。政府采购非招标采购方式管理办法（74号令）第二十七条03供应商超经营范围投标，可以吗？某自动售货机项目公开招标，经评审，A公司为预中标人。预中标结果公告期间，B公司质疑A不具备本项目的经营资质，属于超经营范围投标。原评标委员会复议后，确认A营业执照上未标明具有“自动售货机”及类似产品的经销资质。经咨询工商部门，认定A公司不具备本项目的经营资质，资格审查不合格，本项目作废标处理。A不服，认为投标产品虽然超出自身经营范围，但不应认定合同无效。1.供应商超经营范围投标，可以通过资格审查吗？2.超经营范围投标，中标并签订了合同，

18、该怎么办呢？问题：03供应商超经营范围投标，可以吗？专家点评： 根据最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）第十条的规定，当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但在本次采购活动中，采购程序还在预中标阶段，尚未签订政府采购合同。因此，A公司的申诉不成立。值得注意的是，本案例中，如果采购人已与A供应商签订了采购合同，那么所签合同即为有效合同，不能废止。 2017年10月1日 民法总则。03供应商超经营范围投标，可以吗？法律链接：政府采购法第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；政府采购法第四十三条 政府采购合同适用合同法。

19、采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。民法总则（2017.10.1）民法通则第四十二条企业法人应当在核准登记的经营范围内从事经营。03供应商超经营范围投标，可以吗？法律链接：最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）第十条当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。财政部第一批指导案例2号延伸：招标文件要求供应商不能超范围投标，合适吗？建议不要设置这个资格条件，经营范围是指国家允许企业生产和经营的商品类别、品种及服务项目。04供应商能借用其控股子公司的业绩进行投标吗？问题：供应商可以借

20、用其控股子公司的业绩参与投标吗？ 物业服务项目，中标结果公示后，A供应商质疑并投诉中标供应商B涉嫌违反招标文件要求，利用其控股公司C的业绩进行投标。财政部门依法予以受理。经调查，B确实在投标文件中提供了C的业绩，而C是B的控股子公司，具有法人地位、独立申办了营业执照。因此，财政部门认定，投诉人的投诉事项成立，B供应商中标结果无效。04供应商能借用其控股子公司的业绩进行投标吗？专家点评：政府采购法规定，参加政府采购活动的供应商应当具有独立承担民事责任的能力。因此投标人必须具有独立的法人主体资格。公司法规定，公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。子公司需要申领新的营业执照，

21、不能使用母公司的经营执照。子公司和母公司不能直接互相使用对方业绩、借用对方名义参与投标。招标投标法实施条例第四十二条明确：使用通过受让或者租借等方式获得的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。本案例中，虽然B和C存在控股关系，但在法律上是两个独立的法人实体。在不接受联合体投标的情况下，供应商理应按照法律规定以自己的名义参与投标，以自身的业绩等条件来响应、满足招标文件的要求。B借用其控股子公司C的业绩是不可以的。04法律链接：供应商能借用其控股子公司的业绩进行投标吗？政府采购法第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；政府采

22、购法实施条例第十七条参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：（一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，招标投标法第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。04法律链接：供应商能借用其控股子公司的业绩进行投标吗？招标投标法实施条例第四十二条使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（二）提供虚假的财务状况或者业绩；公司法第十四条 公司可以设立子公司，子公司具有

23、法人资格，依法独立承担民事责任。延伸：供应商能借用分公司业绩进行投标吗？05一次招标三年沿用，采购项目金额应如何认定？某办公楼的物业管理服务项目进行公开招标。招标文件明确规定：“本项目服务期限为3年，采取一次招标三年沿用、分三个年度分别签订合同的形式实施。本项目第一年的采购预算为200万元人民币，超过采购预算的投标不予接受”。该项目的招标文件还明确，评标办法采用综合评分法，并明确了中标人的推荐办法：本项目评标委员会由5人组成，各评委按照评标办法对每个投标人进行独立评分，再计算平均分值，按照每个投标人最终平均得分的高低依次排名，推荐出中标候选人。招标文件发布后，有供应商提出质疑，认为该项目评标委

24、员会的组成不合法，理由是该市的政府采购项目评审委员会组成及项目评审规则暂行办法明确规定：评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，一般的招标项目，成员人数应当为5人。采购金额在500万元以上或技术复杂、预算超过300万元的项目，成员人数应当为7人。本项目虽然每年预算200万元，但一次招标三年沿用，所以一次招标的预算额应为600万元，超过了500万元，所以评标委员会应当为7人，由5人组成不合法。05一次招标三年沿用，采购项目金额应如何认定？问题：1本案例中招标采购的项目金额该如何认定？ 2本案例中评标委员会成员数量又该如何确定？专家点评：判定评标委员会的成员人数，关键是判定采购金额

25、是多少。对于一般的采购项目来说，基本都是一年一招，其采购金额自然就是当年度的预算金额。本项目虽是1年预算200万元，但实际后续2年的预算400万元共同完成了招标。只是由于财政预算年度的特征，合同签约只能一年一度，而中标供应商的既得利益相当于采购预算600万元，因此应当认定真正的采购金额（虚拟）为600万元。05一次招标三年沿用，采购项目金额应如何认定？专家点评：评标委员会成员人数须为单数，人数多少则根据采购项目的金额和技术复杂程度而定。因本案例所在地区的政府采购项目评审委员会组成及项目评审规则暂行办法明确规定：评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，一般的招标项目，成员人数应为5

26、人；采购金额在500万元以上或者技术复杂、预算超过300万元的项目，成员人数应当为7人。综上所述，本案例的真正采购金额（虚拟）应认定为600万元，超过了当地政府采购项目评审委员会组成及项目评审规则暂行办法中规定的500万元，那么案例中项目的评标委员会成员人数就应当为7人。05一次招标三年沿用，采购项目金额应如何认定？法规链接：政府采购货物和服务招标投标管理办法（87号令）第四十七条评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当为7人以上单数：（一）采购预算金额在1000万元以上；（二）

27、技术复杂；06评审时改语音答辩为“闭卷考试”，行得通吗？某基础设施项目全过程造价控制采购中标结果公布后，A公司经质疑后，向财政部门提起投诉。事由如下：招标文件规定，其他评分因素为“企业技术负责人技术答辩：由建设单位进行录音，以备存档”。A公司认为，“其他评分因素”评标的依据就应该是技术负责人围绕具体实施过程现场的技术答辩是否科学、先进、严谨、充实。开标现场，采购代理机构通知技术负责人不用答辩，改为到第二开标室参加只有招标公司在场的闭卷考试，开标现场出题并重新量化分项得分，题目中涉及项目人员配备、咨询报价的拨付等内容与招标文件规定的围绕具体实施过程进行答辩无关，题目对应的分项得分比重与招标文件规

28、定的其他评分因素得分也不一致，整个开标现场的答辩程序及内容均未在招标文件中明确。06评审时改语音答辩为“闭卷考试”，行得通吗？政府采购法实施条例规定：采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审依据。A认为，开标过程及评标过程严重违备了招标文件明确的开标程序与评标标准的有关规定，评标委员会没有依据招标文件中规定的评标标准进行评标。 财政部门调查后认为，开标现场，评标委员会根据实际情况，拟采用现场出题，由各投标单位技术负责人笔试方式进行技术答辨，现场征得了到场的所有投标单位技术负责人同意并签字确认，随后各技术负责人实施了笔试答辩过

29、程。答辩过程中，各投标单位技术负责人均未对答辩题目及分值提出任何异议。整个过程符合招标文件规定，同时也符合政府采购法公平、公正原则，认为A公司投诉缺乏事实依据，驳回A的投诉。问题：1.评标委员会是否有权在开标现场重新制定评标标准？ 2.评标委员会如果未按照招标文件规定的评标标准进行评标，应该如何处理？06评审时改语音答辩为“闭卷考试”，行得通吗？专家点评：本案例中，供应商的质疑和投诉是有道理的，而财政部门的处理是错误的。评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标。评标委员会应遵守招标文件中制定的评标方法和评标标准，科学公平地对待投标人。这是保证评标程序和评标结果公正的前提。

30、评标委员会将现场语音答辩改为闭卷考试，就是对评标标准的改变，而对评标标准的改变则表现在：一、增加或减少招标文件规定的评标因素，如增加项目人员配备、咨询报价的拨付等内容的评标因素，减少具体实施过程是否科学、先进、严谨、充实的评标因素；二、调整评标因素的分值权重，如重新量化分项得分导致分值与满分8分的其他评分因素不一致。以上行为都违背了政府采购的公平、公正原则，影响了评标的公平、公正，是政府采购法相关法律法规明令禁止的。06评审时改语音答辩为“闭卷考试”，行得通吗？专家点评：当然，在实践中可能会遇见评标标准存在歧义或错误，影响评标正常进行的情况，但评标委员会不能采取现场修改评标标准的方法纠正。如果

31、歧义和错误情节轻微，不违法或不影响评标的，评标活动可以继续进行；如果歧义或者错误违法或者可能影响评标的，那就应该由评标委员会认定招标文件存在歧义、重大缺陷或者违法，停止评审工作并向采购人或采购代理机构书面说明情况，采购人或采购代理机构应当修改采购文件后重新组织采购活动。对于未按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标的项目，处理时要区分以下两种情况：一、如果只是对评标标准的轻微改动，情节较轻且不影响采购结果，只需对错误行为予以纠正，采购结果仍有效力；二、如果评标委员会未按照招标文件规定的评标标准进行评标，实质性改变评标标准，影响或者可能影响中标结果，此时中标结果无效，应当由财政部门予以认定，

32、并责令重新开展采购活动。本案例中属于第二种情况，应由财政部门认定中标结果无效，责令重新开展采购活动。对于评标专家未按照评审方法和评审标准评标导致影响中标结果的，则要承担“2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动”的法律责任。06评审时改语音答辩为“闭卷考试”，行得通吗？财政部指定政府采购宣传媒体采购顾问+数据专家法规链接：政府采购法实施条例第三十四条政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。政府采购法实施条例第七十五条政府采购评审专家未按照采购文件规定的评

33、审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款;影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。06评审时改语音答辩为“闭卷考试”，行得通吗？财政部指定政府采购宣传媒体采购顾问+数据专家法规链接：政府采购货物和服务招标投标管理办法（87号令）第四十六条评标委员会负责具体评标事务，并独立履行下列职责：（一）审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求；（二）要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；（三）对投标文件进行比较和评价；（四）确定中标候选人名单，以及根据采购人委

34、托直接确定中标人；（五）向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。政府采购货物和服务招标投标管理办法（87号令）第五十二条 评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。06评审时改语音答辩为“闭卷考试”，行得通吗？财政部指定政府采购宣传媒体采购顾问+数据专家法规链接：财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（财库20072号）（摘录）五、加强评审活动管理采购人或其委托的采购代理机构在政府采购货物和服务项目评审之前，应当制定评审纪律和评审工作规则，但不得改变采购文件载明的评审方法和评审标准。评审纪

35、律和评审工作规则在评审活动开始前印发各评审人员遵照执行。评审人员应当严格遵守评审纪律和评审工作规则，按照采购文件载明的评审方法、评审标准开展评审活动。政府采购货物和服务项目评审过程中，不得去掉最低报价。六、加强监督检查评审工作规则实质性改变采购文件载明的评审方法或评审标准的，以及评审人员未按照采购文件载明的评审方法、评审标准进行评审的，财政部门应当认定采购无效，责令重新开展采购活动，并视情况给予采购人、采购代理机构或相关评审人员警告或通报批评；情节严重的，应当取消相关评审人员资格并在财政部指定媒体上公告。06评审时改语音答辩为“闭卷考试”，行得通吗？财政部指定政府采购宣传媒体采购顾问+数据专家

36、法规链接：财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知（财库201269号）（摘录）评审委员会成员和评审工作有关人员不得干预或者影响正常评审工作，不得明示或者暗示其倾向性、引导性意见，不得修改或细化采购文件确定的评审程序、评审方法、评审因素和评审标准，不得接受供应商主动提出的澄清和解释，不得征询采购人代表的倾向性意见，不得协商评分，不得记录、复制或带走任何评审资料。评审委员会发现采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行，或者采购文件内容违反国家有关规定的，要停止评审工作并向采购人或采购代理机构书面说明情况，采购人或采购代理机构应当修改采购文件后重新组织采购活动；发现供应商提供虚假材

37、料、串通等违法违规行为的，要及时向采购人或采购代理机构报告。07采购结果确认后，采购人能否再对供应商进行资格审查？办公大楼物业服务采购项目进行竞争性谈判，四家公司参与谈判。经谈判小组评审推荐，且采购人确认，A公司为成交供应商。采购人迟迟不确定合同签订的时间，后要求查阅A的台账和财务记录。A公司认为，服务价格、物品采购、收入支出等信息属于商业秘密，且与本项目无关，不方便提供。采购人表示，不敢提供账目说明公司有问题，涉嫌账目虚假，不会与A签订合同。A做出让步，将公司台账、财务记录等送给采购人。采购人代表并未查看，次日还给当地财政部门递交了举报材料，举报A存在问题。当地财政部门调查后认定，A为成交供

38、应商合法，采购人无故不签订合同，违反政府采购相关法律法规的要求，责令采购人根据政府采购非招标采购方式管理办法第十九条的规定，与成交供应商依法签订采购合同，同时给予采购人警告处分，并予通报。 1.采购结果确认后，采购人能否再对供应商资格条件进行审查？2.假设评审结果存在问题，采购人是否有“救济渠道”？问题：07专家点评：采购人对供应商的要求体现在政府采购法第二十二条，也可以根据政府采购法第二十三条的规定，要求供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，对供应商资格进行审查。不过，本案例中，“资格审查”的情形发生在采购结果确认后、签订采购合同之前，这显然与法律不符。政府采购非招标采购方式管理办法第十九条

39、明确规定，采购人不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件。本案例中，查公司台账了解供应商财务状况，属于政府采购法第二十二条对供应商的资格条件，而资格审查是应当在评审中完成的工作。成交结果确认后，采购人没有权利再次对供应商的资格条件进行审查，只有签订合同和履行合同的义务，无故不签订合同须承担相应的法律责任。根据政府采购法实施条例第六十七条规定，采购人未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。采购结果确认后，采购人能否再对供应商进行资格审查？07专家点评：如若评审结果确实存在

40、问题，采购人是有“救济渠道”的，那就是“提起监督检查”。政府采购法第六十五条规定，政府采购监督管理部门应当对政府采购项目的采购活动进行检查，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。该法第七十条规定，任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。采购人对政府采购活动事项有疑问，对采购结果有异议，发现权益受到损害，或者政府采购过程中存在违法违规行为，可以向财政部门提起监督检查，但提起监督检查应当及时且有理有据。财政部第一批指导案例3号采购结果确认后，采购人能否再对供应商进行资格审查？07采购结果确认后，采购人能否再对供应商进行资格审查？法规

41、链接：政府采购法第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。政府采购法第二十三条 采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的

42、资格进行审查。07采购结果确认后，采购人能否再对供应商进行资格审查？法规链接：政府采购法实施条例第六十七条采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（四）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同；政府采购非招标采购方式管理办法（74号令）第十九条采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同。采购人不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离采购文件确定的合

43、同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。08 对政府采购项目提起质疑，自然人可以吗？一检测试剂项目进行单一来源采购。成交结果公示后的第三天，陈某以个人名义就成交结果向采购中心提出质疑。陈某称，成交供应商不具备生产或经营检测试剂所需的医疗器械相关资质，应取消成交资格。采购中心初步调查发现，该项目要求供应商必须符合政府采购法第二十二条规定，并未明确规定必须具有生产或经营检测试剂所需的医疗器械相关资质，并且认为陈某是个人，不是该项目的政府采购供应商，不能对该项目提出质疑，要求其撤回质疑。问题：个人（自然人）是否有权对政府采购项目提出质疑？08专家点评：对于

44、个人（自然人）是否可以对政府采购项目提出质疑的问题，可以分为三类情形。第一，货物服务类项目，个人可否质疑分两种情形。在某些货物和服务类政府采购项目中，个人可以提出质疑，但对个人不能参加的项目，则个人不能提出质疑。允许个人质疑的情形：允许个人参加采购活动的某些货物和服务项目，在此类项目中，个人就是政府采购供应商，当政府采购活动损害个人权益时，可以采用质疑的救济途径维护自己的权益。不允许个人质疑的情形：相关法律规定有资格资质要求的政府采购项目，而个人依法不可能取得这些资格资质的，或者采购项目设置的合法合理条件不允许个人参加采购活动时，个人是不可以提出质疑的。如果公民个人认为项目有违法违规之处，应向

45、相关管理部门举报。根据政府采购法第五十二条规定，供应商只有认为采购文件、采购过程和中标（成交）结果损害自身权益时，才可以提出质疑。 对政府采购项目提起质疑，自然人可以吗？08专家点评：可见，本案例中检测试剂的生产经营厂商必须取得医疗器械生产或者经营企业资格，而陈某不具备检测试剂的生产经营资格，不是该项目的供应商，因此不能对该项目提出质疑。第二，工程招标类项目，利害关系个人可提出异议。一是对资格预审文件和招标文件可以提出异议，只需证明提出异议的个人与项目有利害关系即可。根据招标投标法实施条例第二十二条规定，潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，或者对招标文件有异议的，可以提出异议。

46、二是对评标结果可以提出异议，但也需要证明评标结果与自己有利害关系。根据招标投标法实施条例第五十四条规定，投标人或者其他利害关系人对依法必须招标项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标投标法实施条例规定的“其他利害关系人”，包含个人（自然人）而不局限于法人或其他组织，如有资格管理招标项目的项目经理、项目负责人、技术负责人等都是“其他利害关系人”。 对政府采购项目提起质疑，自然人可以吗？08 对政府采购项目提起质疑，自然人可以吗？专家点评：第三，单一来源采购项目，任何个人都可质疑。采用单一来源采购方式的政府采购项目，任何公民都可以在项目公示期间提出异议。政府采购非招标采购方式管理

47、办法（财政部令第74号）第三十九条明确规定，个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并同时抄送相关财政部门。08法规链接： 对政府采购项目提起质疑，自然人可以吗？政府采购法第五十二条 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。招标投标法实施条例第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出

48、答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。08法规链接： 对政府采购项目提起质疑，自然人可以吗？招标投标法实施条例第五十四条 投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。政府采购非招标采购方式管理办法（74号令）第二十二条 任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并同时抄送相关财政部门。092016年3月15日，某市政府采购中心组织的城市道路绿地养护服务项目中标结果公布后，综合得分排名第二的供应商

49、W公司提出质疑，请求判定综合得分排名第一的K公司的投标文件为无效投标文件。理由是：K的项目经理有在建项目，并提供了一份某网站近期中标结果公告页面的打印材料进行佐证。该材料上面项目经理与本次预中标供应商的项目经理姓名相同，中标时间是一个月前。 核查中发现W提供的打印材料显示中标公司与K公司名称不同。随后W追加网络页打印材料举证，称两家公司为同一集团旗下。市采购中心相关人员认为，仅凭网页打印材料不足以证明两项目的项目经理为同一人。并且了解到评委在评标时，通过省建设工程招标投标办公室的官方网站，已经对K项目经理是否有在建项目进行过相应审查，故质疑接收工作人员再次进入官方网站查询。采购代理机构是否有权

50、调查被质疑事项？09查询的结果是中标项目、项目经理确实都能对上号，但中标时间却是2013年。根据官方网站查询的相关信息，预中标供应商项目经理的这一项目早已完工，在本项目投标时确无在建项目。但是，采购中心工作人员不由心生疑窦，于是按照质疑供应商提供材料的网址进行查询，确能查到该页面，但是进入该网站里搜索查询该项目页面，却怎么也查访不着，反复几次，均是同样的结果，而且质疑供应商提供的中标公告页面与同网站其他中标公告页面风格不一致。采购中心就如何如理这一质疑组织了专场讨论。讨论中出现两种观点：一是不予受理，因为质疑供应商提供的网页材料不能证明质疑事项成立；其二是应该受理、答复并将有关情况上报政府采购

51、监督管理部门。问题：1.采购中心是否有对被质疑事项的调查权？ 2.如果证实供应商捏造事实、提供虚假材料质疑，那么该供应商应承担什么样的后果？采购代理机构是否有权调查被质疑事项？09专家点评：采购代理机构是否有权调查被质疑事项？针对问题一，采购中心是否有对被质疑事项的调查权。目前有两种声音：第一种声音是采购中心没有对被质疑事项的调查权，无论政府采购法，还是政府采购法实施条例均没有赋予采购代理机构相应的调查权。政府采购法第五十四条规定，“采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复”

52、。财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知（财库201269号）规定， “参与政府采购活动的供应商对评审过程或者结果提出质疑的，采购人或采购代理机构可以组织原评审委员会协助处理质疑事项，并依据评审委员会出具的意见进行答复”。由此可见，采购中心有质疑答复的义务。09专家点评：采购代理机构是否有权调查被质疑事项？第二种声音是采购中心有对被质疑事项的调查权，但受权限、经费和精力所限，很难做到全面深入调查。也就是说，从最基本的“没有调查就没有发言权”来说，采购中心是有义务对质疑事项和举证材料进行核查的。就本案例来说，采购中心网页查询等一系列动作都属于基本核查工作。根据查证情况，做出质疑供应商

53、提供的网页信息存在造假不难，但进一步调查谁制作的假网页却存在一定难度。因此，要认定质疑供应商捏造事实、提供虚假材料进行质疑，存在一定的难度。采购中心对供应商的质疑内容还是有权进行调查的，法律虽然没有明示，但不调查如何做出正确的质疑答复。09专家点评：采购代理机构是否有权调查被质疑事项？ 针对问题二，政府采购法实施条例第五十七条：“投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，财政部门应当予以驳回”。第七十三条：“供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动”。这两条规定，对恶意投诉的法律后

54、果进行了明确。而对于提供虚假材料“恶意”质疑的法律后果，相关法律法规未进行明确。09采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。法规链接：供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之一以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；采购代理机构是否有权调查被质疑事项？政府采购法第五十四条第七十七条09投

55、诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，财政部门应当予以驳回。法规链接：投诉人在全国范围内12个月内三次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行为记录名单。投诉人有下列行为之一的，属于虚假、恶意投诉，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动：（一）捏造事实；（二）提供虚假材料；（三）以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。采购代理机构是否有权调查被质疑事项？政府采购法实施条例第五十七条政府采购质疑和投诉办法第三十七条09法规链接：参与政府采购活动的供应商对评审过程或者结果提出质疑的，采购人或采购代理机构可以组织原评审委员会协助处理质疑事项，并依据评审委员会出具的意见进行答复。采购代理机构是否有权调查被质疑事项？财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知（财库201269号文件）（摘录）10 供应商以不正当手段获取材料进行质疑，采购代理机构该如何处理？某设备公开招标，共7家供应商投标。经评审，A公司成为中标人。中标结果公示后，排名第四的D公司向采购中心递交了两份质疑函，一份是质疑函中