扩大开放领域中华人民共和国商务部PPT课件

1、 扩大外资准入 优化营商环境商务部外资司巡视员2017年9月 厦门经济新常态利用外资优势转换经济进入持续稳定增长、结构优化升级发展新常态利用外资则进入优势转换的关键阶段，正从依靠成本优势转向依靠消费市场、基础设施、产业配套、人力资源、营商环境等综合优势转换新设立外商投资企业20389家，同比增长10%实际使用外资5479.4亿元人民币，同比下降0.2%实际使用外资降幅收窄8月当月新设立外商投资企业2686家，同比下降1.8%实际使用外资625.2亿元人民币，同比增长9.1%8月当月恢复增长今年1-8月吸收外商投资情况制造业实际使用外资1582.9亿元人民币，增长3.9%化学原料及化学制品制造业

2、同比增长43.7%医药制造业同比增长39.3%通用设备制造业同比增长22.8%今年1-8月吸收外商投资情况服务业实际使用外资3815.9亿元人民币电力、燃气及水的生产和供应业同比增长93.3%租赁和商务服务业同比增长14.6%科学研究技术服务业和地质勘查业同比增长22.4%今年1-8月吸收外商投资情况高技术制造业实际使用外资436.9亿元人民币 同比增长15%高技术服务业实际使用外资814.4亿元人民币同比增长21.4%信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务实际使用外资同比分别增长20.1%、7.3%和55.1%今年1-8月吸收外商投资情况台湾地区在大陆投资增长势头强劲台湾地区在大陆新设企

3、业2519家实际投入金额242.9亿元人民币，同比增长41.5%截止今年8月底，台湾地区累计在大陆投资5956.5亿元人民币，占比4.5%，列第7位。今年1-8月吸收外商投资情况基础设施完善，高素质人力资源丰富，市场发展更为迅速推进全面深化改革和扩大开放所采取的一系列举措供给侧结构性改革简政放权、放管结合、优化服务的行政体制改革构建开放型经济新体制吸收外资综合优势不断加强联合国贸发会议等国际机构调查表明，大陆依然是当前全球最具吸引力的投资东道国之一。联合国贸发会议今年2月发布的全年跨国投资增幅预计为10%，6月调整为5%。引资竞争日益激烈，各国普遍采取积极措施引进外资，尤其是发达国家吸引制造业

4、回归力度加大。吸收外资综合优势不断加强1月12日, 国务院(国发 20175号)国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知3个方面，20条举措2月17日，发改委、商务部中西部地区外商投资优势产业目录(2017年修订)共639条，增加139条进一步扩大对外开放积极利用外资6月19日，国务院办公厅(国办发 201751号)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单2017年版)限制措施缩减到95项，比2015版减少27项6月25日，国务院批复(国函201786号)深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案 10项新的开放措施，75项改革措施进一步扩大对外开放积极利用外资6月28日

5、，发改委、商务部外商投资产业指导目录(2017年修订)将93条限制性措施减少至63条8月8日， 国务院(国发201739号)国务院关于促进外资增长若干措施的通知5个方面，22项措施进一步扩大对外开放积极利用外资(一)国发5号文服务业放宽准入限制14个领域：银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构、会计审计、建筑设计、评级服务、电信、互联网、文化、教育、交通运输制造业取消外资准入限制4个领域：轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工一、进一步扩大开放，减少外资准入限制(一)国发5号文采矿业放宽外资准入限制4个领域：油页岩、油砂、页岩气等非常规油

6、气以及矿产资源，石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。“中国制造2025”战略的政策措施同等适用于内外资企业一、进一步扩大开放，减少外资准入限制(一)国发5号文支持外资依法依规以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设，并同等适用相关支持政策支持内外资企业、科研机构开展研发合作，支持外商投资企业建立研发中心、企业技术中心、申报设立博士后科研工作站，允许外商投资企业参与承担国家科技计划项目。一、进一步扩大开放，减少外资准入限制(二)国发39号文全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度扩大12个重点领域行业市场准入对外开放范围 制造业：专用车和新能源汽车制造 服

7、务业：船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业一、进一步扩大开放，减少外资准入限制(三) 2017年版自贸试验区负面清单一是限制性措施大幅缩减。2013年上海自贸试验区全国首张负面清单的限制性措施有190项，今年已经缩减到95项，减少了一半，比2015版也减少了27项。二是放宽了外资并购的准入限制。除关联并购以外，凡是不涉及准入特别管理措施的外资并购，全部由审批改为备案管理。一、进一步扩大开放，减少外资准入限制(三) 2017年版自贸试验区负面清单三是投资领域更加开放。制造业、交通运输业、信息和商务服务

8、业、金融业、科学研究和文化等领域开放力度进一步加大。四是透明度进一步增强。明确了银行服务、保险业等领域的具体限制性要求。表述更准确，与国民经济行业分类标准更贴合，便利投资者自我判断和甄别。一、进一步扩大开放，减少外资准入限制(四)北京市服务业扩大开放国务院批复深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案(国函201786号)推出10项放宽外资准入清单，涵盖航空运输业、建筑业、文化艺术、银行业、人力资源服务业、广播电视电影音像业、企业管理服务业、法律服务、医学研究与试验发展9个行业，其中后4个行业为新增。一、进一步扩大开放，减少外资准入限制(五)外商投资产业目录2017年版外商投资产业指导目

9、录最大亮点之一是将关联并购以外，不涉及外资限制性措施的外资并购由审批改为备案管理。在行业开放方面，进一步放宽了服务业、制造业、采矿业的外资准入限制，限制性措施仅保留63条，减少30条。一、进一步扩大开放，减少外资准入限制(五)外商投资产业目录服务业取消资信调查与评级服务，会计、审计，大型农产品批发市场建设、经营等领域外资准入限制制造业取消轨道交通运输设备，摩托车制造，豆油等食用油脂加工等领域外资准入限制采矿业取消油页岩、油砂、页岩气等非常规油气勘探、开发等领域外资准入限制一、进一步扩大开放，减少外资准入限制(五)外商投资产业目录在鼓励外资领域方面，保持鼓励类政策总体稳定。鼓励类条目共348条，

10、新增6条，修改35条。新增了虚拟现实（VR）、增强现实（AR）设备研发与制造，3D打印设备关键零部件研发与制造，城市停车设施建设等项目。一、进一步扩大开放，减少外资准入限制(五)外商投资产业目录2月17日修订中西部地区外商投资优势产业目录支持中西部地区承接外资产业转移，提升开放型经济发展水平。总条目共639条，比原目录增加139条。一是推动传统产业转型升级。在具有农（牧）业优势的省份新增了绿色食品加工、标准化设施蔬菜基地建设等条目，促进农业生产方式转变。一、进一步扩大开放，减少外资准入限制(五)外商投资产业目录二是支持高新适用技术产业发展。在部分省份新增了6代及6代以下TFT-LCD玻璃基板、

11、集成电路制造、智能手机、平板电脑、生物医药等条目，支持电子、医药等产业集聚发展。三是鼓励加快发展服务业。根据地方实际，增加了部分生产性服务业和生活性服务业条目。一、进一步扩大开放，减少外资准入限制(五)外商投资产业目录四是促进劳动密集型产业发展。在具有劳动力优势的省份新增了外向型纺织、服装、家具等条目，推进形成新的外向型产业集群。五是强化基础设施和产业配套。在部分省份新增了城市公共停车设施、汽车充电设施、公路货运场站设施建设等条目，促进交通物流网络发展。一、进一步扩大开放，减少外资准入限制(一)国发5号文一是外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略的政策措施。二是外商投资企业同等

12、适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。二、加大财税金融政策支持力度(一)国发5号文一是外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略的政策措施。二是外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。二、加大财税金融政策支持力度(一)国发5号文三是外商投资企业可以依法依规在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债券融资工具进行融资。四是对符合条件的西部地区鼓励类外商投资企业实行企业所得税优惠政策；向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策。

13、二、加大财税金融政策支持力度(一)国发5号文五是继续对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准70%执行。六是允许外资跨国公司开展本外币资金集中运营。七是统一内外资企业外债管理，改进企业外汇管理，提高外商投资企业境外融资能力和便利度。二、加大财税金融政策支持力度(二)国发39号文一是对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目，实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。二是将服务外包示范城市符合条件的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国。二、加大财税金融政策支持力度(二)国发39号文三是对我

14、国居民企业分回国内符合条件的境外所得，研究出台相关税收支持政策。四是支持各地依法依规出台包括资金支持在内的吸引鼓励跨国公司地区总部的政策措施。二、加大财税金融政策支持力度(二)国发39号文五是充分发挥现有财政资金作用，积极支持西部地区及东北老工业基地国家级开发区科技创新、生态环保、公共服务等领域建设。六是鼓励省级人民政府发行地方政府债券支持国家级开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区基础设施建设。二、加大财税金融政策支持力度(一)加快推进外商投资管理体制改革，提高投资便利化水平自2016年10月起，在全国范围内将特别管理措施之外的外商投资企业设立和变更由审批改为备案管理，改变了已经实施30多年

15、的对外资“逐案审批”制度。大幅提高了外商投资便利化水平，实现了“备案为主、审批为辅”的外资管理格局。三、打造国际化法治化便利化营商环境(二)加大力度创造和维护公平竞争的环境国发5号文提出12项措施体现内外资企业享有同等待遇强调各地区各部门要确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商投资企业的限制内外资企业同等适用中国制造2025战略政策措施支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设，包括能源、交通、水利、环保、市政公用工程等，并同等适用相关支持政策三、打造国际化法治化便利化营商环境(二)加大力度创造和维护公平竞争的环境国发5号文提出12项措施体现内外资企业享有同等待遇支持内外资企业科研机

16、构开展研发合作；统一内外资企业业务牌照和资质申请；促进内外资企业公平参与中国标准化工作；促进内外资企业公平参与政府采购招投标；三、打造国际化法治化便利化营商环境(二)加大力度创造和维护公平竞争的环境国发5号文提出12项措施体现内外资企业享有同等待遇强化对外商投资企业知识产权的保护；支持外商投资企业拓宽融资渠道；取消外商投资企业最低注册资本要求，统一内外资企业注册制度；外商投资企业与内资企业同等适用相关用地政策；统一内外资企业外债管理。三、打造国际化法治化便利化营商环境(三)国发39号文。优化营商环境方面8项：抓紧完善外资法律体系，加快统一内外资法律法规，制定新的外资基础性法律；提升外商投资服务

17、水平，完善中央及地方外商投资企业投诉机制；保障境外投资者利润自由汇出；三、打造国际化法治化便利化营商环境(三)国发39号文。优化营商环境方面8项：深化外商投资企业管理信息共享和业务协同；鼓励外资以并购等方式参与国内企业优化重组；完善外商投资企业知识产权保护；提升研发环境国际竞争力；保持外资政策稳定性连续性等。三、打造国际化法治化便利化营商环境(三)国发39号文 完善国家级开发区综合投资环境方面4项对国家级开发区充分赋予投资管理权限支持项目落地拓展引资空间提升产业配套服务能力等措施三、打造国际化法治化便利化营商环境(四)北京市服务业扩大开放(国函201786号)推出75项改革，涵盖9个方面对外投

18、资管理体制改革、服务贸易便利化金融管理制度创新、外籍高层次人才激励保障机制市场准入管理体制改革、监管体系和监管模式法治保障体系、优化服务业空间布局推动京津冀重点区域重点产业协同开放三、打造国际化法治化便利化营商环境(五)加强与外资企业和商协会的沟通建立定期召开跨国公司座谈会机制今年以来召开了2次跨国公司座谈会邀请了60余家跨国公司及外国驻华商会等机构近20个部门三、打造国际化法治化便利化营商环境(六)完善外商投资企业知识产权保护 全国打击侵权假冒工作领导小组办公室9月8日印发 外商投资企业知识产权保护行动方案 着力解决外商投资企业关注的窃取商业秘密和侵犯商标权、专利权、著作权、植物新品种权等知

19、识产权问题三、打造国际化法治化便利化营商环境(一)国发39号文。便利人才出入境方面2项：一是完善外国人才引进制度。在全国实施外国人来华工作许可制度，为外国人才办理工作许可提供便利；制定出台外国人在中国工作条例，建立标准统一、程序规范的外国人才来华工作许可制度。四、提高对国际高端人才的服务水平(一)国发39号文。便利人才出入境方面2项：二是积极引进国际高端人才。制定出台外国人才签证实施细则，扩大发放范围；放宽外国人才签证有效期限，对符合条件的外国人签发5-10年长期多次往返签证，并可凭该签证办理工作许可、申请工作类居留证件；制定出台外国人永久居留管理条例，明确外国人申请和取得永久居留资格的条件和程序。四、提高对国际高端人才的服务水平(二)国发5号文 支持海外高层次人才在华创业发展3项对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予中国公民同等待遇；对外籍高层次人才及其外籍配偶、子女申请办理多次签证或者居留证件的，依法依规提供出便利；对东部地区外商投资企业转移到中西部地区、东北地区的，人力资源社会保障部门要依申请及时办理社会保