关于农村计划生育家庭社会养老保障问题初探

1、关于农村计划生育家庭社会养老保障问题初探（伊善强发表时间：2014年11月）论文摘要：本文在对家庭养老、社会养老、农村计划生育家庭、计划生育社会保障等概念进行界定的基础上，指出建立农村计划生育家庭社会养老保障制度是农村老龄化形势严峻和家庭养老面临重大挑战这两个宏观背景下的必然要求：同时时农村计划生育家庭社会养老保障制度模式进行了尝试性的构建，提出要建立中央和地方财政支持下的完全储备积累式的个人账户养老模式并分析了选择这种制度模式的原因。论文关键字：计划生育家庭；养老；社会保障、相关概念的界定（一）家庭养老和社会养老家庭养老，顾名思义，就是通过家庭来养老，通过家庭来满足老年人在年老时候的诸如经济

2、供养、生活照料、精神慰藉等方面的基本需求依靠子女来向其年迈的父母提供经济支持、日常生活的照顾及精神的慰藉等方面的资源社会养老是一种现代型的养老方式，与家庭养老相比其最大的特点就在于在这种养老方式下养老资源尤其是养老的经济来源的获得主要来自于国家和社会所建立的社会保障制度。（二）农村计划生育家庭借鉴国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知（国办发200421号）中对“农村部分计划生育家庭”的定义这里将“农村计划生育家庭”界定为同时满足以下条件的家庭：1本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口：2、1973年至今没有违反计划生育法律法规和政

3、策规定生育。（三）计划生育社会保障计划生育社会保障是政府、单位及其他组织对群众在实行计划生育过程中出现并发症、意外伤残、养老及其他问题而导致生存水平下降时给予物质上的帮助以保障其本生活需求的一系列措施和制度的总称，与一般意义上的社会保障相比，计划生育社会保障除了具有强制性、公平性、互济性、社会性等一般特点外，又具有自身的特点：1政策导向性计划生育社会保障制度着眼于鼓励农民实行计划生育。更有效控制人口增长具有鲜明的政策导向性。2补偿性。建立计划生育社会保障制度是对育龄群众实行计划生育后可能导致将来在经济方面的损失进行的一种经济补偿3过渡性。农村计划生育社会保障制度是在目前我国农村特定的社会经济条

4、件下为了更好地贯彻计划生育政策而建立起来的。随着我国农村经济的发展社会保障制度的普遍建立和不断完善，这一制度最终将归并于整个社会保障体系。二、建立农村计划生育家庭社会养老保障制度的必要性分析（一）农村老龄化形势严峻 TOC o 1-5 h z 突出表现在以下几个方面：1农村老年人口数量大，据2000年第五次全国人口普查显示2000年我国65岁及以上老年人共有8811万人其中城镇2873万人农村5938万人，从绝对数量上看农村地区的老年人几数量是城市地区的两倍多2农村人口的老龄化程度高于城市“五普”显示我国农村地区65岁及以上人口占农卡寸人口的比重高达735而城镇为630，比农村低-个百分点3农

5、村地区老年抚养比大于城镇2001年全国人口变动情况抽样调查显示我国农村地区的老年抚养比012城镇地区的老年抚养比为011农村地区的抚养比高于城镇（二）农村传统的家庭养老面临着巨大的挑战1子女数量减少家庭户规模日益减小家庭结构趋于简单在传统的家庭养老方式下家庭规模及子女数量的多少对农民年老时的养老保障水平的高低有着很大的决定作用然而随着我国经济社会的发展，人们思想观念的转变，特别是我国计划生育工作的卓有成效地开展我国农村地区的家庭规模却在呈不断减小的趋势资料显示73年的家庭户规模为481人82年为451人90年为397人，2000年为3-39人29年减少了142人，下降了2952阁，这意味着农村

6、老年人所获养老资源减少养老水平随之降低。2土地的养老保障功能面临着巨大的挑战土地作为目前农村人口尤其是农村老年人口最基本的生活资料和生活保障正在面临着严重的挑战，突出表现在以下两个方面：一土地收益的下降1998年平均每亩耕地的农业收入为45012元1999年为42613元。2000年则为42118元。二、人均耕地面积的减少。环境恶化、水土流失、土壤沙化、工业用地交通用地的增多、不合理的征地等等都在使我国目前的人均耕地面积在不断的减少1999年为207亩，2001年为199亩。伊善强发表时间：2014年11月）3农村青壮年劳动力的大量外流，给家庭养老带来挑战。一劳动力流动的家庭化、夫妻化趋势使得

7、传统的家庭规模和家庭结构发生了变化一个原本由老年父母、年轻夫妻及其子女形成的直系家庭由于流动变成了一个夫妻家庭和一个隔代家庭（子女不随父母流出）或者一个核心家庭和一个老年夫妻家庭（子女岁父母流出）阿。无论是隔代家庭还是老年夫妻家庭由于养老资源的主要供给者的长期外流这样的家庭结构毫无疑问都是不利于老年人的养老的。二、虽然农村劳动力的外流在某种程度上有利于农村老年人的经济供养水平的提高但由于其与子女在距离上相隔遥远并且子女很少回家使得老年人尤其是高龄老年人在日常生活照料和精神慰藉方面的需要很难的得到满足4家庭养老的伦理道德基础遭到削弱家庭养老的道德基础总体上可以用一个字来概括“孝”孝不仅是中华民族

8、的传统美德同时也是养老潜力转化为现实的养老力的不可或缺的条件然而随着我国商品经济的发展传统的“尊老”、“敬老”传统受到了拜金主义、享乐主义、个人主义等价值观的严重冲击老年人不再是传统社会中的权威的象征而是被看作是儿女生活的累赘三、农村计划生育家庭社会养老保障制度的尝试性构建（一）制度模式的选择建立中央和地方财政支持下的完全储备积累式的个人账户养老模式。大致设想如下：1农村计划生育家庭根据本县专门统计部门统计的上一年度农民人均收入的一定比例（约为3左右）按月缴费所缴金额全部计人由县级劳动与社会保障部门开设的个人专门账户考虑到各个家庭的经济状况不同。缴费比例不应该设为一个固定值而是要根据实际情况设

9、定为不同的投保档次但应有一个最高额度的限制f如小于50）以限制有能力的计划生育家庭过量争夺有限的计划生育家庭养老保障资源。另外，县财政也要根据上一年度农民人均收入的一定比例对农村计划生育家庭进行按月补贴补贴部分直接打人个人专门账户。这样计划生育家庭的个人缴费部分和县财政补贴部分共同构成农村计划生育家庭的“个人账户养老金”部分。2在参保人员到达领取养老金年龄时。由中央和省级财政按各地实际经济情况分比例对实行计划生育家庭养老保险的家庭进行补贴补贴标准为计划生育家庭领取养老金当年的养老保险缴费基数的一定比例（如5）。我们称这部分养老金为“补贴养老金”“个人账户养老金”和“补贴养老金”部分共同构成了保

10、障计划生育家庭的晚年生活的养老保障金。（二）制度模式选择的原因的农村社会养老保险制度由于各种因素的作用已经进入了整理规范阶段许多专家学者对这一制度进行了深入的研究和深刻的反思对完善这一制度提出了许多宝贵的意见。我们认为国家所确定的的农村社会养老保险制度模式储蓄积累式的个人账户模式是符合农村地区的实际情况的。但是，“资金个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的原则，存在着很大的弊端。按照这一原则，国家和集体承担的责任过轻国家没有提供财政补贴而由于我国大部分地区集体经济的实力并不乐观“集体补助”也就含有很大的水分这样以来农村社会养老保障的资金就主要来源于农民的个人缴费这就使得农村社会养老保

11、险失去了其“社会保险”的含义从某种程度上退化为了一种个人储蓄积累式的商业保险。然而要使国家对8亿多农民的养老保险进行财政补贴，困难也是显而易见的一边是国家财力有限，一边是8亿多农民的等待。在这样的大背景下先以农村的计划生育家庭作为试点和突破口试行“财政支持+个人积累账户”的模式积累经验随着我国经济社会的发展和条件的慢慢成熟再逐步将其扩大到全体农民最终在整个农村地区建立起社会养老保险制度。2能够考虑到各地的经济发展水平较好的做到因地制宜由于缴费是按县上一年度农民人均收入的一定比例来缴费这就考虑了各地的经济发展水平在一定程度上保证了实行计划生育农民的缴费水平与本地的经济发展水平相适应另外缴费还设有不同的档次农而且在财政补贴方面也有较大的灵活性对于较发达的农村地区中央和省级财政支付可以少点而对于欠发达地区可以提高财政支付比例并且相应提高中央财政在总的财政支持中的比例。在这方面，奖励扶助制度的做法是值得我们借鉴的：对于东部经济发达地区中央出资比例为20，地方为80，对于中部地区中央和地方财政各出资50西部地区，中央出资8