学校管理人员安全讲座 学校危机应对与安全管理的实践研究

1、学校危机应对与安全管理的实践研究学习学生伤害事故处理办法（2002.8.21教育部颁发）学习中小学幼儿园安全管理办法（2006.6.30教育部、公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、工商总局、质监局、新闻出版总署10部委）了解生产安全事故报告和调查处理条例（2007.6.1.施行国务院第493号令）了解中华人民共和国刑法相关法规两个法规的关系既相对独立，又相互衔接。在中小学幼儿园安全管理办法第六十四条：学生人身伤害事故的赔偿，依据有关法律法规、国家有关规定以及学生伤害事故处理办法处理。在中小学幼儿园安全管理办法第六十三条：在学校安全事故处理过程中，扰乱学校正常教育教学秩序、违反治安管

2、理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成学校财产损失的，依法承担赔偿责任。参考医疗纠纷的预防和处理2002年9月1日国务院公布实施的医疗事故处理条例。2015.11.国家卫生计生委起草了医疗纠纷预防与处理条例（送审稿），报送国务院。比较发现：增加纠纷的预防。医疗事故和学生伤害事故处理双方争议的人如果不是当事人算纠纷吗？双方不是因“医疗（教育）”活动引发的争议算纠纷吗？双方引发的争议到什么程度，吵架？殴打？对打？现实生活中，一般认为争吵就是所谓的争议。但殴打、伤害的案例出现不少，需要进一步界定。相关法规体系宪法地方法规地方政府规章教育部门规章教育法上海浦东新区教育局安全管

3、理办法.docx我国已经施行的教育法律有7部教师法是1993年通过，1994年正式施行；教育法是1995年通过施行的；职业教育法是1996年通过施行的；高等教育法是1998年通过、1999施行的；民办教育促进法是2002年通过、2003年施行的；学位条例（修订）是2004年通过施行的；义务教育法（修订）是2006年通过施行的。1994年4月6日，上海五十四中学初中预备班学生肖涵在体育课上爬墙捡球，不幸摔成重伤。家校之间缘此引发了一场长达7年之久的官司。1998年1月11日，中国教育报（社会周刊）发表94万索赔案，公说公有理婆说婆有理的通讯，并配发编者的话，发起讨论，历时半年收到全国各地近千封读

4、者来信。我国首部校园伤害事故处理法规在沪出台上海市人大常委会第29次会议2000年12月表决通过了上海市中小学校学生伤害事故处理条例。至此，我国第一部处理中小学生校园伤害事故的地方性法规，在历经7年的调研、起草、论证、反复征求意见和修改后，终于面世。 我国首部校园伤害事故处理法规在沪出台近年来，校园学生伤害事故已成为一个突出的社会问题。早在1993年，上海就对此开始立法调研。1997年，市教委对全市三区一县128所中小学学生伤害事故进行抽样调查发现，1994年到1996年发生的学生伤害事故，分别为87起、105起和118起，呈逐年上升趋势，由此更坚定了在全国率先立法的决心。 我国首部校园伤害事

5、故处理法规在沪出台2000年12月中旬，经多次修改的条例草案正式提交上海市人大常委会第24次会议一审。委员们提出，立法应把着眼点放在加强学校的安全管理上，还首次提出要建立强制保险、分担责任风险的新机制。人大常委会为此成立了由有关部门联合参加的修改工作领导小组，对其中的有关条款先后作了40多次的重大修改，并首次以听证会的形式，听取社会各界的意见。 我国首部校园伤害事故处理法规在沪出台条例，当时被认为实现了三大突破：一是赔偿资金首次采用社会化运作，即建立学校责任险，由市教委统一为学校责任投保；由平安保险公司以每生每学年3元的保险金计算，保障每生每年累计可获得赔偿限额20万元，对于重大集体伤害，每次

6、则可获最高理赔额350万元。二是明确了各方责任，体现了国际通用的“公平责任原则”，明确了学校举办者应当保障学校必要设施、设备的资金投入和人员配备。三是形成了快速有效的校园伤害事故处理程序。条例除了采用以往的“协商调解诉讼”模式外，还要求保险公司及时参与学生伤害事故的处理，并规定了资金来源，有利于事故的尽快、妥善处理。 我国首部校园伤害事故处理法规在沪出台 学校如何进行协商工作1、案例“三名学生课间打闹发生轻微伤害事件”2、学校要不要开展“协商工作”？3、学校开展“协商工作流程”。 学校开展协商工作不成功后，如何应对？进入调解环节-青保委、街道社区、乡镇司法所等。 学校开展调解工作不成功后，如何

7、应对？进入诉讼环节-法律程序。各地中小学遇到的难题-相当部分学生家长方面，不接受协商、调解，也不走法律途径。如何应对？ 条例还对事故赔偿范围作了相应确定，指出：学生伤害事故的责任人不承担解决受伤害学生及其亲属的户口迁移、房屋调配、工作调动等与学生伤害事故无关的事宜。 我国首部校园伤害事故处理法规在沪出台2002年8月21日教育部颁布了学生伤害事故处理办法，分总则、事故与责任、事故处理程序、事故损害赔偿、事故责任者的处理、附则共六章四十条。学生伤害事故处理办法区分中小学幼儿园不同年龄学生的学校安全管理责任我国民法通则的规定1.18周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力；（中小学教职员工）2

8、.10周岁以上18周岁以下的未成年人是限制民事行为能力人，只能进行与其年龄、智力相适应的民事活动；（六至十二年级学生）3.不满10周岁的未成年人是无民事行为能力人。（幼儿园和小学一至五年级儿童）无民事行为能力人的民事活动必须由他的法定代理人代理。我国民法通则的规定1、对无民事行为能力的幼儿园、小学生人身伤害案件中的学校责任适用推定过错原则。2、推定过错责任的特殊性在于举证责任的不同，此种情形下的被告是举证责任倒置。3、按照过错推定原则，如果被告不能证明自己没有过错，法律上就推定他有过错并确认他应负民事责任。4、因此，推定过错责任就是在行为人不能证明他们没有过错的情况下，推定行为人为有过错，应承

9、担赔偿损害责任。凡在适用推定过错责任的场合，行为人要不承担责任必须就自己无过错负举证责任。案例一.pptx一、学校与学生之间的关系 观点一：孩子送到学校，一切都应该由学校负责，学校是学生的监护人。老师们是否认同？为什么？ 1、学校对未成年学生不承担监护职责，但法律有规定的或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情形除外2、学校对学生的职责定位在六个字教育、管理、保护，而不是监护关系。学生伤害事故处理办法 民法通则规定，首先是父母，然后是祖父母、外祖父母，再后是兄姐，最后是关系密切的其他亲属朋友愿意承担监护责任的。监护的内容包括未成年人人身健康的保护、财产管理、民事诉讼代理等。没有哪一个法律明确规

10、定学校是未成年人的监护人，学校不是无限责任公司。学校只承担过错责任。学校与学生的关系不是监护关系，而是教育、管理和保护的关系。 谁是未成人的监护人呢？ 1、学校总的义务。第四条 学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。第五条 学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育；应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；当发生伤害事故时，应当及时采取措施救助受伤害学生。学校对学生进行安全教育、管理和保护，应当针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同，采用相应的内容和预防措施。案例二.pptx“高速公路停车”学生

11、伤害事故处理办法 2、学生总的义务。第六条学生应当遵守学校的规章制度和纪律；在不同的受教育阶段，应当根据自身的年龄、认知能力和法律行为能力，避免和消除相应的危险。3、监护人总的义务。第七条未成年学生的父母或者其他监护人(以下称为监护人)应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。学生伤害事故处理办法 思考题一：第四条 学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。“学校的举办者”角色界定非常重校长、中层主任、班主任、学科教师等为学校设施、设备的管理使用者。四川汶川大地震中全国“最牛校长”是典型个案。学生伤害事故处理办法 思考题二：学校应当对在校

12、学生进行那些必要的安全教育和自护自救教育；应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；当发生伤害事故时，应当及时采取措施救助受伤害学生。学校对学生进行安全教育、管理和保护，应当针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同，采用相应的内容和预防措施。学生伤害事故处理办法中小学遭遇“校园欺凌”困境1、2016年5月9日，国务院教育督导委员会办公室印发关于开展校园欺凌专项治理的通知，专项治理期间仍发生校园欺凌事件的，造成恶劣影响的，将予以通报、追责问责并督促整改。2、界定：发生在学生之间，蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园

13、欺凌进行专项治理。国家相关法规滞后1、目前未成年保护法、反家庭暴力法解决成年人对未成年人施加暴力的问题，对于未成年人之间实施的暴力、侮辱行为却都没有涉及。2、我国对暴力侵害、妨害自由等行为的法律惩戒标准过高，例如：只有造成人体轻伤、非法限制人身自由24小时以上才分别构成刑法上的故意伤害罪和非法拘禁犯罪，对于侮辱、诽谤则必须造成严重后果才能构成犯罪，且该罪必须要当事人自行收集证据、自行去法院起诉。3、日本2013年国会通过了校园欺凌预防对策推进法。告诉学生“你有权利做什么”？从美国处理校园侮辱事件看到了什么？中国小留学生在美绑架、欺辱同胞的事件。面临六项刑事罪名指控：分别是折磨罪、绑架罪、殴打罪

14、等。最高刑罚终身监禁。开车望风的，作为共犯，同样罪名。 福建南平实验小学发生在校门外的学生重大伤亡的事件学校管理游走在“情、理、法”之间案例三.ppt“学校何时开门？”案例四.pptx“幼儿园保安杀人”学生伤害事故处理办法如何规范中小学保安服务管理上海市出台中小学、幼儿园保安服务管理规定 一：明确各中小学、幼儿园必须聘请有资质的保安员。 各中小学、幼儿园必须聘请保安服务公司的保安员或自行招用有资质的保安员从事校园门卫、巡逻、守护等安全防范工作。上海市出台中小学、幼儿园保安服务管理规定 二：明确了保安员经费来源：（一）公办中小学、幼儿园聘用保安员所需经费列入区县财政预算。（二）民办中小学、幼儿园

15、聘用保安员所需费用列入办学成本，由学校承担；（三）聘用经费有困难的，可以向区县教育行政部门提出援助申请。区县政府对民办中小学、幼儿园安全保卫工作要予以扶持。上海市出台中小学、幼儿园保安服务管理规定 三：明确了保安员最低配备人数：（一）各中小学、幼儿园按门岗数配备保安员（二）白天学生在校期间，每个门岗至少需2名保安员在岗值勤；（三）夜间无寄宿学生的学校至少配备1名保安员值班（四）寄宿制学校至少按普通学校的双倍配置保安员（五）学校根据实际情况，可以扩充保安员人数。上海市出台中小学、幼儿园保安服务管理规定 四：明确了保安员的基本要求：（一）必须持有本市公安机关颁发的保安证（二）无精神病史；（三）具备

16、较强的安全保卫技能，熟悉紧急报警按钮位置，知晓紧急报警按钮的作用，掌握橡胶警棍等安全防卫装备的使用方法。熟练掌握校园视频监控图像回放和其他技防设施的设防、撤防操作。上海市出台中小学、幼儿园保安服务管理规定 五：明确了保安员防卫装备及配备责任主体。（一）根据校园安全防卫需要，必须为保安员配备橡皮警棍等安全防卫装备。（二）中小学、幼儿园聘用保安服务公司保安员的，安全防卫装备由保安服务公司配备；（三）学校自行招用其他保安员的，安全防卫装备由学校配备。上海市出台中小学、幼儿园保安服务管理规定 六：明确了保安员职责。（一）担任中小学、幼儿园门卫，执行教育行政部门和中小学、幼儿园制定的校（园）外来访人员挂

17、牌进校等管理制度，对校（园）外来访人员进行身份询问、物品及车辆检查和信息登录等；（二）上学、放学时段，携带橡胶警棍等安全防卫装备在校（园）门口外侧值勤守护；（三）在校园内巡逻、守护，进行安全检查，监看视频监控影像；（四）配合专业技术维护部门保障紧急报警按钮、视频监控等技防设施的有效使用；（五）及时制止发生在校园内和校门口的违法犯罪行为，对制止无效的违法犯罪行为应当立即报警，同时采取措施保护现场；（六）接受并完成保安从业单位开展的岗位培训。 1996 年2月2日，全国人大副委员长李沛瑶在自己家中被人杀害。2月3日公安部副部长白景富在会上介绍说，罪犯是一位名叫张金龙的武警战士，1994年12月入伍

18、，1995年3月开始到李沛瑶住所值勤。张金龙入伍前就有多次偷盗行为，2月2日四时许，他利用值勤之机，潜入李家行窃，将李沛瑶惊醒，遭到李沛瑶严厉申斥和教育。张见事已败露，速从李家厨房拿出两把菜刀行凶。李沛瑶与之英勇搏斗，并夺过菜刀自卫，但终被杀害。白景富特别指出：“这是一起没有政治目的和其他背景的案件，罪犯的作案动机是谋财害命。” 学校保安如何管理关注中国社会转型期特殊群体-离婚家庭数量2014有363万对，据央视报道，国家民政部最新统计显示：2014年全国共依法办理离婚登记363.7万对，比上年增长3.9%。这意味着自2003年以来，我国离婚率已经连续12年呈递增状态。有分析认为，男女沟通方式

19、有差异而激发矛盾，是导致离婚的原因之一。国家民政部:我国离婚率连续12年递增 五种情形学生或监护人(即家长)应承担的责任:第一：学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的。第二、学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的。教师对学生开展的安全教育活动一定要做好记载。“课间学生打闹”案例二十一.pptx第三、学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的。第四、未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的。

20、第五、学生或者未成年学生监护人有其他过错的。 学生伤害事故处理办法第十条规定关注中国社会转型期特殊群体-重性精神病患者中国重性精神病患者1600万人 家庭无法承受监护2013年10月09日 中国青年报“这是一个弱势而又危险的群体。”7月17日，在北京朝阳区青年路大悦城购物广场，一名精神病人挥刀乱砍，导致两名行人当场死亡。27日，又有4人在北京西城区马连道家乐福被一名60多岁的精神病人砍倒，其中一人因抢救无效死亡。仅仅两天之后，深圳罗湖区街头，8名路人被精神病人砍伤倒地，其中3人死亡据估算，我国有重性精神病患者1600万人，其中“约10%有肇事肇祸行为及危险”。这个群体的监护工作，该由谁承担？没

21、有人知道这些失去了监护的精神病患者会出现在哪里，会做些什么。在北京怀柔镇王化村，从1987年就被诊断为精神分裂症的王某在父亲去世后，由于在外跑长途的弟弟“无法像父亲一样天天看看他”，病情变得越来越糟，终于在村口拉住了上学路上11岁的小鹏，并用石块敲死了他。上海一学校女生被精神病患者骚扰案例中国精神卫生财政投入严重不足多数患者难得救治根据中国残疾人事业统计年鉴（统计到2014年底）：重症精神病患者测算人数：1600万；重症精神病患者登记人数：583.7万；接受正规治疗的患者数量：185.6万；家庭经济困难的患者数量：140.7万；接受医疗救助的患者数量：49.2万；重症病患者年度肇事人次：725

22、0人次。中华人民共和国精神卫生法2012-10-26全国人大颁布实施第二十八条 除个人自行到医疗机构进行精神障碍诊断外，疑似精神障碍患者的近亲属可以将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。对查找不到近亲属的流浪乞讨疑似精神障碍患者，由当地民政等有关部门按照职责分工，帮助送往医疗机构进行精神障碍诊断。 疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。医疗机构接到送诊的疑似精神障碍患者，不得拒绝为其作出诊断。中华人民共和国精神卫生法2012-10-26全国人大颁布实施第二

23、十九条 精神障碍的诊断应当由精神科执业医师作出。 医疗机构接到依照本法第二十八条第二款规定送诊的疑似精神障碍患者，应当将其留院，立即指派精神科执业医师进行诊断，并及时出具诊断结论。第三十条 精神障碍的住院治疗实行自愿原则。 诊断结论、病情评估表明，就诊者为严重精神障碍患者并有下列情形之一的，应当对其实施住院治疗：（一）已经发生伤害自身的行为，或者有伤害自身的危险的；（二）已经发生危害他人安全的行为，或者有危害他人安全的危险的。 中华人民共和国精神卫生法2012-10-26全国人大颁布实施 第三十一条 精神障碍患者有本法第三十条第二款第一项情形的，经其监护人同意，医疗机构应当对患者实施住院治疗；

24、监护人不同意的，医疗机构不得对患者实施住院治疗。监护人应当对在家居住的患者做好看护管理。第三十二条 精神障碍患者有本法第三十条第二款第二项情形，患者或者其监护人对需要住院治疗的诊断结论有异议，不同意对患者实施住院治疗的，可以要求再次诊断和鉴定。依照前款规定要求再次诊断的，应当自收到诊断结论之日起三日内向原医疗机构或者其他具有合法资质的医疗机构提出。承担再次诊断的医疗机构应当在接到再次诊断要求后指派二名初次诊断医师以外的精神科执业医师进行再次诊断，并及时出具再次诊断结论。承担再次诊断的执业医师应当到收治患者的医疗机构面见、询问患者，该医疗机构应当予以配合。对再次诊断结论有异议的，可以自主委托依法

25、取得执业资质的鉴定机构进行精神障碍医学鉴定；医疗机构应当公示经公告的鉴定机构名单和联系方式。接受委托的鉴定机构应当指定本机构具有该鉴定事项执业资格的二名以上鉴定人共同进行鉴定，并及时出具鉴定报告。学校安全管理职责1、建立、健全学校安全管理责任制2、组织制定学校教育教学安全管理规章制度和相关操作规程。3、保证学校安全设施设备、经费、人员的投入和实施。4、督促、检查学校的教育教学安全管理工作，及时消除学校安全事故隐患。5、组织制定并实施学校的安全事故应急处置预案。6、及时、如实报告学校安全事故情况。（一）建立由本人任组长的本单位安全工作领导小组，小组成员应包括党政工领导以及单位内部相关条线负责人。

26、安全工作领导小组至少2个月召开1次会议，研究本单位安全工作和应急管理工作。（二）组织宣传贯彻国家和上海市有关安全工作的方针政策和法律、法规、规章。 （三）根据有关规定和工作需要设置安全管理机构，或配备专兼职安全员，开办民族班学校、工读学校和大型体育场馆应当设置安全管理机构，寄宿学校等消防安全治安保卫重点单位应当配备专职安全干部并将安全管理机构的设置和专职安全干部的配备情况报局安全办。（四）建立、健全本单位安全工作责任制；组织制定本单位突发事件应急预案和各项安全管理制度。中小学校长对本单位安全工作负有下列管理职责： （五）制订本单位年度安全工作计划，编制年度安全预算，应当满足事故隐患整改和应急管

27、理的资金需要，保证安全项目的有效实施。（六）学校应正确规范填写上海市学校安全防范管理手册，其他单位填写好安全工作台账，经常检查本单位的安全工作，及时消除事故隐患。（七）根据季节和节假日特点，安排并落实好防汛、防台、防暑、防冻、防病、防火、防盗、食品安全、交通安全、涉水安全、建筑安全、设备安全、治安保卫等各类安全工作。（八）按规定及时、如实地报告安全事故等突发事件、重大险肇事故和重大事故隐患。中小学校长对本单位安全工作负有下列管理职责 （九）在职工代表大会上，报告本年度安全事故和安全工作情况。（十）把安全工作纳入本单位年度检查、考核、评比内容，对成绩突出的职工给予表彰奖励，对违反安全制度和严重失

28、职的职工给予处罚。（十一）与当地公安、消防、街镇等相关部门建立安全工作协调机制，维护单位和周边环境安全。中小学校长对本单位安全工作负有下列管理职责学校安全事故报告和调查处理一、报告时间：1、发生事故后，事故现场的相关人员应当立即向学校负责人报告；学校负责人接到报告后，应当于1小时内向县级以上有关部门报告。2、有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。二、报告内容1、学校概况；2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3、事故的简要经过；4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失。5、已经采取的措施；6、报告单位名称、报告人姓名、电话。7、其他应当报告的情况。学

29、校安全事故应对一、学校负责人在接到事故报告后，应当立即启动事故相应的应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。二、在发生事故后，在相关部门未进入事故现场勘查前，应当派专人看护现场，任何人不得擅自移动和取走现场物件。由于抢救人员、防止事故扩大以及疏散交通等原因，需移动现场部分物体时，必须作出标志，绘制事故现场简图、摄影或录像并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。学校危机如何管理1、启动危机应对机制，组成危机处理小组。2、根据实际情况制订危机处理工作方案：（1）报告事故（口头电话报告1小时；过程报告随时；结果报告事后）。（谁报告？向谁报告？何时报告？何地报告

30、？报告形式？报告内容？）（事发后详报事件，慎报原因和结论）（2）新闻媒体应对工作方案（事发后学校主要领导事发后不宜主动发布事情调查详况，主要发布的即重视处理事件又关心好其他师生，稳定教育教学秩序）案例：上海尚文中学2010年寒假后开学不久发生的初中男生坠落事件；上海李惠利中学2009年上半年发生的初中女生在家坠落事件。上海某幼儿园2010年6月发生的保安凶杀事件。二、学校责任事故 十二种学校应承担责任的情形：第一、学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的。严重的，构成教学设施重大责任事故罪，刑法第138条

31、规定，明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处以三年以下有其徒刑；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。“云南昆明明通小学踩踏事件”案例五1.pptx学生伤害事故处理办法第九条规定昆明明通小学踩踏事故一审宣判 原校长被判刑2年 昆明市盘龙区人民法院今天就昆明明通小学踩踏事故案作出一审判决，分别以教育设施重大安全事故罪判处明通小学原校长李岚两年有期徒刑，原副校长杨霖一年半有期徒刑，该校原体育老师李鹏承1年有期徒刑。被告人李岚、杨霖当庭表示考虑后决定是否上诉，李鹏承表示不上诉。法院经审理查明，2004年，昆明市盘龙区明通小学将位于

32、昆明市北京路明通巷10号校园内的教职工宿舍楼1单元2至7层的10套宿舍，改变用途用于组织学生集中午休。被告人李岚作为该校校长，被告人杨霖作为该校分管后勤和安全工作的副校长，明知宿舍楼作为学生午休使用明显不符合国家标准中小学校设计规范等相关要求，存在重大安全隐患，但未采取有效防范措施，并一直使用。2014年9月25日下午5时许，被告人李鹏承作为昆明市盘龙区明通小学体育老师，违反体育器材使用管理的相关规定，擅自将教学使用的两块海绵垫倚墙立放于午休楼一楼楼道处。2014年9月26日14时许，该校一、二年级500余名小学生结束午休，在经过一楼过道返回教室上课时，因立放于过道的海绵垫倾倒在楼道上阻碍学生

33、顺利通行，致大量学生相互叠加挤压，引发严重踩踏伤亡事故。此次事故造成6名小学生死亡，36名小学生受伤，其中5人达轻微伤。经法医检验及鉴定：6名学生系胸腹部被挤压窒息死亡。2014年9月29日，被告人李岚、杨霖、李鹏承归案。昆明明通小学踩踏事故一审宣判 原校长被判刑2年中小学学生踩踏事件主要原因有哪些？学校踩踏事故的原因分析1、恶作剧学生在十分拥挤的人群中恶作剧式地大声喊叫，引起骚动和拥挤。2、在路口停留学生在十分拥挤的人群中，突然弯腰捡东西、系鞋带，造成拥堵，随时会引发拥挤或踩踏。3、推挤他人学生上下楼梯推搡他人，引发同学摔倒。4、物品倒塌存放物品倒塌引发骚乱、拥挤、踩踏。5、电梯故障电梯或自

34、动扶梯故障。学校应对学生踩踏事故的对策1、学校一定要重视楼道拥挤踩踏等突发事件，在楼道张贴警示行走标语，将安全工作的各项职责层层进行分解，落实到人，每一个班主任、任课教师都要担负起对学生进行安全管理和教育的责任，想方设法减小安全事故发生。2、全体教职工（特别是班主任）要做好如何应对火灾、暴力、高楼遇险、拥挤踩踏等突发事件的心理教育与技能培养，做到突发事件不惊慌，要沉着，不起哄。3、要从学生实际出发，在出操、集合、上下课等上下楼梯的活动中，不强调快速、整齐，适当错开时间，分年级、分班级逐次下上楼，安排教职工（下一节上课教师上课前，在楼梯口守候学生上楼梯并做好疏散工作；上一节上课教师在下课后组织本

35、班学生下楼梯）负责维持秩序，管理学生。学生晚间下自习，上自习教师必须值班，上午、下午最后一节上课教师要特别注意疏散学生下楼道。学校应对学生踩踏事故的对策4、楼梯间必须安装应急照明设施，要定期检查楼道、楼梯的各项设施和照明设备，及时消除安全隐患，出现停电或楼梯间照明设施损坏时，要及时开启应急照明设备，及时清理楼道、楼梯间堆积物，确保楼道、楼梯通畅。要加固已损坏的楼梯扶手，更换不符合购置安装规范的楼梯间照明设施，并落实专人定期检修，发生损坏及时修复或更换。校舍楼梯、通道的设置要符合安全要求和国家有关规范。对不符合国家有关规定的校舍、设施设备，及时报告当地政府和教育行政部门给予解决。 5、要针对学校

36、普遍存在大班额的现实和各楼层相对较拥挤、安全隐患较多的现状，提出有效的事故防范要求。要尽可能将大班额、低年级学生安排在底楼或较低楼层，尽可能调配、分散安排教室，减少二、三楼教室数。6、加大重点部位的防控如教学大楼、实验楼，学生公寓、学生食堂、运动场看台的防控。7、学生准军事化训练，学生出校大门一定要注意防拥挤和踩踏，做好安全疏散。8、要制定预防校园拥挤踩踏事故的应急预案，做好防范。学生练双杠事故案例六.pptx 第一、学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的。严重的，构成教学设施重大责任事故罪，刑法第13

37、8条规定，明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处以三年以下有其徒刑；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。解读规定责任主体界定：学校、施工单位、验收竣工单位、上级教育行政部门，。案例七.pptx“足球网”1、建立校舍、设备等管理制度（立项管理、设计管理、施工管理、竣工管理、使用维护管理、报废报损管理等）2、建立学校报告文档管理制度。3、建立学校党政会议集体决策制度。4、建立学校汇报制度。学校校务（住宿）管理： 十二种学校应承担责任的情形：第二、学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大

38、安全隐患，而未及时采取措施的。“校门洞开”案例八.pptx。“湖北潜江挟持人质”案例九.pptx 。 “上海江宁挟持人质”案例十.pptx学生伤害事故处理办法第九条规定第三、学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；“东北学校食物中毒”案例十五.pptx第四、学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；第五、学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；第六、学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；“跳山羊”

39、案例十一.pptx、“灯泡事件”案例十二.pptx、“学生取教学器械”案例十三.pptx学生伤害事故处理办法第九条规定第七、学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；第八、学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；“突发疾病未送治”案例十八.pptx第九、学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；“罚跑步”案例十七.pptx“语文(数学)教师代体育课”案例.案例二十五.pptx学生伤害事故处理办法第九条规定第

40、十、学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；第十一、对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；第十二、学校有未依法履行职责的其他情形的。学生伤害事故处理办法第九条规定三、学生责任事故四、其他伤害事故 五种情形学生或监护人(即家长)应承担的责任:第一：学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的。第二、学生行为具有危险性，学校

41、、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的。教师对学生开展的安全教育活动一定要做好记载。“课间学生打闹”案例二十一.pptx第三、学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的。第四、未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的。第五、学生或者未成年学生监护人有其他过错的。 学生伤害事故处理办法第十条规定如何应对中小学生意外猝死？1、溺水身亡2、交通事故死亡3、学生体质健康4、运动及学生玩耍打闹5、外来侵害上海地区从市政府层面进行统筹管理2012年上海8名中小学生猝死 学生体质健康不容乐观1、据劳动报报道，昨天，2

42、012年上海市中小学生安全情况报告发布。据统计数据显示，去年全市共发生中小学生各类安全事故2468起，比上年增加608起，共伤亡学生2472人，比上年增加607人。报告显示，学生体质健康不容乐观，去年共发生8起猝死事件。2、在学生死亡事故中，溺水身亡的比例仍居首。据报告显示，去年溺水身亡的学生占死亡学生的42.9，均发生在郊区。主要由于学生安全意识淡薄，有的私自到河道游泳，有的在河边洗东西或玩耍时不慎滑入河道而亡。3、此外，交通事故死亡占18，其中，旅游交通和铁路交通死亡事故需引起重视。4、报告显示，学生体质健康不容乐观，共发生8起猝死事件，占14。5、另外，学校伤害事故主要由运动及学生玩耍打

43、闹引发。据统计，学生之间打闹玩耍致伤的有582人，比去年上升227人，在体育活动受伤1021人，比去年上升191人，均为轻微伤和轻伤。中小学生意外死亡-心源性猝死上海地区：2013年上半年学生伤亡事故中也出现一些新原因。首先是学生的体质健康不容忽视。4名猝死学生中3名学生分别在教室、升旗仪式和体育运动时猝死，1名先天性心脏病学生在早操时发病，1人梦游时坠落。山东地区：“一天两学生跑步时猝死”。2014年2月19日，泰安和枣庄相继有两名学生在跑课间操时倒地猝死，女孩年仅13岁，或为心源性猝死，男孩年仅15岁，临床推断为心脏猝死。第一时间的现场抢救案例分析“学校教师心肺复苏抢救的困境”中小学心肺复

44、苏急救遭遇免责困境案例：2008年至今，首都机场因为奥运会接轨世界而安装的57台自动体外除颤器一直被束之高阁；尽管这些仪器可以挽救心脏性猝死病人的生命，但机场工作人员却无人敢用，“因为做活了好说，做死了麻烦”中小学心肺复苏急救遭遇免责困境专家观点： “心肺复苏急救应该采取免责制，尽快推倒医院围墙，建立灾害自救互救的生命链。”在日前举行的中国科协第52期新观点新学说学术沙龙上，中国医学救援协会常务副会长李宗浩等多位急救专家发出上述呼吁。中小学心肺复苏急救遭遇免责困境应对对策：解放军三六医院原副院长钱方毅说，几年前美国推出公众除颤入门计划，国会及各州相继出台法案议案，鼓励在公共场所或私人领地内使用

45、自动体外除颤器，并对“乐善好施”的人使用除颤仪给予紧急处理时，免除其一切个人责任，提高院外心脏骤停患者生存率。杭州市院前医疗急救管理条例2015年1月1日正式施行。上海市急救医疗服务条例立法启动。一、国家推动，在车站、机场、广场、学校等场所，设置自动体外除颤器。二、对特殊群体，如上海条例对中小学保安、体育教师等进行专业培训。三、遇到急救情况，经过培训人员才可开展急救。四、国家对参与急救人员给予免除法律责任的特殊保护。 规定了六种造成学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任。也就是说学校不可预见和防范的事故。事故损失由学生及家长承担。 第一、地震、雷击、台风、洪水等不可抗的

46、自然因素造成的； 第二、来自外部的突发性、偶发性侵害造成的； 第三、学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的； 第四、学生自杀、自伤的； 第五、在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生的风险自负的事故。“学校篮球冠军的故事”案例二十四.pptx 第六、其他意外因素造成的。”女大学生案例” 案例十六.pptx学生伤害事故处理办法第十二条 规定了四种情况下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定。第一、在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的，也即学校管理活动已经结束或尚未开始出现的事故。第二

47、、在学生自行外出或者擅自离校期间发生的，也即学生自主脱离学校管理期间发生的事故。第三、在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的。第四、其他在学校管理职责范围外发生的。学生伤害事故处理办法第十三条 规定了四种情况下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定。第一、在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的，也即学校管理活动已经结束或尚未开始出现的事故。链接：新修订的山东省未成年保护条例2010年10月1日实施。“应当开展应对突发事件的基本安全防范教育，每学期至少组织一次应对火灾、地震等灾害的紧急疏散演练。”；“应当建立低年级小学生离校交接制度”。”上海中学女生失踪案例”案例二十.pptx学生伤害事故处理办法第十三条沪青年学生染艾滋同比增加3成-上海新闻晨报2015.12.1.世界艾滋病日。上海市公办2015.1.1至11.20.，上海市共报告艾滋病感染者1975例，其中艾滋病病人743例，死亡151例