网络监督政府公权力的缺陷及弥补分析研究行政管理专业

1、网络监督政府公权力的缺陷及弥补目录诚信承诺书.1毕业论文2-10中英文摘要及关键词.2一、网络监督政府公权力的概述.2（一）网络监督政府公权力的概念2（二）网络监督政府公权力的特点3二、网络监督政府公权力的缺陷.4 （一）网络信息的真伪存疑.4 （二）网络侵权行为时有发生.5 （三）网络舆论干扰政府正常活动.5三、网络监督政府公权力缺陷的形成原因.6（一）监督主体水平和政府重视、应对能力.6（二）网络管理无序和网络监管的法律法规尚不完善6（三）政府信息公开存在缺陷.7四、网络监督政府公权力缺陷的弥补途径.8（一）提高政府的能力和注重网络主体道德的教育.8（二）深化政府信息公开.9（三）完善网络

2、监督政府公权力的法律法规.9参考文献.10网络监督政府公权力的缺陷及弥补摘要在公民监督政府公权力的方式中，网络作为一种新的监督方式，以其方便、快捷和不受时间和地点限制等特点越来越为人们所接受，在监督的过程中发挥着越来越重要的作用。但是在现实情况中，这种起步相对较晚的方式还存在着诸多的问题，因此，我们要通过运用提高政府的能力和注重网络主体的道德教育，深化政府信息公开和完善网络监督政府公权力的法律法规等手段对其进行健全和完善。关键词 网络监督；政府公权力；缺陷；弥补途径AbstractInthewaythatcitizensmonitorthepowerofgovernment,theIntern

3、etasanewformofsurveillance,withitsconvenient,fastandisnotrestrictedbytimeandplaceofthecharacteristicsofmoreandmoreacceptedbypeople,intheprocessofsupervisionplaysamoreandmoreimportantrole. But in reality, this approach to started relatively late, there are many problems， therefore, we should improve

4、the ability of the government and can be applied to pay attention to the network of moral education, deepen the government information disclosure and improve the network supervision laws and regulations and other means to improve and perfect.Key words network supervisory；the government public power；

5、defects；make up for the way 网络的公开性、时效性和匿名性等特点，使网络监督越来越受到人们所追捧，其不仅为公民提供了一种便捷的参政方式，也提高了公民的参政意识和监督效率。但是，在监督过程中，因为一些因素的阻碍，使其效率大打折扣。因而，找出并扫除这些阻碍，发挥网络监督的最大作用是非常必要的。一、网络监督政府公权力的概述随着信息技术的不断发展和进步，网络在监督政府方面的作用越来越明显，政府和人民对其关注也在不断提高。与传统的信息传递媒介相比，网络具有的信息容量大、种类多和自由、开放、合作、交互和虚拟等特点，成为了公民参与政事的主要手段。（一）网络监督政府公权力的概念网络监

6、督政府公权力是指政府或人民大众通过互联网对某一件事的了解、关注、研究，并提供信息或介入支持，在公开、公正、公平的条件下使事情得到圆满解决。其本质上是指公民运用互联网对政府公权力进行监督，其本质是社会监督的一种方式，比如，网络问政和围观。随着互联网技术的不断提升，政府和人民对其关注也在不断提高。一方面，政府在网络上提供各种途径加强与公民的交流，在它们的政府网站中除了列出了一些时政要闻，还开设了专门的信息公开专栏，包括有公开指南、制度、年度报告和公开目录，除此以外，还开设了意见征集栏，向公众征求意见；然后，为了更好的鼓励公民参与监督，还制定了相关的法律法规，为公民提供保障，为监督过程中的不当行为进

7、行惩罚，如中华人民共和国网络安全法、全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定和政府信息公开条例等；另一方面，公民参政意识的提高和公民自身权利意识的增加，越来越多的公民通过网络渠道发表自己的看法、行使自己的权利，而且社会上已经有很多的问题通过在网络上曝光得到了有效解决，例如，重庆北碚区委书记雷政富的“艳照门”案件，当事人被曝光后立刻被免职调查，最后以受贿罪判处并得到相应的刑罚。（二）网络监督政府公权力的特点第一，匿名性。首先，网络匿名的方式，让公众不在向以往那样处于忌于讲真话或不愿讲真话的处境，通过网络公民可以自由的发表自己的言论，将自己的建议在网上提出来，他们也不会再忌惮于权力或者

8、受到一些人为因素的影响；其次，采取匿名的方式可以保护公民的安全，防止他们遇到打击和报复。举报人在举报的时候用非真实的自身信息来进行举报，这就不会暴露自己的真实信息，而且举报网站的密码严格保管，他人无法登录查看，这样的话与举报的信息有直接利益关系的人就不能够找到举报人从而采取一些手段，而且网络上交流的主体繁多他们也不能全部都进行打击。最后，匿名可以减少社会上人情因素的影响。传统的一些举报方式往往会受到人情因素的阻碍，比如一些亲戚或好友的说情，这些社会关系阻碍了公民意见的表达，比如，电视上一些群众举报类的节目，就会有一些亲友团来说情，这样就会不了了之，公民监督的积极性也会被打击。但是，网络监督的举

9、报人和被举报人之间没有利益关系也没有相关的人际关系，这样就无法说情，避免事情被压下来，而且关注的人多了也迫使相关的人员不得不重视，这样有人听就会让公民愿意说。第二，公开性、时效性。网络对所有的公民都是开放的，公民随时随地可以上网进行进行信息的浏览或上传，即“在这个 “人人都拥有麦克风”的时代，无论是社会公众的话语空间，还是社会监督的时空界限都被很大程度地拓宽。”1相较于传统的监督方式如信访、电话，这些方式不仅浪费时间和精力降低了效率，而且这些方式还限制了公民的参与以及参与的数量，这样就无法形成网络那样的舆论效应。其次，传统曝光的方式，如报纸和电视，由于这些媒介的公布时间都有时间或者是地方的限制

10、，信息不能及时的传播，这样信息就过时了，无法发挥它的价值，而且由于版面和时间的限制，很多信息都无法公布出来，这样很多的细节就无法表达出来，公民就无法对其进行全面的了解。还有，虽说传统的媒介也都会有一些讨论的形式，但是，那些意见或观点都是一些特定的人如那些专家，普通民众无法进行讨论，而且这些讨论都只能是单方面的。但是，网络的公开性和时效性不仅不会限制公民的参与，而且其发布的信息随时都在更新，那些一经上传的帖子或文章，公民只要有一台电脑或者是手机，他们就可以在任何地方马上看到，而且网络提供的交流平台更加方便，公民浏览完之后马上就可以发表其他人也可以看到的意见，各方都可以交换看法或意见。第三，多样性

11、、广泛性。信息技术的不断进步，使公民参与的方式也在持续的增加，首先，网络为我国政府的信息公开提供了更加简单的途径，政府只需要建立一个网站如我国从中央到地方的各种政府网站，将公布的文件或公告和一些重要的事件解决过程和结果公布等，还有司法机关的法律文书如判决书和裁定书等等都显示在网上，网络的虚拟性让其信息可以不断的更改和删除，而且其信息的承载量非常多，公民只需要登录网站就可以搜查到自己所要看的内容；其次，像贴吧、微博等一些平台，尤其是微博“微博从单纯的社交工具到网络舆论监督利器，已经悄悄完成了一次华丽转“负责呈现一切”这一原生属性注定了微博在提供家长里短的同时，又难免成为“负责批评一切”的公共平台

12、。”2实现了公民之间信息的分享和交流，这些平台的用户数量庞大，能够聚集大量的人进行及时和有效的交流，根据信息的不断刷新，用户可以通过发帖、咨询、转发等，进行更深层次的参与和交流，；最后，网络上参与的主体更加广泛。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）中国互联网络发展状况统计报告，截止2016年年底，我国的网民数量增加了4299万人，总数有7.31亿。互联网普及率为53.2%，2017年期人数将会增加到7.72亿，普及率增长到55.9%。二、网络监督政府公权力的缺陷黑格尔曾经说过:“公共舆论是人民表达他们意志和意见的无机方式，其中包括一切偶然的意见，它的无知和曲解，以及错误的认识和判断。”3虽然

13、说这种方式已经收获了诸多不错的效果，但是其还是存有诸多的争议，匿名性、开放性和虚拟性等网络特点为公民监督政府公权力提供了便利和快捷的通道，但是，还是有很多的缺陷限制了其成效的发挥，主要包括以下几个方面：（一）网络信息的真伪存疑网络相对于其他传统的信息传递媒介，其开放的程度更加宽广，而且由于其匿名性特点，有些人会滥用自己享有的言论自由的权利，或者是制造热议的话题想要引起关注，或者是现实压力大为了发泄发泄自己的情绪，就构思一些虚假的信息，并将信息伪造成真实的事情来进行举报，损害别人的利益，例如，曾经湖南株洲的一位公职人员因失职受到处分，后来对于当年对他进行调查的人田要耕心存芥蒂，伙同自己的女婿在网

14、上注册账号并发布不实的帖子和散步谣言，先称该人带头赌博，然后又发帖子对前一事件进行补充，在网上引起了一阵讨论的浪潮并完成了不良的社会影响。还有一些信息发布者为了个人的利益或者为了自己本身的目的，引导公众向有利于自己的方面进行讨论，有时通过某些手段模糊人们的视线，让事情的真相迟迟不能够得到查明，而且有时还无辜的牵连到被举报人，让他们无由的受到伤害，这些情况不仅仅会让很多的信息缺乏可信度，影响公众对于信息的判断，而且还打击了公民的积极性同时对监督的效率也大打折扣。（二）网络侵权行为时有发生“在隐形保护衣的保护下，网民的一切活动和行为都不被标识，网民个体只强调权利而淡化责任，使个体出现对自己的言辞不

15、负责任的倾向，从而导致某些人做出一些违反伦理道德的行为，”4网络的匿名性等特点，让网民淡化了自己的责任意识，而且有时因为现实生活中的压力，在网上特别容易情绪化，或是因为仇官、仇富等心理作用，让他们极易做出一些现实生活中不敢做出的事情来释放情绪。现在网上一些被曝光的国家工作人员，因为其生活中的奢侈作风，网民在网上形成网络审判，在这一过程中，辱骂、诽谤被举报人，故意将其问题夸大，或是对其进行人肉搜索，将其个人隐私或家庭相关人员曝光，侵犯他人的隐私权，干扰别人正常的生活。例如，在天价烟事件中，当事人周久耕为江宁区的房产局局长，当时很多的网友都对其进行了人肉搜索，不仅周久耕抽天价烟、带名牌手表和开豪车

16、上班爆了出来，他的个人资料包含家庭住址、个人电话和他的儿女等私人生活领域也被爆了出来。（三）网络舆论干扰政府正常活动网络监督政府公权力主要包括三种形式：网络爆料、网络调查和网络舆论，其中网络舆论的影响力相对来说比较大，强大的舆论压力可以督促政府办事，但是，过重的压力就会加重政府人员的心理负担，从而干扰政府的活动。一方面网络舆论会出现一种“群体极化”的现象，“群体极化”是指在群体中进行决策时，人们往往会比个人决策时更倾向于冒险或保守，向某一个极端偏斜，而背离最佳决策。5网络舆论会出现一边倒的现象，而网民因在网上比较自由，情绪易于偏激，所以其有可能是理性也有可能是非理性的，一旦这些非理性的情绪占大

17、多数，就会影响政府的理性思考，影响决策的公平性。另一方面，一些人出于报复心理在网上伪造事实，或媒体为了竞争博取关注就捏造信息，这些假信息在短短的时间里成为讨论的焦点并形成一种假民意，混淆政府的视线，增加不确定因素，造成决策失误。如，在司法活动中，一些案件在审理前就形成了一股舆论，特别是一些评论有可能让法官先入为主；还有就是迫于舆论压力，法官迎合舆论来审理或是已经审理完的进行改判，比如在李昌奎案件中，就是因为网上的舆论压力导致案件的审理一改再改，这些行为严重削弱了司法的权威。三、网络监督政府公权力缺陷的形成原因网络监督政府公权力在发挥其功能的同时，因为一些因素的阻碍使他的效率不能够在预期的情况下

18、发挥出来，因而找出这些阻碍因素对于网络监督的完善具有重要的意义，其主要包括：（一）监督主体水平和政府的重视、应对不够能力首先，网络监督的主体主要是公民，而由于他们本身受到文化水平的高低、地域差异和所处于的社会地位不同的影响，使网民之间的表现也是稂莠不齐的。“信息存在于公共领域未必意味着每一个人总会使用它，”6网络的开放性和虚拟性削弱了人们的责任意识，不少人会认为他们在网上可以做自己喜欢做的事且不必考虑后果，导致很多人做出一些非理性的行为。有人会滥用自己享有的言论自由的权利，通过制造热议的话题想要引起关注，或者是现实压力大为了发泄发泄自己的情绪，就构思一些虚假的信息，并将信息伪造成真实的事情来进

19、行举报，损害别人的利益；其次，网络只是为公民提供了一个说话的平台，其根本还在于政府的态度。有的政府没有意识到网络监督已经成为一种趋势，思想意识没有改变过来，这就导致在实践中，这些政府对网络监督采取无视的态度，将网民提出的意见或建议放置不管，或者是认为这些事情涉及到自己的形象，将这些都压下来以至于事情越积越严重，形成舆论风潮；还有的迫于公众舆论，也为了自己的利益，敷衍了事，将事情一拖再拖。除了重视程度不够以外，由于意识的固化和经验的欠缺，对于这种新型的监督方式，政府的应对能力还有待提高。网络的公开性让这些信息的质量鱼龙混杂，这对于政府的取证也存在着很大的障碍，所以，政府对于网上信息的分析和辨别能

20、力还不足，尤其是网上的一些热点事件，政府缺乏权威的指引，不能及时的将事件调查清楚并公布出来，控制好舆论的导向，任由网民进行发散联想，进而产生一些偏激的情绪。（二）网络管理无序和监管的法律法规尚不完善一方面，网络给人们提高了一个自由的空间，但是很多人都以为这种自由是不受限制的，可以在网上随心所欲，例如任意造谣和诽谤他人等等，由于缺乏相关的法律约束容易形成网络暴力。对于传统的媒体来说，其在发布信息时有人把关，也有时间对其真实性进行调查取证，但是，网络的时效性、开放性和虚拟性，不仅让信息的传播加快，也让信息的量浩如烟海且真伪存疑，网络信息的把关人不能很好的甄选出信息，特别是在一些有心人的引导，事情的

21、真相越描越黑，削弱了网络信息的公信力和监督的作用。还有每个政府网站都建设有官民互动的板块，却缺乏相应的管理，使公民的意见无法上达，这样就无法实现与公民之间的交流，达到网络监督的效果。另一方面，我国虽已制订了有关的法律法规来进行规范，但是随着网络技术的持续提升，一些侵权手法也在随之提升，法律的制定跟不上网络发展的步伐，加上网络管理也存在着很多的问题，一些新的问题层出不穷。首先，我国现在制定的一些法律法规还达不到相对的完美，很多的规定没有很清楚，比如政府的信息公开，公民的言论自由权和一些非理性的人身攻击和歪曲事实或诽谤，这些侵权的界限都没有规定清楚；其次，我国监管的和立法的部门也比较多没有，没有协

22、调一致的管理机关，无法形成有序的管理，像我国国务院的新闻办公室、各种信息部门和领导小组，我国的电视总局和互联网信息中心等，各种各样的机构都享有管理权，这些让网络的监管处于无序的状态，各部门之间不能和谐统一，或者是还有一些地方部门为了满足自己的利益，制定的网络管理政策与上级政府不能统一，这也引起了监管无序的现象。（三）政府信息公开存在缺陷我国自从实行信息公开以来，到现在虽然已经取得了不小的进步和成绩，但是在运行的过程中还是存在有很多的缺陷们，这些导致政府网站在迎合公民监督的时候效果不理想。首先，政府信息公开的不充分和不完全，公民无法对政府的行为进行监督就不能判断其是否违法乱纪，而且有可能会对政府

23、公开的片面的信息进行一些发散的联想，也就是说政府公开的信息比较形式主义，只是附和国家信息公开的政策，对于政务等一些实质性的内容或公民想要了解的信息都没有展示出来，或是在网站上发布一些落后的或经过包装的信息，这样让信息无法达到它本来的意义和价值，这些行为都严重阻碍了人民与政府之间的沟通与交流；然后，还有一些政府对网络监督的重视程度不够，这让政府人员对网站上收取到的举报和意见都采取无视的态度，导致这些举报都石沉大海，公民的参政积极性受到削弱；最后，对于不可以公开的信息或者是基于申请公开的人的错误，政府可以拒绝公开信息的，这种方式存在着威胁，因为政府的自由裁量权较大，特别容易被政府滥用来逃脱自己信息

24、公开的责任，而且多人管理和无人管理的现象，使公民无法寻求救济。四、网络监督政府公权力缺陷的弥补途径在如今日益重要的网络中，我们应该高度重视网络在制约权力中的作用，但是对于其监督过程中存在的问题也不容忽视。所以，我们要积极弥补它的缺陷建构一个有效的网络监督渠道，为我国民主建设增添新的动力。（一）提高政府的能力和注重网络主体道德的教育对于网络监督，我们只能“放”不能“收”，只能“疏”不能“堵”，要通过宣传教育提高对网络监督作用的正确认识。7网络监督的主体涉及的范围比较广，所以其水平参差不齐，因而，加强网民的法制宣传和教育是很有必要的，而且这也符合我国法治建设的基础工程的要求。公民利用自己享有的公民

25、言论自由权，在网络上做出一些违法的事情他们认为这不属于侵害他人权利的行为，不需要承担责任，因而需要加强法治宣传与教育，让他们了解相关的法律知识包括：自己的权利和义务以及侵权时所需承担的责任等等。此外，除了可以通过法律来进行约束维护他人的合法权益，还可以加强道德素养。网络上很多的言论或行为都比较偏激，如谩骂，扭曲事实和网络暴力，这些不能一味地用法律来约束，还应该利用教育的手段提高公民的素质来自我约束，让他们能够理性的讨论和表达，不能违背客观事实给他人带来困扰，同时减少政府不必要的工作量。对于政府来说，“如果只有单纯的网络爆料而没有传统媒体的参与，是无法将网络事件演化为社会热点，而如果没有政府部门

26、的关注和重视，也就不可能使事件得到有效处置。”8所以，第一，对于那些漠视网上民意的政府来说要让他们转变观念，让他们意识到通过网络进行监督已经成为了一种趋势，政府的思想观念不得固化，应该接受新的管理方式，听取人民的意见并保护网络健康有序的发展；第二，对于那些用来建立自己的形象，或者是证明自己行为的合法性的各种形式的网络调查应该逐渐消灭掉。另一方面，对于政府任用的评论员应该发挥自己评论员的职责即理性的剖析和评论网上的舆论，而不是将舆论引导向有利于政府的方向，干扰网民正常的讨论，例如削减一些大量发布的引向性很强的引导舆论的帖子，或者是政府采取手段粗暴的介入舆论。最后，强化政府应对和理性引导舆论的能力

27、。网上的信息浩如烟海，各种各样的信息都包含了，所以政府需要提高自己在分析信息真实性和价值的能力。或是提高在面对网络上铺天盖地的热议的时候可以从容的应对，如成立调查小组通过政府网站将调查的事实公布出来，向公众解释清楚从而打消他们因发散的联想而产生的误解，并对那些情绪化的理论进行理性的引导。（二）深化政府信息公开首先，实行信息公开要完善政府举报和公开网站，现在很多举报人举报后都不能够得到有效的答复，所以政府可以通过启用一些网络建设的人才、加大对网站的投资和管理网站时对事项进行细化，对网站进行完善从而促进政府与公民之间的交流。然后再对信息公开的制度进行完善。第一，明确政府信息公开和例外，我国信息公开

28、的基本原则是公开是常态，不公开是例外。“政府信息公开的实施主体和监督主体很难把握好国家和商业秘密以及个人隐私的界定，”9在现实生活中两者之间的界限并不是很明确，我国法律规定的“例外”包括：国家秘密、商业秘密、个人隐私还有“三安全一稳定”，但是这些内容有些就比较模糊，所以政府享有较大的自由裁量权，有的政府就会滥用权力以此为借口逃脱自己的职责拒绝公开信息，所以明确公开和例外之间的界限非常重要;第二，健全政府信息公开的监督体制。我国的政府信息公开条例已经对信息公开做出了一些规定。然后，建设一些专门掌握公开的度和接受公民这方面投诉的机关，对于一些不履行公开义务的政府进行改进和处分;最后，完善信息公开的

29、救济途径。政府不依规定对信息进行公开侵犯了公民享有的知情权，因而，我们要完善法律上救济方式如行政诉讼和复议，为公民的权利提供保护。第三，健全信息公开的评估体系和年度报告的机制。首先，不能让评估的内容过于粗略，要把评估的内容有重点的详细化，这样就可以对重要事项有针对性的评估，而且我们不能只执着于纸面上，还要进行实地考察用问卷等方式对公开情况进行了解;其次，对于报告的总结，不能敷衍了事，要该简的简，该繁的繁，要根据客观情况来进行总结，而且报告中的一些措施要具有灵活性，操作起来要方便。（三）完善网络监督政府公权力的法律法规网络的发展日新月异，但我国的法律还存在有缺陷，对于一些新出现的一些问题无法解决，所以完善网络监督的法律法规是非常的重要。网络的特点让现在网络上的很多信息失真，而且庞大的主体让信息调查起来不仅复杂还很困难，所以可以通过立法从源头上来进行规范。首先，他们传播信息的行为或内容应该接受合理的约束，减少网络媒体的舆论对司法审判的干扰，在审判前禁止对案件的具体信息进行曝光，避免对其过分的炒作或者无妄的评论，对司法人员造成强大的舆论压力和负担。我们可以借鉴美国的方法，对于一些可能影响