[深圳]国企集团建设工程应急救援预案编制(66页)

1、建设工程应急救援预案编制深圳建业(集团)股份有限公司工程管理中心朱天宇1建业集团主要内容： 应急救援预案基础理论 应急救援预案技术方法 应急救援预案实用范例2建业集团 第一节 应急救援预案基础理论3 建业集团 第一节 应急救援预案基础理论一、建设工程应急预案基础（一）应急预案的分类 1、行政区域 国家、省、市、区（县）和企业 2、时间特征 常备预案和临时预案（偶然组织的大 型集会） 3、事故灾害或紧急情况 自然灾害、事故灾难、突发公共安全 4、功能和目标 综合、专项应急预案和现场处置方案4建业集团（二）事故应急种类 1、事故临界状态应急 具有提前预防功能，目的是消除隐患 或风险 2、事故过程应

2、急 以降低事故损失严重程度为目的的应 急方案 （1）抢救遇害人员 （2）控制危险源 （3）消除危害后果 （4）查清事件原因5建业集团3、应急预案功能与目标分类 分为：综合预案、专项预案、现场处置方案6综合预案危化专项预案现场处置方案 1地震专项预案应急救援预案的功能关系防洪专项预案现场处置方案 2现场处置方案 3建业集团（三）编制原理、要求和原则 1、编制原理7预案评审预案检查实施预案编制预案策划应急救援预案的编制原理图建业集团2、编制要求（1）应急救援核心要求 “安、急、抢、排、救”五字应急救援（2）突出重点，加强针对性 预案编制中五个重点内容 达到具有出现的实际可能性、符合实际 条件的可能

3、性（3）反应迅速、启动及时（4）操作程序简单、工作要求明确（5）分工合理、责任明确、协调配合畅顺8建业集团3、编制原则（1）从事故预防角度制定应急救援预案（2）从事故发生后损失控制角度制定应急 救援预案（3）编制事故应急救援预案一般原则 A、一险一案 B、企业与地区（政府）相结合 C、资源保证与充分 D、定期演练 E、宣传与培训 F、定期评估9建业集团4、编制程序（1）成立事故应急救援预案编制小组（2）收集资料并进行分析（3）辨识危险源并进行初始评估（4）设计预案体系（5）配备人员及需要资源（6）编制编写计划及分工（7）编写应急救援预案及完善（8）演练及培训（9）应急救援预案的管理和定期评审1

4、0建业集团5、编制思路 建筑企业可按三维结构的思路设计应急 救援预案体系（1）第一主线 按风险态和危险态设计（2）第二主线 按可能事故类型设计（3）第三主线 按企业管理层次和结构 设计级别体系 构建三级或四级应急救援预案体系 A、一级预案是公司或集团公司级 B、二级预案是分公级 C、三级预案主要是现场或分部分项工程11建业集团二、建设工程风险分析（一）危险、危害辨识方法 1、直接经验法 （1）对照、经验法 （2）类比方法 2、系统安全分析法 （1）事件树分析（ETA） （2）故障树分析（FTA） 故障树定性分析包括求最小割集、最小 径集和基本事件结构重度分析12建业集团（二）危险、危害辨识的主

5、要内容 1、根据危害性质分类方法 （1）物理性危险因素与危害因素 （2）化学性危险因素与危害因素 （3）生物性危险因素与危害因素 （4）心理、生理性危险因素与危害因素 （5）行为性危险因素与危害因素 （6）其他行为性危险因素与危害因素 2、根据事故形式分类方法（分为16类） 3、根据职业健康影响危害性质分类方法 （分为7类）13建业集团（三）危险、危害因素辨识中应考虑的方面 1、建设区平面图 （1）总图 （2）运输线路图 2、建设区位置和环境条件 3、建筑物 4、建设工艺过程 5、施工设备、装置 （1）机械设备 （2）电气设备 （3）危险性较大设备 6、其他14建业集团（四）危险、危害辨识中应

6、注意的问题 危险源应由三个要素构成 潜在危险性、存在条件和触发因素 1、第一类危险源危害后果的影响因素 伤害事故类型与第一类危险源 15事故类型能量源或危险物的产生、贮存能量截体或危险物高处坠落高差大的场所人体起重伤害起重、提升机械能量载体或危险物坍 塌土石方工程边坡、料堆边坡土（岩）体物体打击产生物体落下、抛出、场所落下飞散物体触 电电源装置带电体建业集团 2、第二类危险源分析（1）不安全行为一般指明显违反安全操作 规程的行为，这种行为往往直接导致 事故发生（2）物的不安全状态是指机械设备、物质 等明显的不符合安全要求的状态 第二类危险源往往是一些围绕第一类 危险源随机发生的现象。出现得越频

7、 繁发生事故的可能性越大 16建业集团3、危险源与事故发生的关联性 一起事故的发生是两类危险源共同起作 用的结果 (1)第一类危险源的存在是事故发生的前提 第二类危险源的出现是第一类危险源导 致事故的必要条件 (2)第一类危险源决定事故后果的严重程度 第二类危险源出现的难易决定事故发生 的可能性大小17建业集团（五）分析潜在紧急事件 进行内部风险分析时首先要对企业自身进 行危险辨识，根据辨识结果在危险分析 表中的第一栏列出会影响施工单位的所 有紧急事件 1、历史上曾发生的紧急事件，本地别的建 设项目中是否发生过以下类型的紧急事 件（坠落、坍塌、起重伤害等） 2、所处地理位置可能发生的紧急事件，

8、 注意是否处在如下的位置以导致的紧急 事件（洪区周边、核电站）18建业集团 3、由于技术原因导致的紧急事件，由于程 序或系统失效是否可能导致如下的紧急 事件（火灾、爆炸、危害品事故） 4、人为失误导致应急事件，员工是否得到 安全工作的培训？雇员是否知道如何处 理紧急事件（培训不够、违规操作） 5、在进行设计、建造会因失误导致哪些紧 急事件？设备是否增强了安全性 6、考虑规章制度的问题会导致哪些紧急事 件（设施的建造过程）19建业集团 危险性分析表 20紧急事件类型发生的可能性人的影响财产的影响商业影响内部资源外部资源总分高低5 1 影响大 影响小 5 1 应急资源 强 弱 5 1建业集团（六）

9、评价紧急事件发生的可能性 评价用一个1到5的简单刻度等级来表示， 其中1表示最低可能性，5表示最高可能性（七）评估对人可能造成的影响 1表示最小影响，5表示最大影响（八）评估财产影响 1表示最小影响，5表示最大影响（九）评估潜在的商业影响 1表示最小影响，5表示最大影响（十）评估潜在的商业影响 1表示最小影响，5表示最大影响（十一）评估汇总 计算每一个紧急事件的总分，总分越低越好 21建业集团三、建设工程事故分析 （一）建设工程事故特性分析 1、建设工程的生产特点 （1）产品固定，人员流动性大 （2）露天高处作业多，手工操作，体力劳 动繁重 （3）建筑施工变化大，规则性差，不安全 因素随形象进

10、度的变化而改变 2、建筑施工伤亡事故的特点 （1）高处坠落 （2）触电（3）物体打击 （4）机械伤害 （5）坍塌 22建业集团（二）建设工程事故原因分析 1、监管不到位，责任不落实 2、安全技术规范在施工中得不到落实 3、有章不循，冒险蛮干 4、以包代管，安全管理薄弱 5、一线操作人员安全意识和技能较差 6、保障安全生产的各个环境要素尚需完善23建业集团（三）建设工程事故应急预案体系设计 1、政府建设工程特大生产安全事故应急预 案 2、施工单位生产安全事故应急预案（8项） （1）总则 （2）组织机构和职责 （3）应急预案的启动依据 （4）报警及通信、联络方式 （5）重大事故应急救援程序（各类事

11、故应 急救援专项预案） （6）应急程序技能的培训与演习 （7）应急预案的修改和完善 （8）相关法律文件和主要附件清单 24建业集团 3、施工现场生产安全事故应急预案 （1）按照工作性质分 A、管线敷设 B、装修工程 C、基坑作业 D、模板安装拆除作业 E、脚手架搭拆 F、塔吊装拆作业 G、防风、防汛 H、防中暑事故应急救援预案等25建业集团（2）按照事故类型分 A、坍塌事故应急救援预案 B、倾覆事故应急救援预案 C、物体打击事故应急救援预案 D、机械伤害事故应急救援预案 E、触电事故应急救援预案 F、高空坠落事故应急救援预案 G、火灾事故应急救援预案 H、施工中挖断水、电、通信光缆、煤气 管道

12、事故应急救援预案等26建业集团（3）施工现场应急救援预案主要内容 A、目的 B、适用范围 C、组织机构和职责 D、应急救援指挥流程图 E、救护器材、人员培训与演习 F、应急响应和救援程序 G、现场恢复和善后处理 H、应急预案的修改与完善27建业集团（四）建设工程事故应急预案体系 应急预案文件分为四级 1、一级文件是“预防手册”基本预案 2、二级是程序文件 每一个应急程序内容包括行动目的和范 围、指南、流程表及具体方法等 3、三级是说明文件 说明书与应急活动的记录 4、四级是记录文件 对应急行动的记录 28建业集团四、应急管理 1、预防 2、准备 3、响应 4、恢复 29预防恢复准备响应建业集团

13、（五）应急救援系统的要素 1、政府应急预案的基本要素 2、企业应急预案的基本要素 （1）应急救援计划 （2）应急救援组织机构 （3）通信联系和报警系统 （4）应急器材与设施 （5）外部援助系统 （6）事故预警监测系统 30建业集团 3、应急救援系统的组织机构 （1）应急指挥中心 （2）事故现场指挥中心 是应急救援系统中与应急指挥中心相 对应的现场指挥机构。它的职责主要 是在事故应急中负责在事故现场制定 和实施正确、有效的事故现场应急 对策，确保应急救援任务的顺利完成 （3）支持保障中心 （4）媒体中心 （5）信息管理中心 31建业集团4、企业、施工现场应急实施能力的评估 （1）熟悉企业、施工现

14、场内部有关计划与 政策（2）符合外部组织要求（3）辨识法规和章程（4）评审相关的应急预案 A、评审已有的应急预案 B、熟悉周边应急预案 C、了解政府应急预案 32建业集团 5、辨识关键性的产品、服务和操作 6、内部应急资源分析 （1）应急人员 （2）应急设备 （3）应急设施 （4）组织对策 （5）后备系统 7、外部应急资源分析 8、应急能力分析 （1）内部应急能力 （2）外部应急能力33建业集团34第二节应急救援预案技术方法 建业集团五、应急预案编制步骤 （一）应急预案应立足于安全事故的救援， 立足于工程项目自援自救，立足于工程 所在地政府和当地社会资源的救助 1、建立预案组 2、职权划分 3

15、、发表任务申明 4、制定计划表和预算35建业集团（二）应急救援预案的策划与编制 1、应急救援预案的内容主要包括 （1）明确应急预案组织成员及其职责 （2）确定可能面临的事故灾害 （3）对可能的事故灾害进行预测与评价 （4）内部资源与外部资源的确定与准备 （5）设计行动战术与程序 （6）制定培训和演习计划 2、应急预案的基本要求 （1）科学性 （2）实用性 （3）权威性36建业集团（三）应急预案的核心要素 1、基本情况及周围环境 2、组织机构及其职责 3、危害辨识与风险评价 4、报警和通信联络 5、应急设备与设施 6、应急评价能力与资源 7、保护措施程序（响应措施） 8、信息发布与公众教育 9、

16、关闭程序 10、事故后的恢复程序 11、培训与演习 12、应急预案的维护 13、记录与报告 37建业集团（四）应急预案文件要素 1、应急计划纲要 2、应急管理要素 3、应急响应程序 （1）报警程序 （2）通信程序 （3）疏散程序 （4）交通管制程序 A、警戒 B、恢复程序 （5）恢复程序38建业集团（五）应急预案制定过程 1、风险等级分析包括4个步骤 （1）资料收集 （2）危险危害因素辨识和分析 （3）风险分级 （4）提出降低或控制风险的安全对策措施 2、书写预案 3、建立应急训练时刻表 4、与外部组织的协调 5、与其他社团机构保持联系 6、检查、演练和修正 7、寻求最终批准 8、分发预案 3

17、9建业集团（六）建筑企业应急预案的实施 1、将应急预案与单位的运营相结合 2、应急预案培训与演练计划 3、员工应急培训 4、应急演练基础 （1）演练的类型 A、桌面演练 B、功能演练 C、全面演练 （2）演练的基本任务 （3）演练的实施过程40建业集团桌面演习场景与道具41图片模型文字说明建业集团 5、应急演练设计 6、应急演练方式（1）确定方针和教育会议（2）桌面演练 主要特点是对演练情景进行口头演练（3）走动式演练 响应小组实际演练他们在紧急事件出 现时应急响应（4）功能演练 针对应急响应功能，检验应急响应人员 以及应急管理体系的策划和响应能力42建业集团循环往复43桌面功能全面建业集团4

18、4使用道具齐全参与部门多全面演习 象真实事故一样建业集团 （5）撤离演练 顺着疏散路线到达一个指定的地方。受 训所有人员应注意他们在紧急事件中可 能会遇到一些危险情况 （6）全面演练9、评价并修改预案 45建业集团（七）应急演练的组织与实施 1、应急培训 2、应急演练 3、演练实施的基本过程 4、演练结果的评价 施工企业应急预案计划和演练的一些管 理表格参考模式（1）应急预案明细表（2）应急设备清单（3）应急预案演练（4）应急预案演练考核46建业集团汤应急预案编制的步骤四个阶段：一、调查研究，收集资料二、全面分析，科学评估。包括：危险源的分析、危险程度评价、救援力量的分析等。三、进行分工，组织

19、编写四、实地勘察，反复修改。47建业集团应急预案的基本要求 1、应急预案要有针对性 应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。（1）针对重大危险源（2）针对可能发生的各类事故（3）针对关键的岗位和地点（4）针对薄弱环节（5）针对重要的工程48建业集团2、应急预案要有科学性 事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反应方案，使应急预案真

20、正具有科学性。 49建业集团3、应急预案要有可操作性 发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失。 为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。 50建业集团4、应急预案要有完整性 （1）功能（职能）完整 （2）应急过程完整（3）适用范围完整5、应急预

21、案要有符合性 应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。51建业集团6、应急预案要有可读性 应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，应急预案应： （1）易于查询（2）语言简洁，通俗易懂（3）层次及结构清晰52建业集团7、应急预案要相互衔接应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的成效。应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。53建业集团编制原则（1）从事故

22、预防角度制定应急救援预案（2）从事故发生后损失控制角度制定应急 救援预案（3）编制事故应急救援预案一般原则 A、一险一案-每一种风险有一个应急预案 B、企业与地区（政府）相结合 C、资源保证与充分-充分考虑人、财、物 D、定期演练 - 经常演练（可行、适用） E、宣传与培训 确保人员机构都掌握 F、定期评估 根据变化，评估与修改54建业集团编制思路 建筑企业可按三维结构的思路设计应急 救援预案体系（1）第一主线 按风险态和危险态设计（2）第二主线 按可能事故类型设计（3）第三主线 按企业管理层次和结构 设计级别体系 构建三级或四级应急救援预案体系 A、一级预案是公司或集团公司级 B、二级预案是

23、分公司级 C、三级预案主要是现场或分部分项工程55建业集团预案编制过程中普遍存在的问题应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性；应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等；应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施。56建业集团57 第三节应急救援预案实用范例建业集团 施工生产安全事

24、故应急救援预案 为了加强突发事故处置的综合能力，提高应急救援的快速反应和协调水平，确保迅速有效地处置各类施工生产安全事故，把损失降低到最低程度，尽早恢复正常施工秩序，根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、工程建设重大事故报告和调查程序规定、建设工程重大质量安全事故应急预案，结合公司实际，特制定本预案。 一、应急救援预案的定义、适用范围 1、定义：应急救援预案是指公司为减轻事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。 2、适用范围：适用于公司承包施工的各类工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废，机械设备毁坏和安全设施不当造成人身伤亡或者重大经济损失的事

25、故。 二、公司应急指挥及救援组织机构 公司应急指挥及救援组织机构图:58建业集团 1、公司安全管理委员会人员组成：由公司执行总经理、主管安全生产的副总经理及公司相关部门人员组成，安全技术部是公司安全管理委员会常设办公机构。 2、项目安全生产领导小组机构组成：由项目经理、副经理、技术负责人、安全员、作业队长等相关人员组成，项目经理任组长、并明确各应急专业组长。 1）、事故现场抢险组人员组成：由项目安全负责人任组长，作业队负责人、专业工长等相关人员组成。 2）、事故现场救护组人员组成：由项目领导任组长，相关人员组成。 3）、事故现场保护组人员组成：由项目骨干任组长，相关人员组成。 4）、事故现场通

26、讯组人员组成：由项目行政负责人任组长、现场其他应急小组负责人组成。59建业集团三、公司应急指挥及救援组织职责项目安全生产领导小组职责：1）、负责指挥处理紧急情况，保证突发事件按应急救援预案顺利实施；2）、负责事故现场的抢险、保护、救护及通讯工作；3）、负责所需材料、人员的落实；4）、负责与公司安全生产管理机构的联系及情况汇报；5）、负责与相邻可依托力量的联络求救；6）、负责工程项目生产的恢复工作。项目各应急专业组职责：1）、事故现场抢险组职责：负责事故现场的紧急抢险工作，包括受困人员、现场贵重物资及设备的抢救、危险品的转移等。2）、事故现场救护组职责：负责事故现场的紧急救护工作，及时组织护送重

27、病伤员到医疗中心救治。3）、事故现场保护组职责：负责事故现场的保护、人员的清点及疏散工作。4）、事故现场通讯组职责：负责收集相关单位部门的通信方式，保证各级通讯联系畅通，做好联络工作。60建业集团四、工作要求 1、相关人员必须服从统一指挥，整体配合、协同作战、有条不紊、忙而不乱。 2、必须确保应急救援器材及设备数量充足、状态良好，保证遇到突发事件时各项救援工作正常运转。 3、各应急小组成员必须落实到人，各司其职，熟练掌握防护技能。 4、项目安全生产领导小组及各应急专业小组成员、联系方式应公示。 5、项目安全生产领导小组必备的资料与设施： 1）、数量足够的内线和外线电话、或其它通讯设备； 2）、

28、危险品数据库：危险品的名称、数量、存放地点及物理化学特性； 3）、救援物资数据库：应急救援物资和设备名称、数量、型号大小、状态、使用方法、存放地点、负责人、及调动方式； 4）、现场人员个人防护用品使用情况； 5）、结合工程特点制定相关的安全事故应急救援实施方案并组织演练。 6）、各专业小组人员联络方式、现场员工名单表、各宿舍人员登记表； 7）、上级安全生产管理机构、应急服务机构的联系方式61建业集团五、紧急情况的处理程序和措施应急救援程序图：62建业集团1、事故发生后，事故现场应急专业组人员应立即开展工作，及时发出警示信息、信号，互相帮助，积极组织自救；在事故现场及存在危险物资的重大危险源内外

29、，采取紧急救援措施，特别是突发事件发生初期能采取的各种紧急措施，如紧急断电、组织撤离、救助伤员、现场保护等；及时向项目安全生产领导小组报告，必要时向相邻可依托力量求教，事故现场内外人员应积极参加援救。2、项目安全生产领导小组接到报告后，应立即向公司安全管理委员会报告，报告内容包括发生事故的单位、时间、地点、伤者人数、姓名、性别、年龄、受伤程度、事故简要过程和发生事故的原因。不得以任何借口隐瞒不报、谎报、拖报，随时接受公司安全管理委员会的指令。3、公司安全管理委员会接到项目报告后，根据事故严重程度决定是否启动公司预案及派成员参与抢险救灾工作。负责对项目救援工作指挥调度，调动有关力量协助项目进行抢险救护工作。负责向上级主管部门、安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或者其他有关部门汇报及报告事态发展情况，执行上级有关指示和命令。4、事故现场由项目