建设现代交通--服务社会大众

1、建立现代交通 效劳社会群众在打造“生活品质之城中发挥重要作用交通根底设施由相对滞后向根本适应跨越，交通效劳经济社会开展的能力大幅提升。客运效劳由“走得了向“走得好跨越，群众出行的舒适度大幅提升行业管理由粗放式向法制化跨越，交通行业美誉度大幅提升。交通人才队伍由单一苦干型向复合创新型跨越，推动交通事业开展的能力大幅提升。当前，杭州交通面临着“两个前所未有的新形势。首先是面临着前所未有的机遇。主要表现为经济加速、消费升级、需求强劲、社会和谐、队伍稳定，为杭州交通开展创造了良好环境，注入了强大动力。同时，我们也面临着前所未有的挑战。这就是我在上次理论务虚会上提出的生存、生计、生态、生活、生产和生命“

2、六大挑战。为此，我们必须进一步解放思想，抢抓机遇，振奋精神，知难而进，群策群力，破解瓶颈，努力做到“五个坚持，充分发挥“五大作用，为全面打造“生活品质之城提供强有力的交通运输保障。一坚持好中求快，加快设施建立，在提升经济生活品质中发挥先行作用。应该说，经过这几年大投入、大建立，杭州交通建立已经实现了第一个历史性跨越，但从总体上看，交通建立的规模速度与杭州经济社会开展水平还不适应，与打造“生活品质之城的要求还有不少差距。因此，我们必须牢记“不进那么退、慢进也是退，走出那种认为在宏观调控下交通开展要停一停、歇一歇、等一等的认识误区，坚持适度超前、好中求快，通过不断改善交通根底设施，推动各种生产要素

3、向杭州集聚，提高交通效劳经济开展的能力。这一理念表达在公路建立上，就是要在稳固“交通西进成果，改善西部地区交通条件的同时，把建立重心适时转移到“东网加密上来，完善东部路网体系，加快接轨上海、融入长三角步伐；表达在水路建立上，就是要充分发挥杭州“五水共导的水资源优势，加快推进“黄金水道建立，不断提升三江流域、京杭运河以及众多的内河水系的通航能力，促进与沿海港口对接，贯穿“水上大动脉；表达在场站建立上，就是要不断加快推进客货运场站、港口以及效劳区、收费站建立，切实提升杭州交通的吸纳、存储和中转能力，从而为杭州经济社会的开展提供客货运输支撑。二坚持效劳优先，改善出行条件，在提升社会生活品质中发挥主体

4、作用。衣、食、住、行，是人类生活的四大要素。目前，杭州人均GDP已突破6500美元，财政收入突破600亿元，城乡人民收入以两位数增长，汽车以每天200多辆的速度增加，杭州已进入中等兴旺向兴旺城市转变的新阶段。现代杭州人不仅追求衣、食、住的品质，而且把出行质量摆上重要位置，不仅满足于“走得了，而且更讲求“走得快、“走得平安、“走得舒适。这就要求我们的思想观念必须随着时代的进步、群众需求的变化而变化。现在，买不到票、等不到车、到不了点的现象还大量存在，“出行难的问题仍然非常突出。我们作为交通建立和管理的行业主管部门，应该在改善群众出行条件中发挥主体作用，切实解决“出行难问题。改善出行条件，一是要切

5、实提高运输组织化程度。培育壮大客货运输市场，加快城乡场站建立，优化配置客运线路，科学组织调度运力，丰富运输效劳品种，确保群众走得了；二是要不断改良运输方式。积极做好公路水路与公交铁路航空等运输方式的衔接，加快主要运输通道和运输枢纽建立，进一步完善综合运输体系，做到各种运输方式之间功能互补、“无缝对接，提供“零换乘运输效劳；三是要大力改善运输设施。注重改善场站、效劳区、收费站环境，保持交通工具清洁卫生，努力提供高品质的设施和高质量的效劳。三坚持建管并举，强化行业监管，在提升环境生活品质中发挥保障作用。环境是与群众生活品质联系最为严密的重要方面。具体到交通来说，只有平安、有序的市场环境和自然生态的

6、出行环境，才能给人们带来舒心、愉悦的享受，提高群众环境生活品质。因此，我们必须坚持科学管理、平安有序，把为群众提供平安、有序、生态、舒适的出行环境作为加强行业监管的终极目标。具体地说，一是要确保平安稳定的交通环境。结实树立“人命关天，平安第一的环境理念，从“平安是最大的政治、平安是最大的效益、平安是最大的需求这一高度出发，按照“预防为主、综合治理的要求，切实加强以重点工程建立、客货运输市场和水上平安为重点的平安生产监管工作；二是要确保开放有序的市场环境。加强市场监管，改良监管手段，严格市场准入，建立健全运输市场信用机制，严厉打击违法经营，继续加强车船超限超载治理，并依靠科技信息化手段，提高监管

7、的有效性，努力创造标准有序的交通市场环境，让人们放心享受运输、驾培、汽修等效劳；三是要确保绿色生态的出行环境。坚持造路与造景相结合，通过绿化、美化、洁化、序化，在每一项交通工程中都更多地注入文化、科技、生态、绿色等元素，真正使每一项交通建立工程都与杭州历史文化名城、国际风景旅游城市、国际花园城市的地位相吻合，走出一条资源节约型、环境友好型的新路子。四坚持依法行政，树立亲民形象，在提升政治生活品质中发挥表率作用。交通是政府效劳群众的重要窗口和镜子，也是与广阔群众生活息息相关，人民群众高度关注的一个行业。作为交通行业管理者，必须从建立“生活品质之城的要求出发，坚持依法行政、公平正义，正确处理好维护

8、交通行业管理与效劳社会公众的关系，积极营造交通管理者、经营者、消费者之间老实守信、平等友爱、和谐相处的良好气氛。首先，决策要民主。要尊重人民群众当家作主的权利，认真落实民主决策制度，扩大群众参与决策的渠道，完善群众参与决策的机制，让广阔群众参与交通重大问题决策；其次，政务要公开。重大政策的出台、重要举措的推出、收费价格的调整等等事关群众切身利益的事项，都要借助媒体、网络、信息技术等手段，通过召开听证会等形式，征求各方意见，协调各方利益关系，让群众真正享受到公平、公正的交通效劳；再次，权力受监视。正确处理好加强执法与承受监视的关系，标准行政权力运行，自觉承受群众监视，让权力真正在“阳光下运行。五

9、坚持以人为本，加强队伍建立，在提升文化生活品质中发挥示范作用。交通是一个天天需要、人人相关、覆盖面广、影响面大的行业，在提升群众文化生活品质方面具有较强的示范带动作用。这几年，杭州交通建立与管理“硬实力位居全省前列，杭州交通“软实力建立也必须与之相适应，发挥出示范带头作用。因此，我们必须坚持以人为本、提高素质，重点在加强队伍建立、提升窗口形象、培育行业文化等方面下功夫，进一步提升杭州交通在全市的形象和地位。一是要全力加强队伍建立。以领导班子、执法队伍和人才队伍建立为重点，加强交通队伍建立。坚持引育结合，积极引进和培养交通系统急需紧缺的人才，努力打造廉洁高效、干净干事的高素质队伍；二是要加强窗口

10、建立。在每一条公路、航道，每一个车站码头，每一个效劳区、收费站，积极倡导行业文明、优质效劳，努力树立文明和谐、温馨友善的窗口形象；三是要积极培育行业文化。把交通行业文化建立作为凝聚力工程、向心力工程、战斗力工程来抓，加强宣传工作，运用多种载体，通过各种形式，塑造杭州交通行业文化，打造杭州交通行业文化品牌，以凝聚人心，鼓舞斗志，为杭州交通事业开展提供强大的精神动力和智力支持。今年，省厅要组织全省交通系统文艺会演，我们要整合资源，精心准备，争取得奖。落实责任，确保全市交通重点工程建立任务圆满完成为了确保完成年度目标任务，建立各方必须坚持“能快那么快、好中求快，突出重点、注重前期的原那么，分解任务，

11、落实责任，形成“一把手亲自抓、班子成员合力抓的良好气氛。具体着力做好以下四个方面工作，做到“四个加强：一、加强前期工作力度。当前，前期工作已经上升为公路水运工程建立中面临的最主要的问题，目前工程“工可阶段增设了很多前置条件，要求在“工可审批前完成规划选址、土地预审、环评批复、工程法人组建等相关工作，各有关部门应根据规划制定详细的前期工作方案，逐个工程、逐个环节地确定完成时间，并狠抓落实，责任到人、强化监视、扎实推进。局各相关部门和各区、县市交通局、市公路局、港航局、高管局等相关单位明确职责，具体任务落实分管领导、部门和具体经办人。在执行过程中按月检查、按工程检查，发现问题及时协调处理，保证前期

12、工作落到实处。同时积极向省交通厅、发改委，市委、市政府、市发改委等有关部门汇报工作，跟踪工程审批过程中的每个环节，发现问题及时研究解决。保持与省、市有关部门的密切联系，共同商议解决审批过程中的问题。及时与工程沿线政府协商，在“可研报告提交评审前统一各方思想，处理好路线走向等相关矛盾。积极与兄弟省市联系，尽早协商确定与周边省、市的接口问题。现在的工程建立中，各项制度已根本成熟，施工根本上已经不是建立难点所在，现在的难点是工程审批和土地征迁。所以，做好做深前期工作将是今后工程工程建立的重要环节，要从程序性、可行性、经济性等各个角度来做好前期工作。前期工作存在很多外部制约因素，重点要抓好以下三个方面

13、：一是要提高前期质量。结合规划提前启动工程前期工作，搞好工程储藏。二是要熟悉政策规定。加强学习，熟悉工程前期工作相关政策、审批程序。加快工程前期工作进度。三是要增强公关能力。依靠领导，加强公关。做到职责明确，既分工又协作。努力推进工程前期工作。二、加强工程质量管理。近几年来通过开展创精品工程活动，高速公路建立质量有了较大提高，但问题仍然存在，形势依然严峻。提高工程质量就是坚持科学开展观，是节约，是效益，更是一个责任部门应有的职责所在，因此，要结实树立“细节决定成败，质量决定品牌和“全寿命周期本钱的理念，正确认识提高工程质量的重要性，全面推行精细化管理。要强化全过程质量控制，主要是要提高设计质量

14、、优选施工队伍、强化用料源头管理、优化施工工艺、健全质保体系，全力确保公路建立质量。各相关部门要分工协作、各司其职。切实履行职能，加强检查催促，各工程业主要按照业主负责制要求，对工程的进度、质量、投资控制等全面履行管理职责；各工程建立单位对工程建立质量负有直接责任，要依法、依合同加强对施工、监理单位的管理，精心组织，科学管理，组织抓好保障措施的落实。三、加强工程进度督查。一是要发挥主导作用。局各职能部门要会同市公路局、港航局、高管局、质监局和各区、县市交通局按照各建立工程工期目标，加强督查。催促指导业主、指挥部制订科学的工程实施方案，力促各个工程均衡推进。对进度滞后工程，要催促其倒排工期，明确

15、工程节点目标，制定并落实相应的对策措施，确保2007年度目标的实现。二是采取强有力措施。如约谈施工单位催促其强化合同履约能力，确保各个标段按方案推进。通过开展劳动立功竞赛、百日工程会战、节点目标考核等活动，迅速掀起施工高潮。同时，及早制订路面备料、房建、交通平安设施、绿化、机电等附属工程的组织实施方案，协调好各分项工程的穿插施工，确保主体工程与附属工程协调有序推进，防止因为附属工程滞后而出现强抢工期、通车后发生阻路等事件的发生。三是要从前期工作中争取时间。对今年方案新开工工程，要催促相关前期工作部门加大政策处理力度，及早提供无障碍施工条件，确保合理的建立周期。四、加强行业监管效劳。一是要加大责

16、任目标考核力度。继续加强年度目标考核管理工作。根据2007年度目标责任考核内容，全面检查工程进度、工程质量、工程平安、廉政建立等方面，并进展考核评比和奖励，以调动各方的积极性。二是要坚持分级管理原那么。按照统一领导，分级管理的原那么，搞好行业监管效劳。市高管局要加强对高速公路工程的监管和指导；市公路局要加强对国、省道及其它一般公路的监管和指导；市港航局要加强对水运工程工程的监管和指导；市质监局要加强对工程质量、进度、平安等履约情况的监管和指导。各区、县市交通局和局机关的职能处室要加大对辖区内公路建立工程的监管力度，精选有管理经历的同志组织督导组，深入施工现场，靠前做好催促、协调、指导、效劳等工

17、作，通过有效的行业监管，及时协调、解决工程建立实施过程中遇到的问题，营造齐抓共管的建立气氛，促进各工程的顺利推进。三是认真把好平安关。高度重视，切实抓好平安生产工作。平安生产责任重于泰山，从局有关职能部门和市质量平安监视总站屡次的检查情况看，还存在不少隐患和问题，平安形势依然不容乐观。因此，我们必须以高度的责任感，全面贯彻落实全市平安工作会议精神，开拓创新、求真务实，认真做好工程建立平安生产管理工作。从工程平安的重点部位、重点环节入手，把工程平安生产工作再抓实、再抓深、再抓细，确保交通工程平安生产形势平稳。四是要建立完善联动机制。建立完善交通部门、地方政府、工程业主、代建单位、参建各方之间“职责明确、各负其责，互动有序、运转高效的公路建立管理体系。今年是重点工程推进年，交通建立任务十分艰巨，我们必须从思想认识上、组织保障上、对策措施上作好充分准备，对各建立工程的进展情况、存在问题全面掌握，适时召开建立形势分析会，采取切