榆林市排污许可证核发

1、 榆林市排污许可证核发及固定污染源清理整顿实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知（国发201681号）、生态环境部关于开展固定污染源排污许可清理整顿试点的工作通知（环办环评函2019290号）、省生态环境厅关于开展全省固定污染源排污许可申请与核发工作的通告及关于开展固定污染源排污许可清理整顿工作的补充通知（陕环排管函201963号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、工作目标通过排污许可证核发全覆盖和24个行业固定污染源排污许可清理整顿，全面摸清全市固定污染源情况，清理无证排污单位，做到排污许可证应发尽发，并形成固定污染源管理清单，为打赢污染防治攻坚战提供

2、支撑。二、时限要求2019年5月20日前，完成2018年前已核发的火电、造纸等24个重点行业清理整顿工作。2019年6月20日前，完成固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）（以下简称“名录”）实施时限为2019年及“二污普”生活源锅炉、通用设备制造业34、专用设备制造业35、仪器仪表制造业40、其他制造业41、金属制品机械和设备修理业43等行业的排污许可证核发工作。2019年11月30日前，完成名录中所有行业的排污许可证核发工作，实现固定污染源排污许可管理全覆盖。三、工作机制市生态环境局成立排污许可证核发及固定污染源清理整顿领导小组。组成人员如下：组 长：王海洋副组长：朱维胜、窦智谋、

3、冯学付、王国强成 员：曹 勋、张茂慧、马小平、王 东、高如鹏、姬伟泉、郝月椿、朱万军、雷 宇、李军芳、胡 鹏、张 艳、李 强、蔺起梅、高 凌、马胜利、白 娟、赵小雄、高 飞、王小春领导小组办公室设在市减排办，办公室主任由冯学付同志兼任，具体负责排污许可证核发及固定污染源清理整顿日常工作。四、工作内容（一）固定污染源排污许可清理整顿工作按照生态环境部关于开展固定污染源排污许可清理整顿试点的工作通知（环办环评函2019290号）及省生态环境厅关于开展固定污染源排污许可清理整顿工作的补充通知（陕环排管函201963号）要求，通过落实“摸、排、分、清”四项重点任务，全面清理火电、造纸等24个试点行业无

4、证排污单位，做到排污许可证应发尽发。1、摸清底数对第二次全国污染源普查（以下简称“二污普”）清查出的24个试点行业排污单位及2018年以来投入运行的24个试点行业排污单位进行摸排工作，并将清单上传至全国排污许可证管理信息系统“清理整顿”模块。（责任部门：市减排办，配合部门：各县市区环保局 完成时间：4月20日）2、排查无证根据全国排污许可证管理信息平台中排污许可证档案库，筛除已发证排污单位后，对照固定污染源排污许可清理整顿试点重点行业和管理类别名录，对剩余排污单位逐个确定管理类别，明确应当实施重点管理、简化管理和登记管理，形成固定污染源排污许可清理整顿工作待查排污单位清单（附件4）。（责任部门

5、：市减排办，配合部门：各县市区环保局 完成时间：4月20日）3、分类处置对暂不需申领排污许可证的排污单位，现场下发限期完成排污许可信息登记通知（附件2），要求排污单位限期登录全国排污许可证管理信息平台，登记生产排污基本信息；对待查排污单位清单中应当实施重点管理或者简化管理的排污单位，现场下发限期申领排污许可证通知（附件2），要求其即行申请排污许可证，并汇总形成固定污染源排污许可清理整顿工作排污单位分类处置清单（附件5）。（责任部门：市环境监察支队，配合部门：各县市区环保局 完成时间：4月30日）4、清理整顿排污许可核发部门按照分类处置“6类原则”及核发权限进行核发和管理工作，按时限要求，完成待

6、查排污单位清理，做到逐个销号、应发尽发，注明整改要求；对无法核发排污许可证的，应注明原因，不留死角。最终形成固定污染源排污许可清理整顿工作排污单位整顿结果清单（附件6），上报省厅备案，实现试点行业固定污染源全覆盖。（责任部门：市减排办，配合部门：市环境监察支队、各县市区环保局 完成时间：5月20日）固定污染源排污许可证核发工作按照省生态环境厅关于开展全省固定污染源排污许可申请与核发工作的通告要求，完成名录所有行业、通用设备制造业34、专用设备制造业35、仪器仪表制造业40、其他制造业41、金属制品机械和设备修理业43及“二污普”生活源锅炉等行业的排污许可证核发工作，实现固定污染源全覆盖。1、摸

7、清底数以“二污普”清查出的行业排污单位及2018年以来投入运行的排污单位为基础，对照名录除去进行清理整顿的行业进行摸排，形成固定污染源排污许可管理清单。（责任部门：市减排办、各县市区环保局 完成时间：4月20日）2、分类管理按照名录分类管理原则，对固定污染源排污许可管理清单中排污单位进行重点、简化、登记（除重点和简化管理类排污单位）分类管理。经核实需进行重点或简化管理核发排污许可证的排污单位由县市区环保局形成固定污染源排污许可证核发单位清单（附件7）；对于在核发范围内已关闭、无营业执照等情况的排污单位，形成固定污染源在核发范围不予核发单位清单（附件8）；对于不在核发范围内的固定源，形成固定污染

8、源不在核发范围单位清单（附件9），各县市区环保局上报市局，由市局汇总后上报省厅核减核发基数。（责任部门：市减排办、各县市区环保局 完成时间：4月25日）本方案印发之日起，重点管理类由市局实施，简化和登记管理类由县市区环保局实施。（责任部门：市减排办、各县市区环保局）3、加快核发市县核发部门要及时审核排污单位提交的申请材料，对于符合申请条件的企业及时审批，成熟一家核发一家；对于核发中不确定、不清楚的问题，及时与省评估中心安排的专家咨询解决，确保按照时间节点完成核发任务。（责任部门：市减排办、各县市区环保局 完成时间：11月30日）4、及时清理对清理整顿的24个行业之外的其他行业，市县核发部门要对

9、照“二污普”数据，每核发完一个行业，将不予核发的企事业单位名单由市局汇总移交省厅，实现核发一个行业、清理一个行业的目标。（责任部门：市减排办、各县市区环保局 完成时间：11月30日）五、保障措施（一）加强技术指导排污许可制涉及面广，任务繁重，政策新，行业规范多，市局核发部门要及时沟通处理县市区环保局在核发过程中存在的问题，充分利用中省专家队伍，对存在的问题及时回应答复解决。（二）强化督办调度市局排污许可业务人员分县市区包抓，各县市区要派专人负责与市局包抓人对接，对存在的问题及时反馈，沟通解决，每周五10:00时前要向各市包抓人报送核发进展及固定污染源排污许可清理整顿试点工作进展情况调度表。市局

10、对各县市区核发进度定期通报，对工作开展不力、进展缓慢的县市区及时预警提示，必要时要进行现场督办。（三）开展执法检查市县生态环境执法部门将排污许可证核发及固定污染源清理整顿作为当前重要工作，依据相关要求，将排污许可执法检查纳入生态环境执法年度计划，结合环保督察检查、双随机抽查检查等工作，严格查处无证排污和不按证排污行为，并依法公布监管执法信息。（四）严格考核问责对企业按期申报，未能按期完成清理整顿和年度核发任务的县市区生态环境部门，市局将加大督办力度，进行约谈，在年底目标责任考核中予以扣分，并对相关人员进行问责。附件：1、固定污染源排污许可清理整顿重点行业和管理类别名录表2、限期完成排污许可信息

11、登记通知（样本）3、限期申领排污许可通知（样本）4、固定污染源排污许可清理整顿工作待查排污单位清单5、固定污染源排污许可清理整顿工作排污单位分类处置清单6、固定污染源排污许可清理整顿工作排污单位整顿结果清单7、固定污染源排污许可证核发单位清单8、固定污染源在核发范围不予核发单位清单9、固定污染源不在核发范围单位清单附件1固定污染源排污许可清理整顿试点重点行业和管理类别名录表序号行业类别重点管理简化管理登记管理适用技术规范1制糖业134日加工糖料能力1000吨及以上的原糖、成品糖或者精制糖生产其他/农副食品加工工业制糖工业2屠宰及肉类加工135年屠宰生猪10万头及以上、肉牛1万头及以上、肉羊15

12、万头及以上、禽类1000万只及以上的年屠宰生猪2万头及以上、肉牛0.2万头及以上、肉羊2.5万头及以上、禽类100万只及以上的；肉禽类年加工2万吨及以上的其他，且在工业建筑内生产的农副食品加工工业屠宰及肉类加工工业3其他农副食品加工139年加工能力15万吨玉米或者1.5万吨薯类及以上的淀粉生产或者年产能1万吨及以上的淀粉制品生产（含发酵工艺的淀粉制品除外）除实施重点管理的以外，2015年环境统计的淀粉和淀粉制品生产其他淀粉及淀粉制品制造农副食品加工工业淀粉工业4棉纺织及印染精加工171，毛纺织及染整精加工172，麻纺织及染整精加工173，丝绢纺织及印染精加工174，化纤织造及印染精加工175含

13、前处理、染色、印花工序的/纺织印染工业5皮革鞣制加工191，毛皮鞣制及制品加工193含鞣制工序的制革加工/制革工业6纸浆制造221全部/造纸行业7造纸222全部/8纸制品制造223/纳入2015年环境统计范围内的有工业废水、废气排放的纸制品制造企业/9精炼石油产品制造251原油加工及石油制品制造、其他原油制造/石化工业10炼焦2521生产焦炭为主的煤炭加工行业/炼焦化学工业11基础化学原料制造261乙烯、芳烃生产/石化工业12肥料制造262氮肥（合成氨）制造（不含单纯混合或者分装的）单纯混合或者分装的氮肥（合成氨）/化肥工业-氮肥13农药制造263化学农药制造（包含农药中间体）（不含单纯混合或

14、者分装的）单纯混合或者分装的化学农药制造（包含农药中间体）/农药制造工业14合成材料制造265位于长三角的初级塑料或者原状塑料的生产、合成橡胶制造、合成纤维单(聚合)体制造、陶瓷纤维等特种纤维及其增强的复合材料的制造等/石化工业15化学药品原料药制造271进一步加工化学药品制剂所需的原料药的生产/制药工业原料药制造16水泥、石灰和石膏制造301水泥（熟料）制造水泥粉磨站/水泥工业17玻璃制造304平板玻璃/玻璃工业平板玻璃18陶瓷制品制造307年产卫生陶瓷150万件及以上、年产日用陶瓷250万件及以上/其他陶瓷砖瓦工业19炼铁311含炼铁、烧结、球团等工序的生产/钢铁工业20炼钢312全部/2

15、1钢压延加工313年产50万吨及以上的冷轧热轧及年产50万吨以下的冷轧其他22常用有色金属冶炼321铜、铅锌、镍钴、锡、锑、铝、镁、汞、钛等常用有色金属冶炼（含再生铜、再生铝和再生铅冶炼）/其他有色金属工业23金属表面处理及热处理加工336专业电镀企业（含电镀园区中电镀企业）；专门处理电镀废水的集中处理设施/电镀工业24电力生产441除以生活垃圾、危险废物、污泥为燃料发电以外的火力发电（含自备电厂所在企业）/火电行业注：1.行业类别代码引用2017国民经济行业分类注释中行业分类代码。 2.造纸行业和火电行业排污许可证技术规范参见关于开展火电、造纸和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知（

16、环水体2016 189号）。 附件2限期完成排污许可信息登记通知（样本）XXX单位：为贯彻落实国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知（国办发201681号）以及生态环境部关于开展固定污染源排污许可清理整顿试点工作的通知（环办环评函2019290号）等相关文件要求，你单位应在2019年5月15日之前完成排污许可信息登记工作。登记网址：。特此通知。XXX生态环境局（环境保护局）（盖章） 年 月 日附件3限期申领排污许可证通知（样本）XXX单位：为贯彻落实国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知（国办发201681号）以及生态环境部关于开展固定污染源排污许可清理整顿试点

17、工作的通知（环办环评函2019290号）等相关文件要求，你单位应在2019年5月30日之前完成排污许可证申领工作。申领过程中，须按照原环保部印发的排污许可管理办法（试行）和你单位所属行业对应的排污许可证申请与核发技术规范等规定，在全国排污许可管理信息平台（网址：）上填报排污许可证申请表（试行）、签署承诺书，公示期满后（实施简化管理的除外）通过平台向XXXX市生态环境局正式提交申请，同时提交通过平台印制的书面申请等材料。具体事宜请联系 XXX生态环境局（环境保护局），联系电话XXX-XXXX。特此通知。 XXX生态环境局（环境保护局）（盖章） 年 月 日附件4固定污染源排污许可清理整顿工作待查排

18、污单位清单生态环境局（环境保护局）（填表单位盖章） 2019年 月 日序号单位名称所属行业单位地址联系人及电话生产状态管理类别在产停产重点简化登记不纳入管理123456注：生产状态、管理类别两栏请在对应类别内填“”。附件5固定污染源排污许可清理整顿工作排污单位分类处置清单生态环境局 （环境保护局）（填表单位盖章） 2019年 月 日序号单位名称所属行业单位地址联系人及电话生产状态管理类别处置类别是否属于可承诺领证是否应做出行政处罚在产停产重点简化登记不纳入管理禁止核发停产承诺整改无总量指标未批先建其他情形是否是否12345注：生产状态、管理类别、处置类别、是否属于可承诺领证、是否应做出行政处罚五栏请在对应类别内填“”。附件6固定污染源排污许可清理整顿工作排污单位整顿结果清单生态环境局 （环境保护局）（填表单位盖章） 2019年 月 日序号单位名称所属行业单位地址联系人及电话生产状态管理类别处置类别是否属于可承诺领证是否应做出行政处罚是否发证备注在产停产重点简化登记不纳入管理禁止核发停产承诺整