对会计委派制的新认识(全文)

1、对会计委派制的新认识一、会计委派制的主要形式会计委派制的实现形式不是一种模式，而是多种多样的。从各地的试点情况看，归纳起来主要有以下几种形式：（1）直接向行政事业单位委派会计，由政府主要领导亲自挂帅财政部门，负责具体实施，以加强预算外收入治理为目的；（2）对行政事业单位实行会计集中核算，即在财政部门设立行政事业的单位财务会计核算中心，在保持实行集中核算的单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户治理”，融会计服务与监督治理为一体；（3）向国有企业委派财务总监；（4）向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一治理；（5）乡镇企业和

2、村级单位实行财务统管；（6）合资企业、私营企业和个体工商户要通过立法形式推行会计代理制，由经营者自主选择当地会计师事务所为其代理会计核算，提供会计核算资料；（7）实行单位（公司集团）内部会计委派制；（8）对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。二、会计委派制的作用.实行会计委派制是改革和完善会计人员治理体制，加强会计监督职能，从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。会计委派制实行之前，为了使企业利益最大化及自身的某些不正当利益，企业经营者往往指使会计制造假信息，造成会计信息失真。而会计监督作为一种内部约束机构，始终处于企业经营治理者领导之下，很难对企业经营治理者的违纪违规行为进行约束，从而使会计监

3、督只是流于形式，不能发挥真正的作用。会计委派制使会计监督由内部监督成为一种外部监督，它较好地解决了会计数据失真的问题；有效防止了财产的损失和浪费；加强了财务治理，尤其是资金的治理；增强了企业领导和会计人员的法制观念，使企业在经营机制、领导人员素养、财务监督及经济效益等方面都发生了积极的变化，在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督，加强了会计服务功能和目标责任制治理。.实行会计委派制有利选拔人才和提高整体素养。实行会计委派制，还有利于引进竞争机制，选拔一些政治思想素养好、业务水平高的财务人员进行集中治理，为业务工作的开展提供强有力的保障。同时，通过竞争，也可以带动财务人员整体素养的提高。三、会

4、计委派制存在的不足正如其他新生事物一样，会计委派制在实际工作中还存在着许多问题需要研究和解决。会计委派制并不是解决会计监督问题的灵丹妙药。从我国社会主义市场经济进展和建立现代企业制度的长远战略来看，会计委派制不是我国会计人员治理体制改革的主流价值取向，因为它存在许多缺陷。与某些现行法律不协调、不配套。公司、企业是社会主义市场经济的经营主体，其会计机构的设置、会计人员的配备属内部事务，是公司、企业的基本权利和职责，由政府机构向其委派会计人员，有侵犯公司、企业权益，干预其经营之嫌。同时，全民所有制工业企业转换经营机制条例明确要求实行政企分开，政府转变职能，企业转换经营机制；GJ扩大企业的经营自主权

5、，下放若干权利给企业，实行企业自主经营、自负盈亏。实行会计委派制显然不符合条例精神。给企业委派会计人员，实际上是干预了企业的生产经营。因此，要在实践中不断探讨解决会计委派制与现行法律、法规相悖之处。认识不到位，推行难度大。会计委派制在推行中有些政府部门领导不大积极，认为委派会计就是监督厂长或经理的工作，约束监督太严，是跟他们过不去。由于会计委派制是对会计人员治理体制的一种深层次改革，牵涉到方方面面的利益，特别是委派会计进驻受派单位后，外部监督力度加大了，单位小集体或个人私利的活动范围受到遏制，因此，一此受派单位领导对委派会计工作消极应付，认识不到这是对XX员干部的保护，甚至抱着抵触情绪，从而影

6、响了工作的顺利进行。委派会计的职责和权限不够明确，影响工作效率。尽管实行会计委派制试点工作的省、市出台了一系列相关文件，规定了委派会计的职权，但都不够具体明确，在实际操作中难以把握。一般来说，企业会计机构中设置有财务经理、主管会计、一般会计人员等职位。委派会计放在会计人员体系中的哪个环节，都不大合适。放低了，根本无法接触到企业财务上的核心部分，有悖于委派制的初衷。放高了，能否促进企业财务工作的良性运转，能否灵活运用各种财经制度，能否与企业负责人协调好关系，都是应该解决的问题。委派会计存在后顾之忧，影响了委派会计的积极性。由于一些单位尚处在机构改革之中，机构设置和人员编制等问题尚未得到完全解决。

7、而委派会计的治理部门无法定位，经费就不能及时到位。虽然会计治理部门负责委派会计的考核、工资、福利、奖金，但对于委派会计的住房、子女就业、公费医疗、入XX提干以及退休后的人员治理等涉及切身利益的问题却是力不从心，从而影响了工作人员工作的积极性，不利于会计委派制向纵深进展，不利于会计治理工作的制度化、规范化。委派会计人员的稳定性与流动性的矛盾突出。委派会计在单位财务工作中处于既服务又监督的角色。如果委派会计在同一单位（行业）的会计服务时间不相对稳定，极容易造成资金的体外循环，失去应有的监控。但为了保证委派会计公正无私地工作，必要的岗位流动又是必不可少的，如何妥善处理好委派会计的稳定性与流动性之间的

8、关系，保证委派会计工作的健康进展，这就要求委派会计治理部门必须根据单位性质的不同，科学地核定轮岗时间，妥善处理好稳定性与流动性之间的矛盾。部分委派会计人员被“同化”。有些被委派单位为了维护单位的局部利益或个人私利，达到私设小金库、乱开支、躲避监督的目的，会千方百计地采纳各种经济手段或其他手段“同化”委派会计人员。而有些委派会计人员受利益的驱使，也会抛开制度规定，为委派单位大开绿灯，有的甚至帮助被委派单位共同作弊，使被委派单位游离于会计监督之外，造成委派会计“有其名，无其实”的恶果，既影响了整个会计委派工作的形象，又给GJ利益造成重大损失。割断了企业治理与会计人员之间的关系。企业的经营成果只有与经营人员的经济利益挂钩，才能充分调动其积极性。如果委派会计在处理问题时不注意方法，随时有激化矛盾的可能，影响会计职能的发挥，不利于企业的经营治理。四、结束语综上所述，会计委派制有多种形式，在实际工作中确实发挥了一定的积极作用，但它却是特定经济时期的产物。“会计人