《杭州市地铁集团有限责任公司轨道交通保护区管理实施x

1、杭州市地铁集团有限责任公司轨道交通保护区管理办法（试行稿）第一章总则第一条 为了确保杭州市城市轨道交通规划、建设和运营安全有序进行，规范轨 道交通保护区内的人为活动和工程建设，根据杭州市政府颁布的杭州市城市轨道交 通运营管理办法（市政府令第268号）、杭州市地铁建设管理暂行办法（市政府令 第234号）等文件制定本办法。第二条 本办法适用于杭州市域范围内，在轨道交通保护区内进行的，可能影响 轨道交通建设和运营安全的人为活动和工程建设（以下简称“相关项目”）。包括但不 限于：（一）新建、改建、拆除道路、建筑物、构筑物、绿化；（二）从事基坑（槽）开挖、顶进、爆破、桩基础施工、灌浆、喷锚、勘察、钻 探

2、、打桩、降低地下水位等可能影响城市轨道交通运营及设施安全的作业；（三）敷设、埋设、架设排污、排水、泄洪沟渠及电力隧道、高压线路等管线和 其他需跨越或横穿城市轨道交通的设施；（四）开挖河道水渠、打井取水；（五）在过江、过河隧道段水域抛锚、拖锚或从事疏浚作业、采石挖沙等作业；（六）堆物或取土等大面积增加或减少荷载的活动；（七）其他可能危害城市轨道交通设施安全的行为。第三条 轨道交通保护区管理内容：轨道交通保护区范围内相关项目选址论证、勘察，方案、初步及施工图设计审核； 评估报告的审核；轨道交通保护专项施工和监测方案审核；安全施工协议的签订；轨 道交通保护区内日常巡查及相关项目施工作业督查；轨道交通

3、设施受损后的应急抢险 及修复等管理工作。第四条 主办部门与项目移交：1、设计部为规划待建、在建和已建未运营轨道交通线路保护区内相关项目管理主办部门，负责全过程跟踪管理;2、运管中心为运营轨道交通线路保护区内相关项目管理主办部门，负责全过程跟 踪管理。轨道交通线路由规划待建或在建转为运营后，相关项目仍未完成实施的，由设计 部向运管中心移交相关资料及工作。第二章定义第五条轨道交通保护区轨道交通保护区的范围包括该范围内地下、地表和空中。轨道交通保护区，按有 关规范和规定，纳入城市用地控制保护规划，由市政府有关部门进行控制保护。轨道交通保护区分为控制保护区和特别保护区。第六条控制保护区轨道交通控制保护

4、区范围按下表执行：线路类别控制保护区计算基线控制保护区范围已建、在建 线路地下车站和隧道结构外边线外侧，每侧宽度50 m高架车站和区间桥梁结构外侧（垂直投影线），地 面车站及路基结构外侧，每侧宽度30 m出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边 线的外侧，每侧宽度10 m地铁过江、过河隧道结构外边线外侧，每侧宽度100 m规划线路以规划线路轨道中心线为基线，每侧宽度60 m在控制保护区内进行相关项目建设活动时，必须按本办法进行技术审核，并取得 地铁集团的书面同意后，可依法办理有关行政许可手续。第七条特别保护区轨道交通特别保护区针对己建线路，按下列范围确定：地下工程（车站、隧道等） 结构边线外

5、侧5米内，高架车站及高架线路工程结构水平投影外侧3米内，地面车站 及地面线路路堤或路堑边线外侧3米内，车辆段用地范围外侧3米内，高压电缆沟水 平投影外侧3米内。在特别保护区内，除交通、市政、园林、环卫、民防等公共工程外，禁止进行建 设活动（此条按照目前运营管理办法修改稿征求意见版修改，待定）。在特别保护区内 进行上述允许的项目建设活动时，必须严格按本办法进行技术审核，取得地铁集团的 书面同意后，方可依法办理有关行政许可手续。第八条在特殊地质条件下或工程属于特殊作业，虽然相关项目所在地超过轨道 交通保护区范围，但事实上会对轨道交通设施产生影响的，保护区范围应扩大至该项 目所在处。第九条城市轨道交

6、通设施为保障城市轨道交通系统正常安全运营而设置的轨道、隧道、高架道路（含桥梁）、 车站（含出入口、通道）、通风亭、列车、车站设施、车辆段、主变电站、控制中心、 管线缆通道、机电设备、供电系统、通信信号系统等设施的统称。第十条相关职能部门设计管理部门：地铁集团从事轨道交通设计管理的部门，现指设计部。建设管理部门：地铁集团从事工程施工管理的部门，现指工程部（一部、二部）、 机电设备部（简称“机电部”）。质量安全管理部门：地铁集团从事工程质量安全管理的部门，现指质量安全部（简 称“质安部”）。经营管理部门：地铁集团内部从事招标、合同和造价管理的部门，现指经营管理 部（简称“经管部”）。运营管理部门：

7、地铁集团从事轨道交通运营网络管理的部门，现指运营管理中心 （简称“运管中心”）。第十一条运营单位直接从事轨道交通线路运营的责任主体单位，现指杭港地铁有限公司（简称“杭 港公司”）、地铁集团运营分公司（简称“运营分公司”）。第十二条申请人在轨道交通保护区内进行的人为活动和工程建设的建设、作业单位和部门（含地 铁集团相关部门）。第十三条评估单位受申请人委托，对受影响的轨道交通设施和运营安全进行评估的单位。第十四条轨道交通保护监测单位受申请人委托，承担受影响的轨道交通设施现场监测的单位。第十五条轨道交通设施保护咨询单位受地铁集团委托，出具运营轨道交通线路保护咨询意见的单位。第十六条长期运营监测单位受

8、运营单位委托，对运营轨道交通线路进行长期监测的单位。第十七条结构安全控制指标根据城市轨道交通结构的安全现状及保护要求，针对外部作业时结构的响应特征， 为安全保护结构而选用的控制指标。第三章部门职责第十六条 设计管理部门（设计部）（一）规划待建、在建和己建未运营轨道交通线路保护区规划待建、在建和己建未运营轨道交通线路保护区内相关项目管理主办部门，负 责全过程跟踪管理。组织设计院及相关部门对各项目进行审核和回复。对在建和己建未运营轨道交通线路保护区内工程项目轨道交通保护专项施工和监 测方案进行审核。与申请人签订安全施工协议书。建立审核项目台账，相关项目按要求完成后及时形成档案资料，按公司相关要求

9、归档。（二）运营轨道交通线路保护区协助运营管理部门和运营单位，对运营轨道交通线路保护区内工程项目进行审核， 包括项目选址、勘察作业、方案设计（含初步设计、施工图设计、基坑专项设计等）、 轨道交通保护专项施工方案、轨道交通保护监测方案等。第十七条建设管理部门（一）工程一、二部协同设计管理部门，对在建和己建未运营轨道交通线路保护区内工程项目轨道交 通保护专项施工和监测方案进行审核。督促轨道交通施工单位对在建和己建未运营轨道交通线路保护区内工程项目进行 现场巡查，跟踪轨道交通保护专项施工、监测方案的落实情况，出现问题及时向质量 安全管理部门反馈。对轨道交通线路保护区进行日常巡查，巡查中发现有危及或可

10、能危及轨道交通设 施安全的行为，应当及时制止并要求相关责任单位或个人采取措施消除妨碍，情节严 重的应立即向工程部门反馈。启动并实施在建轨道交通线路保护区工程报警和应急预案。牵头在建和己建未运营轨道交通设施修复施工。视情况需要，协助运管中心对运 营轨道交通设施修复施工进行监管。协助运营管理部门对运营轨道交通保护区相关项目工程应急预案的实施进行监管。（二）质安部参与设计管理部门组织的轨道交通保护专项施工、监测方案的审核。对轨道交通 施工单位的日常巡查工作进行督察，将轨道交通施工单位发现的问题及时向政府规划 和建设行政主管部门书面报告。（三）机电部轨道交通线路保护区内工程项目，影响轨道交通机电设备时

11、，协助设计管理部门、 运营管理部门进行技术审核；第十八条运营管理部门（运管中心）运营轨道交通线路保护区内相关项目管理主办部门，负责全过程跟踪管理。受理轨道交通线路保护区内工程项目审核，包括项目选址、勘察作业、方案设计 （含初步设计、施工图设计、基坑专项设计等）、评估报告、轨道交通保护专项施工方 案、轨道交通保护监测方案等。根据相关部门意见对运营轨道交通线路保护区内工程项目进行审核和回复，必要 时与政府有关部门沟通。及时将运营单位发现的问题向交通运输行政主管部门书面报告。负责相关项目工程应急预案启动后的监管工作。牵头受损轨道交通设施修复工作。第十九条 运营单位（杭港公司、运营分公司（缺巡查的管理

12、）会同运营管理部门，对运营轨道交通线路保护区内工程项目轨道交通保护专项施 工方案和轨道交通保护监测方案进行审核。（杭州市城市轨道交通运营管理办法里 明确）对运营轨道交通线路保护区进行日常巡查，巡查中发现有危及或可能危及运营安 全的行为，应当及时制止并要求相关责任单位或个人采取措施消除妨碍，情节严重的 应立即向运管中心反馈。对运营轨道交通线路保护区内工程项目进行现场督查，跟踪施轨道交通保护专项 施工、监测方案实施的监督管理，发现问题及时向运管中心反馈。与申请人签订安全施工协议书。（杭州市城市轨道交通运营管理办法里明确）向申请人收取施工安全保证金和施工配合费。轨道交通保护监测数据报警后及时启动相应

13、工作机制。编制运营应急预案，根据现场情况启动并实施。视情况需要，协助运管中心对运营轨道交通设施修复施工进行监管。第四章审核要求及管理程序第二十条项目选址论证相关项目选址论证阶段，应提供项目选址论证报告、项目总平面布置图、项目与 轨道交通的平立剖面关系图等材料。第二十一条勘察作业相关项目进行勘察审核时，应提供项目立项文件（复印件）、勘察委托书或合同书 （复印件）、勘察计划与方案、勘察孔与轨道交通平立剖面位置关系图（图上附表注明 勘察孔坐标、与轨道交通结构边线距离）、安全保障承诺书勘察单位资质证明文件、 法定代表人证明文件及身份证复印件、勘察单位项目负责人资质证明文件及身份证复 印件。第二十二条

14、设计方案相关项目设计方案审核时，应提供建设项目选址意见书（复印件）、建设项目上阶 段政府批复或备案文件（复印件）、建设项目上阶段地铁集团审核文件（复印件）、总 平面图（1： 500地形图上标出与轨道交通的位置关系、坐标，附电子版）、与轨道交通 设施有关的建筑平立剖面图、结构底板平面图、基础图（附电子版）、基坑支护设计图 （初步设计、施工图设计阶段提供，标出与轨道交通的空间关系）、与轨道交通设施相 关的岩土工程勘察报告（初步设计、施工图设计阶段提供）、与轨道交通保护有关的工 程设计计算书（初步设计、施工图设计阶段提供）、工程建设对轨道交通设施及运营安 全影响预评估报告（初步设计、施工图设计阶段提

15、供）、轨道交通保护监测方案（施工 图设计阶段提供）、杭州市规定的基坑设计专家审查意见（施工图设计阶段提供）等材 料。第二十三条轨道交通保护专项施工方案相关项目施工方案审核时，应提供建设项目初步设计政府批复文件（复印件）、建 设项目初步设计和施工图设计地铁集团审核文件（复印件）、总平面图（1： 500地形图 上标出与轨道交通的位置关系、坐标，附电子版）、经修改的基坑支护设计图纸（标出 与轨道交通的空间关系，附基坑设计专家审查意见落实情况）、施工对轨道交通安全影 响预评估报告、施工组织设计文件、杭州市规定的基坑施工专家审查意见、轨道交通 保护专项施工方案、对轨道交通设施的保护监测实施方案、轨道交通

16、保护应急预案等 材料。第二十四条施工作业相关项目施工作业审核时，应提供安全保障承诺书或签订安全施工协议书 安全施工协议书由相关项目建设单位、施工单位和地铁集团三方签订。在建和已 建未运营线路，由地铁集团设计部主办签订；运营线路，由运营单位（杭港公司或运 营分公司）代表地铁集团签订。第二十五条规划待建轨道交通线路保护区管理审核程序（一）主办部门：设计部（二）审核流程：图1规划待建轨道交通线路保护区管理审核流程图第二十六条在建和已建未运营轨道交通线路保护区管理审核程序（一）主办部门：设计部（二）审核流程：图2在建和已建未运营轨道交通线路保护区管理审核流程图第二十七条已运营轨道交通线路保护区管理审核

17、程序（一）主办部门：运营管理中心（二）审核流程：图3已运营轨道交通线路保护区管理审核流程图第二十八条保护区内相关项目同时涉及规划线路、在建线路、运营线路时，按运 营线路（运营管理中心）一在建线路（设计部）f规划线路（设计部）的优先顺序办 理，第一受理部门为主管部门。图1规划待建轨道交通保护区管理审核流程图否需要）审查，提出处理意见，拟定回文图2在建和己建未运营轨道交通线路保护区管理审核流程图图3己运营轨道交通线路保护区管理审核流程图第七章咨询与评估管理第二十九条 根据城市轨道交通结构安全保护技术规范（CJJ/T202-2013 ）要求， 相关项目对轨道交通设施影响达到一定等级时，在设计前，申请

18、人应从地铁集团提出 的轨道交通设施保护评估单位名录中委托一家单位进行安全评估。第三十条 预评估单位为资质至少符合以下条件之一：（一）具有国家发改委颁发的工程咨询（城市轨道交通专业）甲级资质；（二）具有工程设计综合资质甲级或市政公用（含地铁、轻轨）行业甲级资质；（三）具有工程勘察综合类甲级或专业类岩土工程甲级资质；（四）具有地铁及地下工程专业的科研和教学资格。第三十一条评估单位编制的工程建设对轨道交通设施及运营安全影响评估报告 （以下简称评估报告）应满足下面要求：（一）评估前应辨识工程建设对轨道交通结构和运营的安全风险。（包括通过现状 调查、检测、测量和计算分析等手段，评估当前城市轨道交通结构的

19、安全状态及持续 抗变形能力和承载能力，并应确定相应的结构安全控制指标值。）（二）应采用现行规范中规定的方法、类比分析法和可靠的商业软件，分析判断 工程建设对轨道交通结构和运营的安全风险。（三）评估报告应判断工程施工引起的轨道交通设施变形值以及受力变化值能 否满足结构和运营安全的要求。（四）评估报告应对设计和施工提出指导意见。第三十二条 进行了重大设计变更的工程，应重新进行评估。第三十三条工程实施完成且对轨道交通设施影响趋于稳定后，评估单位应将施 工监测和轨道交通设施保护监测数据与评估报告中的计算值比较，对差异较大处 进行分析，总结经验教训，对地铁设施进行全面评价，并根据受损状态提出相应的修 复

20、要求，编制工程建设对轨道交通设施及运营安全影响后评估报告，由申请人书面 提交地铁集团。评估报告由主办部门组织地铁相关专家进行评审后，书面回复。第八章轨道交通保护监测管理第三十四条 相关项目在轨道交通保护区内，可能对轨道交通建设和运营造成较 大影响的，申请人应委托相关单位对轨道交通设施和与轨道交通设施密切相关的工程 部位进行监测。监测单位必须在地铁集团提出的轨道交通设施保护监测单位名录中选 择，费用由相关项目建设单位承担。地铁集团负责建设管理的轨道交通保护区内建设项目，应在第三方监测招标中包 含轨道交通保护监测工作内容。第三十五条申请人在项目开工前，应安排轨道交通设施保护监测单位按照地铁 集团批

21、准的监测方案布置监测设施，应对可能受影响的轨道交通设施进行现状调查， 对结构缺陷摄影并附加文字描述，编制轨道交通设施缺陷初始档案，完成轨道交通设 施保护监测初始读数。地铁集团、申请人、轨道交通设施保护监测单位三方对轨道交 通设施缺陷初始档案、轨道交通设施保护监测初始读数共同确认。第三十六条 监测方案应反映施工对轨道交通的影响，明确监测的对象、范围、 测项、频率、监测设备、预警报警值、信息提交方式；具体监测项目及控制值应满足 相关技术指标和规范的要求。（一）根据轨道交通保护区施工的危险程度和难易程度采用不同的监测方法和手 段，对监测频率需求大、持续时间长的工程，应采用自动化监测手段。（二）施工完

22、成且监测数据稳定后，相关项目建设单位应督促轨道交通设施保护 监测单位尽快完成监测总结报告。主办部门组织召开停测会议，决定是否停测。（三）轨道交通设施保护监测单位应根据监测警戒值标准及时向申请人、施工单 位、地铁集团发出预警和报警。第三十七条轨道交通设施保护监测报告（一）监测报告分为周报、月报，必要时应提交日报或24小时实时监测报告，监 测工作结束后提交监测总报告；（二）轨道交通设施保护监测周报、月报及总报告应评价施工对轨道交通设施及 运营的影响。（三）轨道交通设施保护监测单位应定期将监测报告递交到地铁集团和运营单位。 当轨道交通设施保护监测结果出现异常时，应立即通报地铁集团和运营单位。第三十八

23、条轨道交通设施保护监测的监管运营单位应建立相应的制度对轨道交通设施保护监测的布点、设备到位、监测频 率等工作进行监管。第九章施工安全保障管理第三十九条轨道交通保护区内从事工程勘察、设计、施工、评估、轨道交通设施 保护监测等工作的单位，必须具有相应的资质。第四十条从事工程项目对轨道交通安全影响评估的单位、轨道交通保护监测单位 由相关项目建设单位委托。对评估单位或监测单位曾经评估或监测严重失准的、弄虚 作假的或有其它不良业绩的，不得参与轨道交通保护区内项目的评估和监测。第四十一条 在建或已建未运营轨道交通保护区内的建设工程，申请人及其施工单 位应与地铁集团及轨道交通施工单位签订安全保障承诺书或安全

24、施工协议书， 并向轨道交通施工单位财务部门缴纳施工安全保证金。运营轨道交通保护区内的建设 工程，申请人及其施工单位应与运营单位签订安全保障承诺书或安全施工协议 书，并向运营单位财务部门缴纳施工安全保证金和施工配合费。第四十二条施工安全保证金的用途和收费标准（一）施工安全保证金的用途用于地铁集团对轨道交通设施需紧急维修但双方意见不一致的情况。用于制约建设单位规范保护轨道交通设施的工程施工，通过施工过程中的安全 措施减小对轨道交通的影响。保证保护轨道交通的措施在合适的时间结束，并向地铁集团提交对轨道交通影 响的总结报告。（二）施工安全保证金的收费标准根据相关项目对轨道交通影响程度的划分原则，一般按

25、以下标准收取施工安全保 证金，特殊工程实际收取的金额以双方合同约定的金额为准。一级项目按每项100万元收取。二级项目按每项60万元收取。三级项目不收取。地质钻探施工安全保证金，每项50万元收取。第四十三条施工安全保证金的退还（一）工程对在建或已建未运营轨道交通设施影响结束后，经设计部确认未对轨 道交通设施造成安全影响，轨道交通施工单位在20个工作日内将施工安全保证金无息 返还申请人。工程对己运营轨道交通设施影响结束后，经运营单位确认未对轨道交通设施与运营安全造成影响，运营单位在20个工作日内将施工安全保证金无息返还申请 人。（二）施工造成轨道交通设施损坏的，由申请人负责维修和赔偿，维修施工单位

26、 由地铁集团选定。验收合格后，轨道交通施工单位或运营单位在20个工作日内将施工 安全保证金无息返还申请人；如由地铁集团维修，将按多退少补的原则处理。第十章报警管理第四十四条报警当监测预警等级达到C级时（详见第六十条），轨道交通保护监测单位应及时向运 营单位、运管中心、地铁集团相关领导报警。第四十五条报警处置报警后，应暂停相关项目作业，建设单位委托安全评估单位进行过程安全评估， 各方共同制定相应安全保护措施。通过专家评审，明确处理意见后，再由主办部门按 照相关程序办理。第十一章应急管理第四十六条申请人在提交轨道交通保护专项施工方案申请时，应同时提交工程应 急预案以备地铁集团审核。第四十七条督查人

27、员应根据工程对轨道交通的影响程度，到现场监督检查工程应 急预案落实情况。第四十八条对运营线路上的一般工程，运营单位采用相应的客运组织应急预案； 对危险性较大工程，运营单位应编制专项应急预案。第四十九条 应急预案启动条件生效后，在建和己建未运营线路工程应急预案由工 程部监督管理，相关项目施工单位和轨道交通施工单位具体执行，费用由相关项目建 设单位承担；运营线路的相关项目工程应急预案由地铁集团运管中心监督管理，相关 项目施工单位具体执行，必要时由其它施工单位协助，运营应急预案由运营单位视情 况启动并执行，费用由相关项目建设单位承担。第十二章损害与修复第五十条 在建和己建未运营轨道交通保护区相关项目

28、实施完毕后，由设计部组织 对轨道交通保护专项验收，决定轨道交通保护专项施工方案中各项防护和监测内容是 否终止。造成轨道交通设施产生较大变形，监测数据报警的，由设计部牵头组织安全 评估单位进行后评估（费用由相关项目建设单位承担），提出处理措施。须进行修复时， 由轨道交通设计、施工单位分别进行修复设计和实施。设计部和工程部分别组织专家 对设计和施工方案进行评审，并按照相关程序办理后方可实施。实施过程由工程部负 责监管，费用由相关项目建设单位承担。第五十一条 运营轨道交通保护区相关项目实施完毕后，由运管中心组织对轨道交 通保护专项验收，决定轨道交通保护专项施工方案中各项防护和监测内容是否终止。 造成

29、轨道交通设施产生较大变形，监测数据报警的，由运管中心牵头组织安全评估单 位进行后评估（费用由相关项目建设单位承担），提出处理措施。须进行修复时，由运 管中心牵头，地铁保护咨询单位进行修复设计，经营管理部负责选定施工、监理、监 测等单位，运管中心按照相关程序办理后实施。实施过程视情况需要，由工程部或运 营单位负责监管，费用由相关项目建设单位承担。第十三章监督、巡查与执法第五十二条 杭州市建设和规划行政主管部门负责轨道交通保护区项目的控制管 理，杭州市交通运输行政主管部门负责己运营线路保护区的轨道交通保护行政执法。第五十三条规划待建、轨道交通线路的控制保护区项目由设计部跟踪管理，发现 申请人未按审

30、核方案实施的，由设计部书面报告政府规划和建设行政主管部门处理。 申请人按审核方案实施完毕的，由设计部负责收集竣工资料，并归档保存。第五十四条 在建和己建未运营轨道交通线路的控制保护区项目由工程部督促轨 道交通工程施工和监理单位跟踪督查管理，发现申请人未按审核方案实施的，由质安 部拟文向政府规划和建设行政主管部门书面报告。申请人按审核方案实施完毕的，由 设计部负责收集竣工资料，并归档保存。第五十五条 已运营轨道交通线路的控制保护区项目由运营单位（杭港地铁、运营 分公司）跟踪督查管理。运营单位应结合自身特点，建立相应的督查制度，报运管中 心备案，并于每周向地铁集团运管中心及主管领导报送周报。发现申

31、请人未按审核方 案实施的，由运营单位书面报告运管中心，由运管中心向交通运输行政主管部门书面 报告，并抄送规划和建设行政主管部门。申请人按审核方案实施完毕，经后评估（如 需要）结案的，由运管中心负责收集竣工资料，并归档保存。运营轨道交通线路保护区日常巡查由运营单位负责，巡查中发现有危及或可能危 及运营安全的行为，应当及时制止并要求相关责任单位或个人采取措施消除妨碍，情 节严重的应立即向运管中心反馈。由运管中心向交通运输行政主管部门书面报告，并 抄送规划和建设行政主管部门。第十四章资料管理第五十六条申请人在进行设计施工时需要的轨道交通结构相关资料，地铁集团已 经向杭州市城建档案馆归档的，应由申请人

32、到市城建档案馆查阅；地铁未归档的或市 城建档案馆资料无法满足设计施工要求的，可到地铁集团相关部门按公司管理程序办 理查阅手续。第五十七条 轨道交通保护区工程管理审查审核、过程监管资料和监测总结报告按 地铁集团归档资料管理办法归档。第十五章技术要求第五十八条 轨道交通保护区项目的规划要求：（一）除非地铁集团批准，轨道交通特别保护区内不能进行任何工程建设。（二）未经许可，不得在轨道交通车站、区间隧道上方及周边实施大面积的加卸 载、注浆和抽水等影响结构受力形式的作业。（三）严禁在车站及附属结构上方施钻；严禁在区间隧道上方施钻；地质钻探孔 位置与轨道交通设施水平净距离原则上不应小于3米。（四）管线、构

33、筑物、其他设施需跨越、横穿或涉及轨道交通设施的，与轨道交 通设施的垂直净距离原则上不应小于3米。（五）基坑或边坡支护的锚杆、锚索、土钉至轨道交通工程设施的各方向净距离 不应小于3米。（六）地面建筑距风亭的风口净距不应小于5m。（七）工程基础与基坑支护应采用对轨道交通设施影响小的形式，施工时应严格 控制基坑外地下水位降幅。（八）施工时不得影响轨道交通车站出入口的正常运营和轨道交通风亭、冷却塔、 变电站等设施的正常运行。第五十九条安全保护监测控制指标（一）安全保护监测控制指标安全控制指标预警值控制值安全控制指标预警值控制值隧道水平位移4mm5mm轨道横向高差2mm4mm隧道竖向位移8mm10mm轨

34、向高差（矢 度值）2mm4mm隧道径向收敛8mm-2mm-4mm 15000m道床脱空量W3mmW5mm隧道变形相对 曲率1/2500振动速度W2.5cm/s盾构管片接缝 张开量1mm2mm结构裂缝宽度迎水面 0.1mm 背水面 0.15mm迎水面 0.2mm 背水面 0.3mm隧道结构外壁附加荷载W20kPa（二）监测警戒等级划分及应对管理措施监测预警等级监测比值G应对管理措施AG0.6可正常进行外部作业B0.6WG0.8监测报警，并采取加密监测点或提高监测频 率等措施加强对城市轨道交通结构的监测C0.8WG1.0应暂停外部作业，进行过程安全评估工作， 各方共同制定相应安全保护措施，并经组织

35、 审查后，开展后续工作D1.0WG启动安全应急预案注：监测比值G为监测项目实测值与结构安全控制指标值的比值。地铁集团可根据工程施工的特点及轨道交通设施的服役状况，对以上所列指标进 行调整。第六十条测点布置与监测频率（一）测点布置轨道交通建（构）筑物监测点，原则上应布设在能反映轨道交通建（构）筑物变 形的位置；地下水位测点，原则上应布设在能反映施工期间地下水位变化情况的位置；地表沉降测点，应布设在能反映地表沉降位置；有需要时，可在适当位置布置测斜、地层分层沉降监测点。（二）监测频率监测周期应从施工开始至影响轨道交通设施的分部工程结束后三个月，且监测曲线趋于平缓时止；正常施工情况下的频率，参照建筑

36、基坑工程监测技术规范GB50497进行，一 般不少于每天2次；当出现工程事故或其它因素造成监测项目变化速率增大，应加大 监测频率；当影响轨道交通的工程部分停工，频率可减小。当监测项目的累计变化值接近或超过报警值时，轨道交通保护监测单位应自行加 密监测次数；当变形曲线趋于平缓时，在有充足的证据证明即可判断变化趋于稳定，经地铁集 团公司同意后可以停止项目的监测工作。第十六章其它第六十一条 本办法自发布之日起执行，由地铁集团运营管理中心负责解释。附表1轨道交通保护区内相关项目选址审核表编号：日期： 年 月 日申请人填写项目名称申请单位名称（盖章）申请单位负责人职务电话申请单位联系人职务电话项目位置区

37、路（方位）地铁工程现状口规划线路口在建线路口运营线路与地铁的关系地铁线车站（一区间）（方位）提交的资料清单： 1.本表 2.项目选址论证报告 3.项目总平面布置设计图纸（附电子版） 4.项目与地铁平、立面位置关系图（附电子版） 5.其它地 铁 集 团 审 批地铁设计单位或咨询单位意见：（盖章）年 月 日设计部意见：（规划、在建、已建未运营线路保护区内项目填写）（盖章）年 月 日运营管理中心意见：（运营线路保护区内项目填写）（盖章）年 月 日公司领导审定：（审批至哪位领导依据审批流程确定）（盖章）年 月 日附表2-1轨道交通保护区内相关项目工程勘察作业审核表编号：日期： 年 月 日申请人填写项目

38、名称建设单位名称（盖章）法定代表人勘察单位名称（盖章）法定代表人建设单位项目负责人移动电话勘察单位项目负责人移动电话项目位置区路（方位）地铁工程现状口规划线路口在建线路口运营线路与地铁的关系地铁线车站（一区间）（方位）提交的资料清单： 1.项目立项文件（复印件） 2.勘察委托书或合同（复印件） 3.勘察计划与方案 4.勘察孔与地铁平、立面位置关系图（图上附表注 明勘察孔坐标、与地铁结构边线距离，附电子版） 5.安全保障承诺书 6.勘察单位资质证明文件、法定代表人证明文件及 身份证复印件 7.勘察单位项目负责人资质证明文件及身份 证复印件 8.其它地 铁 集 团 审 批地铁设计单位或保护咨询单位

39、意见：（盖章）年 月 日设计部意见：（规划、在建、已建未运营线路保护区内项目填写）（盖章）年 月 日运营管理中心意见：（运营线路保护区内项目填写）（盖章）年 月 日公司领导审定：（审批至哪位领导依据审批流程确定）（盖章）年 月 日附表2-2轨道交通保护区内地铁集团相关项目工程勘察作业审核表编号：日期： 年 月 日申请人填写项目名称勘察单位名称（盖章）法定代表人设计部项目负责人移动电话勘察单位项目负责人移动电话项目位置区路（方位）地铁工程现状口规划线路口在建线路口运营线路与地铁的关系地铁线车站（一区间）（方位）提交的资料清单： 1.项目立项文件（复印件） 2.勘察委托书或合同（复印件） 3.勘察

40、计划与方案 4.勘察孔与地铁平、立面位置关系图（图上附表注 明勘察孔坐标、与地铁结构边线距离，附电子版） 5.安全保障承诺书 6.勘察单位资质证明文件、法定代表人证明文件及 身份证复印件 7.勘察单位项目负责人资质证明文件及身份 证复印件 8.其它地 铁 集 团 审 批地铁设计单位或保护咨询单位意见：（盖章）年 月 日设计部意见：（规划、在建、已建未运营线路保护区内项目填写）（盖章）年 月 日运营管理中心意见：（运营线路保护区内项目填写）（盖章）年 月 日公司领导审定：（审批至哪位领导依据审批流程确定）（盖章）年 月 日编号：日期： 年 月 日申请人填写项目名称建设单位名称（盖章）法定代表人设

41、计单位名称（盖章）法定代表人建设单位项目负责人移动电话设计单位项目负责人移动电话项目位置区路（方位）项目设计阶段口方案设计初步设计施工图设计地铁工程现状口规划线路口在建线路口运营线路与地铁的关系地铁线车站（一区间）（方位）提交的资料清单： 1.建设项目选址意见书（复印件） 2.建设项目上阶段政府批复或备案文件（复印件） 3.建设项目上阶段地铁公司审核文件（复印件） 4.总平面图（1： 500地形图上标出与地铁的位置关系、 坐标，附电子版） 5.与地铁设施有关的建筑平、立、剖面图，结 构底板平面图，基础图各一套（附电子版） 6.基坑支护设计图纸一套，标出与地铁的空间关系（初 步设计、施工图设计阶

42、段提供） 7.与地铁设施相关的岩土工程勘察报告（初步 设计、施工图设计阶段提供） 8.与地铁保护有关的工程设计计算书（初步设计、施 工图设计阶段提供） 9.工程对地铁设施及运营安全影响预评估报告（初步设计、施工图设计阶段提供） 10.对轨道交通设施保护监测设计方案（施工图设计阶 段提供） 11.杭州市规定的基坑设计专家审查意见（施工 图设计阶段提供） 12.其它地 铁 集 团 审 批地铁设计单位或保护咨询单位意见：（盖章）年 月 日设计部意见：（规划、在建、已建未运营线路保护区内项目填写）（盖章）年 月 日运营管理中心意见：（运营线路保护区内项目填写）（盖章）年 月 日公司领导审定：（审批至哪

43、位领导依据审批流程确定）（盖章）年 月 日附表4-1轨道交通保护区内相关项目轨道交通保护专项施工方案审核表编号：日期： 年 月 日申请人填写项目名称建设单位名称（盖章）法定代表人施工单位名称（盖章）法定代表人监理单位名称（盖章）法定代表人建设单位项目负责人移动电话施工单位项目负责人移动电话施工单位项目技术负责人移动电话项目总监理工程师移动电话项目位置区路（方位）地铁工程现状口规划线路口在建线路口运营线路与地铁的关系地铁线车站（一区间）（方位）提交的资料清单： 1.建设项目初步设计政府批复文件（复印件） 2.建设项目初步设计、施工图设计地铁公司批复 文件（复印件） 3.总平面图（1： 500地形

44、图上标出与地铁的位置关 系、坐标，附电子版） 4.经修改的基坑支护设计图纸一套，标出与地铁 的空间关系（附基坑设计专家审查意见落实情况） 5.施工对地铁安全影响预评估报告 6.施工组织设计文件 7.杭州市规定的基坑施工专家审查意见 8.地铁保护专项施工方案 9.对轨道交通设施保护监测实施方案 10.地铁保护应急预案 11.其它地 铁 集 团 审 批地铁设计单位或咨询单位意见：（盖章）年 月 日设计部意见：（规划、在建、已建未运营线路保护区内项目填写）（盖章）年 月 日运营管理中心意见：（运营线路保护区内项目填写）（盖章）年 月 日公司领导审定：（审批至哪位领导依据审批流程确定）（盖章）年 月

45、日附表4-1轨道交通保护区内地铁集团相关项目轨道交通保护专项施工方案审核表编号：日期： 年 月 日申请人填写项目名称施工单位名称（盖章）法定代表人监理单位名称（盖章）法定代表人工程部门项目负责人移动电话施工单位项目负责人移动电话施工单位项目技术负责人移动电话项目总监理工程师移动电话项目位置区路（方位）地铁工程现状口规划线路口在建线路口运营线路与地铁的关系地铁线车站（一区间）（方位）提交的资料清单： 1.杭州市规定的基坑施工专家审查意见 2.地铁保护专项施工方案 3.对轨道交通设施保护监测实施方案 4.其它地 铁 集 团 审 批地铁设计单位或咨询单位意见：（盖章）年 月 日设计部意见：（规划、在

46、建、已建未运营线路保护区内项目填写）（盖章）年 月 日运营管理中心意见：（运营线路保护区内项目填写）（盖章）年 月 日公司领导审定：（审批至哪位领导依据审批流程确定）（盖章）年 月 日附表5轨道交通保护区内相关项目报警后继续施工作业审核表编号：日期： 年 月 日申请人填写项目名称建设单位名称（盖章）法定代表人施工单位名称（盖章）法定代表人监理单位名称（盖章）法定代表人建设单位项目负责人移动电话施工单位项目负责人移动电话施工单位项目技术负责人移动电话项目总监理工程师移动电话项目位置区路（方位）地铁工程现状口规划线路口在建线路口运营线路与地铁的关系地铁线车站（一区间）（方位）提交的资料清单： 1.

47、工程建设继续施工对轨道交通设施影响评估报告 2.评估报告专家审查意见 3.轨道交通设施修复承诺书 4.其它地 铁 集 团 审 批地铁设计单位或咨询单位意见：（盖章）年 月 日设计部意见：（规划、在建、已建未运营线路保护区内项目填写）（盖章）年 月 日运营管理中心意见：（运营线路保护区内项目填写）（盖章）年 月 日公司领导审定：（审批至哪位领导依据审批流程确定）（盖章）年 月 日附件1安全保障承诺书安全保障承诺书杭州市地铁集团有限责任公司（运营单位）：我公司负责建设的XXX项目位于杭州地铁XXX号线轨道交通保护区范 围内，与轨道交通关系密切。为处理好两者之间的关系，确保轨道交通设 施及运营的安全

48、，本项目在勘察（施工）过程中，将严格按照经审核的方 案实施，现承诺如下：一、二、年 月曰XXXX项目涉及地铁X号线轨道交通设施保护安全 协议甲方：杭州市地铁集团有限责任公司乙 方：XXX （建设单位）丙 方：XXX（施工单位）为确保已建成轨道交通相关设施的安全，明确三方各自承担的责任、权利和义务 等，根据安全生产法、消防法、建筑法、建设工程安全生产管理条例、安 全生产许可证条例地下铁道工程施工及验收规范、建筑基坑工程监测技术规范、 杭州市地铁建设管理暂行办法、杭州市城市轨道交通运营管理办法等有关规定， 经三方协商，达成如下协议。一、工程项目与内容施工项目：作业内容:二、施工责任地段和期限 责任

49、地段：X项目周边杭州地铁X号线XX站、XX站皿 站区间上下行（里 程:kXX+XXXkxx+XXX 直线长度约 xxxM）。期限：20X年X月至XX施工完成（根据施工组织工期安排填写）三、三方遵循的技术、规程和规范甲、乙、丙三方应执行中华人民共和国安全生产法、地下铁道工程施工及验 收规范、建筑基坑工程监测技术规范、杭州市地铁建设管理暂行办法、杭州市 城市轨道交通运营管理办法、生产安全事故应急预案管理办法、安全生产事故隐 患排查治理暂行规定、建筑起重机械安全监督管理规定等有关规定。四、安全防护内容、措施乙方、丙方在城市轨道交通控制保护区内进行下列作业时，应当制定城市轨道 交通保护专项施工方案，在

50、征得甲方同意并依法办理有关行政许可手续后方可按方案 施工：（一）新建、改建、拆除道路、建筑物、构筑物；（二）从事基坑（槽）开挖、顶进、爆破、桩基础施工、灌浆、喷锚、勘察、钻 探、打桩、降低地下水位等可能影响城市轨道交通运营及设施安全的作业；（三）敷设、埋设、架设排污、排水、泄洪沟渠及电力隧道、高压线路等管线和 其他需跨越或横穿城市轨道交通的设施;（四）开挖河道水渠、打井取水；（五）在过江、过河隧道段水域抛锚、拖锚或从事疏浚作业、采石挖沙等作业；（六）堆物、取土等大面积增加或者减少载荷的活动；（七）其他可能危害城市轨道交通设施的活动。上述作业对城市轨道交通安全有较大影响的，乙方、丙方应当组织专家

51、对轨道 交通保护专项施工方案进行审查论证，并委托专业机构对作业影响区域进行动态监测。 轨道交通保护专项施工方案应当包含经批准的设计方案、实施性施工组织方案、施工 监测及轨道交通保护动态监测方案、应急预案等内容。乙方、丙方在作业过程中出现危及城市轨道交通安全情况的，应当立即停止作 业、采取相应的安全防护措施，并向甲方和市建设行政主管部门报告。在作业结束后， 应当组织城市轨道交通保护专项验收，决定是否终止各项防护和监测措施。”甲乙丙三方应指定专人负责联系施工配合工作，甲方根据乙方、丙方申请，做 好相关配合和监管工作。凡有可能影响到轨道交通安全作业，丙方需制定详细的专项方案，经乙方组织 专家评审，方

52、案评审并邀请甲方参加，评审后的方案报甲方备案。甲、乙、丙三方应建立轨道交通安全巡查制度。丙方巡查人员应全面掌握施工 方案、作业标准，严格执行管理办法，全方位、全过程地履行安全检查、监督；对于 违章作业等危及轨道交通安全的施工，甲方人员有权要求暂停施工。乙方、丙方派出的监测及巡查人员如需进入轨道交通保护区作业，必须按甲方 有关规定事先办理进出车站相关手续，凭施工负责人证进入保护区。进入后乙方、丙 方应服从甲方的统一安全管理，对自身的作业（施工）安全全面负责，确保相关的人 身、设备设施及环境安全。乙方、丙方在作业（施工）过程中，不得擅自动用轨道交通相关设施，若必须 动用时，要经甲方同意并办理相关有

53、偿使用手续；如因擅自动用而造成的后果由乙方、 丙方负全责。同时乙方、丙方确保进入现场的施工设备、设施等安全防护齐全有效， 严禁不合格的设备、设施进入现场，不得损坏轨道交通设施设备及相邻设备系统和周 边建（构）筑物、管线等，不得削弱既有设施的强度。如遇有不明情况，应及时与甲 方联系，确定解决方案；因作业（施工）造成设备设施损坏时，乙方、丙方要及时向 甲方报告，如因隐瞒不报造成事故则承担事故相应责任。乙方应督促丙方应严格按照评审后的方案进行施工，掌握重大风险，实施排查 治理，及时消除安全隐患，控制到每一个施工环节，确保轨道交通安全。施工期间， 乙方、丙方应与甲方保持联系，建立健全联系机制，定期将施

54、工进度及监测信息进行 通报，确保信息渠道畅通，为安全顺利地完成施工提供保障。9、乙方、丙方应按经专家评审后监测方案进行布点监测，定时定量采集数据，并 将监测结果及时报送甲方，监测布点不得影响轨道交通相关设备设施。10、乙方、丙方应加强劳动安全教育，有关人员在未落实防护措施前不得进入轨 道交通保护区，必须严格执行国家、浙江省及杭州市有关人身安全的各项规定，因管 理不善或未执行人身安全有关规定而造成的后果由乙方、丙方负全责。11、乙方、丙方为进入轨道交通保护区内的现场作业人员按照规定配备必要的个 人防护装备，按照国家和杭州市的规定对应当投保的人员投保相应的保险。12、乙方、丙方对进入轨道交通保护区

55、内作业的分包单位资质和人员资格进行审 查，明确各自的安全生产方面的权利、义务，并对分包单位的安全作业（施工）承担 连带责任。13、乙方、丙方坚持文明施工作业，减少现场环境污染，保持现场整洁。做到“工 完、料净、场地清”，如因乙方、丙方场地清理不净，导致事故由乙方、丙方承担相应 责任。14、乙方、丙方须建立作业（施工）现场消防安全责任制度，明确消防安全责任 人，制定各项消防安全管理制度和操作规程，按照有关法律法规、标准的要求配备灭 火器材。现场严禁存放易燃易爆品。如在现场确需动火、明火作业的，应事先依据法 律法规经有关部门批准和甲方同意后方可实施，并按甲方明火、动火作业要求施工， 同时做好各项防

56、火措施。15、乙方、丙方作为工程建设方和施工方，在轨道交通保护区内作业（施工）期 间因自身原因导致的安全事故、险情的由乙方、丙方自行负责，与甲方无涉。在轨道 交通保护区内所发生的所有事故、险情须及时向甲方汇报并说明。16、乙方、丙方作为工程建设方和施工方，有责任和义务确保项目实施不会对轨 道交通安全运营造成影响；17、如因项目施工导致隧道结构监测数值预警控制值的80%，应暂停相关项目作业， 乙方委托相关单位开展过程安全评估，各方共同制定相应安全保护措施。通过专家评 审，确定处理意见，待地铁集团明确下一步工作要求后，乙方重新向甲方申报施工许 可。五、三方安全责任、权利和义务（一）共同安全职责坚持

57、“安全第一，预防为主”的方针，必须把确保轨道交通设施安全放在完成 和监督（配合）一切施工任务的首要位置。三方联合成立协调小组，由（建设单位项目负责人）任组长、（施工单位项目 负责人）、（地铁集团工程部门业主代表）为副组长，建设单位项目代表、施工单位施 工负责；地铁施工单位负责人任组员（详见附件一）。协调小组负责施工过程检查、监 督施工安全情况，协调解决涉及有关轨道交通安全的问题。当发生危及轨道交通设施安全的隐患时，必须采取有效措施，责成现场立即整 改。丙方整改完毕，经检查确认安全问题已消除，方可继续施工，以确保安全。建立联合监控信息联系制度，日常监测信息和报表资料三方共享，及时发现和 解决施工

58、中存在的问题，互通施工安全情况，掌握施工安全动态。制定本单位各项应急预案，在本协议签订前，乙方、丙方的应急预案须经甲方 确认，必要时可作为本协议附件。同时乙方、丙方须配备相应的应急人员及物资、设 备等，发生事故、险情情况时，按有关规定及时向有关部门汇报，全力参加救援抢修 工作，并配合有关部门进行事故、险情调查。（二）甲方安全职责积极做好监督检查（配合）工作，为乙方、丙方施工创造有利条件。乙方、丙 方如需在盾构隧道内布设监测点时，甲方提供工作配合。甲方对乙方、丙方的检查（配 合）不代替乙方、丙方的工作，不承担由此带来的连带责任。有权要求乙方、丙方遵守甲方下发的各项安全管理规定及现场管理人员提出

59、的安全管理要求；对乙方、丙方责任区段的设备、设施进行巡查，发现不良情况及时 向乙方、丙方提出，并督促整改。当乙方、丙方需要在轨道交通隧道内进行监测等作业时，甲方提供工作配合发现施工安全隐患、质量、环境问题及时通报，乙方、丙方应立即纠正，危 及轨道交通安全时有权责令其停止施工。乙方及丙方如在施工中存在违反施工方案等违章行为，甲方即时向市交通运 输行政主管部门上报。（三）乙方安全职责根据相关的法律、法规和政府规章，承担建设单位涉及轨道交通设施保护的相 关责任。工程施工方案（需包含轨道交通保护专项内容）需进行专家评审后方可付诸实 施。乙方应委托具有相关轨道交通监测业绩的第三方监测单位，监测范围包括水

60、平 位移、附加倾斜、结构沉降、管径收敛、两轨横向高差、裂缝观测等（XX区间上 下行里程卫*乂+心,*乂0%心+*心*心 直线长度约XXM）部分。并将第三方监测单 位资质、人员等相关材料报甲方备案。第三方监测方案需经专家评审后方可付诸 实施，评审费用由乙方承担、专家由甲、乙双方共同邀请。项目实施前及完成后， 监测单位需对涉及项目轨道交通隧道、车站及出入口等进行结构状况调查，并编 制报告提交给地铁集团。乙方应针对本项目牵头成立巡查小组，每天巡查至少一次，且做好相关巡查记 录。每天上午9:00之前将当天监测数据（乙方委托的第三方监测数据）、分析报表 提供给甲方。当出现报警情况时，由乙方负责组织相关单