“两个集中”工作动员大会上的讲话

1、在全市行政服务中心工作会议暨推行行政审批“两个集中”工作动员大会上的讲话市委常委、常务副市长王志永（2008年4月2日）同志们：经市委、市政府同意，今天我们在这里召开全市行政服 务中心工作会议暨推行行政审批“两个集中”工作动员大会， 主要任务就是贯彻市委九届四次全会精神、落实“双创”战 略，总结2007年、部署2008年全市行政服务中心工作。重 点是按照省、市关于推行行政审批“两个集中”工作的要求， 动员市直有关部门积极开展行政审批“两个集中”工作，扎 扎实实推进这项工作，力争取得明显成效。前面，国根同志宣读了胡市长的批示，请同志们抓好落 实。刚才，我们还对2007年度全市集中许可办证系统“最

2、 佳文明窗口”和“最佳窗口工作人员”进行了表彰，希望受 表彰的单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，其他单位和个人要 学先进、赶先进，锐意创新，扎实工作。下面，我先就推行行政审批“两个集中”工作讲几点意 见。一、统一思想，充分认识推行行政审批“两个集中”工作的重要意义。1、推行行政审批“两个集中”是进一步深化行政审批 制度改革的需要。深化行政审批制度是完善社会主义市场经 济体制的必然要求，是转变政府职能、推进行政管理体制改 革的迫切需要，也是从源头上预防和治理腐败问题的重要举 措。从2001年以来，我市先后组织开展4轮行政审批制度 改革，共削减行政许可事项694项，保留456项行政许可事 项，行政审批

3、事项得到大幅精减。同时，我市建立完善了市、 县（区）行政服务中心、体系，对保留的行政审批事项实行集 中统一办理，提高了行政效率，提升了服务水平。从总体上 看，我市行政审批制度改革取得了阶段性成果，但是从形势 发展的要求来看，还存在不少问题，主要表现在有些部门的 审批职能分散、审批环节多等方面。从目前进驻市行政服务 中心的39个部门看，有22个部门的审批事项分散在2个以 上处室，最多的分散在7个处室。由于部门审批职能分散， 很多审批事项的办理涉及到部门的多个处室和多个分管领 导，约180项事项审批流程为“窗口受理、内部运作、限时 办结”，这些事项窗口只能受理，不能完全办理，协调难度 大、流转时间

4、长、审批效率低。深化行政审批制度改革必须 改革现行行政审批管理体制，大力推进行政审批职能归并， 积极探索审批与监管分离的运行机制。通过推行行政审批“两个集中”，行政审批职能归并到行政审批处，行政审批 处成建制进驻中心、办公，中心、窗口既受理又办理，协调难度 大、审批效率不高等问题得到解决。同时，相对集中审批职 能后，审批与监管职能实现分离，有利于促进部门加强后续 监管职能，有利于改变“以批代管”、“重审批轻监管”的现 象，建立审批与监管并重的新模式，也有益于审批处室和监 管处室之间的相互监督。2、推行行政审批“两个集中”是进一步优化我市投资 软环境的需要。城市经济的竞争主要是招商引资的竞争，招

5、 商引资的竞争主要是投资环境的竞争，投资环境的竞争关键 是政府效率和服务水平的竞争。政府效率和服务水平的高 低，又很大程度上取决于行政服务中心的建设水平。市行政 服务中心成立七年来，坚持以优化投资环境为出发点，不断 完善服务功能，在审批办证过程推行首席代表制、一审一核 制、并联审批制、服务承诺制、限时办结制和假日预约服务 制度等，为重点投资项目开辟办证“绿色通道”服务，受到 企业和群众的欢迎，推行柜台式服务拉近了政府部门和群众 的距离，实行阳光操作实现了政务公开，完善监督机制规范 了行政行为等等。作为我市优化投资环境的重要平台，市行 政服务中心各窗口在工作中逐渐出现一些问题如“收发窗 口”、“

6、两头跑”、即办件率低、超时办结等问题，由于体制 性障碍，首席代表制、行政委托制、限时办结制等审批运作机制有时难以落实，从而影响我市总体行政效率的进一步提 高，制约投资环境的进一步优化。行政审批“两个集中”改 革的实质是对审批流程和投资环境进行再造，是提高行政效 率，优化投资环境的重要抓手，是加强服务型、效能型政府 建设的有效载体。因此，我们要从南昌发展大局的高度，充rr-分认识推行行政审批“两个集中”的必要性。3、推行行政审批“两个集中”是贯彻省政府工作部署，落实市委九届四次全会精神，全面推进“双创”战略的需要。2007年，省政府将行政审批“两个集中”确定为全省行政审 批制度改革的重点工作，今

7、年又要求在全省推广。据了解， 宜春市、九江市和萍乡市等地都已相继召开动员大会，正在 积极推进这项工作。作为行政审批“两个集中”试点城市之 一，市委、市政府对这项工作高度重视，去年组织有关部门 积极开展专题调研，方案起草后反复征求了有关部门意见， 去年11月经市政府常务会议审议通过。在前不久召开的市 纪委九届三次全会上，省委常委、市委书记余欣荣特别强调 要大力推进行政审批“两个集中”，市委、市政府也已将行 政审批“两个集中”列为“双创”战略、“双创服务年”和 “项目推进年”主要活动的一项重要工作任务。因此，各级 各部门要从落实市委九届四次全会精神，全面推进“双创” 战略出发，切实增强推行行政审批

8、“两个集中”的自觉性和 紧迫性，进一步深化行政管理体制改革，奋力在体制机制创 新上走在全省前列。二、明确任务，扎实推进我市行政审批“两个集中”工 作。1、要明确工作目标和实施范围。总的目标是：在不新增 人员编制数、内设机构数和中层干部职数的前提下，设立“行 政审批处”，部门内设机构的行政审批（含行政许可及涉企非 行政许可，下同）职能归并该处，实行部门审批职能的“小集 中”；行政审批处再成建制进驻行政服务中心、办公，在行政 服务中心进行“大集中”。通过推行行政审批“两个集中”， 大力推进行政审批职能归并，积极探索审批职能与监管职能 分离的运行机制，进一步转变政府职能，提高行政效率，降 低行政成本

9、，为全市经济社会又好又快发展提供优良的政务 环境。实施范围是，原则上凡具有涉及与经济发展、公共安 全、公众利益密切相关的行政审批事项的部门都要纳入进 来。对行政审批实际发生频率很小的部门，经领导小组办公 室批准，可按照综合窗口管理办法进驻市行政服务中心，暂 不实施行政审批“两个集中”。2、要突出工作重点。推行行政审批“两个集中”主要 包括四项工作，即：部门拟定内设机构调整方案；市编办审 定、批复部门内设机构调整方案；部门组建行政审批处；行 政审批处进驻中心。要做好以上工作，关键的就是对部门行 政审批职能进行整合，首先要各部门做好基础工作，对本部门行政审批事项按简易审批事项、复杂审批事项和跨部门

10、审 批事项分类，在此基础上，由各部门拟定内设机构调整方案， 明确行政审批处的职能。调整内设机构要把握“一个原则” 即：不新增人员编制数、内设机构数和中层干部职数。具体 操作时，各部门可根据实际情况采取“三种形式”，一是增 挂牌子，部门行政审批职能已集中在一个内设机构的，在该 内设机构增挂“行政审批处”牌子；二是“撤一建一”，部 门行政审批职能由两个及两个以上处室承担的，其内设机构 及工作职能进行归并、调整后，撤销一个原有处室，单独设 立行政审批处；三是“合署办公”，因工作性质特殊，撤销 一个原有处室确有困难的，可选择某一内设机构增挂“行政 审批处”牌子实行合署办公，将相关处室的行政审批职能归

11、并整合到行政审批处行使。各部门会后都要立即行动起来， 按照市委、市政府的统一部署，制定切实可行的实施方案， 采取有力措施，确保行政审批职能归并到位。省垂直管理部 门要按照市委、市政府的要求，要主动向省主管部门汇报，积极推进这项工作。3、要把握工作实质。推行行政审批“两个集中”的实质是规范中心窗口建设，增强一线审批力量，提高审批工作 效率。对于简易审批事项，窗口要按照一审一核的要求直接 办理，复杂的审批事项由窗口负责协调内部运作，限时办结， 跨部门的审批事项要严格按照并联审批实施办法处理。推行 行政审批“两个集中”后，有“两个不变” 一是行政审批 实施主体不变，也就是各个部门的权力不变，二是行政

12、服务 中心、管委会与各个进驻部门的关系不变。通过推行行政审批 “两个集中”，要达到的效果是“一个简化、一个减少和一 个提高”，即：行政审批实施的环节进一步简化，行政审批 申请人（企业、群众）两头跑的情况减少，行政审批效率得 到提高。有少些部门提出，审批职能集中到行政审批处后，原来 负责审批的处室无事可做。实际上，各部门行政审批职能相 对集中后，原来负责审批的处室正好可以腾出更多的人员、 时间和精力加强后续监管和服务，可以克服“重审批、轻监 管”和“重审批、轻服务”等现象。至于少数单部门提出编 制和人员不足，难以完成归并职能和设立行政审批处等问 题，应该说，推行“两个集中”只涉及部门内部职能和人

13、员 分工的调整，并没有增加工作职能，所以人员编制方面应该 是不会存在问题。对部分行政审批实施过程比较复杂，推行 行政审批“两个集中”确有困难的部门，我们还将结合实际， 参照外地成功经验，具体情况具体分析，不搞千篇一律，不 搞一个模式。三、加强领导，不折不扣完成行政审批“两个集中”工 作任务。1、加强组织领导。市政府成立了推行行政审批“两个 集中”工作领导小组，由我担任组长，东明书记、国根秘书 长任副组长，十多个市直部门的主要领导为成员。各部门要 把推行行政审批“两个集中”工作作为今年的一项重点工作， 实行“一把手”负责制，要成立部门推行行政审批“两个集 中”工作领导小组，精心组织，确保落实。要

14、从改革发展的 大局出发，以对事业高度负责的精神，大胆有力地推行行政 审批“两个集中”工作，开创政府部门行政服务工作新局面， 展示新形象。2、明确责任分工。推行行政审批“两个集中”工作是 一项系统性工作，各相关部门要相互配合，各司其职，各尽 其职。市编办要指导和帮助相关部门组建好行政审批处，将 行政审批职能归并到位；市政府法制办要指导和帮助相关部 门依法理顺行政审批职能调整归并后相关处室的工作关系 和工作流程；市监察局要加强对推行行政审批“两个集中” 工作的行政效能监察，对有令不行、落实不力、敷衍应付的 单位，要按有关规定严肃追究责任，确保行政审批“两个集 中”工作的贯彻落实；市行政服务中心管委会要积极配合相 关部门做好推行行政审批“两个集中”工作的前期筹划和后 期运行完善工作。3、强化督促检查。领导小组办公室要对各部门工作进 展情况进行督促检查，并定期进行通报。对工作推进过程中 碰到的困难和阻力