林业生态工程监理资料汇编

1、- PAGE 19- 退耕还林工程建设监理规定（试行）第一章 总 则一、为加强和规范退耕还林工程管理，确保工程顺利实施，依据中华人民共和国森林法、森林法实施条例、退耕还林条例、建设工程监理规范（GB50319-2000）和林业生态工程建设监理实施办法（试行），结合退耕还林工程建设实际，制定本规定。二、本规定适用于经国家批准的退耕还林工程项目。三、退耕还林工程建设监理，是指工程监理单位受建设单位的委托，在监理合同约定的范围内，依据国家有关退耕还林工程建设的法律、法规、技术标准、国家批准的年度计划和省级年度实施方案，对承包单位在工程质量、建设工期和资金使用等方面实施监督管理的活动。四、退耕还林工程

2、建设监理实行总监理工程师负责制。第二章 监理单位及人员五、退耕还林工程监理应委托具有相应资质的监理单位承担。建设单位一般通过招投标方式择优选定监理单位。建设单位必须与监理单位签订书面委托监理合同。六、监理单位与建设单位之间是被委托与委托的合同关系，与承包单位之间是监理与被监理的关系。七、监理单位根据工程委托监理合同的服务内容、服务期限、规模、施工难度、现场条件等因素确定监理组织，该组织由总监理工程师、监理工程师和监理员组成，其专业人员要满足监理业务的需要。八、监理组织必须进驻工程实施地点，不得转让、分包监理业务。九、总监理工程师是履行工程委托监理合同的全权负责人，全面负责并领导监理工程师完成工

3、程委托监理合同中规定的全部职责。总监理工程师应由取得监理工程师资格证书的高级专业技术人员担任。十、监理工程师应具有中级或中级以上专业技术职称，领导监理员具体履行所承担专业监理职责，向总监理工程师负责。十一、监理员应具有初级或初级以上专业技术职称，在专业监理工程师领导下，完成具体的监理任务。第三章 监理程序十二、工程建设监理一般应按下列程序进行：（一）编制工程建设监理规划；（二）按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则；（三）按照建设监理细则进行建设监理；（四）参与工程竣工预验收，签署工程建设监理意见；（五）建设监理业务完成后，监理单位应向建设单位移交工程建设监理档案资料。第四章 监理内容十三

4、、退耕还林工程建设监理期限应在工程委托监理合同中做出明确规定。一般包括前期准备、种苗组织、项目施工、检查验收和政策兑现。监理工作的主要内容为：（一）工程进度控制检查退耕还林工程作业设计编制情况以及据此落实任务和与农户签订退耕还林合同等情况；检查用于工程建设的苗木、种子、肥料、药剂等施工材料的准备情况，当发现不能满足工程施工质量要求而影响施工进度情况，要协同相关单位及时采取措施限期解决；在施工过程中，监理人员应检查督促承包单位按设计施工，按有关规程规范施工，防止因施工质量问题返工而延误施工季节，影响工程施工进度；、监理单位应参加由建设单位组织的项目验收，并提供相关监理资料。对验收中提出的整改问题

5、，监理单位应要求承包单位进行整改。工程质量符合要求，由总监理工程师会同参加验收的各方签署工程项目完工验收报告；、监理单位应对退耕还林的钱粮兑现情况进行监督；、总监理工程师应对承包单位申报的已完成的工序进行核实，向建设单位报告工程施工进度和所采取进度控制措施的执行情况。（二）工程质量控制质量控制的程序)向承包单位明确工程施工质量标准，协助建设单位组织技术交底；）审查承包单位提交的工程开工报告，检查施工劳动力、机具、苗木、种子、施工地块的准备情况及施工质量保证措施；）对工程施工过程实行质量控制；）检验施工工序质量，签署工序质量检验凭证；）组织工程完工初验；）参加建设单位组织的完工验收；）做好监理总

6、结。施工准备阶段质量控制)审查承包单位的质量管理、技术管理和质量保证的组织；质量管理、技术管理制度；现场施工管理人员和质量检查人员的技术水平；)审查承包单位的施工组织设计。重点审查主要工序的施工安排是否正确；施工质量管理体系是否健全；各项施工质量保证措施是否得力；)检查落实施工地块的准备情况。包括退耕地和荒山荒地的所有权和经营权是否存在争议；管护措施是否落实等。工序质量控制退耕还林施工过程中，监理人员采取旁站与巡视检查相结合的质量控制方式，巡视检查地块100。工序控制的主要内容有:1）退耕地或荒山荒地植被处理：方式、质量；2）整地：整地的时间、方式、规格、面积和质量等；3）种苗：种苗的来源、购

7、销环节、苗木等级、质量、价格、品种、数量以及是否具备“两证一签”等；4）栽植：栽植的时间、面积、质量、混交比例以及带工员到位情况等；5）补植补播：补植补播的资金、种苗、面积等情况；6）当年抚育：方式、次数与时间；7）防火线：位置、宽度、长度、质量；8）病虫鼠害防治：防治措施。4现场质量控制1）在施工过程中，监理人员应对施工过程进行巡视检查，对重要工序和关键部位，应采取旁站方式进行监理。当发现种子、苗木质量不合格，施工操作不规范等问题，应及时指令承包单位采取措施进行处理，必要时指令承包单位进行停工整改；2）当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，必须按有关规定进行审批；3）承包单

8、位应严格每道工序自检，填写工序质量自检表，监理人员检验合格后，方可进入下一道工序施工；4）进行现场质量检验时，承包单位应会同监理人员检验，检验工序质量和成效合格，签认工程检验认可书。（三）投资控制监理单位应及时了解和掌握建设单位资金下拨情况和粮款补助兑现情况，监理承包单位种苗和造林费补助等建设资金使用情况，发现问题及时向建设单位提出整改建议。承包单位应向监理单位提供有关的资金使用和管理的详细情况。十四、工程信息管理（一）监理人员必须定期向监理单位报告施工进度，监理单位必须定期向建设单位报告工程施工进度和所采取进度控制措施的执行情况。（二）在监理过程中，监理人员对不符合规定程序和质量要求的，以书

9、面形式通知承包单位限期整改，并监督执行，同时将有关情况及时上报监理单位。（三）监理报告1监理单位应定期或不定期地向建设单位提交监理报告和工程施工进度、质量方面的报表。2监理报告主要包括以下内容：1）工程施工情况综述；2）工程进度：实际完成情况与计划进度比较；保证进度完成所采取措施的效果分析；3）工程质量：工程质量情况分析；所采取的工程质量措施及效果；4）监理工作总结：包括对进度、质量等方面情况综合评价；监理工作情况；有关本工程的意见和建议。第五章 责任与处罚十五、责任（一）建设单位职责：1下达监理指令，提供监理经费；2处理监理单位反馈的意见和建议。（二）监理单位职责1执行有关监理规定、要求；2

10、安排、协调监理人员的工作；3处理监理过程中出现的问题与争议；4检查监理组织和人员的监理工作。（三）监理人员职责1对工程实施全过程监理的真实性负责；2在监理过程中对所发现的问题必须以书面报告形式及时向建设单位和监理单位反映并提出建议（包括要求承包单位限时进行修正或整改的措施等）。（四）承包单位职责1工程建设监理过程中，承包单位必须按照建设单位的要求接受监理；2对监理人员提出的建议，必须及时落实相应的整改措施。十六、处罚（一）建设单位或承包单位与监理单位发生纠纷，按照监理服务合同和有关法律法规进行解决。（二）监理人员营私舞弊，或不认真履行职责，损害建设单位、承包单位利益，或者因监理人员失职造成重大

11、损失和恶劣影响的，建设单位有权追究监理单位的经济责任，情节严重的，还应承担相应的法律责任。（三）在监理过程中，监理人员发现质量等问题后，以书面形式向建设单位报告而未得到及时处理或因不可抗拒的自然灾害所造成的经济损失，监理单位不承担经济责任。第六章 附 则十七、各地可根据本规定制订实施细则。十八、本规定由国家林业局负责解释。十九、本规定自发布之日起施行。湖北省林业局文件鄂林人2001259号关于成立“湖北省林业工程监理公司”的批复省林勘院：你院鄂林勘院200145号文件收悉。经研究，同意成立“湖北省林业工程监理公司”，对我省重点林业工程实施监理，隶属于你院领导，有关人员调配和经营管理，由你院研究

12、决定。 湖北省林业局（印）二一年八月二十一日湖北省林业局文件鄂林造2002111号 签发人；张和坤省林业局关于印发造林绿化工程监理公司设立办法、湖北省造林绿化工程监理管理办法和造林绿化工程建设监理工作细则的通知各市、州、直管市林业局，神农架林区林管局，局直属各单位： 随着国家退耕还林、天然林保护等重点生态建设工程的实施，我省林业建设面临着前所未有的发展机遇，为保证工程建设质量，发挥投资效益，省局决定在全省范围内对国家投资的重点造林绿化工程普遍推行工程监理制度。现将造林绿化工程监理公司设立办法（试行）、湖北省造林绿化工程监理管理办法（试行）和造林绿化工程建设监理工作细则（试行）印发给你们，望结合

13、本地区、本单位实际，认真贯彻执行。附件：1、造林绿化工程监理公司设立办法（试行）2、湖北省造林绿化工程监理管理办法（试行） 3、造林绿化工程建设监理工作细则（试行）。湖北省林业局（印）二二年四月三十日附件1造林绿化工程监理公司设立办法（试行）第一条造林绿化工程监理公司，是指按照规定程序取得监理资质依法对林业重点项目的建设质量进行监督的公司。第二条本办法所称监理单位资质，是指依照本办法取得的造林绿化工程监理资格所具备的人员素质、专业技能、管理水平等条件。第三条 申请设立监理或者申请兼承监理业务的单位（以下简称设立监理单位），必须向省林业主管部门提出申请。对于符合本办法第五条规定的，由省林业主管部

14、门核发造林绿化工程监理资格证书，方可从事造林绿化工程监理活动。第四条 设立监理单位的申请报告，应提交下列有关材料：(一) 单位名称、地址；(二) 法定代表人或者组建负责人的姓名、年龄、学历、职称及工作简历；(三) 拟担任工程监理的人员一览表，包括姓名、年龄、专业、职称等。(四) 单位所有制性质及章程；(五) 上级主管部门名称；(六) 注册资金数额；(七) 业务范围。第五条 本省造林绿化工程监理单位的资质分为甲级、乙级和丙级。其资质标准如下：（一） 甲级1.由在职林业高级工程师任技术负责人；2.具有高级工程师、工程师及工程技术人员不少于20人，其中高级工程师不少于5人。3.注册资金不少于30万元

15、。（二）乙级1.由在职林业高级工程师任技术负责人；2.具有林业高级工程师、工程师及工程技术人员不少于20人，其中高级工程师不少于2人；3.注册资金不少于20万元。（三）丙级1.在职林业高级工程师任技术负责人；2.具有高级工程师、工程师及工程技术人员不少于10人，其中高级工程师不少于2人；3.注册资金不少于5万元。第六条 资质管理部门根据申请报告，对其人员素质、专业技能、管理水平等进行综合评审，经核准后发给相应的造林绿化工程监理资格证书。监理单位的资格证书每3年核定一次。对于不符合原定资格的单位，予以降级或注销。监理单位必须严格按照核定的范围从事监理活动。第七条 监理单位遗失造林绿化工程监理资格

16、证书的，必须在全省性或者营业范围内的地区性报纸上声明作废后，向发证部门申请补发。第八条 监理单位发生下列情况之一的，应当向省林业主管部门申请办理变更登记或者注销登记手续：（一）分立或者合并的；（二）歇业、宣告破产或者因其他原因终止监理业务的；（三）法定代表人、技术负责人变更的。第九条 本办法由省林业局负责解释。国家相应规定出台后，以国家规定为准。附件2：湖北省造林绿化工程监理管理办法（试行）第一条 为了加强造林绿化工程质量管理，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，实行工程监理制，促进造林绿化工程建设及监理工作的健康发展，特制定本办法。第二条 本办法所称造林绿化工程建设监理，是指对列入国家林业基

17、本建设计划的生态工程建设项目和外资（含世行）贷款、赠款项目等工程建设实施阶段的建设质量进行监督和管理的活动。第三条本办法所称监理单位,是指按照规定程序取得监理资质的监理公司和兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询的企事业单位。第四条 省林业主管部门归口管理全省造林绿化工程监理单位的资质认证及管理工作。第五条 对造林绿化工程建设实施监理，应当坚持“自愿互利”的原则。委托单位与监理单位双方应签订监理服务合同，明确权利和义务。国家重点林业工程建设项目应由取得乙级以上的监理资质单位实施监理。工程建设监理费的收取，应根据监理业务的范围、工程规模、性质、难易程度以及工作条件等，由委托单位和监理单位

18、双方协商确定。也可按工程造林面积计算，即每亩按0.81.5元计收。第六条 监理单位承担工程监理业务时，应当持造林绿化工程监理资格证书（副本），并按省林业局制定的造林绿化工程建设监理工作细则的要求，开展监理活动。第七条 监理单位有下列行为之一的，省林业主管部门可根据情节，责令其限期改正，降低资质等级，直至注销监理资质；造成委托单位或被监理单位损失的，应依法赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（一)机构不全，技术落后，不能保证工程监理质量的；（二）超越核定的监理业务范围或者未经批准擅自从事监理活动的；（三）弄虚作假，徇私舞弊，欺上瞒下，虚报谎报的；（四）组织措施不力，管理混乱，违规操

19、作，造成严重质量事故的；（五）不坚持原则，严重失职，损害委托单位或者被监理单位利益的；第八条 本办法由省林业局负责解释。国家相应规定出台后，以国家规定为准。附件3：造林绿化工程建设监理工作细则（试行）为了规范造林绿化工程建设施工阶段的监理行为，提高造林绿化工程监理工作水平，逐步使监理工作科学化、标准化、规范化、制度化，特制定本细则。一、监理工作的目标和任务（一）造林绿化工程建设监理是对建设参与者的行为进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证建设行为符合国家法律、法规和有关政策，制止建设行为的随意性和盲目性，促进工程建设的进度、质量、投资等按计划如期实现，确保建设行为的合法性、科学性和安

20、全性。（二）通过对造林绿化工程建设过程实施监理，确保按规划设计施工，确保当年造林面积核实率、成活率等达到规定要求，提高工程建设水平，充分发挥工程投资效益。二、施工监理活动中各方的关系（一）省林业局是全省造林绿化工程的行政主管部门，负责工程施工监理的组织和管理，制定工程施工监理的有关政策，并根据工程的等级和重要程度，确定工程建设的监理项目，并监督建设部门委托监理单位，实施监理工作。（二）县（市）林业局既是本级政府的林业行政主管部门，又具有本辖区内造林绿化工程建设单位的职能，负责辖区内造林绿化工程建设施工的组织和协调工作，按照上级有关部门的规定和要求，督促施工单位按计划进行施工，确保工程质量，并积

21、极协助监理单位做好工程监理的有关工作。（三）施工单位与建设单位签订施工合同后，应按建设单位和有关规定要求进行施工，提高建设质量，保证工程进度，并直接对建设单位负责。（四）监理单位受建设单位的委托，负责对某项工程进行施工监督、检查和技术指导。监理单位根据监理服务合同开展工作，直接对委托单位负责，在施行监理过程中，有权对建设单位和施工单位工程施工的质量、资金使用和政策兑现情况进行监督，并提出相应的整改建议。三、监理工作的主要依据（一）国家、省关于造林绿化工程建设的法律、法规、技术标准和规程、规范；（二）委托监理合同及其工程建设合同；（三）经审核批准的造林绿化工程实施方案和作业设计文件；（四）建设单

22、位发出的与监理工作有关的书面指示和意见。四、工程监理的主要内容工程监理的主要内容包括：造林绿化建设工程的作业设计、种苗、整地、栽植等整个造林环节。（一）工程进度控制。督促建设或施工单位按审核批准的工程施工进度计划，按时完成工程施工。（二）工程质量控制。1、程序建设单位向监理人员提交施工设计（或施工方案）或进行技术交底，监理人员协助处理相关问题；审查建设单位提交的施工设计或施工方案；参加建设单位组织的竣工验收；做好监理总结。2、施工质量控制审查主要工序的施工安排是否合理；施工质量管理体系是否健全；各项施工质量的措施是否正确；造林地面积是否落实等。种苗来源、购销环节、苗木等级、质量、价格。所用种苗

23、，是否具备“三证一签”。整地时间、方式、数量和质量规格。在实施过程中，采用现场跟踪监督检查与不定期巡视监督检查相结合的现场质量控制方式。栽植时间、培训（经培训后才能参与作业，提倡专业队伍施工作业）、栽植面积、栽植质量（截根、挂浆、培土）、施工工序到位情况等。（三）资金控制监督建设单位或施工单位，按照工程项目建设投资控制在资金概算范围内，并按施工工序进行投资合理分解，计算各工序中的人工费、苗木种子费、材料费、机具费及其分摊的间接费等，确定各工序投资的控制目标值。（四）中期检查和竣工验收1、中期检查由建设单位组织和主持监理人员参加的中期检查，依据有关法律、法规、林业工程建设标准、设计文件，监理人员

24、对施工单位报送的验收资料进行审查，对存在的问题，要求建设单位和施工单位及时进行整改。2、竣工验收由建设单位组织、监理人员参加的竣工验收，并提出相关的监理资料，对达到质量要求的由监理人员会同参加验收的各方签署工程项目竣工验收报告。（五）监理报告监理报告包括以下内容：1、工程施工情况综述；2、工程进度：实际完成情况与计划进度比较；进度完成情况及采取措施的效果分析；3、工程质量：工程质量情况分析；采取的工程质量措施及效果；4、监理工作总结：包括对进度、质量等方面情况综合评价；监理工作情况；有关本工程的意见和建议等。五、监理单位、监理人员和被监理单位的职责监理单位职责1、执行有关监理规定、要求；2、安

25、排、协调监理人员的工作；3、处理监理过程中出现的技术问题与争议；4、复核、复查监理人员的监理工作；（二）监理人员职责1、对工程实施全过程监理的真实性负责；2、在监理过程中，对所发现的问题以书面报告形式及时向建设单位提出建议（包括要求建设单位限时进行修正或整改措施等）；（三）被监理单位职责1、工程建设监理过程中，被监理单位必须按照省林业局要求接受监理；2、对监理人员提出的建议，必须及时落实相应的整改措施；3、未经监理人员进行审核的种苗不得用于工程造林；六、纠纷处理与罚则（一）建设单位或施工单位与监理单位发生纠纷，应根据监理服务合同和有关法律法规，由双方协商解决；协商不成的，可由建设单位所在地人民

26、政府或上级主管部门进行调解；调解不成的，可申请当地经济合同仲裁机关仲裁，也可直接向人民法院起诉。（二）监理人员营私舞弊，或不认真履行职责，损害业主和建设单位、施工单位利益，或者因监理人员失职造成重大损失和恶劣影响的，业主和建设单位、施工单位有权追究监理单位的经济责任，并按实际发生的经济损失进行索赔；情节严重的，还应承担相应的法律责任。（三）在监理过程中，监理人员发现质量等问题后，以书面形式向业主及建设单位报告而未能得到及时处理或因不可抗拒的自然灾害所造成的经济损失，监理单位不承担经济责任。本细则由湖北省林业局负责解释。国家规定出台后，以国家规定为准。湖北省林业局文件鄂林造2002175号省林业

27、局关于成立造林绿化工程监理的批复各有关市、州、县林业局，局直有关单位：根据我局鄂林造2002111号文件中的有关规定和各地上的关于申请成立造林绿化工程监理公司的请示，结合各有关单位设立造林绿化工程监理公司的基本条件、技术力量以及实际操作经验等情况，经研究，同意湖北省林业勘察设计院等到26个单位设立造林绿化工程监理公司。其中甲级资质单位3个，乙级资质单位4个（详见附表）。现就有关问题提出要求如下：一、抓紧做好监理公司的组建工作。各有关林业行政主管部门要指导、督促已批准设立的监理公司做好组建工作，并积极与有关部门协调，解决工作中存在的实际困难和问题，使其尽快开展工作。二、尽快建章立制。各造林绿化工

28、程监理公司要切实加强内部管理，建立各项规章制度，使监理工作逐步走向标准化、制度化、规范化。三、认真开展培训。实施造林绿化工程监理制，是适应社会主义市场经济，提高造林绿化工程质量，加快林业发展所采取的一项新的举措。凡从事造林绿化工程监理的人员，要加强学习，尽快熟悉监理业务，各有关单位要积极组织业务培训，努力提高监理人员的业务水平和工作能力，确保监理工作能够得到顺利开展。附件：批准设立造林绿化监理公司情况一览表湖北省林业局（印）二二年八月二十日- PAGE 21-附表：批准设立造林绿化监理公司情况一览表序号监理公司名称人员批准资质地址隶属关系计高工1湖北省造林绿化工程监理公司429甲洪山区卓刀泉南

29、路4号省林勘院2咸宁市造林绿化工程监理公司267甲咸宁市温泉金河大道13号咸宁市林业局3宜昌市造林绿化工程监理公司256甲宜昌市湖堤街3号宜昌市4湖北省森泰造林绿化工程监理公司3215乙江夏区纸坊大街339号省林业学校5湖北省南湖造林绿化工程监理公司368乙洪山区雄楚大街339号省种苗站6湖北省华林造林绿化工程监理公司358乙武昌区白沙洲四坦路省园林技术学校7湖北省林源造林绿化工程监理公司205乙洪山区卓刀泉路33号省林业科技推广中心8襄樊市造林绿化工程监理公司213乙襄樊市襄城区朝阳路32号襄樊市林业局9十堰市造林绿化工程监理公司182乙十堰市茅箭区六堰山51号十堰市林业局10黄冈市造林绿化

30、工程监理公司213乙黄州阮家凉亭黄冈市林业局11恩施自治州造林绿化工程监理公司253乙恩施市舞阳大街214号恩施州林业局12孝感市造林绿化工程监理公司202乙孝感市文化路一巷1号孝感市林业局13武汉造林绿化工程监理公司134乙武汉市发展大道唐蔡路74号武汉市林业局序号监理公司名称人员批准资质地址隶属关系计高工14随州市造林绿化工程监理公司233乙随州市解放路一桥西头随州市林业局15潜江市造林绿化工程监理公司246乙潜江市章华中路61号潜江市林业局16天门市造林绿化工程监理公司203乙天门市人民路10号天门市林业局17荆州市造林绿化工程监理公司225乙荆州市荆州区荆北路14号荆州市林业局18荆门

31、市造林绿化工程监理公司227乙荆门市象山大道56号荆门市林业局19通山县造林绿化工程监理公司263乙通羊镇南街125号通山县林业局20黄梅县造林绿化工程监理公司243乙黄梅县黄梅镇广场路2号黄梅县林业局21神农架林区造林绿化工程监理公司203乙神农架林区松柏镇神农架林区林管局22曾都区造林绿化工程监理公司202乙曾都有区解放路123号曾都区林业局23监利县造林绿化工程监理公司121丙监利县容城镇压实中路5号监利县林业局24沙洋县造林绿化工程监理公司101丙沙洋县洪岭大道57号沙洋县林业局25石首市造林绿化工程监理公司222丙石首市南岳山路7号石首市林业局26松滋市造林绿化工程监理公司121丙松

32、滋市城关金松大道3号松滋市林业局- PAGE 93-湖北省林业局文件鄂林退2002241号省林业局关于全面实行退耕还林工程监理的通知各有关市（州）、县（区）林业局、神农架林区林管局，局直有关单位：为了认真贯彻落实国家林业局提出的“严管林、慎用钱、质为先”的要求，加强退耕还林工程质量管理，提高工程建设水平，确保工程建设健康、稳步推进，省局在总结丹江口、广水、麻城三地退耕还林工程监理试点经验的基础上，经研究决定，从2002年11月起对全省退耕还林工程全面实行监理。现将有关事项通知如下：一、提高对全面实行退耕还林工程监理重要意义的认识。退耕还林工程是涉及面最广、工程量最大的一项林业生态工程。当前退耕

33、还林工程是我国林业六大工程的中心工作，也是我省林业工作的一项中心内容。积极开展退耕还林工程建设监理，对提高我省林业工程建设管理水平，确保工程建设质量，充分发挥国家资金投资效益，实现林业跨越式发展，具有十分重要的现实意义。二、加强组织领导，全面落实退耕还林工程监理工作。各县（市）要将落实退耕还林工程监理作为当前的一项重要工作，列入议事日程，尽快联系落实监理单位，根据明年退耕还林计划签订监理合同，安排监理人员，开展监理工作。监理单位必须是省林业局鄂林造字2002175号文件审核批复成立的造林绿化工程监理公司。从2003年起，退耕还林工程没有实施监理的县市，将不予验收和钱粮兑现。三、落实监理对象，明

34、确监理任务。退耕还林工程监理对象包括退耕地造林和荒山造林，以县（市）为单位，统筹安排监理工作。除今年的退耕还林地只监理规划设计、作业设计、成活情况，从明年起退耕还林工程建设进行全过程监理。四、严格执行监理规程，明确监理责任。参与退耕还林的监理单位按鄂林造2002111号文的要求和有关监理技术规程，积极组织业务培训，努力提高监理人员的业务水平和工作能力，确保监理工作顺利进行。对监理不力、责任意识不强的监理单位，省局将取消监理资格，并追究有关领导及监理人员的责任。五、积极筹措监理费用。根据退耕还林工程建设管理的有关规定，监理费由工程建设单位筹措，各级政府要保证必要的监理费用支出。监理费用根据工程造

35、林面积，由委托单位和监理单位双方协商确定。各级退耕还林工程建设管理机构要积极配合，确保监理人员正常开展工作。各市州林业局将所辖的各县（市）退耕还林工程建设监理工作的落实情况汇总，于11月30日前以书面形式报给省林业局退耕还林工程管理办公室。湖北省林业局（印）二二年十一月十二日湖北省林业局文件鄂林造2003244号省林业局关于印发湖北省天然林保护工程项目监理实施方案、湖北省长防林工程项目监理实施方案、湖北省外资造林项目监理实施方案的通知各市州、直管市林业局，神农架林区林管局： 2002年，我省对退耕还林工程实行了质量监理。实践证明，对重点林业工程实行监理制，是提高工程建设质量，发挥投资效益的一种

36、好办法。为此，经研究，从2004年起，所有林业重点工程均要实行监理制。凡没有进行监理的不予验收。现将湖北省天然林保护工程项目监理实施方案、湖北省长防林工程项目监理实施方案、湖北省外资造林项目监理实施方案印发给你们，望遵照执行。附件：1、湖北省天然林保护工程项目监理实施方案 2、湖北省长防林工程项目监理实施方案3、湖北省外资造林项目监理实施方案湖北省林业局（印）二三年九月十八日附件1湖北省天然林保护工程监理实施方案为了加强天保公益林建设质量管理，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，决定在我省天保工程建设中开展监理工作。按照省林业局制定的湖北省造林绿化工程监理管理办法、造林绿化工程建设监理工作细则

37、，制订天然林保护工程项目监理实施方案如下：一、监理内容包括人工造林、封山育林、森林管护、森林防火、富余人员分流安置、养老统筹、政社性支出和天保档案管理等内容，通过监理人员实地跟踪监督，对工程县天保工程建设进度、质量、资金使用等工程实施的各个方面进行全面的监控。1、人工造林：对作业设计、种苗、整地、栽植、抚育等整个造林环节进行监理。2、封山育林：对作业设计、补植、管护制度、封山碑牌、管护人员落实等各个方面进行监理。3、森林管护：对管护站建设、管护制度、管护合同、巡山日记、管护成效等各个方面进行监理。4、森林防火：督促各地按计划完成森林防火设施建设和设备购置。二、监理依据1、湖北省造林绿化工程监理

38、管理办法、造林绿化工程建设监理工作细则。2、天然林保护工程县级实施方案、公益林建设年度作业设计，天然林资源保护工程管理办法、封山育林管理办法，天保工程资金管理办法、会计核算制度，天然林资源保护工程核查验收办法，省林业局、省财政厅关于实施天然林资源保护工程有关问题的暂行规定等有关办法、规定。三、监理公司的确定采取招投标方式，在具有造林绿化监理资质的单位中公开选定监理承担单位。四、监理经费监理经费由监理单位与被监理单位根据鄂林造字2002111号文件规定协商确定。附件2湖北省长防林工程项目监理实施方案为了规范我省长防林工程建设项目管理，提高长防林工程建设的质量，确保长防林工程建设综合效益的发挥，依

39、照湖北省造林绿化工程监理管理办法、造林绿化工程建设监理工作细则，结合我省长防林工程建设管理工作实际，制订长防林工程项目监理实施方案如下：一、监理范围从2004年开始，所有纳入中央预算内专项资金重点防护林工程建设项目和中央财政农业开发项目范围内的长防林工程建设项目，均要求实施工程监理制。二、监理单位的确定1监理单位的资质要求：长防林工程建设项目应由省林业局审批设立的监理公司实施监理。2、监理单位的招标：对长防林工程建设实施监理的监理单位，由工程建设的委托单位依照国家和省有关规定，公开招标。委托单位应组织由各利益方代表组成的评标委员会，对参加竞标的监理公司资质及监理方案进行严格审议，最终确定工程监

40、理实施单位。3、监理合同的签订：监理单位一经确定，应由长防林工程建设的委托单位与之签订监理服务合同。通过合同明确双方的权利和义务，约定监理责任，规范监理行为。三、监理内容长防林工程监理的内容包括：长防林建设工程的作业设计、种苗、整地、栽植等整个造林环节。（一）工程进度控制。督促建设或施工单位按审核批准的工程施工进度计划，按时完成工程施工。（二）工程质量控制。审查主要工序的施工安排是否合理；施工质量管理体系是否健全；各项施工质量的措施是否正确；造林地面积是否落实等。1、种苗：来源、购销环节、苗木等级、质量、价格，“三证一签”是否完备。2、整地：时间、方式、数量和质量规格。在实施过程中，采用现场跟

41、踪监督检查与不定期巡视监督检查相结合的现场质量控制方式。3栽植：时间、培训（经培训后才能参与作业，提倡专业队伍施工作业）、栽植面积、栽植质量（截根、沾浆、培土）、施工工序到位情况等。（三）资金管理控制。监督建设单位或施工单位是否按照工程项目建设投资控制在资金概算范围内，并按施工工序进行投资合理分解，计算各工序中的人工费、苗木种子费、材料费、机具费及分摊的间接费等，确定各工序投资的控制目标值。（四）中间检查和竣工验收1、中间检查：由长防林建设单位组织和主持监理人员参加的中间检查，依据有关法律、法规、林业工程建设标准、设计文件，监理人员对施工单位报送的验收资料进行审查，对存在的问题提出整改建议。2

42、、竣工验收：由长防林建设单位组织监理人员参加的竣工验收，并提出相关的监理资料，对达到质量要求的由监理人员会同参加验收的各方签署工程项目竣工验收报告。四、监理依据1、全国造林技术规程（GB/T15776-1995）；2、主要造林树种苗木（GB6000-85）；3、生态公益林建设导则（GB/T18337.1-2001）、生态公益林建设规划设计通则（GB/T18337.2-2001）、生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3-2001）；4、原林业部造林调查规划设计规程、封山育林技术规程、长江中上游防护林体系建设标准；5、营造林工程建设项目文件组成及深度要求（LY5141-99）。五、监理要求

43、1、长防林工程建设监理合同签订后，监理单位应当持造林绿化工程监理资格证书（副本），并按省林业局制定的湖北省造林绿化工程建设监理工作细则的要求，派出监理人员，在工程项目建设期内，负责对长防林工程进行施工现场监理。监理人员应至少达到2人。每年在项目县市实施现场监理不少于3个月。2、长防林工程建设中实施监理，各方责任为：（1）监理单位的责任。监理单位直接向委托单位负责。在实施长防林监理过程中，有权对建设单位和施工单位工程施工的质量、资金使用和政策兑现情况进行监督。具体包括：按照工程监理的有关规定和要求，组织实施长防林工程建设监理活动；安排、协调监理人员的工作；对于监理过程中出现的技术问题与争议进行处

44、理；对监理人员的监理工作进行监督、复查。监理人员是监理工作的具体责任人，对长防林工程建设实施全过程监理的真实性负责。其职责是：在长防林工程监理过程，对工程建设中出现的问题及时以书面报告的形式向业主及施工单位报告，并提出有关建议（包括要求施工单位限时进行修正或整改措施等）。（2）被监理单位（施工单位）的责任。按建设单位和有关规定要求进行施工，保证工程进度，提高建设质量，对长防林工程建设中监理人员提出的建议，有义务及时进行整改。（3）委托方（建设单位）的责任。按照长防林工程建设管理的各项规定，督促施工单位按计划进行施工。确保长防林工程建设的质量，并积极协助监理单位做好工程监理的有关工作。3、长防林

45、工程监理单位要定期出具监理报告。内容包括：（1）工程施工情况综述；（2）工程进度评价：实际完成情况与计划进度比较；进度完成情况；采取措施的效果分析。（3）工程质量评价；工程质量情况分析；采取的工程质量措施及效果。（4）对长防林工程建设实施的意见和建议。附件3湖北省外资造林项目监理实施方案为了建立健全外资造林项目监理制度，规范项目监理程序与行为，以利于项目监理工作逐步科学化、标准化，尽快与国际接轨，特制定外资造林项目监理实施方案如下：一、监理目的与任务（一）外资造林项目监理主要是为了及时、准确地向国家财政部、国家林业局、外资政府机构、外国金融机构、联合国有关机构和省、市县各级项目领导小组、项目办

46、公室报告项目进展与项目信息；核查项目规划和年度计划的执行结果，为各级项目办在必要的时间内调整项目年度计划提供依据；分析评价项目各阶段各工程所产生的社会、经济、生态效益。（二）通过对项目各项工程动态监理，确保营造林工程在当年面积核实率，成活率及二年后的保存率等达到项目规定要求；水保工程、节能工程及其他项目工程质量达到项目设计要求，充分发挥项目工程的投资效益。二、监理中的各方关系（一）省林业局外资项目办公室是全省外资造林项目的管理机构，负责项目监理的组织和管理，制定工程监理的有关规定，监督监理单位做好监理工作。（二）施工单位和参与项目建设的林农与县、乡、村项目办签订项目合同后，应按项目办的有关规定

47、要求进行施工，并保证工程进度与质量。（三）监理单位受各级项目办的委托，负责对项目某项工程进行动态监督、检查和技术指导，依据监理服务合同开展工作，直接对委托单位负责。在监理过程中，也有权对项目的质量、资金使用、政策兑现情况进行监督、并提出相应的整改建议。三、监理依据（一）中外双方签署的项目协议或项目文件；（二）项目年度计划、规划及年度工作计划；（三）项目年度设计、施工文件和图纸；（四）委托监理合同及项目建设工程合同书；（五）项目工程施工记录和项目进展情况。四、监理内容工程监理的主要内容包括：营造林工程的项目合同、参与方式、林地规划、作业设计、种苗、整地、栽植、环保措施、幼林管理等；水保、节能工程

48、及其他工程的项目合同、施工设计、施工材料、劳务用工、工程效果等。（一）工程进度控制。督促施工单位或林农按审核批准的工程进度计划，按期完成。（二）工程质量控制。审查主要工序的施工安排是否合理；施工质量管理体系是否健全；各项施工质量措施是否正确。1.营造林工程(1)种苗:来源、等级、价格。所用苗木是否与施工设计一致,是否是当地林农与集体苗圃所有(引进的新树种、新种苗除外)。(2)整地：时间、方式、数量和质量规格。采用现场动态监督全过程的控制方式。(3)栽植：时间、面积、质量、工序到位情况等。(4)环保：是否会造成新的水土流失。2.其他工程(1)招标、竞标、评标及工程建设合同。(2)建设材料是否达到

49、国家标准。(3)工程是否达到设计标准。（三）资金控制按照工程投资概算，控制项目投资，并按工序合理分解投资，确定各工序的投资目标值。（四）项目年度检查和竣工验收1.年度检查每年9月份，监理人员依据项目有关规定、标准、设计文件，对被监理单位或林农的工程资料进行审查，对工程进行实地全查，对发现的问题要求施工单位或林农及时进行整改。并向省林业局外资造林项目办提交年度检查报告和软盘。2.竣工验收项目工程临近结束时，监理单位参加由省林业局外资造林项目办组织的项目竣工预验收，并提出相关的监理资料，对已达到质量要求的工程，由监理人员会同参加验收的各方签署工程竣工验收及评价报告。（五）监理报告监理报告应包括以下

50、内容：1.工程施工情况简述;2.监理人员组织与分工;3.监理方法及调查情况;4.监理结果与质量评定;5.对工程实施的评价和是否能向外方提出报账申请的建议;6.经验与问题;7.对今后项目工程的建议.五、监理单位和被监理单位的职责(一)监理单位职责1.执行有关项目监理的规定与要求;2.安排、协调监理人员的工作;3.处理监理过程中出现的问题与争议,对发现的问题以书面报告形式及时向各级项目办提出建议;4.对工程实施全过程监理的真实性负直接责任.(二)被监理单位和林农的职责1.被监理单位和林农必须按照省林业局外资造林项目办公室的要求接受监理单位的监理;2.对监理人员提出的合理建议,必须及时、认真落实。六

51、、争议处理(一)各级外资造林项目办或被监理单位和林农与监理单位发生争议,应根据监理合同和有关法律法规,由双方协商解决;协商不成,由项目工程所在地人民政府或上级主管部门进行调解,或者申请当地经济合同仲裁机关仲裁,也可直接向当地人民法院起诉.(二)监理人员营私舞弊，或不认真履行职责，损害了被监理单位和林农利益，或者监理单位的监理结果,经外方援款、贷款机构复查后得不到认可，委托监理单位有权拒付监理费；建设单位、被监理单位和林农有权追究因无法或延长报账造成的经济损失进行索赔。(三)在监理过程中，监理人员发现问题，以书面形式向被监理单位和建设单位报告而未能得到及时纠正或因不可抗拒的自然灾害所造成的经济损

52、失，监理单位不承担经济责任。湖北省林业局文件鄂林天20043号省林业局关于全面开展天保工程监理工作的通知各天保工程市（州）、县（市、区）林业局： 根据湖北省造林绿化工程监理管理办法、湖北省造林绿化工程建设监理工作细则，为加强天保工程项目质量管理，提高工程建设水平，省局确定在2004年对天保工程建设进行全面的监理。为此，省天保中心制定了湖北省天然林保护工程项目监理工作方案，现转发各天保工程建设单位和监理单位。请按照通知要求，认真抓好监理方案的落实，确保监理工作取得实效。附：湖北省天然林保护工程项目监理工作方案湖北省林业局（印）二三年九月十八日附件湖北省天然林保护工程项目监理工作方案为了加强天保工

53、程质量管理，提高工程建设水平，按照湖北省造林绿化工程监理管理办法、湖北省造林绿化工程建设监理工作细则、湖北省天然林保护工程项目监理实施方案，特制定我省天保工程项目监理工作方案。一、监理依据1、湖北省造林绿化工程监理管理办法、湖北省造林绿化工程建设监理工作细则、湖北省天然林保护工程项目监理实施方案。2、国家林业局制定的天然林资源保护工程管理办法、封山育林管理办法、天然林资源保护工程核算验收办法、财政部制定的天然林保护工程财政资金管理规定，财政部、国家林业局颁发的重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定，省林业局、省财政厅关于实施天然林资源保护工程有关问题的暂行规定以及天然林保护工程县级实施方案

54、、公益林建设年度作业设计、会计核算制度等。二、监理内容主要包括：人工造林、封山育林、森林管护、森林防火、富余人员分流安置、养老统筹、政社性支出、资金管理和使用、档案管理等。通过监理公司实地跟踪监督，对天保工程建设进度、质量、资金使用等各个方面进行全面监理。1、人工造林：对作业设计、种苗、整地、栽植、抚育等工作进行监理。2、封山育林：对作业设计、补植、管护制度、封山碑牌、管护情况等各个方面进行监理。3、森林管护：对管护站建设、管护制度、管护合同、巡山日记、管护成效等进行监理。4、森林防火：对防火设施建设和设备购置等进行监理。5、富余人员分流安置：对森工企业富余人员分流安置、档案管理等工作进行监理

55、。6、养老保险社会统筹等：对养老保险社会统筹、政策性社会性支出、档案管理等工作进行监理。7、资金管理和使用：对工程资金拨付和使用情况进行监理，督促各地向工程建设单位及时拨付天保资金，跟踪监督天保资金使用情况，严格按照国家有关天保资金管理办法使用工程建设资金，防止挤占、挪用、串用等情况发生，提高资金使用效益。三、监理公司的确定监理公司一般采取招投标方式，在具有造林绿化监理资质的省、市州和工程县市级林业监理公司中公开选定。省级监理公司主要负责工程造林任务较大，在资源、资金管理上有较多反映的重点县市的监理工作，初步确定2004年省级监理公司实施监理的县市为兴山、远安、五峰、长阳、巴东、来凤、宣恩、恩

56、施、保康、竹山等10个县（市、区）。其他工程县市的监理工作由市州参照上述办法确定具备条件的市州或县市区林业监理公司进行监理。各地监理方案确定后，及时报省天保中心备案。监理公司要向被监理工程县市派出不少于2名营造林和财务专业知识熟练的监理人员，每年在现场工作时间不少于3个月。四、监理经费监理经费由被监理工程县市承担，具体数额按工程建设任务量而定，每个工程县市每年监理费一般为34万元，具体数额由监理公司与被监理县市协商确定。监理经费采取分期支付的方法，首期预付全年监理费的一半，剩余经费需经省天保中心对其提交的监理报告审查认可后，凭省天保中心书面通知方可支付给监理公司。天保工程监理经费在森林管护及封

57、山育林费用中支出。五、监理公司职责所有监理公司都必须定期向省天保中心提交监理报告，及时反馈被监理单位天保工程建设进度和质量。造林季节，每月提交一份监理报告，并每隔10天反馈一次造林进度和质量情况；非造林季节，每季度提交一份监理报告；年底，提交一份全年监理工作总结报告。监理公司要认真履行监理职责，通过实施监理工作，不断提高被监理单位工程建设质量和资金使用效率。监理工作实行谁监理、谁签字、谁负责，监理公司对被监理单位天保工程建设质量及资金使用情况负连带责任。对因监理工作不力，造成被监理单位发生重大质量问题，或违规使用天保资金数额较大，或造成不良影响的，将视情节给予监理公司通报批评、暂停或取消天保工

58、程监理资格。各市州要加强对监理工作的组织、协调和管理，确保这项工作取得实效。湖 北 省 林 业 局鄂林造函2004211号省林业局关于转发国家林业局植树造林司营造林工程监理员国家职业标准的通知各市、州、县（区）林业局：现将国家林业局制发的营造林工程监理员国家职业标准（以下简称标准）转发给你们，望严格遵照执行，并提出如下要求：一、认真学习，加深认识。该标准是按照国家职业标准编写规范，结合林业行业特点，由国家林业局组织有关专家编制而成的。对规范监理行为，提高监理人员素质，加强营造林质量管理，提高营造林成效等具有十分重要的意义。因此，各级林业部门要组织干部职工特别是从事营造林工程监理的人员认真学习，

59、使其尽快掌握标准内容，为今后更好地开展造林绿化工程监理打下坚实基础。二、作好准备，开展培训。目前标准已颁布，其相关的培训教材和试题库，国家林业局正在抓紧编写和组建。望各造林绿化工程监理单位尽快调查摸底，制定培训计划，逐步培养一批政治强、作风硬、业务精的监理人才。今后，凡工程监理人员，必须经过培训，取得证书后方能从事造林绿化工程监理工作。三、各地在执行标准的过程中，如有意见和建议，望及时上报省林业局植树造林处。附件：营造林工程监理员国家职业标准湖北省林业局（印） 二四年七月二十七日营造林工程监理员国家职业标准1.职业概况1.1职业名称营造林工程监理员1.2职业定义掌握营造林工程项目监理的原则、程

60、序、内容及方法，依据合同授权，在专业监理工程师的指导下，参与营造林工程项目现场施工阶段的监督和管理，保证营造林工程项目在规定的时间、质量、成本等约束条件下完成既定目标的人员。1.3职业等级本职业设一个等级（相当于国家职业三级），即营造林工程监理员。1.4职业环境室外1.5职业能力特征身体健康，具有从事营造林工程监理的基本技能，可以按照设计文件及有关技术标准对施工作业过程或工序进行现场监督、检查和记录，发现问题及时向专业监理工程师报告，并具有基本的计算、写作、交流、协调及计算机操作能力，能适应野外工作。1.6基本文化程度高中毕业（或同等学历）1.7培训要求1.7.1培训期限120个标准学时。1.