2017年第二季度参与式预算项目信息公开情况

1、2017年第二季度参与式预算项目信息公开情况根据区委区政府统一部署，为提升全区公交整体服务能力，解决广大市民公交出行难问题，自2010年开始，顺德公交全面实施TC改革，以政府购买服务方式促进顺德公交整体服务能力明显提升，切实改善了市民公交出行环境。一、项目介绍（一）TC公交简介所谓TC公交模式指线路经营权归属政府，在公交运营企业保证服务质量的前提下，政府以签订合同及考核兑现的形式向运营商购买公交服务，政府与运营商形成公共交通共同体（Traffic Community,简称TC）。（二）项目实施的必要性相对于市场化企业自主经营模式， TC模式较好融合了政府主导和市场运营两种机制的优点，兼顾了公交

2、社会公益和市场效率，总体上能够实现市民满意、财政可承受和企业有利图的三赢局面。一是能够平衡公共利益与企业的自身盈利，能在满足企业盈利经营的前提下，最大限度满足群众出行需求，真正实现公共利益最大化。二是TC公交能够充分体现政府全面统筹、合理配置的职能，从而避免公共资源过度集中，公交线路设置不合理，站场站点重复设置等问题。三是能对公交服务进行全面、理性的监督，进而规范所有线路的班次、站场、站点设置，并能根据市民实际需求对公交车辆进行合理调度，确保市民享受到方便快捷的贴心服务。（三）实施方案TC公交运作实施可概括为“政府主导、市场运营、定项委托、合同管理、考核兑现”共5个方面。1.政府主导。顺德区环

3、境运输和城市管理局代表政府，具有公交线路规划、经营授权、行业管理等权利。2.市场运营。政府规划公交线路，通过公开招投标吸引有资质和实力的公交运营企业参与运营，实现社会资源的有效利用。当前，我区共有TC公交运营企业3家，分别是顺德区顺汽公交有限公司、顺德区鸿运公共交通有限公司和佛山市新协力汽车运输有限公司。所有车辆、驾驶员的管理（如车辆的购置、维护、驾驶员的招聘、管理等）均由运营企业根据市场规律进行运营。3.定项委托。区政府组建顺德区公共交通管理有限公司作为TC管理实施机构，负责全区公交日常运营管理。工作职责包括：公交线路规划调整、公交票款收集、运营数据统计和运营服务费清算、公交服务质量监督等。

4、4.合同管理。佛山市顺德区公交线路运营服务采购项目行政合同由政府层、管理层、运营层三方共同签署，是TC公交运作的规范性文件，对公交运营企业的经营资质、服务形式、服务标准、结算标准、履约权责、违约责任等进行明确约定。 5.考核兑现。按照合同约定的服务标准，顺德区公共交通管理有限公司严格开展监督管理，出现违约责任的进行行政扣分，经济扣罚处理。（四）经费预算2017年，区财政批复公交行业发展专项资金共72,610万元，其中包括区公共交通改革补助资金65,000万元，普通IC卡专项补贴资金2,950万元，老年人持卡乘车优惠补贴资金3,550万元，公交运营票款收集、清算费用1,110万元（原批复预算资金

5、763.6万元，后追加预算至1,110万元）。二、实施进度2017年第二季度，共使用公交行业发展专项资金17,189.3万元，其中包括区公共交通改革补助资金16,069.54万元，普通IC卡专项补贴资金589.64万元，老年人持卡乘车优惠补贴资金30.12万元，公交运营票款收集、清算费用500万元。截止至上半年，已使用公交行业发展专项资金33,965.28万元，其中包括区公共交通改革补助资金31139.15万元，普通IC卡专项补贴资金1246.5万元，老年人持卡乘车优惠补贴资金942.57万元，公交运营票款收集、清算费用637.06万元，共占比为46.78%，经费使用情况详见附件。 三、实施成

6、效自实施TC模式改革以来，公交服务质量持续提升，公交线网覆盖、公交运力规模、公交服务能力等方面取得积极发展成效，表现为： （一）公交覆盖范围扩大。TC改革前，顺德全区开通公交线路71条，主要集中在大良以及各镇街的中心区域，覆盖面窄，辐射能力较弱。改革后，顺德区全区开通公交线路167条（数据统计截止至2017年6月，下同），较改革前增加96条线路，增加135%。现时以大良为中心，往北、往西、往南形成“两纵三横”的公交走廊，逐步建立起村、镇、跨镇、跨区、跨市5级互联、主干线互补、长短线结合、常规线路与公交快线、特色公交服务协调发展的公交网络，实现了四大覆盖目标：1.实现行政村村村通公交，符合通行条

7、件的自然村100%开通公交线路（全区自然村公交通达率约99%）。2.实现区内公交互通发展。开通跨镇、跨区、跨市公交线路100条，占线路总数60%，实现所有相邻镇街均有公交直达，通过1次换乘即可到达全区10镇街中心区域的目标。3.实现全区10镇街广州南站全面对接。我区共开通3条线路进入广州南站，实现全区10镇街均有公交线路直达广州南站的目标。4.实现与所有珠三角相邻区域公交互通。近年来，在广佛同城化、珠三角一体化的推动下，顺德与周边城市建立起畅达互通的公交对接体系。现开通45条线路进入广州、禅城、南海、中山、江门等地，实现与所有珠三角相邻区域公交互通。此外，今年5月份配合顺德大学城卫星城项目建设

8、，促进顺德与广州深入融合发展，主动引入广州市交委“如约巴士”平台开通“如约顺德”模板，首期开通4条线路对接广州中心城区和南海金融高新区，满足市民个性化、高品质的公共交通出行需求，助力推动顺德城市发展。 （二）公交运能不断优化。至2017年6月，全区投入公交车辆2032台（TC公交1920台），较改革前增加公交运力1304台，增长179%。此外，自2011年起我区不断加大清洁能源和新能源公交车投入，目前投放LNG公交车815台，新能源公交（纯电动及插电式）1054台，清洁能源和新能源公交占全区公交车辆总数92%。由于LNG公交车在一氧化碳、二氧化硫、氮化物及烟度排放方面的指标比燃油车低约80%，

9、而纯电动公交车则实现尾气零排放标准，其广泛应用能有效降低尾气污染，营造顺德宜居环境。（三）公交服务水平持续提升。TC改革后，顺德公交以乘客体验为主要关注点，采取多项措施持续提升公交服务水平。第一，缩短乘客候车时间，相对TC改革之前平均减少15分钟；第二，延长公交服务时间，每天公交服务时间由6:00-22:00（原来是8:00-19:00）；第三，改善车容车貌，公交车辆按行政合同要求实行定期保养维护，保障车辆干净舒适；第四，改善驾驶员服务态度，行业好人好事频繁涌现，多次得到国家、省、市各级荣誉称号。其中品牌线路305公交车队获全国“工人先锋号”牌匾和全国交通运输行业文明示范窗口”称号。（四）基础设施不断完善。全区现建成公交站点约3300个，站亭占约比为80%；建成公交首末站152个；建成公交枢纽站18个，公交停保场15个；投入运营的LNG加气站5个，新能源公交充换电站20个，充电桩（机）321个，可保证公交正常运营。 （五）智能公交有序发展。TC改革后，顺德加快公交信息化建设步伐，以“顺德区营运车辆监控与管理平台”为基础，全面提升顺德公交智能监管和智能服务水平。1.管理方面。所有公交车辆均已配置完备的智能终端设备，包括GPS定位、车载监控等硬件设施，通过公交车辆监控与管理平台