非法定及专项组获奖方案点评

1、2011 年度优秀城乡规划设计奖获奖项目点评之三定规划及专项规划组获奖方案点评 尹 稚(建筑学院副院长城市规划院长 )之所以要谈定规划问题，是因为我国第一次把1.2 规划咨询服务价值的全方位理解一个广义的城市规划咨询服务或一个完整的咨询服务，要有大量资讯的提供。通过这些资讯的提供，在所谓的“定规划”作为一个类型，纳入了的评选中。在评奖全过程中，我一直负责“项规划组”的评选。定规划与专与市场、与市民、不同级别之间建立起有效的咨询、沟通的。资讯既是摸清家底、认清形1 为定规划正名，鼓励“城市”创新势的基础，也是在所有面向未来过程当中，为大家提供一个信息相对透明、相对完整的。当1.1 复杂科学时代应

2、对城乡发展的基本特征然，咨询服务包括传统的规划方案，而这个规划方案其实我很不喜欢“定规划”这个词，搞不好就在很多人眼里可能的是法定规划。随着各种城市成了“规划”了。但是，确实这个领域在全球的城的出现，也会有一些定规划出现，这是跟中市化进程中，是一直存在的。全球没有哪个国家是单国的城市发展节奏相关的。如果看Urban Study独地靠一个法定规划体系来解决其过程中面对这种杂志的话，会看到西方的Urban Study 的重点可的所有问题的。因此，从广义的城市规划和城市能不是发展，而是集中在更前沿的理论结果上，应的历史看，现在认为的定规划系列一直是存对的是一些更次的经济社会问题。但中国有其现在的，只

3、不过如果按照更符合国际惯例的说法，应该叫“Urban Study”，它是一个始终与法定的程序、法阶段的特色，就是中国的进程还是一个发展的进程，尽管在理论上、字面上完成了4 亿5 亿定的编制办法和内容共存的，一种推进城市、推人口的转移，但是若要真正进入稳定时期，进城市发展的有效。而且在一个复杂科学时代，越还要继续完成其他4 亿5 亿人口的转移。从这个角度必然还会经历一个比较长的所谓的“造城”运动。当然，这个“造城”运动不是凭空而来的，它是根据人口转移、社会经济形势变化而来的。咨询服务反映的是对城市规划管理和实施过程的一个全程化参与，并且在参与过程中不断地寻求信息的反馈，对资讯可靠性进行判断、对方

4、案进行调整，形成反馈效应，不断地调整规划发展思路。来越出现一个特征，就是传统法定规划所依赖的一些最本底的东西，如线性曲式外推、以为来引领城市发展等，都着一些非常大的。越来越准确，所谓的自然科学的测普原理渗透到社会科学的领域、日常工作管理领域。在这个情况下，法定规划本身也在不断地被改造。从全球趋势看，法定规划的是用来守所谓的“”。而这些年来，在全球范围内，引领一个城市发展潮流可能的是白皮书、。这些东西城市发展和年度或双年度的城市1.3定规划与城市规划目标的达成途径定规划跟城市规划目标的达成途径有着非常其实在西方也不是法定规划的一部分，它们长期以来一直存在于城市中。那么，利用更为丰富的城市密切的关

5、系。所有的法定规划都有稳定的编制办法来探讨城市未来发展的可能性，其实反和固定的审批部门。但从中国这场城市规划的全民映的恰恰是一个复杂科学时代应对城乡发展的基本特进过程和整个大的城市规划时代看，可以发现征。因此我要为定规划正名，鼓励的规划师无论是法定规划的创新，还是定规划的大量出现，参与到“城市”的创新进程里。都了原有的、来自于部门利益的范畴。例如，深20圳市城市总体规划(2010 2020)是一个很典型的法定规划，但它拿一等奖是因为它往前走了一大步。如果要创造条件。每一次规划的回顾都是对大环境的，对既有工作体系的，对自身所采取的规划理。正是在这种不断拿现行的总体规划编制办法与它对比，你就会发现

6、念、规划技术和规划方法的它是走在规划前沿的，无论在部门协调，还是在公共政的过程中，才能真正有效地加强规划的有效性。也有些东西，如一个很简单的条文规定、一个很简单的技术方策建立等方面都远远了一般的规划方法。从规划目标的达成途径讲，们政治活动不可剥离的一部分。昨天城市规划是我上面有人问：法的改进，就能赢得的公共理解、更广泛的行业支持。这些都是要通过回顾来总结，而且这种对规划有效性的不断总结，正是鉴定行业信息正确与否的一个基本“规划师干嘛要关心政治？”我直接回答：“如果真的对政治不感，最好你现在就离开这个圈子。”规的科学。划这个圈子是跟政治有千丝万缕的关系的，任何一个规划目的的达成，不管是跟权利讲诉

7、真理，还是跟权利合2 关注热点、难点、焦点，应实践作去实现真理，或是跟不良的权利膨胀对抗来真理，都是脱不开这个政治体系的。科学的城市规划会通在今年的一些定规划方案中，仍然可以过某种科学的去实现的理想，但是城市规划的看到中国的规划团队整体的管理和担当。尽管中国的“科学”二字，既包含了技术逻辑非常强的所谓“自然科学”的含义，也包括了程序性很强、但是很难判断黑白的“社会科学”的逻辑关系。这就是所谓既有刚性的自然科学逻辑的一面，也有通过某种程序，达成妥协、达成让步、达成利益共识的“社会科学”的另一面，它城市进程管理有五花八门的议题，不仅仅来自国外、国内，也来自各种大众化的群体。但中国的规划团体仍然是维

8、持了一个非常向上的心态，敢于直面中国实践当中的热点、难点和焦点。从获奖项目一、二、三等奖的分布情况看，有几个方面的大问题都在城市规划领域中得到了持续的关注。是两条“腿”在走“科学”这条道路。很多的内容恰恰是这方面的反映。定规划其实2.1 区域整合，城乡统筹有一批获奖项目的1.4 行业通过和一些区域的问题，最后还是时空体现报上来的大量方案中的可以看到，这些内容和内容仍然是集中在区域整定规划内容都已经”这合、城乡统筹。其实“城市希望在城市之外”的叫了一百多年了，那么如何这个人地关系非常紧了行政辖区的范畴，甚至有一些了“张、城乡历史积累非常不良的情况下实现这个口个范畴。像大珠已经不仅仅只是角洲城镇群

9、协调发展规划号？我觉得规划界还是走绿道网总体规划纲要就面的，如珠角洲体制内的，而是包含了“一了“”的体制范国两制”的一些更深程度的政策问题。但是，规划畴，在全然不一样的政治制度下，探讨如何实现区域整合。师跟、社会学家的领域还是不一样的，虽然规划师的出发点很高、视野很宏观，但规划出来的东西最后还是需要空间，即最后的是空2.2 生态建设，健“生态建设，健活活”反映出人类从敬畏自然、利间资源的计划及规划。这也是规划行业能够被称为独立行业的最重要一点。用自然逐渐回报自然的一个过程。应该说中国的规从规划目标达成途径看，定规划跟体系的划界在生态文明时代的作用是很大的，从这些年的各种类型的生态城的建设，到一

10、个区域性生态安全体系的建建设是有非常密切的关联的。在这次选中，除了有一些类规划体、类政策定规划方案评的方案，构，再到经济、社会、生态的目标高度划界一直在推进这项工作。，规还有一些其实是类提议，就是它针对的是一个地方，面对的是具体工作，探讨的是如何跟现行的系更有效的结合。体2.3 交通瓶颈，安全便捷目前，没有哪个城市敢肯定地说花多少年就能去昨天在里有一些年轻的从业问：“这个行业究竟有没有未来？”过去确实是“埋头拉车”的改变城市的交通格局。如市把限号、限线等五花时候比较多，一门心思往前走。城市规划是个什么东西？城市规划的实际效用是通过不断地影响环境、不断地自我创造环境，来达到它的有效性，就是没有条

11、件也八门段都用了，而它的目标是“缓解市交通拥堵的趋势”，远远谈不上“解决”。可见，交通问题还是在一个相当长的时间内，面对机动化时代，2120 12 年第 11 期 第 28 卷必须要突破的一个瓶颈。如何使得城市规划对交通问题的探讨彻底摆脱传统意义上的所谓“街道”“交通工程”等思考模式，进入一个真正交通生活时代，一些的正常工作的一部分。但经过反复以后，认为，即使规划管理是一个既定程序，但还是有一些方案做得比较有新意，应该予以肯定。规划管理是在广义的规划范围中适时参与实施工作的一个重要环节。专项规划为提供了新的启示、新的解决问题的思路，特别是开始关注交通需求的管理的想法很有借鉴意义。特定的人地关系

12、紧张、必须寻求高密度集约3.1 多规合一，部门协作目前，我国规划技术每得到一次突破，都受到了不同部门的不同价值观念、不同技术标准以及不同的行业化发展的前提下，同时在一个既要寻求公共交通又要寻求慢行交通的情况下，有很多关于需要中国规划师探讨的。的学问和艺术是规划、编制办法和办法的制约。真正从科学角度去实现多规合一，我认为还有很大的难度。现在的多规合一大多立足于很现实的工作需求，就问题论问题，仅仅解决既有部门之间的协调工作。但对其探讨还是有意义、有价值的。2.4 公共安全，综合防灾虽然这方面的专项规划没有获得一等奖，但也有获得了二等奖，且处于较靠前的序列。可以发现，目前的防灾规划逐渐完整地形成一个

13、从过去的简单抗震、防洪等单项防灾到综合防灾，从综合防灾到关注城市整体规3.2 用地管控、资源储备有一些方案做得还是不错的，并且模，这都反映了这些年来突破的。这些评选方案中有对规划师在这个领域是有所气候的重新认识，有可以从其中感觉到一些变化，就是从一个纯粹的土地经济时代，进入到一个资源储备的时代，即“后土地经济时代”，这跟国家的宏观形势变化有关。有一些管控方案，如北京、发达国家等的案例都是围绕很现实的“后土地经济对环境事件的响应，也有对频发的社会的回应，可以看出，“预防”与“化解”已经成为规划师应掌握的一个新的学问和意识。时代”的分析，以及探讨如何从更长远的角度来新2.5 城市更新，历史有很多方

14、案是关于遗产、城市更新和历史文化名城的传统课题，因为提出了一些好的城市更新和历史方式而获奖。这里我要讲一个观点，规划界跟文一轮土地资源规划，为城市更长期的发展做出有效的土地管控思考。3.3 城市设计很遗憾，关于城市设计的只有北川的项目获一等奖，其他城市的项目没有获得一等奖、二等奖，在三等奖里有少量的城市设计项目。这反映出在与社会经济高速增长匹配的“大规划”时代，普遍出现了一种集中式的、超大规模的城市策划，而这些城市策划往往又是跟城市的某种形象工程、跃进工程、超常规发展相结合的。这里入围的方案尺度还不是那么大，有些小项目是带有精细化管理学的趋势，就是如何鼓励城市设计这一个非法定内容与控制性详细规

15、划结合，与更精细化的社区管理相结合，与更精细化、微观层面的城市环境整治和改造相结合。总体来讲，这个是所谓的“宏观叙事”“大规划”时代的困惑，因为整个国民经济发展不协调，物界不一样，应对的所有历史环境都是一个生活的公共环境，哪怕它是一个，也是一个需要直接利用的。例如，在的区，大礼堂、清，也都在施工当中，华学堂、科学馆等都是国家级以后将为大家所用。目前，面对的是一个“千年旧瓶装新瓶”的难题，不是说清空了历史的“酒瓶子”搁旁边就可以了，还要让它散发出适应要求的芬芳。对于中国这个文明古国而言，历史与文化的对于城市建设来讲，对城市特点的塑造有重要意义。应当说，这一轮的方案评选在两个方面是有进展的：一方面

16、，把的相关学科纳入到历史文化名城的保护中，如历史学、人类学和社会学等，把古代的遗产、近代的遗产、不同类型的遗产纳入到历史文化名城保护中；另一个方面，开始关注一些如大做事方式有待改进。但是城市设计作为一个有效、一个很多法定规划编制的有效参照系和一个探讨前提研究，应该进一步思考它在“大规划”体系当中的地位。运河、等线型遗产，了行政边界做规划。3 因地制宜，回应管理工作需求4 案例分析一些关于规划管理的获奖方案在评审过程中是有4.1珠角洲绿道网总体规划纲要争论的，很多认为规划管理是规划管理部门应该做这次获奖方案中不止一个方案是关于绿道的，投票22结果显示，在一、二、三等奖里都有关于绿道的方案。体的限

17、制，很难讲这些精准的数字最终都能反映到规珠三角这个绿道方案建立了一个规则，带有划上。我认为不管反映还是因为无法反映，这性。可以看到，绿道建设是深入人心的，并且得到了相些资料本身就对 参考价值。第二，展就是敢于直面相关行业的评估推测有相当大的市这个方案的一个比较大的进当一部分地方非常积极的响应。此外，其他几个获奖层次相对低一点的绿道方案也做了大量的(图 1，图 2)。工作的具体问题、具体和具体困难，包括对城市控制的大体奏效及对乡村地区的基本珠角洲这个获一等奖的方案除了涉及、应对失控，这是困扰市发展的一个长期问题。“强城市、需求外，一个最主要的东西，就是把生态、弱郊县”也是长期困扰地区发展的问题。

18、其实仔生活和经济三者做了有效的结合，而且细看这个案例，它针对的都是目前城市总体规划它探讨出来的是可以实施的。其实关于绿道有一里面没有效用的或者说效用不佳的东西，在一定程度些问题一直都是饱受争议的，就是如何保育绿化、如上回避了可能的不良局面与公众。当然我觉何实现经济效应、如何将这些绿道空间纳入的得这个方案可能把自己的责任摘得比较干净，这是对生活。应该说也做过五花八门的探讨，如你给我一千亩绿地，我给你3的土地让你盖房子；怎么得到一块规划体制本身所采用的方法、技术，以及已经建立起来的规矩到底有没有作用的思考，我觉得还是需要有一个完美系统的内部思考。虽然规划师不是最高地，建立一个档的小区，试图挣得的钱

19、来补贴绿道建设等。我觉得，珠三角这个方案了传统层面的决策者，城市建设效果受政治的、经济的简单做法，在其方案中，存在多产权制，既有国的、社会的、比高好几层的决策者所左右，但是也的东西，又有集体权的东西，也有个的东西，“不不能完全回避规划师自身该负的责任。求所有但求所用”，化解了一系列因产权变更而产生的费用，以及可能的复杂社会问题。它探讨了4.3太原历史文化名城保护规划总体来讲，历史文化名城保护规划不是就一个新的绿道实现方式，就是大家共保一块生态用地，点共个更健康的生活模式，同时在经济上达到各自物点、就街区论街区、就保护范围论保护范围的规划。太原这个方案包括一些没有获奖的案例都有一些非常可取的经验

20、：第一，视角更广泛。从真正意义上的历史学视角、文化学视角、人类学视角及时空路径的目的，并没有采取全权收购的办法。4.2市总体规划(2004 2020)实施评估2011 年评选的获奖项目是市规划评估，这轮的视角，思考历史文化名城的完整性，更注重史文化名城“从哪来、到哪去”。第二，除了老历留获奖的是市的。如果将这两个项目做一个比较，可以发现规划实施评估工作虽然时隔一两年的时间，但也有了非常大的进展。为什么这样讲呢？第一，一个下的东西，大家开始关注当代遗产、非物质遗产。很多非物质遗产之所以能够得到，是跟场所直接相关非常直观的感觉，就是“摸家底”的技术和本事大的。当这些场所及其代表的场所遗产也就不再存

21、在了。不存在时，这些了。这一轮评估采用的空间数据的广泛性、精确性有了非常大的，以及收集数据。当然，受我国政历史文化名城保护规划的发展也应对了中国从工2320 12 年第 11 期 第 28 卷业化时代逐渐向后工业化时代过渡的特征。从古代文物遗产到当代遗产、从静态遗产到动态遗产、从物质遗产到非物质遗产就是太原这个方案的突破。同时，这个4.5贵阳可持续发展交通规划贵阳这个方案离传统的城市规划师所关注的城市街道系统、城市的路桥建设更远一些，离公共交通管理更近一些。第一，它从交通需求入手，一直到未来的工程化的交通应对，都做了大量的分析。这是国际上方案把一个简单原来从建筑到历史街区到名城物质的概念，覆盖

22、到了世纪遗产、工业遗产、文化遗产和景观遗产。其实这个全面覆盖的观点在二十世纪年代见诸于各种大师的文章、高校的博士或十。一个比较通用的做法，如果说这个行业要跟上国际前沿的话，大概在这个领域做得最好的是欧盟国家，而贵阳这个方案做出来了类似欧盟的那种“大交通”的需应该说，经过多年的努力，历史文化名城保护规划开始上升到现实的、法定性的专项规划层面。求分析。在这个领域里面还有很长的路要走，而我觉得在这个交通需求分析领域，贵阳开了一个非常好的4.4大珠角洲城镇群协调发展规划头。第二，环境评价。市场是一个跟关系这是一个非常特殊的方案，大大超出了传统规划领域的范畴，探讨在区域协调当中如何建立多元化共最密切的市

23、场，但也是最、最烂的市场，贵阳这个方案在这方面做了比较有意义的。第三，它是一种识，以及如何建立一个计划来。已达成共识的东和地方、中外规划界的合作，扎扎实实地为中国的交通规划引入了一系列新理念、新的可操作技术方法。西，大家会觉得它比较有原则，往往是越接近原则性的、越接近的东西，越能达成更广泛的共识。这个过去老讲在模型运用当中，中计的东西不合项目历时三年，最后形成的文本并不厚，也没“花枝招展”的东西。但是可以看到，这是格，可这个案例恰恰是在一个中国并不贵省、香阳。而且我也参与了贵阳的一些规划实践，知道有一个什么样的价值。从这个东西可以看到，这些数据模型运门三个完全不一样产业背景、政治制度背景的地区，在“共识的尝试。珠”情况下，起来做的一个达成用在一定程度上依赖的基础积累，不能拿中国的历角洲合作模式植根于国内“一国史积累不足作为抗拒新技术和新方法进入规划领一制”情况，然后有所扩展，利用“等一些新的机遇往前推进。它的”和CEPA思路既有对珠江域的借口。本土上，利用自己段，完全可以完成规划数据化过程。三角洲的，也有对和进一步的、更深入跟规划师共同工作，有一部分5 结语的探索。这是一个很典型的的案例。我仔细看了里面的参与是传统意义上的职业规划师，而相当一部分是手中握总体而言，今年是第一次把定规划列入评选