制造型企业内部招标管理制度(共28页)

1、PAGE PAGE 32XXXXXX有限公司(yu xin n s)招标(zho bio)管理制度总 则为依法加强公司招标工作(gngzu)的管理，规范招标活动，建立、健全监督制约机制，确保招标工作高质量、低成本、高效率进行，特制定本制度。招标工作应当遵循合法、公开、公平、公正和诚信原则，应当遵循少数服从多数的原则，应当遵循公司利益优先的原则。招标范围和有效期符合下列情况之一的必须进行招标：（一）单批物资采购金额或长协采购物资半年采购金额超过10万元的（不含麦草、废纸、杨木块等不具备招标条件的物资和木浆、叉车等由上级公司集中采购的物资）；（二）技改及工程建设外包项目预算金额超过10万元的；（三

2、）设备维修维护外包项目预算金额超过10万元的；（四）外包服务性项目（含设计、监理、评估、论证、运输、劳务、保洁等）收费总额超过10万元的；（五）具备招标条件，半年度费用金额超过10万元的；（六）公司范围内各种剩余、闲置、淘汰、报废的物资和交通运输工具（含公务车辆）评估价值(jizh)5万元以上的，应该采取招标或拍卖方式(fngsh)进行处置。对达到第三条所述招标标准但由于特殊原因(yunyn)计划不进行招标的项目，申报部门需填写不招标申请表进行审批。经批准不进行招标或未达到第三条所述招标标准的外购物资、工程与服务的采购，按公司的相关规定进行比价、议价，应依次优先采取：密封报价比价议标、传真报价

3、比价议标（统一传真至招标办）、独家谈判议标。长协采购的物资，每次招标的合同有效期一般不得超过一年，满一年需重新招标，若特殊原因拟在满一年后不重新招标按原合同续签的，必须填写不招标申请表办理审批手续。临时或一次性采购招标当次有效，原则上下次重复采购也需重新招标。招标方式招标方式包括：第三方公开招标、第三方邀请招标、自主公开招标、自主邀请招标。第三方招标是指委托具有法定资质的招标代理机构进行招标操作，由依法抽签选定的外部专家进行评标。自主招标是指由公司内部组织招标、评标、定标工作。公开招标是指面向社会发出招标公告，接受任意具备相应资质的供应商的投标。邀请招标是指仅面向经过(jnggu)合法筛选的不

4、少于三家供应商发出招标邀请。工程建设单个项目(xingm)概算(i sun)100万元以上的或按照最新的法律法规须到政府建设工程交易中心进行招标或委托有资格的第三方进行招标的项目，必须依法办理。一般情况下，应尽量采用公开招标方式进行招标。有以下情形之一的，可进行邀请招标：1、项目技术复杂或有特殊要求，只有几家潜在招标人可供选择；2、受自然地域限制的；3、拟进行招标的费用与项目的价值相比，不值得的；4、法律、法规规定不宜公开招标的；5、自主公开招标开标时参加投标人不足三家的招标项目。采用邀请招标方式的，以招标邀请函的方式，向三家以上具备承担招标项目能力、信誉良好的特定的法人或者其他组织发出招标邀

5、请函；申报部门在办理招标申报手续时需将拟邀请投标单位一并报审。招标机构及其职责公司设招标领导小组，总经理为组长、分管运营副总为副组长、其他副总为成员。招标领导小组的职责：负责招标工作的决策、监督和协调工作；审定公司招标管理的各项规章制度；审批各招标项目评标委员会的评标结果。公司招标领导小组下设招标办公室，招标办公室向公司招标领导小组负责，招标办公室设在运营管理部，运营管理部部长兼任招标办主任，成员为运营管理部招标专员及每次招标申报部门的负责人。招标办负责各招标项目的全过程组织工作，包括：接收招标申报；建议招标方式；指导申报部门起草招标文件；发布经审批后的招标文件；按规定确定评委组成员并通知到位

6、；组织开标评标过程；做好招标档案的管理等。每个招标(zho bio)项目由申报(shnbo)部门派出熟悉(shx)招标项目的人员两名协助招标办组织招标过程的相关工作。各相关部门在招标活动中的主要职责如下：1、招标申报部门主要负责下列事项：（1）派员协助招标办组织招标过程相关工作；（2）负责编写招标公告，交招标办审批后对外公布；（3）负责编写招标文件，并办理审批手续，完成后交招标办对外发布；（4）负责寻找有资格、有能力投标的供应商，并按公司的供应商管理制度组织对新供应商的评审，将准入或合格有意向投标的供应商名单提供给招标办；（5）办理评标结果的审批手续，审批完成后交一份正本给招标办存档；（6）根

7、据审批后的评标结果按公司相关制度办理合同签署、执行等后续工作。2、使用部门或相关的技术部门，主要负责下列事项：（1）编写招标文件中的技术部分，交给申报部门汇总；（2）负责技术交流和技术谈判；（3）对各投标人的技术水平进行排名，并对其技术与价格(jig)的差距做出量化分析；（4）负责技术(jsh)文件、图纸的发放和收回工作；（5）负责(fz)拟定中标合同中的技术相关条款。3、财务部作为招标的辅助部门，主要负责下列事项：（1）负责投标保证金的收、退工作；（2）对招标文件和合同中的付款方式和付款进度进行审核。监察审计部作为公司招标工作的监督部门，主要负责下列事项：（1）对招标文件的条款进行公平性等方

8、面的审查；（2）对招标办对评委的抽签选取过程进行监督；（3）对开标、评标全过程进行监督，如发现弄虚作假或违规违纪等行为应及时制止，并向总经理提出处理意见。公司工作人员有下列情况之一的，不得参与招标过程：1、是本次招标中有投标意向的单位主要负责人的近亲属的；2、与本次招标中有投标意向的投标人有经济利益关系或者其他社会关系，可能影响对招标进行公正评审的；3、曾因在招标、评标以及其他与招投标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。招标工作程序招标(zho bio)申报(shnbo)部门填写招标申请表，完成(wn chng)审批后交招标办按审批确定的招标方式组织后续招标工作，若须委托第三方

9、招标的，由招标办负责组织按公司相关制度选定招标代理公司，并协助申报部门与选定的招标代理公司对接，按照其招标工作程序推进招标工作；若审批确定自主招标的，按自主招标工作程序执行。自主招标工作流程（附件一）一、招标公告编写与发布：申报部门编写招标公告（或招标邀请函），经招标办主任审批后由招标办对外公布。二、接受报名：招标办接受相关部门推荐的或自己找上门来的意向投标单位报名。三、意向投标单位准入资格审查：申报部门牵头组织对报名的意向投标单位进行准入资格审查。四、招标文件编制与审批：申报部门负责组织编写招标文件，并办理招标文件审批手续，审批完成后交给招标办。五、招标文件发售：招标办向报名投标的准入或合格

10、供应商发售招标文件。六、评委的确定和通知：招标办于开标前一天确定评委组成员名单并提前半天通知相关人员按时参加开标。七、收取投标保证金：投标人按招标文件要求的时间和金额交纳投标保证金。八、开标及评标。九、招标成果审批：招标办负责根据评标结果填写招标成果审批表，交招标申报部门负责办理审批手续。十、发出(fch)中标通知：招标办根据(gnj)评标报告(bogo)的审批结果公布中标人，向中标人发出中标通知书。十一、合同签署与执行：招标申报部门负责办理与中标单位的合同签定手续。招标申请招标申请按开标时间倒推，委托第三方公开招标须提前两个月，内部自主招标须提前十五天。招标申报部门对招标申请及推荐的准入投标

11、单位负责，对招标的内容、招标要求及合同执行负责。招标申报部门对招标申报要慎重，要充分调研和预测市场，当招标达不到目的时，可以暂缓招标或申请走特殊情况处理程序。在招标特殊情况申报时一定要明确意向，理由充分。各委派办要认真进行初审，据实签署意见。招标申报部门对招标申报要高度负责，严禁在确定了中标单位后不签订商务合同，严禁对招标项目不予实施、随意搁置、终止、取消。招标公告的编写与发布在招标申请获得批准后，应尽快发布招标公告（或招标邀请函）。招标公告（或招标邀请函）的格式由招标办参照相关标准制定，每次招标的招标公告由申报部门编写，按招标公告审批表的要求完成审批后，由招标办对外发布。招标(zho bio

12、)公告（或招标(zho bio)邀请函）的发布时间不得(bu de)晚于招标文件发布时间。招标公告的发布范围必须足够广泛，自主公开招标应至少在公司内网及官方主页上发布。意向投标单位的寻找与准入资格审查招标申报部门应联合使用部门、技术部门积极主动寻找有资格有能力投标的供应商，积极动员他们报名参加投标。招标办及申报部门应开放接受新供应商的报名，创造条件引进新的准入供应商投标，营造竞争氛围。招标申报部门应牵头组织对报名的意向投标单位准入资格进行审查：如是公司相应的合格供应商库或准入供应商中的，无需重新评审；如有新供应商报名，由招标申报部门提前牵头组织按公司供应商管理制度进行准入评审，评审完成后将本次

13、招标准入的新供应商名单提供给招标办。必要时申报部门可组织相关人员进行商务技术考察和交流，确保技术配置、资质、品牌等各方面实力相当的投标人入围投标，以利于择优选定中标单位。招标文件的编制与发售招标文件格式由招标办参照相关标准制定，由每次招标的招标文件由申报部门负责编制及填写招标文件审批表办理审批手续。招标文件应包括招标项目的标的内容、技术内容、投标人资质、投标报价、评标标准、投标文件格式与编制等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款（包括商务条款和技术条款）。招标文件编制过程，针对投标人要充分体现公平、合理、科学，禁止有歧视、倾向性条款出现。为保证公司利益，招标文件中必须确定本次招标的上

14、限价（如是出售物资则设下限价），并明确：如所有投标人的报价(bo ji)均高于上限价（如是出售物资则是低于下限价），招标方有权取消本次招标。招标文件中应明确报价(bo ji)的次数和每轮报价(bo ji)最高最低单位的奖罚措施，一般应采用两轮报价，第一轮报价应淘汰报价性价比最差的一家并对报价性价比最优的一家进行适度奖励，鼓励投标单位在第一轮就尽量报低价；第二轮报价可不进行淘汰，但对报价性价比最优的一家在量的分配上有一定幅度的奖励。对于技改及工程建设外包项目，申报部门必须在招标前先编制明细预算（可委托有预算编制能力的外单位），做到对该项目的造价上限下限心中有数。招标文件必须按招标文件审批表的要求

15、完成审批后才能对外发布。招标文件对外发布后，不允许进行大范围或实质性调整变更，以保证招标投标工作的严肃性。招标文件经审批后，由招标办负责，至少早于开标时间七天前发售完毕。招标办根据招标项目规模大小、编制招标文件的难易程度等因素来确定招标文件售价，基本价格为每份为200500元不等。招标活动收取的标书费实行收支两条线管理(gunl)，进入公司财务招标专用账户，有关招标活动开支向该账户申请。招标(zho bio)保证金的收取(shuq)有意向参与投标的单位均须交纳投标保证金，保证金按招标项目概算的2%-5%收取，在招标文件中明确保证金的数额。当该次招标评标结束，确定预中标单位后，未列入预中标的投标

16、人的保证金立即无息退还；预中标单位的投标保证金，在向最终确定的中标人发放中标通知书并签订商务合同后立即无息退还。投标人按照招标文件要求的时间和金额向财务部足额交纳后，方有权参与投标报价。因特殊原因，未能及时交纳保证金的投标人，经评委组讨论同意的，可临时安排参与投标，但必须在评委组定标前交纳保证金。 自主招标的评标机构及其产生方法每次自主招标成立相应的评委组负责开标、评标工作，评委组人数应不少于7人且为单数，应包括技术专家46人、商务专家1人、财务专家1人组成、使用部门代表1人，评委组现场推选出一名组长负责主持评标工作。评委(pn wi)组人员名单由招标办于开标(ki bio)日前一天的下午，在

17、监审部门(bmn)的监督下，按第三十八条的数量要求从相应的专家库中抽签产生：1、技术专家：在相应专业的技术专家库中抽签产生。2、商务专家：在商务专家库中抽签产生。3、财务专家：在财务专家库中抽签产生。4、使用部门代表：由使用部门派出1名车间主任或处长以上人员。抽签时每类评委应多抽两名排好先后顺序作为备选，在前面抽到的同类评委人选不能参加时依顺序递补。招标办抽签确定评委组名单后，应填写招标评委组名单审批表办理审批手续。通知评委参加评标的提前时间，原则上为开标前半个工作日，情况特殊可以适当提前。接到通知的评委或安排评委的部门要认真对待，积极协作，按时出席开标评标会议。技术专家库、商务专家库、财务专

18、家库的专业分类和专家人选的初次设定及更新补充由招标办提议，监审部门审核，报公司班子会批准后生效。各专家库人员一般应具备本专业或相近专业的中级专业技术职称、或在本专业担任副处长或车间副主任以上职务两年以上。技术专家库应分设以下专业：高速纸机及化机浆专用机械设备、高速纸机及化机浆电气自控设备、高速纸机工艺、中低速纸机及化学浆机械设备、中低速纸机工艺、锅炉专用设备与工艺、汽轮机专用机械设备、高压电气及发电机设备、废水处理及碱回收设备与工艺、烟气处理专用设备、通用机械设备、通用电气自控设备、土建工程、机械安装工程、电气仪表安装工程等。专家(zhunji)库人员(rnyun)原则上在公司(n s)内部产

19、生，但因维护公司利益的特殊原因或公司内该专业符合要求的技术专家不足的，可拓展到中国纸业投资有限公司系统内其他公司的人员。开标与评标开标时间、地点为招标办预先确定的时间和地点，招标办应采取必要措施确保开标、评标过程在严格保密的情况下进行。开标评标会议流程：1、评委组推选组长主持本次评标工作（招标专员主持开标评标会议议程）；2、评委组检查确认各投标人的投标保证金缴纳凭证；3、评委组监督现场工作人员随机抽取一家投标单位联合检查投标文件的密封情况；4、由招标申报部门牵头，使用部门、技术部门配合，向评委组介绍对各投标单位的调查了解情况和对比意见。5、评委组监督现场工作人员对投标文件进行拆封，对投标人宣读

20、各投标人的第一次报价；6、投标人就评委组的问题进行答疑、澄清；7、投标人进行第二次报价；8、现场(xinchng)工作人员向评委组内部宣读投标人的第二次报价；9、评委组根据投标人的第二次报价(bo ji)进行评标打分或投票；10、现场(xinchng)工作人员统计各评委的评标结果。当开标现场签到参与投标的单位少于三家时，原则上要终止开标，重新寻找有意向投标的准入供应商择期再予开标。评标委员会成员应当客观、公正、廉洁地履行职责，必须对评标过程中的有关资料和信息保密。评标委员会应当根据招标文件要求和评标标准、评标办法，对投标文件进行系统地审查、评估和比较。评标活动以招标文件、投标文件和澄清回复等书

21、面文件为依据，同时将围绕投标人的信誉资质、企业业绩、认证情况、设备性能、技术质量、付款条件、售后服务、投标价格等方面进行综合评议。评标过程和评标会场应是密封式的，在开标评标活动中，评委要步调一致，遵守纪律，不准随意离开会场，工作需要时，统一加班和就餐，评标工作结束后方可离开。评标委员会各成员地位平等的，在对投标文件审阅、评议时，应充分发表各自的意见和见解，评委在填写推荐意见时应不受任何提示和干扰，任何评委不得将个人意见强加于人。投标人需按照(nzho)招标文件以及有关法律、法规的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。招标书应要求投标人提交密封的投标文件，招标工作组在收到投

22、标人提交的投标文件后应当注意投标文件是否密封，是否按照招标文件规定的时间和地点提交投标文件，如发现不符合招标文件规定的须即时(jsh)向投标人提出指正。投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得(bu de)进入评标程序：1、逾期送达或者未送达指定地点的；2、未按招标文件要求密封的。投标文件有下列情形之一的，由评委组初审后按废标处理：1、无投标单位盖章，或者无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或者盖章（废旧物资类投标文件有持有效身份证明文件的自然人签名除外）；2、未按规定的格式填写，内容不全或关键字模糊且无法辨认的；3、投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中

23、对同一招标项目有两个或者多个报价，且未声明哪一个有效，但按招标文件规定提交备选投标方案的除外；4、未按招标文件要求提交保证金的；5、联合投标未附有联合体各方共同投标协议的。开标(ki bio)后，评委(pn wi)组可以在开标现场当众向投标人进行询标或压价，可要求投标人对投标文件(wnjin)中含义不明确，对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容在规定时间内以书面形式作必要的解释、说明或者补正，但不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题。评委组按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件提出的项目方案、投标价格、投标人资质及过往业绩等能否最大限度满足招标文件中规定的各项要求和评价标准

24、进行评审和比较，设有标底的，参考标底。完成评标后，推荐中标候选人，评委组成员当场于评标报告上签名确认。 招标资料管理招标申报表、准入单位资格审查表、招标文件、所有投标人的投标文件、澄清承诺函、评标报告、招标成果审批表等文件资料，由申报单位协助招标办整理后移交公司档案室保管，保管期限为五年。开标评标要建立严格的会议制度，评委、投标人均应按时签到。会议记录设专人负责，如实记录开标评标全过程，特别是评委的评议意见。 中标通知书发放和合同签订中标通知书（或招标成果审批表）是公司商务合同签订的依据，凡属进入招标程序的商务合同必须凭招标办开具的中标通知书（或招标成果审批表）或相关申报、申请批示意见办理合同

25、审批程序。招标项目技术方面有特别要求的要先签订技术协议书或技术合同后方(hufng)签订商务合同。中标人不得向他人(trn)整体转让或肢解后转让中标项目。中标人应在五个工作日内与我公司(n s)签订合同，否则视同其弃标没收投标保证金并列入黑名单。与中标单位签署的合同的主要条款应与招标文件及中标单位投标文件一致。若合同在执行过程中需变更、中止，须提交招标办组织招标时的评委组进行审核，经过审批后方可变更、中止。 废旧物资的招标出售符合自主招标出售条件的废旧物资，其自主招标流程也按上述规定执行，但流程各节点内容可以合理简化（由招标办决定）。废旧物资招标的评委组由废旧物资移交部门代表1人、财务部代表1

26、人、与出售废旧物资相关的技术专家1人、公司员工代表2人组成。部门代表在该部门副处长（或车间副主任）以上人员名单中抽签选取，技术专家在对应专业的专家库中抽签选取，公司员工代表在公司副科长以上人员名单中抽签选取。废旧物资招标的申报部门应在开标前对市场情况进行调查(dio ch)了解，收集拟售废旧物资新货和废旧的现价信息，经监审部审核后，在评标现场提供给评委作为(zuwi)评标参考。 招标(zho bio)投标监督公司内部招标投标活动监督职能归监审部门负责。监审人员对招标投标全过程实施监督，包括招标申请、投标准入审查、招标形式、评标过程、会场秩序、评委及工作人员的言行。监审人员对招标投标全过程有否决

27、权，包括招标文件审查、标底审核、投标澄清文件、投标报价和评标情况。在评标过程有违纪违规现象时，监审人员有权提出批评、警告、提出给予纪律处分的建议，有权终止评标。监审人员负责监督招标的过程和结果，监审人员必须全程参与、监督整个招标过程。评标报告经监审人员签字确认后方可办理中标通知书手续。投标人认为招标投标活动不符合相关招标文件规定和要求的，有权提出异议，有权向监审部门投诉。罚 则经申请招标、开评标并推荐预中标公司后，招标申报部门不履行办理招标结果审批程序、擅自将招标项目搁置或终止或另选施工队伍或另选供货商，凡此种种无视招标工作严肃性的行为，应提交纪律监察部门予以责任追究。有下列行为(xngwi)

28、之一者，将提交纪律监察部门予以责任追究。（一）在公司(n s)范围内凡是具备招标条件可以申请招标而未招标的；（二）在参与(cny)投标活动中有与投标人串标、围标、扰标、有暗箱操作、有干扰影响招标行为的；（三）向投标人或相关人泄露应当保密的事项，如标底价、入围公司名单、投标人其他信息等；（四）采用行政手段向评委施加压力、施加影响、干扰评标、诱导评标的；（五）对招标工作的市场前期收资调查不够，致使投标不踊跃或仅三家单位参与竞标，投标单位之间资质实力、技术实力、品牌实力均差别较大，不利于在同一平台上形成有效竞争，给整个招标造成损失和影响的；（六）人为设置障碍，将有实力、有条件的公司拒之门外不允许入围

29、投标，为个人所属意向的公司制造优势和机会的；（七）将招标项目进行人为拆解，使项目金额小于10万元，采取化整为零规避招标或不及时安排计划、及时申报，以生产急需为幌子而逃避招标的；（八）在招标文件编制上不认真、不负责，出现重大失误，将主要关键的技术参数和要求弄错，致使招标工作中途被迫终止的；（九）在招标文件编制上设置不平等条款，有指定性采购嫌疑，导致竞标不充分的；（十）未经招标办审查(shnch)同意擅自作主对外发售招标文件；（十一）在招标申报时将项目概算随意报高或报低，导致工程(gngchng)类或非工程类中标金额与概算相差50%以上或20%以上的。附 则本制度(zhd)自颁布之日起实施，此前有

30、关规定与本制度不相符的，以本制度为准。本制度由运营管理部负责解释。XXXXXX有限公司 二XX年XX月XX日附：1、招标工作流程2、招标申报表3、不招标申请表4、招标公告审批表5、有意向投标的供应商名单申报表6、招标文件审批表7、招标评委组名单审批表8、招标成果审批表附件(fjin)1：自主招标工作(gngzu)流程部门招标办招标申报部门使用部门技术部门监审部评标委员会财务部开始结束填写不招标申请表拟招标是否填写招标申报表对外公布招标公告或邀请函接受推荐或自荐报名组织供应商准入资格审查，填写有意向投标的供应商名单申报表，执行审批流程申报部门组织对供应商的考察和技术交流（必要时）组织编写招标文件

31、，填写招标文件审批表，执行审批流程发售招标文件选定评标委员会名单，填写审批表，执行审批流程参加开标，现场推选组长主持评标组织接收标书办理审批手续全程监督填写招标成果审批表公布中标单位，向中标单位发出中标通知书办理合同审批和签署执行审批流程编写招标公告或邀请函，执行审批流程编写招标文件的技术部分技术交流和谈判申报部门牵头，汇报投标单位调查情况及意见申报部门组织，寻找优秀供应商，动员报名投标保证金的收、退付款方式、进度审核确定开标时间、地点，提前半日通知委员拟定技术条款签到投标单位少于三家重新选择供应商是否整理评标报告，全体委员签名评标报告签名123456789101112131415附件(fji

32、n)2：招标(zho bio)申报表招标项目申报部门填报日期使用部门申请招标方式 第三方公开招标 第三方邀请招标 自主公开招标 自主邀请招标邀请招标的拟邀请单位申报部门审核经办人： 部长或厂长：申报部门分管副总审批招标办审核招标专员： 招标办主任：该招标项目编号：招标领导小组副组长审批附件(fjin)3：不招标(zho bio)申请表项目名称 申报部门填报日期使用部门申请不招标理由 申报部门签名经办人： 部长或厂长：申报部门分管副总意见招标办主任意见招标领导小组副组长意见监审部意见总经理审批附件(fjin)4：招标(zho bio)公告审批表招标项目招标编号申报部门填报日期批准的招标方式 第三方公开招标 第三方邀请招标 自主公开招标 自主邀请招标招标公告内容（附招标公告送审稿）。招标公告拟发布范围申报部门签名经办人： 部长或厂长：申报部门分管副总审批招标办主任审批招标领导小组副组长审批 附件(fjin)5：有意向(yxing)投标(tu bi