从冰山理论谈安全风险管理课件

1、编制：郭祥辉 2012年3月 从冰山理论谈安全 风险管理7/15/2022概述：铁路安全风险管理的引入冰山理论及扁鹊的典故我局既有安全管理体系存在问题分析风险管理相关知识昆明局推行安全风险管理的相关要求探讨分层管理的控制方法推行风险管理中应注意的问题课程核心内容和试图解决的问题 概述1.安全风险管理在铁路的引入在723” 特别重大铁路交通事故调查报告中，专家提出的措施建议中四次出现风险管理的建议：要严格按照有关规定进行项目立项、策划、分析、研究和变更风险。 切实加强单位内部设计审查把关工作，加大系统安全风险分析，全面进行故障模拟试验 。有针对性地开展防雷风险评估，进一步修订和完善提升高铁对雷电

2、的设防标准，切实提高高铁的雷电防护能力。不断建立健全和完善落实运营风险评估机制，全面开展评估工作，确保高铁科学发展、安全发展 。链接“723”甬温线动车事故报告-摘要.doc第一讲 概述1.安全风险管理在铁路的引入在路网规模不断扩大、高铁迅速发展、新技术装备大量投入使用的情况下，安全风险问题更加凸显。部党组认为，必须强化安全风险防范意识，引入安全风险管理的方法，构建安全风险控制体系。通过对风险因素的有效控制，达到最大限度减少或消除安全风险的目的。 第一讲 概述2.对铁路安全风险管理的认识 实行安全风险管理，是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化，有利于安全基

3、础工作的加强和各项措施的落实。第一讲 概述3.实行安全风险管理的前提 前提是要强化安全风险意识。 强化安全风险意识，必须牢固树立“三点共识”，做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作的主动权。 盛光祖在全国铁路工作会议上的报告2011年12月23日第一讲 概述4.实行安全风险管理的基础基础是要加强对安全风险的研判。各系统、各单位都要对面临的安全风险进行全面分析，突出重点领域和关键环节，明确风险点，全面准确掌控安全风险，为消除安全风险提供可靠依据。 盛光祖在全国铁路工作会议上的报告2011年12月23日第一讲 概述5.

4、实行安全风险管理的目的目的是减少人的不安全行为、减少物的不安全状态、改变环境不安全条件、消除管理缺陷，预防减少事故、降低事故损失，防范、规避风险。要以高铁和客车安全为重点，突出高风险环节和关键岗位的管理，落实“三个重中之重”的要求：一是要把客车安全作为安全工作的重中之重；二是要把加强安全管理作为安全工作的重中之重；三是要把抓落实作为安全管理工作的重中之重。 盛光祖电视电话会议讲话2011.9.29第一讲冰山理论及扁鹊看病的典故1、冰山理论 造成死亡事故与严重伤害、未遂事件、不安全行为形成一个像冰山一样的三角形，一个暴露出来的严重事故必定有成千上万的不安全行为掩藏其后，就像浮在水面的冰山只是冰山

5、整体的一小部分，而冰山隐藏在水下看不见的部分，却庞大得多。第二讲水上八分之一水下八分之七冰山理论及扁鹊看病的典故就“安全风险管理工作”而言，真正暴露在海面上的问题已经非常可怕，而深藏在海面下的隐患则更是深水中的炸弹。 为此，安全工作必须要破“冰”才能顺利远航，才能真正实现安全运转，从真正意义上摧毁 “事故冰山”隐藏在深处的根基，实现安全生产可控、在控、能控的目标。第二讲安全生产的两个理论及典故2、扁鹊治病对企业安全管理上启示 魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位医术最好呢？”扁鹊回答说：“大哥最好，二哥次之，我最差。” 文王再问：“那为什么你最出名呢？”扁鹊答：“我大哥

6、治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家里的人才知道。我二哥治病，是治病于病情刚刚发作之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他只在我们的村子里才小有名气。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人看见我都是在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以他们以为我的医术最高明，因此名气响遍全国。”文王连连点头称道：“你说得好极了。事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。”第二讲既有安全管理体系存在问题分析第三讲 1234567问题管理工作的系统性不足安全管理以事故为核心安全考核机制不够科学超前控制没有系统的办法和控制体系风险控制缺乏

7、“落地”的方法既有安全关键控制措施不细安全管理绩效不理想第一是管理工作的系统性不足 传统安全管理在自我改善、协调性、管理驱动力和管理核心内容都存在不足。头痛医头，脚痛医脚 针对引发事故的漏洞，进行“补漏”，而对其它漏洞 “识别”与“关注”不够。部分繁杂，部分缺乏管理工作部分繁杂，部分缺乏，管理制度或流程的可执行性还有差距。依赖性强，主动不够 安全管理工作的改进习惯于靠上级部署来推动，没有形成内部的推动机制。针对性差，核心不明 没有形成安全风险管理的核心内容，没有一套针对自身风险的系统性管理，安全管理的方向性和针对性需要改进。动力核心协调改善第二是安全管理以事故为核心 传统的安全管理仅关注事故，

8、忽视了导致事故的大量成因，缺乏事故成因有效监控和管理。1.以事故为核心的管理大多时候仅关注事故忽视了导致事故的大量成因缺乏事故成因有效的监控和管理对事故的分析总是这不到位，那不到位第二是安全管理以事故为核心 传统的安全管理仅关注事故，忽视了导致事故的大量成因，缺乏事故成因有效监控和管理。防范措施结果考核事故、故障、隐患 相关部门在执行过程中往往只重视“事故原因分析不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、事故责任者没有受到追究不放过”三个不放过，偏重于对人的考核、处罚，而对“没有防范措施不放过”则轻描淡写，未深入分析是原有的措施不到位，还是事后的措施不到位；措施不到位是管理不到位还是检查

9、监督不到位造成。 2.“四不放过”执行存在偏差第三是安全考核机制不够科学 传统安全考核机制对安全考核重结果轻过程，存在安全工作事不关已思想的员工多。“打酱油的”多过程结果考核第四是超前控制没有系统的办法和控制体系 既有安全管理没有脱离“救火式” ，不断地打补丁补漏洞，超前控制未形成体系。时间安全生产状态实际的安全生产状况曲线发生事故专项整治，安全生产状态好转整治过后，安全生产状态时好时坏防控体系第五是风险控制缺乏“落地”的方法 表现在各级对安全生产管理要求提得多，预控措施不足，没有形成一套在实际工作中控制和管理风险的方法。加强安全管理.提高安全意识.强化现场管理.完善安全管理.加强培训.确保安

10、全.加强领导. 逐级要求传统安全管理风险控制体系要求研究风险评估方法，全面识别，研判风险，制定风险控制措施，并付于实施，各项工作标准符合闭环要求:-作业标准-工作标准-作业单（书）-信息管理系统 。 逐级落实工作标准安全生产安全生产信息系统工作表单作业标准工作经验工作要求具体化工作惯例规章制度要求使管理与作业要求落地关口前移第六是既有安全关键控制措施不细 缺乏管理对象与内容的描述和衡量标准以及管理标准，导致管理的随意性较大。后果未进行评估风险源未进行研判13安全管理不科学4项点未具体描述2管理工作存在一定的随意性5第七是安全管理绩效不理想 在管理绩效方面，责任事故、事件没能得到有效的遏制，人身

11、事故、误操作和其他的人为失误事故、事件时有发生。人身事故没杜绝 人为失误 误操作 行车事故时有发生既有安全体系存在问题小结小结1、安全管理以关注事故为主。2、事故后的大规模整治，制定“打补丁式”反措。5、超前控制没有系统的办法和控制体系。 3、人员行为“凭想象、想当然”，风险意识差。4、全员参与不足，规章执行不到位。传统安全生产管理的问题对策1、实施全面风险管控，建立预先识别和控制的前瞻性管理模式。2、推行系统化、规范化管理，明确安全生产的管理对象与内容，建立管理与作业标准，实施PDCA闭环管理。3、执行管理标准、作业标准，控制作业过程风险与质量。4、全员参与风险管控，按标准做事。5、探索、实

12、践、建设超前控制风险管理体系，落实路局“三化”工作思路。风险管理相关知识危险风险风险评估持续的风险评估风险控制安全风险的主要内容及铁路安全风险的分类研判、确定安全风险因素评估、控制、管理安全风险因素风险体系的建设和管理第四讲1. 危险（Hazard）可导致不期望后果的任何活动、情形和物质。危险无时不有、无所不在，它存在于企业的发展过程中，潜藏于企业员工生产活动之中。又称危险源、隐患。最大的隐患就是不知道隐患2. 风险（Risk）不同的版本，有几种不同的理解 a.危险 b.发生不期望事件的可能性 c.事件后果的不确定性 d.损失的不确定性 e.某一不期望发生事件的可能性和后果的组合度量：风险性、

13、危险性风险是可以改变的，因此才有风险管理 3. 风险评估风险评估辨识危害可能引发特定事件的可能性、暴露和结果的严重度，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的全过程。 4. 持续的风险评估 、风险控制 持续的风险评估对企业风险进行动态的识别和评估。风险控制为消除或降低风险而采取管理和技术措施的行为。 5.安全风险管理安全风险管理是指通过对安全风险的识别、鉴定和分析，采取合理的经济技术手段对风险加以处理，以最小的风险成本获得最大的安全保障的一种科学管理活动。也可以说，安全风险管理是在传统安全管理的基础上更加重视对当前未知的或以往未曾遇见的不安全因素发现和控制的安

14、全管理。6.铁路安全风险的分类加强主要行车设备的风险控制 加强现场作业的风险控制 加强行车组织的风险控制 加强旅客乘降的风险控制加强社会治安的风险控制 加强对恶劣天气的风险控制 1月8日盛部长在全路春运电视电话会议上的讲话7.安全风险管理的主要内容研判、确定安全风险因素 -基于经验：风险源识别 -基于安全分析（定性）：事故原因、故障模式评估安全风险因素（定性、定量） -风险评价：风险水平（定性）、风险值（定量） -安全分析：重要度分析，严重度计算控制安全风险因素（对风险源的控制） -控制不期望事件发生的可能性 -控制后果的严重性，消减、消除管理安全因素（针对性管理与一般性管理） -检查（检测）

15、、监控、预警、跟踪、应急预案、通报、考核 -人员教育培训、规章制度、管理体系、安全文化8.确定安全分析因素基于经验，主要针对常规的风险源 -教材、手册、标准、检查表、法规 -岗位工人、一线主管、管理人员：访谈、讨论、调查、现场跟班写实 -记录和报告：事故、严重隐患、故障报告，职工反映，安全检查报告 -工会组织 -行业协会 -政府机构和立法机关基于安全分析（经验仍很重要） -危险性初步分析 -事故树（故障树）分析，或采用鱼刺图分析 -失效模式与后果分析 -作业危险性分析8.基于经验和规定确定安全风险源点 人为因素：主动违章、非主动违章 设备因素：设备质量、设备使用 环境因素：路内环境、路外环境

16、管理因素：管理制度、办法和措施 ；现场 作业 链接车辆部门防止铁路交通事故安全风险控制手册.xls9.评估风险因素可能涉及研究和监测详细的评估不局限于可能性和严重性对于每个危险源，回答以下问题： -造成伤害、故障、隐患或事故的可能性如何？ -什么情况下会造成什么结果？ -不安全的情况下多快形成？ -涉及哪些类型的后果？ -可能伤害多少职工、构成什么样的故障、事故？ -该危险源以前是否造成事故和隐患、故障？ -评估该风险需要哪些手段？10. 危险源辨识技术方法目前，常用于危害辨识的系统安全技术分为：基本分析法（头脑风暴、问卷调查、业务流程分析、行业参照、情景分析法、研讨会、调查与审计）工作安全分

17、析（JSA/JHA）安全检查表（SCL）预先风险分析（PHA）、危害与可操作性分析（HAZOP）、故障类型和影响分析（FMEA）FTA-ETA-BowTie-基元事件分析法MORT-MEDA10.1 危险源辨识技术方法1：事件树分析（ETA）事件树分析是从一个初始事件开始，按顺序分析事件向前发展中各个环节成功与失败的过程和结果。一起事故、故障、隐患的发生，是许多原因事件相继发生的结果。其中，一些事件的发生是以另一些事件首先发生为条件，而一事件的出现，又会引起另一些事件的出现，在事件发生的顺序上，存在着因果的逻辑关系。所以事件树是一个时序逻辑图。链接昆明机务段风险管理之鱼刺图-树状图.vsd10

18、.2 风险因素分析方法2：事故树分析（FTA法）事故树分析是一种演绎推理法，这种方法把系统可能发生的某种事故与导致事故发生的各种原因之间的逻辑关系用一种称为事故树的树形图表示。其中，事件符号如下表示：基本原因事件结果事件省略事件开关事件10.2 风险因素分析方法2：事故树分析（FTA法）链接曲靖工务段曲靖工务段防护失控故障树.dwg条件事件E1E2EnEnE1E2E1E2En与门或门非门10.3 风险因素分析方法3：风险致因鱼刺图鱼刺图是一种发现问题“根本原因”的方法，它也可以称之为“因果图”。 人、设备、环境、管理4个方面就象鱼的“主刺”一样，每个主刺上还有很多的小刺，这些小刺就是与主刺相关

19、的问题，来构成了一条难以下咽的鱼骨头，如果不拔掉，一不小心就会卡住喉咙，让人痛苦不堪。 10.3 风险因素分析方法3：风险致因鱼刺图 链接风险管理之鱼刺图-树状图.vsd风险设备因素失效失灵违规替代老化损坏超限出力人员因素心理素质知识技能生理条件违规冒险环境因素电场环境模式变化高处作业氛围风气管理因素制度缺失控制不足组织不力安全文化事故10.4 采用树图结合头脑风暴法，全员分析风险因素集思广益具体做法: (1)召集讨论会议,与会人数在5-10人之间.成员最好有不同的层次,不一定全部是专家. (2)会议要有一名主持人,1-2名记录员.主持人在会议开始时简要地说明会议的目的:要解决的问题和要找出的

20、答案.主持人必须确保会议遵循刚才所说的四条规则,确保会议保持热烈的气氛,确保每个人都发言,必要时点名不说话的人发言.记录员一般最好不是正式参加会议的人员,要求记录所有的设想与方案,甚至看起来是平庸 荒诞 古怪的设想.当记录有困难时,请主持人作必要归纳. (3)会议以一小时为限,一般在半小时与一小时之间. (4)会议地点选择安静而不受干扰的场所,切断所有的电话 手机 谢绝会客. (5)事先通知.选定与会人员后,至少提前几天发出通知与会者有关会议的议题,使他们有所准备,也使他们能够集中一个目标,避免会议偏离方向. (6)展开各抒己见的讨论,做好记录整理. 头脑风暴法的流程确认要讨论的问题准备会场组

21、织人员宣布主题BrainStorming 整理问题，找出重点问题会后评价头脑风暴法有三个阶段从明确问题到会后评价，头脑风暴法有三个阶段介绍问题如组员感到困惑，可做一简单练习指定一人在看板记录所有见解鼓励组员自由提出见解会后以鉴别的眼光讨论所有列出的见解也可以让另一组人来评价明确阐述问题主持人在看板上记录小组成员提出见解会后评价头脑风暴法对主持人的要求主持人的要求 对主题有深刻的理解 不独断 有激情 能控制场面和进度 会戴“2顶帽子”，一顶帽子充当主持人，一顶帽子 充当参与者 有引导能力头脑风暴法的技巧技巧 引导技巧 随时记录，不漏 打断循环，从一点开始讨论 思维发散，但主题不发散 鼓励发言 禁

22、止评论 限制时间（1060分钟）头脑风暴法的规则一 不许评价！ 要到评估阶段才能进行评价讨论 评价 支持 宣扬 提问题皱眉 咳嗽 冷漠 叹气规则一创造性见解评 价头脑风暴法的规则一妄加评论的负面影响如果进行评论，许多人就会变得更加拘谨。他们未发表的意见或许非常好，或许可以激发别人的好意见人们花费在评论上的精力未能用在产生好意见的现实任务上头脑风暴法的规则二异想天开！说出能想到的任何主意规则二头脑风暴法的规则三规则三越多越好！重数量而非质量头脑风暴法的规则四见解无专利！ 鼓励综合数种见解或在他人见解上进行发挥规则四集思广益，团队的叠加性！头脑风暴法结束之后 Brain Storming 之后合并

23、问题的同类项对问题进行排序组合问题评论问题，认证问题的可行性11.建立安全风险数据库 在风险原因识别的基础上，建立企业安全风险数据库。风险数据库包括存在于设备、环境和人员行为、管理的各种风险，以及在风险评估后确定的针对存在于人和物的风险制定的风险控制措施。风险数据库分为两类。一类是针对各种设备（含线路、设施和工器具）存在风险的“设备风险数据库”，另一类是针对作业活动风险的“作业风险数据库”。风险数据库要做好日常完善与维护工作。链接昆明机务段挤撞脱风险监督检查数据库.xls12.风险评估可能性，风险源导致损害的机会，可划分为： -频繁的 -相当可能的 -偶尔 -可能性小 -不可能严重性 -灾难性

24、的（死亡、严重破坏） -严重的（严重的人身伤害和财产损坏） -轻微的（小的人身伤害和财产损坏） -可忽略的（没有人身伤害和财产损坏）风险：等于可能性严重性需建立可操作性好的等级评价准则链接风险控制实施流程图2.20改 (2).vsd12.1 风险评估（昆明局分级情况）链接昆明局安全管理体系发牌条款与风险管理的对接.xls12.1 风险矩阵图风险矩阵图是把风险发生可能性的高低、风险发生后对目标的影响程度，作为两个维度绘制在同一个平面上（即绘制成直角坐标系）。对风险发生可能性的高低、风险对目标影响程度的评估有定性、定量等方法。 12.2风险矩阵图（定量分析）不同行业、不同标准可能有不同的等级划分D

25、DDCDDCCDCCBCCBACBAABAAA灾难性的严重的轻微的可忽略的频繁的相当可能偶尔可能性小不大可能几无可能12.3 定性分析法历史资料法。通过分析各种风险次数，估计风险事件的概率主观概率法。管理者根据经验，测度风险事件发生的概率风险事件后果的估计。风险损失的性质、风险损失范围的大小和风险损失的时间分布13. 定性分析风险评价表轻微伤害伤害严重伤害极不可能可忽略风险可容许风险中度风险不可能可容许风险中度风险重大风险可能中度风险重大风险不可容许风险后果可能性风险评价表风险措施风险措施可忽略的可忽略的不需采取措施且不必保留文件记录可容许的可容许的不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳或不

26、增加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持中度的中度的应努力降低风险，但应仔细测定并限定预防成本，并应在规定时间期限内实施降低风险措施，在中度风险与严重伤害后果相关的场合，必须进行进一步的评价，以更准确地确定伤害的可能性，以确定是否需要改进的控制措施。重大的重大的直至风险降低后才能开始工作，为降低风险有时必须配给大量资源，当风险涉及正在进行中的工作时，就应采取应急措施。不可容许的不可容许的只有当风险已降低时，才能开始或继续工作，如果无限的的资源投入也不能降低风险，就必须停止工作。14.风险的控制与减除 实行安全风险管理，目的是要消除风险。要对各类安全风险实行分类管理，科学制定管控措

27、施，加强对安全风险的过程管理，狠抓管控措施的落实，加强检查考核，进行闭环管理，实现良性循环，以此来强化安全管理工作。 盛光祖在全国铁路工作会议上的报告2011年12月23日14.对评估结果的控制不可接受风险管理风险作业风险应急风险设备风险职业健康风险修订管理工作标准。完善作业指导书，构建 “标准化”作业流程。完善预案。做好设备日常检查维护、检修、技改、更新，执行管理标准、作业标准化。完善劳动保护措施。控制方式21345完善教育培训计划，开展教育培训。能力风险6落实路局“三化”15.持续改进完善现有安全管理体系，持续改进，做好动态管理。链接昆明局安全管理体系安全生产管理体系文件汇编目录.xls链

28、接风险控制实施流程图2.20改 (2).vsd链接安全风险整治方案表2012-01.doc；安全风险整治方案表2012-02.doc16.强化应急处置风险管理安全风险管理是一项系统工程，是全员全过程的管理，主要组成部分是基础建设（包括规章制度、措施办法、人员培训等）、过程控制（就是整个劳动生产过程）、应急处置三部分，涉及工作面是全员、全方位的。 -盛部长1月8日在全路春运电视电话会议上的讲话 17.强化应急处置风险管理原则设想（基于现有应急预案优化和提升，落实五个要求）1. 预防性要求 坚持预防与应急相结合，常态资源准备、预案建设、演练提高与非常态预警处置和事故应对相结合，以保证迅速从站段11

29、0应急指挥中心（提示卡、标识）正确识别预警等级和应急方式，进而提升预警应急活动的效果。2. 统一性要求 在统一指挥的基础上，统一实行分类管理、分级负责、条块结合的机制。只有统一指挥才能调集资源，只有分类管理才能明确责任，只有分级负责才能落实责任，只有条块结合才能协调行动。3. 保障性要求 要求在安全预警应急过程中，必须事先确定人力、财力、物力的保障方式，通过层层落实，有计划、有预算地实施，以保障预警应急之所需。17.强化应急处置风险管理原则设想（基于现有应急预案优化和提升，落实五个要求4. 预演化要求 针对预警应急事件，无法在常态中取得实际经验的实际，必须把每一个可能面对的预警应急事件制定成预

30、案后进行模拟演练，以锻炼队伍、检验水平、整改不足、完善预案，提高铁路员工自救、互救和应对各类突发事件的综合能力5. 责任化要求 时间节点到分、空间到点、责任到人、组织到位，从平时的管理、资源、预案、演练、监测和判断，到实战时的预警、处置、响应，全面落实各个层次、各专业的责任，必须完成的工作都以内容明确、问责具体的方式分解预置到具体部门和岗位，以健全完整地发挥应急风险管理的功能，保证最大限度预防、消减、摒弃事故。链接广通车务段非正常情况应急处置安全风险控制项点.doc（35个风险点）18.总结风险管理流程参考GB/T 24533-2009 风险管理 原则与实施指南（现行国家标准） 2.风险评估1

31、.明确环境信息2.1 风险识别2.2 风险分析2.3 风险评价3.风险应对4.监督和检查要求的提出过程的进行监督的实施责任的兑现目标的实现持续的改进19.建立体系文件的设想工作标准相关记录岗位工作标准管理工作标准作业标准和技术标准作业指导书风险控制单写你所做、做你所写、记你所作。风险管控贯穿始终。管什么解决管理管什么怎么管解决作业任务怎么做、达到什么要求记录管理与作业过程有关数据管理标准风险管理体系文件的构成（在既有安全体系上建设）风险管理体系要求解决各岗位做什么怎么做怎么管19.建立体系文件的设想 各单位应对员工进行体系文件应用性训练，让员工熟悉管理工作与作业流程及其具体要求。 培训岗位工作

32、标准风险管理工作标准作业标准风险记录单熟悉作业流程和具体要求风险管理工作要求20.建立问题收集与改进机制建立问题收集与改进机制纠正与预防系统审核事件报告安全区代表检查任务观察集问题主动发现机制问 题 收 集 与 改 进 机 制问题自我检查机制问题主动报告机制问题专家发现机制管理缺陷处理机制21.体系的回顾体系的每个管理要素，要求从系统性、可操作性、科学性、安全绩效等四个方面定期回顾相关的安全工作。体系体系文件执行回顾系统性可操性科学性绩效全安作22.培养按标准做事的习惯严格执行工作标准严格执行规章制度形成按标准做事习惯23.风险管理体系建设过程设想体系建设过程设想小结1、建设目的是为了把生产活

33、动中的安全风险控制在我们可以接受的程度。2、在生产领域运用风险管理的思想和方法。3、对安全生产各要素进行系统地梳理和规范。4、制定出可把风险控制在一定程度的管理和作业标准。5、应用管理和作业标准，并坚持检查回顾改进，落实路局“三化”思路昆明局推行安全风险管理的相关要求全面推进安全风险管理之关键 要在推进落实过程中坚持好“规范化、科学化、标准化”的方向。部党组提出的安全风险管理要求，遵循了科学发展的要求和安全工作的规律，符合铁路工作实际。各部门、各单位在抓好贯彻落实的过程中，要通过安全风险管理体系建设，提高路局安全管理的科学化、规范化、标准化水平 要正确处理好安全风险管理与既有安全关键控制办法的

34、关系，安全风险管理是安全关键控制方法的全面拓展延伸，在抓安全风险管理的同时，要注意丝毫不能放松安全关键控制。一是二是第四讲昆明局推行安全风险管理的相关要求全面推进安全风险管理之关键 要突出抓好安全风险管理过程中的应急处置，从预防和控制安全风险的角度，全面改进和提高应急管理和处置能力。 要科学改进和系统提升风险控制措施。建立安全风险管理体系，不能简单照搬原有安全关键控制措施，要从源头抓起，超前控制，在全面梳理分析风险源点的基础上，按照科学管理的要求，从劳动组织、生产组织，以及作业过程控制等环节入手，对风险控制措施进行系统优化，最终实现“标准全面落实、风险全程受控”。 2月29日刘局长在全局月度工

35、作电视电话会议上的讲话三是四是第四讲昆明局推行安全风险管理的相关要求落实“三抓” 扎实推进安全风险管理 安全风险管理是一个新课题，在推进落实过程中可能会产生一些疑惑和问题，从目前掌握的情况看，认为只是换个说法、是口号，否定现有管理方式另搞一套等错误认识不同程度存在，虽然前段时间路局、站段都开展了集中学习和研讨，但只是初步的。各部门各单位要分层次抓好学习，特别是各级领导干部要带头，在学深学透相关理论知识的基础上，主动深入到系统、单位具体工作中，研究安全风险管理与既有安全管理方式的衔接点，分析安全关键重点和突出隐患问题，逐步完善制度措施和办法；一线干部和职工要把岗位上的安全风险源点弄清楚，控制措施

36、和应急处置方法会运用，同时把工作中遇到的问题反馈出来，共同动态完善安全风险管理体系。一是抓学习，提高认识分层展开。第四讲昆明局推行安全风险管理的相关要求落实“三抓” 扎实推进安全风险管理 以点带面推动工作。安全风险管理是一个系统工程，涉及许多项点，而且在不同系统、不同单位可能侧重点不一样，因此，要从一个点的突破带动整体工作推进。路局已经分系统确定了试点单位，专业部门要加强指导，不仅要总结经验，还要分析问题，把握工作规律，不能面面俱到，要抓住和找准试点单位的关键重点、薄弱环节来突破，找到工作切入点；其它单位也可以运用试点的方法，主动思考，选择一至两个车间班组来推进。搞试点不是要搞一个固定的模式来

37、套用，而是要从不同的侧面探索有效的管理方法，目的是实现全局各系统、各单位，甚至各工种安全风险源点的超前预防和过程控制。另外，各单位党组织也要认真思考党内安全风险控制的有效途径，深化“三无”竞赛和车间班组思想政治工作，通过抓党组织、党员带动全员安全风险意识和控制能力增强。二是抓典型第四讲昆明局推行安全风险管理的相关要求落实“三抓” 扎实推进安全风险管理安全风险管理的成效最终要通过抓落实来检验，也就是把当前的安全关键重点卡控好。经过春运高负荷运转，各类设施设备都进入疲劳期，这本身就是很大的安全风险，各部门各单位要抓住春检春鉴契机，抓紧补强、提升设施设备质量；春运结束后施工也将大面积展开，不能掉以轻

38、心，尤其是施工前准备、施工中防护和施工后开通以及人员和路材路料管理要把好关，确保行车和劳动人身安全。同时，近期干旱严重，又是大风天气，防火、防溜一定要卡控好。另外，相关部门单位从现在起就要对今年的防洪工作进行提前思考，分步骤安排，运用安全风险管理理念，超前预防，消除隐患。 2月29日刘书记在全局月度工作电视电话会议上的讲话三是抓落实，突出重点卡控关键。第四讲共同探讨分层管理，有效推进以电力部门为例，现阶段按“四级垂直”风险控制方法落实风险管理，即个人层面、班组层面、执行层面、管理层面，取得卓有成效的效果。下面举例说明，以利于相互借鉴。第五讲个人层面的控制集 目的：增强员工的安全意识和提高安全生产技能，有效预防事故四级垂直控制之个人层面 措施：落实“预防为主” 的方针，落实增强技能、安全培训计划；企业配套 相关激励机制，鼓励员工提高技能水平、提升安全意识，形成良性循环。 效果：员工自觉地参与安全管理；自觉遵循生产安全规程；自觉维护自 身的生命安全。班组层面的控制集 推行班组安全管理系统化、科学化，严格执行“两票一书”制度。开展班前 “三讲”活动，即讲上一班完成任务情况，对员