智慧城市顶层施工设计方案及对策书

1、-PAGE . z.*智慧城市试点实施方案*市人民政府2014年10月目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc4041015641发展环境和基础 PAGEREF _Toc404101564 h - 1 -HYPERLINK l _Toc40410156511基本情况 PAGEREF _Toc404101565 h - 1 -HYPERLINK l _Toc40410156612 经济社会发展情况 PAGEREF _Toc404101566 h - 2 -HYPERLINK l _Toc40410156713 产业发展情况 PAGEREF _Toc40410156

2、7 h - 3 -HYPERLINK l _Toc40410156814 城市发展情况 PAGEREF _Toc404101568 h - 4 -HYPERLINK l _Toc404101569141城市战略定位 PAGEREF _Toc404101569 h - 4 -HYPERLINK l _Toc404101570142 城乡一体化建设 PAGEREF _Toc404101570 h - 5 -HYPERLINK l _Toc40410157115 推进创新型城市建设情况 PAGEREF _Toc404101571 h - 6 -HYPERLINK l _Toc4041015722 创

3、建国家智慧城市的可行性分析 PAGEREF _Toc404101572 h - 7 -HYPERLINK l _Toc40410157321 需求分析 PAGEREF _Toc404101573 h - 7 -HYPERLINK l _Toc404101574211 智慧城市发展趋势及理念 PAGEREF _Toc404101574 h - 7 -HYPERLINK l _Toc404101575212 城市发展面临的主要问题 PAGEREF _Toc404101575 h - 8 -HYPERLINK l _Toc404101576213 智慧*建设的着眼点 PAGEREF _Toc4041

4、01576 h - 8 -HYPERLINK l _Toc40410157722 智慧城市建设的基础及优势 PAGEREF _Toc404101577 h - 9 -HYPERLINK l _Toc404101578221 载体优势 PAGEREF _Toc404101578 h - 9 -HYPERLINK l _Toc404101579222 产业优势 PAGEREF _Toc404101579 h - 11 -HYPERLINK l _Toc404101580223 创新优势 PAGEREF _Toc404101580 h - 12 -HYPERLINK l _Toc4041015812

5、24 基础优势 PAGEREF _Toc404101581 h - 12 -HYPERLINK l _Toc40410158223 智慧城市建设的意义 PAGEREF _Toc404101582 h - 14 -HYPERLINK l _Toc404101583231 提升城市发展层次 PAGEREF _Toc404101583 h - 14 -HYPERLINK l _Toc404101584232 带动城市信息化建设 PAGEREF _Toc404101584 h - 14 -HYPERLINK l _Toc404101585233 支撑政府服务智慧化 PAGEREF _Toc404101

6、585 h - 15 -HYPERLINK l _Toc404101586234 有效保障民生 PAGEREF _Toc404101586 h - 15 -HYPERLINK l _Toc404101587235 推进城市集约建设 PAGEREF _Toc404101587 h - 15 -HYPERLINK l _Toc40410158824 风险分析及对策 PAGEREF _Toc404101588 h - 15 -HYPERLINK l _Toc404101589231 体制风险 PAGEREF _Toc404101589 h - 15 -HYPERLINK l _Toc40410159

7、0232 政策风险 PAGEREF _Toc404101590 h - 16 -HYPERLINK l _Toc404101591233 投资风险 PAGEREF _Toc404101591 h - 16 -HYPERLINK l _Toc404101592234 技术风险 PAGEREF _Toc404101592 h - 16 -HYPERLINK l _Toc404101593235 人为风险 PAGEREF _Toc404101593 h - 17 -HYPERLINK l _Toc4041015943 创建国家智慧城市的目标和任务 PAGEREF _Toc404101594 h -

8、17 -HYPERLINK l _Toc40410159531 创建目标 PAGEREF _Toc404101595 h - 17 -HYPERLINK l _Toc404101596311 总体目标 PAGEREF _Toc404101596 h - 17 -HYPERLINK l _Toc404101597312 阶段目标 PAGEREF _Toc404101597 h - 18 -HYPERLINK l _Toc40410159832 主要任务 PAGEREF _Toc404101598 h - 18 -HYPERLINK l _Toc404101599321 顶层设计 PAGEREF

9、_Toc404101599 h - 18 -HYPERLINK l _Toc404101600322 任务分析 PAGEREF _Toc404101600 h - 19 -HYPERLINK l _Toc40410160133 年度计划及任务分解 PAGEREF _Toc404101601 h - 22 -HYPERLINK l _Toc404101602331 规划阶段（） PAGEREF _Toc404101602 h - 23 -HYPERLINK l _Toc404101603332 建设阶段（） PAGEREF _Toc404101603 h - 23 -HYPERLINK l _T

10、oc404101604333 运营阶段（） PAGEREF _Toc404101604 h - 24 -HYPERLINK l _Toc4041016054 创建国家智慧城市的重点项目建设方案 PAGEREF _Toc404101605 h - 25 -HYPERLINK l _Toc40410160641 项目总体框架 PAGEREF _Toc404101606 h - 25 -HYPERLINK l _Toc40410160742 项目建设及运行方案 PAGEREF _Toc404101607 h - 26 -HYPERLINK l _Toc404101608421网络基础建设 PAGER

11、EF _Toc404101608 h - 26 -HYPERLINK l _Toc404101609422云计算与云服务数据中心 PAGEREF _Toc404101609 h - 30 -HYPERLINK l _Toc404101610423城市公共信息平台 PAGEREF _Toc404101610 h - 34 -HYPERLINK l _Toc404101611424城市基础数据库 PAGEREF _Toc404101611 h - 38 -HYPERLINK l _Toc404101612425智慧城建工程 PAGEREF _Toc404101612 h - 42 -HYPERLI

12、NK l _Toc404101613426智慧社区建设工程 PAGEREF _Toc404101613 h - 47 -HYPERLINK l _Toc404101614427生态环境监测工程 PAGEREF _Toc404101614 h - 51 -HYPERLINK l _Toc404101615428社会治理综合平台工程 PAGEREF _Toc404101615 h - 54 -HYPERLINK l _Toc404101616429劳动就业社会保障公共服务工程 PAGEREF _Toc404101616 h - 58 -HYPERLINK l _Toc4041016174210卫生

13、信息管理工程 PAGEREF _Toc404101617 h - 62 -HYPERLINK l _Toc4041016184211智慧交通服务工程 PAGEREF _Toc404101618 h - 67 -HYPERLINK l _Toc4041016194212食品药品安全工程 PAGEREF _Toc404101619 h - 73 -HYPERLINK l _Toc4041016204213 . 智慧政务服务工程 PAGEREF _Toc404101620 h - 76 -HYPERLINK l _Toc4041016214214智慧制造提升工程 PAGEREF _Toc404101

14、621 h - 80 -HYPERLINK l _Toc4041016224215智慧服务业培育工程 PAGEREF _Toc404101622 h - 84 -HYPERLINK l _Toc4041016234216智慧农业示工程 PAGEREF _Toc404101623 h - 88 -HYPERLINK l _Toc4041016244217智慧园区创建工程 PAGEREF _Toc404101624 h - 91 -HYPERLINK l _Toc4041016254218智慧人才引培工程 PAGEREF _Toc404101625 h - 96 -HYPERLINK l _Toc

15、4041016264219绿色能源创新工程 PAGEREF _Toc404101626 h - 98 -HYPERLINK l _Toc4041016274220生态旅游创新工程 PAGEREF _Toc404101627 h - 101 -HYPERLINK l _Toc40410162843 项目考核指标表 PAGEREF _Toc404101628 h - 107 -HYPERLINK l _Toc40410162944 项目考核指标创新项 PAGEREF _Toc404101629 h - 117 -HYPERLINK l _Toc4041016305 创建国家智慧城市的保障体系 PA

16、GEREF _Toc404101630 h - 117 -HYPERLINK l _Toc40410163151 制度保障 PAGEREF _Toc404101631 h - 117 -HYPERLINK l _Toc40410163252 政策保障 PAGEREF _Toc404101632 h - 120 -HYPERLINK l _Toc40410163353 资金保障 PAGEREF _Toc404101633 h - 120 -HYPERLINK l _Toc40410163454 运营保障 PAGEREF _Toc404101634 h - 121 -HYPERLINK l _To

17、c40410163555 人才保障 PAGEREF _Toc404101635 h - 123 -HYPERLINK l _Toc4041016366.相关附件 PAGEREF _Toc404101636 h - 123 -TOC o 1-5 h z u-. z.1 发展环境和基础11 基本情况*位于沿海中部，市域总面积3221平方公里，全省县域最大，辖14个镇和4个区（经济开发区、沿海经济区、城东新区、西溪景区），总人口113万。1987年撤县建市，1988年被国务院列为沿海对外开放地区，素有黄海明珠金*”的美誉。*历史悠久、人文荟萃。西汉设镇，东晋置郡，乾隆建县。宋代晏殊、吕夷简、仲淹三位

18、宰相曾在此担任盐官。董永七仙女传说”被列为国家非物质文化遗产。全国重点文物保护单位唐代海春轩塔，距今已有1380多年。儒道释三教合一的南宋泰山护国禅寺，是省23座佛教重点保护寺庙之一。中国历史文化名镇安丰镇、富安镇，拥有始建于唐开元元年的古南街、明清建筑群，遗存唯美古韵古风。学派创始人王艮、清代水利学家道立、新闻学奠基人戈公振、翻译家戈宝权、音乐家周巍峙等均为*骄子。*地处长三角地区，公路、铁路、水路、航空交通网络健全，距、仅两小时车程，80公里围有、3座机场。*依海而生，海岸线长85公里，且每年以150米左右的速度向东延伸，新增土地1万亩以上。省委、省政府正在*沿海实施百万亩滩涂围垦，建设国

19、家级滩涂综合开发试验区，打造版新万金”。*2010年率先在北建成全面小康社会，连续十四届进入全国百强县（市）行列、位居第45位。先后获得全国发展改革试点城市、全国科技进步先进县（市）、国家绿色能源示县（市）、国家级生态示区、国家现代农业示区等称号。12 经济社会发展情况*紧紧围绕全省争先、中领先、北率先”的发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。综合实力显著增强。2013年，2013年实现地区生产总值570亿元，增长12.7%。公共财政预算收入52.5亿元，增长20.1%。固定资产投资330亿元，增长22%。外贸出口总额5.1亿美元，增长24%

20、。社会消费品零售总额180亿元，增长13.5%。城镇居民人均可支配收入达26200元、农民人均纯收入达15300元，分别增长10%、12%。产业结构持续优化。新型工业转型发展。出台工业发展18条”和新8条”政策，推进企业技改扩能、创新创牌、重组上市，经济发展质态明显提升。2013年，工业开票销售增长30%，单位GDP能耗下降3.9%。积极培育新材料、新能源、装备制造、绿色食品等特色产业，电子信息产业异军突起。现代服务业提速发展。实行现代服务业培育引进与传统服务业改造提升两手抓，主攻服务业集聚区和2.5产业园建设，引进电子商务、总部经济等新型业态，入驻商业银行机构14家、数量居北第一，服务业增加

21、值提高到40%。现代农业高效发展。强化示带动、龙头引领和科技支撑，高效农业面积、规模企业数连续多年保持全省第一，被誉为中国西瓜之乡、茧丝绸之乡，国家现代农业示区建设走在全国前列，率先进入基本实现农业现代化行列，位居全国第6位。沿海开发加快推进。坚持开发与保护并重，打生态牌、走绿色路，加快建设国家级滩涂综合开发试验区。同步推进滩涂围垦和港口建设，条子泥匡围一期工程正式合龙，深水大港完成可能性论证报告并通过专家评审。集风光渔”互补、循环经济、高涂养殖、生态旅游于一体的滩涂综合开发先导区工程初具规模。以城市副中心为定位建设海滨港城，沿海现代化特色小城市初具规模。人民生活不断改善。城乡居民收入持续增加

22、，连续多年保持北第一。建立社会保障五险合一”制度，基本建成社会托底救助机制和15分钟社会保障服务圈”。推进教育资源均等共享，被表彰为全务教育发展基本均衡县（市）。深入推进文化惠民工程，被确定为省公共文化服务体系示区创建单位。社会治安公众满意率居全省前列，被表彰为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。13 产业发展情况适应经济转型要求，依托资源优势和产业基础，坚持新型工业化与信息化融合发展，大力培育新材料、装备制造、电子信息、新能源、绿色食品等新特产业，五大特色产业共有规模以上企业350多家，销售占全市规模以上工业经济总量的70以上。、中节能、国机、华电、中粮、电气等一批央企、国企纷纷落户*。新

23、材料产业推动特种金属、特种纤维、特种玻璃等产业向高科技含量、高附加值方向拓展，建成国家火炬计划新材料产业基地。装备制造产业向技术自主化、产品高端化方向发展，形成纺织机械、工程机械、电气装备、木工机械、包装机械、船舶机械等特色系列，整机制造企业达25家，全力打造沿海先进的装备制造业基地。电子信息产业走高端化、规模化、集聚化发展之路，实现异军突起、后来居上，领胜科技、捷士通科技等一批领军企业落户，打造长三角地区有影响的电子信息产业基地。新能源产业坚持应用与制造互动发展，建成全球最大的滩涂光伏电站，风光渔”立体开发模式系全国首创，积极争创国家级新能源综合示区。绿色食品产业依托丰富的农产品资源，主攻健

24、康肉制品、生物保健品、特色海产品深加工项目，建设国家级绿色食品产业基地。14 城市发展情况141 城市战略定位按照建设沿海现代产业集聚区、北城乡一体化先行区和国家级生态文明建设示区的总体定位，以创业、创新、创优为动力，彰显创新、开放、生态、幸福新*特色，提高城市知名度、美誉度和影响力，把*打造成东部沿海新兴中心城市。沿海城市轴至间的次级中心城市。深入实施新型城镇化发展战略，大力提升城镇化涵和质量，完善公共服务，提高人民生活水平，加强对人口和人才的吸引力。加快建设国家级百万亩滩涂综合开发试验区、新能源综合示区、生态文明建设先行示区，精心打造一城三区”为主体的中心城区和城市副中心，促进沿204国道

25、城镇轴和三大片区集镇联动发展，提升*在沿海地区的核心竞争力和对周边区域的辐射带动力，建成沿海城市轴至间的次级中心城市。力争到2020年，地区生产总值突破1100亿元，城镇化率达到68%，中心城市人口规模达到50万左右，远期达到80万左右。长三角北翼现代工商业城市。充分利用沿海开发和长三角一体化战略的叠加机遇，发挥北接轨第一站的区位优势，深度融入两小时都市圈，加快承接经济外溢和产业转移。发展壮大新材料、装备制造、电子信息、新能源、绿色食品等新兴特色产业，形成具有较强竞争力的先进制造业产业体系。按照现代商业都市标准，加快发展现代服务业，优化提升商贸流通等传统生活性服务业，加快发展科技、金融等生产性

26、服务业，推动智慧、文化创意等新兴产业在城市集聚发展。力争到2020年，全市二产增加值突破480亿元，三产增加值突破500亿元，二三产占GDP比重突破90%。全国著名沿海生态旅游胜地。围绕红”、绿”、蓝”，整合全市生态旅游资源，大力发展传统文化旅游、绿色生态旅游、亲海体验旅游和特色乡村旅游，推动西溪景区创成5A级景区，永丰林生态园、黄海森林公园争创国家4A级景区和国家级森林公园，围绕风光渔”互补景观建设沿海知名的生态科普旅游景区，加快推进省级旅游度假区建设，着力打造生态特色鲜明、人居环境俱佳、旅游产业发达、综合效益较高的全国知名的优质沿海旅游特色市。力争到2020年，全市实现旅游业收入10亿元，

27、年接纳游客突破200万人次。142 城乡一体化建设积极策应国家新型城镇化战略，以提升涵质量为着力点，加快推进城乡发展一体化。*被列入20个中心城市（组群），是长江以北唯一单独列入的县级城市。中心城市建设。 一城三区”的功能定位更加明晰，128平方公里的中等城市框架全面拉开，45公里的城市外环全线贯通，城镇化率达55%。中心城区功能完善、商业发达，人居环境优良。经济开发区为省级开发区，建成百亿级园区，被认定为省功能材料特色产业基地，正争创国家级开发区。城东新区重抓纺机产业园、风光电产业园、科技软件园、2.5产业园等区中园”建设，打造产城互动、融合发展的现代化新城区。西溪景区借助独特的人文、历史、

28、生态资源，建设省级文化产业集聚区和国家4A级景区。沿海港城大力发展临海产业，加快建设国家级滩涂综合开发试验区和国家级新能源产业基地，沿海最具特色的现代化小城市初具规模。特色镇村建设。坚持因地制宜、错位发展，优化镇村布局，完善基础配套，安丰镇、弶港镇被列为全国重点镇，安丰镇、富安镇创成中国历史文化名镇，临塔村、甘港村分别被评为最美乡村和最具魅力休闲乡村。围绕构建市域水陆大交通格局，先后实施352省道、610省道、344国道西段以及通榆河、川东港整治等重点工程，率先在北实现城乡供水、住房保障、公交客运三个全覆盖”。15 推进创新型城市建设情况以创建省创新型城市”为抓手，大力实施创新驱动发展战略，推

29、进工业化与信息化融合互动，拓展政府主导、企业主体、社会参与的创新机制，有效提升自主创新能力和核心竞争力，加快区域经济转型升级步伐，促进经济社会持续健康发展。2013年，实现高新技术产业产值218亿元，占规上工业比重25%，同比提高5.1个百分点。全社会研发投入11.4亿元，占GDP比重2%，从事科研人员4804人。创新载体方面。经济开发区被国家科技部认定为国家火炬计划新材料产业基地。高科技术创业园认定为国家级科技创业园。城东科技创业园认定为省级科技创业园。省级企业院士工作站7家，省级工程技术研究中心9家，博士后科研工作站2家，研究生工作站8家。中科院分院*滩涂研究院、新材料公共技术服务平台、特

30、种茧丝绸科技公共服务平台3家。专利申请方面。扎实开展专利重点企业创建、专利优势企业培育、知识产权管理达标企业创建，加大自主创新力度。2011-2013年申请专利7600件，其中发明专利申请1267件，授权专利2673件。2013年共申请专利3159件。*被确定为国家知识产权试点城市。产学研合作方面。利用国外科技资源和高等院校、科研单位人才优势，为企业发展和产业升级集聚创新要素，每年开发新项目、新产品150项以上。积极推进科技金融创新，以省科技金融合作创新示市建设为契机，充分发挥省、市科技成果转化风险补偿资金作用，扩大科贷”支持围，为全市科技企业创新发展提供有力支撑。2 创建国家智慧城市的可行性

31、分析21 需求分析211 智慧城市发展趋势及理念智慧城市是继数字城市之后城市信息化向更高阶段发展的表现和形态。自2006年新加坡制定智慧国”规划之后，欧盟、日本、国等国纷纷制定智慧城市规划，美国更是在2010年将智慧地球”上升为国家战略。全球已启动或在建的智慧城市达1000多个，未来还会以每年近20%的速度增长。智慧城市建设已经成为新技术革命和城市创新发展融合汇聚的大趋势。智慧城市倡导的创新、智能、可持续等理念与城市科学发展的思路一脉相承。推进新型城镇化，要充分发挥信息技术在提升效率、降低成本、拉动消费、转型升级等方面的重要作用。智慧城市将成为未来十年到二十年信息化需求的最大来源、信息化投资的

32、主要方向和新一代信息技术产业发展的重大机遇。212 城市发展面临的主要问题城市发展需要解决的问题主要有：一是*区位、生态等方面的独特优势有待充分释放，城市涵发展需进一步提升。二是*正处在产业结构调整的关键期，纺织、建材等传统产业需加快转型，新材料、装备制造、电子信息等特色产业要提速发展，产业结构要进一步优化。三是城乡公共服务均等化水平尚不能完全满足人民群众日益增长的需求，城乡一体化进程需进一步加快。四是社会矛盾仍然较多，社会治理难度加大，管理和服务水平需进一步提高。213 智慧*建设的着眼点目前，国各地智慧城市建设的重点和路径各不相同。、等城市把智慧城市建设作为提高城市创新能力、综合竞争实力的

33、重要途径；、等城市以发展智慧产业为核心；、*等城市以发展智慧管理和智慧服务为重点；、等城市以发展智慧技术和智慧基础设施为路径；、等城市以发展智慧人文和智慧生活为目标。同时，各地智慧城市建设也有规律可循，即围绕城市总体发展战略，选择智慧城市建设的重点和路径，实现智慧城市和城市总体发展战略的有机统一。*推进智慧城市建设，注重发挥空间广阔、生态优美等优势，突出绿色、宜居、可持续”主题，着力在三个方面寻求突破：一是把智慧城市建设作为撬动创新发展、转型发展的最大杠杆”，提升城市核心竞争力，使其成为经济发展的倍增器”，努力在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动。二是推动智慧城市建设真正转化为民生红

34、利”，提高城市生活品质，让广大市民获得实实在在的好处。三是推进各个系统的科学整合，实现资源利用效益的最大化，探索具有*特色的智慧城市建设之路。22 智慧城市建设的基础及优势221 载体优势1 城市功能完善*被列入20个中心城市（组群)，是长江以北唯一单独列入的县级城市，定位为沿海城镇发展轴次级中心。128平方公里的中等城市框架全面拉开，45公里的城市外环全线贯通，建成区面积达35平方公里、人口达33万。中心城区、经济开发区、城东新区、西溪景区一城三区”的功能定位清晰，人居环境持续改善，产城融合彰显特色，充分展示了沿海现代化工商业城市的独特魅力。良好的基础设施，完善的功能配套，为推进智慧城市建设

35、提供了较为完备的条件。2 生态环境优良*坚定不移走绿色可持续发展之路，大力发展循环经济、低碳经济，被确定为国家生态示区。沿海滩涂被联合国教科文组织认定为太平洋西岸最大的生态湿地。拥有华东地区最大的生态林园黄海森林公园。四星级乡村旅游点永丰林生态园、西溪植物园水韵灵动，绿树成荫；全国最美乡村临塔村、甘港村田野葱茏，稻香鱼肥。森林覆盖率达24.2%，林木覆盖率达26%。全市没有一家化工企业，空气质量良好率达90%以上。即将创成国家生态市、国家卫生城市、国家环保模城市和国家园林城市。3 新城迅速兴起城东新区作为智慧城市建设的主要载体，坚持产城互动，加快建设先进制造业和现代服务业融合发展的产业新城，致

36、力打造成知识密集、信息发达的智能岛”和智慧城市的样板区”。以绿色发展”为理念，以科技创新”为引擎，重点建设风光电产业园、纺织机械产业园、科技软件园和2.5产业园，加快建设以科技研发、软件开发、电子商务等为特色的省级现代服务业集聚区。目前，已建成科创大厦、创业大厦、财富广场、虹鼎万融城、仁达保税物流园等一批创新创业平台。产业研发中心以云计算、物联网等为发展方向，打造一流的公共技术服务平台，建成研发设计、软件开发、服务外包、检验检测等基地。中央商务区重点发展行政办公、金融商务、商业娱乐、文化教育等。总部经济园重点发展科技金融、电子商务、科技孵化等新兴业态。东湖科技园重点发展产品研发及中试、软件开发

37、、金融服务等，打造北一流的科技创业园。重点培育科技服务业，涉及软件开发、信息系统集成服务、计算机软件服务、智能化系统研发等各个领域，发展势头强劲。同时，新区还拥有电气、马佐里高端纺机、恒舜智能织机、捷士通科技等一批科技型行业领军企业。222 产业优势1 新兴产业发展迅猛敏锐把握国家加快经济转型的战略机遇，重点培育新材料、装备制造、电子信息产业等特色产业，拥有一批实力较强的龙头企业，形成集群发展效应，产业整体竞争力持续增强。2013年，三大产业开票销售达219亿元，占全市49%。2014年，专门编制三大产业发展规划，引领产业向产业链、价值链高端攀升，加快建设具有区域特色优势的先进制造业基地。计划

38、到2015年，三大产业开票销售突破480亿元，占全市64%；到2020年，突破1750亿元，占全市80%以上。2 绿色能源独具特色依托沿海得天独厚的滩涂及风光”资源，坚持应用与制造互动发展，建成全球最大的滩涂光伏电站和全国最大的风光渔”一体化基地，其独特开发模式系全国首创，得到国家能源局的高度评价并在全国推广。目前，新能源装机容量占省近四分之一。年发电量突破10亿千瓦，每年可节约标准煤216万吨，减少二氧化碳排放560万吨，减少二氧化硫排放8万吨。3 生态旅游方兴未艾东部生态湿地、中部观光农业、西部水乡风情，充分展示了*的独特魅力。依托黄海森林公园、永丰林生态园、风光渔”基地等资源，建设沿海生

39、态湿地旅游基地。大力弘扬具有鲜明地方特色的海盐文化、红色文化和民俗文化，打造旅游精品。*日益成为长三角地区重要的生态旅游目的地，被命名为中国优秀旅游城市，越来越多的游客前来*观光休闲。223 创新优势1 平台建设成果斐然*连续14年被表彰为全国科技进步先进县（市）。建成省科技型企业孵化器、省高新技术创业园、新能源产业研发中心、东湖科技城等高层次创新平台，省工程技术中心达15家，省院士工作站达8家。拥有中科院分院*滩涂研究院、新材料公共技术服务平台、特种茧丝绸科技公共服务平台等国家级研发中心。2 创新能力持续提升拥有国家级高新技术企业35家，年申报专利4000件，获批2500件左右，居于北领先水

40、平。每年开发新产品150件以上。宏景包装、江佳木工、马佐里纺机、生辉LED等一批企业主持行业标准制定。224 基础优势从信息社会发展阶段看，*信息化处于信息提升应用阶段中期，正在向信息创造价值的高级阶段迈进，具备建设智慧城市的良好基础。1 信息化基础建设初具雏形2014年底实现4G网络全覆盖。2016年底，每家每户实现FTTH。目前移动公司正就基于4G网络与各信息部门进行应用探索。除运营商在做相关信息化基础建设以外，还有第三方企业在做相关容。行政服务中心云计算与云服务数据中心初具规模，各机关都有相应的系统与配套网络。2 信息化在各领域广泛应用通过对信息化建设的不断完善和改进，在经济社会各个领域

41、取得明显进展。城市规划与建设方面：推行城市规划管理一图”，建立城乡规划、建筑数据库、房屋管理信息系统和服务平台。率先在全省县级市中建立地下空间管线管理系统和地理空间信息系统，具有完善的房产管理数字档案。城市管理方面：建成高标准的数字化城管”系统，初步形成大城管格局，实行智能化、网格化、精细化管理。智能政务方面：建成北一流的政务服务中心，全面推行三集中、三到位”，建立省县级首家政务云平台”，打造集成化、规化、人性化智慧政务系统”。社会保障方面：推动金保工程”升级改造，初步形成社会保障卡采集制作、发放应用和管理服务体系，启动市民一卡通工程，农村养老四个不出村”模式被国家人社部推广。在全省县级率先开

42、展虚拟养老”试点，成立养老信息服务中心，即将投入使用。社会事业方面：教育城域网已建成，家校互动平台规模化使用，三通两平台”全面建成。与省联网的信息化平台建设完毕，实行远程智能化管理，电子病历已经启动，远程问诊、会诊等功能开始启动。公共管理与服务方面：建成现代治安防控体系，在城乡布控4000多个高清探头，形成严密网络，技防城市”建设水平全省领先。实施智能公交”工程，城乡公交实现3G在线和GPS实时监控。卫士”对秸秆焚烧、大气污染等进行实时有效监管。3 已经落地的信息化建设容智能交通：车辆定位视频监控、手机网上订票、乘客免费无线上网、车辆诱导等。智慧公安：社会治安面监控、移动车载执法等。智慧环保：

43、卫士监控、污染源企业监控等。智慧农业：农产品溯源、远程监控指导等。智慧国土：国土资源管理中心，国土执法和应急指挥系统、国土监控（国土卫士）。智慧应急：基于光纤和4G网络的城市应急指挥平台。智慧物流：呼叫中心、物流链管理等。智慧旅游：旅游信息监管平台等。智慧家居：平安E家十户联防、宜居通等。智慧支付：基于市民卡整合银行、手机等支付功能。23 智慧城市建设的意义231 提升城市发展层次充分发挥信息技术在产业提升、企业转型、民生改善、生态建设等方面的重要作用，实时整合、有效配置城市的一切有形和无形资源，推进新型城镇化和信息化高度融合，走集约、智能、绿色、低碳发展之路，着力完善城市功能、提升城市品质、

44、增强城市可持续发展能力。232 带动城市信息化建设适应信息时代对城市发展的新要求，有力带动城市智能化发展，提高城市现代化程度，增强城市涵发展能力。233 支撑政府服务智慧化建立行政权力公开透明运行、政府大数据整合、食品药品安全监管、社会治理、资源和生态环境等重要平台系统，推动政府职能转变，创新政务服务和社会管理，实现服务手段智能化、管理过程精准化、管理方式多样化和公共服务均等化。234 有效保障民生通过推进社区、健康、养老、家居、文化、交通、旅游、国土、环保等体系建设，提供广覆盖、多层次、差异化、高品质的公共服务，全面提升城乡安全供水、住房保障、公交客运、医疗服务、环境管理五个一体化”水平。2

45、35 推进城市集约建设大力发展数字化、网格化城乡运行管理，统筹优化城乡规划、建设，城市管理总体布局，促进城镇运行智慧化、城镇管理精细化和城乡发展一体化。24 风险分析及对策231 体制风险风险分析城市信息化建设原先处于各自为政、分头实施的状态，难以实现信息共享、数据共享和服务共享，造成资源浪费和使用不便。需要利用最新技术进行系统整合，消除信息孤岛”，打破条块割裂，实现信息资源利用效益最大化。风险对策加强系统集成，依托城市级数据共享平台和云计算中心，最大限度储存和处理海量信息，实现政府、企业信息需求的快速定制和按需接入。232 政策风险风险分析政策风险是指由于国家宏观政策及地方政策发生变化，导致

46、智慧城市”建设无法顺利向前推进的风险。风险对策建立定期会办制度，加强统筹协调，及时研究分析国家和省相关政策，根据宏观环境的动向和变化调整智慧城市建设在不同时期的政策方向，有效预防和化解政策风险。233 投资风险风险分析智慧城市建设需要充裕的资金保障，不能仅仅依靠政府投入，由政府独立承担风险。应当积极运用市场化的手段，建立较为科学的投融资体系，减轻政府投资压力，分散投资风险。风险对策适当增加政府投入，发挥引领作用和杠杆效应，多渠道、多手段吸引风险投资、社会投资等各类资本进入智慧城市建设领域。积极争取国家和省对信息化基础设施、新兴产业发展等方面的资金支持。234 技术风险风险分析技术风险主要是指由

47、于技术（包括各种软硬件）上的缺陷、局限或故障造成智慧城市无法实现预期建设目标、无常运行、无法保证安全或难以更新升级的风险。风险对策成立专家咨询委员会，严格对方案提供方及建设方进行考评。在平台技术的选择上，采用成熟技术；在应用技术的选择上，选择尖端技术。深化与百度等国知名IT企业的战略合作，借助其先进技术和理念，为智慧城市建设提供强有力的技术支撑。235 人为风险风险分析人为风险是指由于人为因素对智慧城市”建设与运营造成重大影响的风险，主要包括管理风险和人为破坏风险。风险对策成立智慧城市建设工作领导小组及办公室，建立协调统一的智慧城市规划、建设和运营维护体系，从宏观层面加强领导、协调、监督。制定

48、智慧城市建设年度目标责任和考核制度，建立规有序的工作秩序，防止人为干扰，形成工作合力。3 创建国家智慧城市的目标和任务31 创建目标311 总体目标1 成为沿海智慧城市集群的区域中心城市高起点高标准推进智慧城市建设，以新特产业为支撑，以优良生态为特色，以技术集约集成为路径，打造沿海智慧城市集群的区域中心城市。2 成为长三角地区智慧型科技服务业集聚区以城东新区为载体，以研发设计、科技孵化、科技中介、电子商务等科技服务业为重点，以物联网、云计算等高技术服务业为方向，以金融服务、商务服务等现代服务业为支撑，建设长三角地区有影响的应用型生态科技服务业集聚区。3 成为可持续发展的智慧城市运营创新示区积极

49、探索适合*实际的智慧城市建设之路，发挥*空间广阔、资源丰富、生态优美以及城市功能完善、产业基础扎实、载体条件优越等方面的优势，建立健全智慧城市运行机制，增强城市创新能力和生发展动力，打造智慧城市运行创新示区。312 阶段目标2014年底，全面启动智慧城市建设。2015年底，智慧*的总体架构基本成型。智慧政务、社会治理、劳动就业社会保障公共服务、卫生信息管理等试点示工程初见成效。2018年，全面建成智慧*”，充分利用最新技术，实现跨部门、跨行业、跨领域系统集成、广泛应用，建设成为城市管理高效、公共服务完备、产业高端发展、城乡活力迸发、百姓幸福和谐的智慧城市。32 主要任务321 顶层设计围绕打造

50、沿海智慧城市集群的区域中心城市、长三角地区智慧型科技服务业集聚区、可持续发展的智慧城市运营创新示区”的目标定位，建立体制机制、技术、信息、业务和绩效架构，突出智慧政务、智慧产业、智慧民生、智慧城市建设与管理、智慧基础等重点，推动产业转型提升、城市涵发展、服务高效优质、信息集成共享，为经济社会持续健康发展提供不竭动力。322 任务分析3221 筑牢信息基础1 网络基础设施主要任务：（1）建立城乡一体的高性能光纤网络，实现4G网络和数字电视全覆盖，构建高速泛在的信息网络。（2）全面推进三网融合，积极创造条件，着力突破物联网技术的研发和应用，提高城市信息化水平和核心竞争力。2 公共信息系统主要任务：

51、（1）建立适合*市情及未来发展趋势的城市级云计算中心，推动各个系统整合，实行资源虚拟化、数据融合化和业务聚合化，形成高效的综合信息管理能力，实时处理和互通共享数据信息，改变信息碎片和信息孤岛”的现象，提升城市信息化水平。（2）建立高标准的城市公共信息平台，通过统一的网络接入、统一的信息存储、统一的信息处理、统一信息管理，提供高效便捷服务。配套建立城市公共信息服务系统，为应用系统及用户提供城市地理空间信息、城市管网信息等公共服务等。（3）建立城市地理空间、人口、法人、宏观经济、建筑信息五大基础数据库，实现与各应用系统的数据共享和交换，通过数据的沉淀和挖掘，形成高层次的城市公共服务数据库。3 信息

52、安全建设主要任务：（1）加强信息安全基础设施建设，提升网络信息监测、管控能力，建立重要信息系统的异地容灾备份体系。（2）建立健全网络及信息安全应急响应和处置机制，完善应急预案。（3）加强对信息容的安全监管，完善电子证书任务，开展数字证书应用，确保信息安全总体可控。3222 打造宜居城市1 城市建设与管理主要任务：推行城市规划建设管理一图”，建立城乡规划、建筑数据库、房屋管理信息系统和服务平台。构建大城管”格局，提升数字化城管”技术先进性及运营规化，实行智能化、网格化、精细化管理。在率先建立地下空间管线管理系统的基础上，完善综合管网数据库，构建动态更新机制。按照一城三区”的功能定位，依托城市级云

53、计算中心和公共数据中心等，加强信息整合、资源共享，推动重要功能区错位发展、彰显特色，增强城市辐射带动力。2 城市公共服务主要任务：建立覆盖城乡的生态环境监测系统，加强对城市空气、城乡水环境、污染源等实时监控，持续改善人居环境。积极应用最新信息技术加强社会治理，健全人口、法人、社会组织等信息服务系统，完善全方位、立体化的现代治安防控体系，提升食品药品、安全环保等实时监控能力，促进社会久安。推进智能交通”建设，有效破解老城区交通拥堵及农村偏远地区出行难问题，打造高效便捷的现代交通体系。3223 加快经济转型1 智慧制造主要任务：与百度等知名网络公司开展战略合作，实施翔云计划”，激励和引导企业走创新

54、发展之路，积极运用信息技术特别是大数据、LBS与物联网等技术，开发新产品、研发新技术，推动企业转型、产业升级。围绕做大做强新材料、装备制造、电子信息、新能源、绿色食品等主导产业，鼓励企业引进高层次人才，深化产学研合作，打造一批领军企业，增强产业整体竞争力，加快建立具有区域特色优势的智慧制造基地。2 智慧服务业主要任务：通过建立跨行业的公共信息服务平台，以信息技术、网络技术、通信技术为支撑，促进智慧服务业集聚发展。以城东新区为主阵地，大力引进和培育科技研发、电子商务、现代物流、检验检测等智慧服务业，着力突破云计算、物联网等新兴业态，打造沿海有影响的智慧服务业集聚区。3 智慧农业主要任务：以率先进

55、入基本实现农业现代化行列为契机，深入实施科技强农战略，重点打造十大现代农业示园，扩大智能大棚等精准农业规模，应用实时传感、远程监控、生物科技等先进技术，实行农产品安全追溯一体化管理，建立农业电子商务平台及现代物流，加快构建绿色生态、高产高效的现代农业体系，全面提升农业现代化水平。3224 全力改善民生1 智慧政务主要任务：打造高层次的政务服务云平台，建立健全政务服务云资源体系，实行政务服务数据统一交换与共享，推动电子政务的深化与拓展，实现政务服务的高效化、均等化和规化，促进行政权力公开透明运行，加快建设服务型政府。2 智慧教育主要任务：优先推动信息技术在教育领域的广泛运用，利用云服务的模式，完

56、善提升三通两平台”，打造高标准的智慧教育信息系统，满足个性化学习需求，实行远程实时互动，提高教育教学质量，率先实现教育现代化。3 智慧医疗主要任务：建立以居民电子健康档案、医院电子病历为核心的智慧医疗平台，实现诊疗信息共享，有效整合和均衡配置城乡医疗资源，加强医疗协作和联动能力，提高医疗服务效率和质量。4 智慧保障主要任务：推广市民一卡通，建成集信息交换、应用、数据库和终端设备为一体的信息网络服务系统，居民凭借一卡通办理劳动、养老、医疗、金融等各种个人事务。5 智慧社区主要任务：建立社区综合管理、智能家居等虚拟平台，设立网上村委会”，为城乡个人和家庭提供优质便捷的服务。推行虚拟养老，构建更加完

57、备的养老服务体系，保障老有所养。33 年度计划及任务分解智慧*建设周期为五年，分为三个阶段，即规划阶段、建设阶段和运营阶段。331 规划阶段（2014.12.1-2015.12.31）建立云计算与云服务数据中心，保证数据库、各大系统之间顺畅的访问及相应的数据交换，信息的安全保障和监管与合理分配。搭建公共信息平台，将现有数据和系统进行分析梳理、归类融合，构建基础数据库、公共信息平台、城市管理及社会服务应用三层体系架构。3311 编制智慧*规划方案，初步建立智慧*建设政策标准体系、评价考核体系、资本保障体系。3312 开展智慧*公共平台的总体设计和建设，重点开展智慧*”顶层设计的工作（2014-2

58、015），公共信息服务平台（2015-2019）、城市基础数据库（2015-2017）等建设。各部门信息系统接入公共平台，实现横向连接、资源共享、资源整合和业务协同。3313 开始其他智慧应用的前期规划、设计工作。3314 按照智慧*统一规划、统一标准，开展若干已建项目的完善优化工作，启动若干重点前期项目的建设。332 建设阶段（2016.1.1-2019.12.31）建设阶段是智慧*”建设的攻坚与完成阶段。重点任务是启动和推进各项重点工程，形成有效的辐射效应。重点项目：网络基础建设 （2015-2016）云计算与云服务数据中心 （2015-2016）城市公共信息平台 （2015-2016）城

59、市基础数据库 （2015-2018）智慧城建工程 （2015-2019）智慧社区建设工程 （2015-2019）生态环境监测工程 （2015-2017）社会治理综合平台工程 （2015-2017）智慧政务服务工程 （2015-2017）劳动就业社会保障公共服务工程 （2015-2017）卫生信息管理工程 （2015-2016）食品药品安全工程 （2015-2016）智慧交通服务工程 （2015-2017）智慧服务业培育工程 （2015-2019）智慧制造提升工程 （2015-2019）智慧农业示工程 （2015-2019）智慧园区创建工程 （2015-2018）智慧人才引培工程 （2015-2

60、019）绿色能源创新工程 （2015-2017）智慧旅游创建工程 （2015-2017）3321 对智慧*”公共平台和已建系统进行完善、优化和提升，确保稳定运行。3322 对智慧*”政策标准体系、评价考核体系、资本保障体系的成效进行总结和完善。333 运营阶段（2020.1.1-2020.12.31）政府统筹规划，建立由运营商及相关企业共同投资建设，解决方案提供商、设备生产供应商、容增值服务商等多方参与的智慧城市应用的运营机制，推动智慧城市建设走可持续的发展道路。政府成立智慧城市运营评估机构，制定监管制度和考核体系，负责运营平台的监管及绩效考核。4 创建国家智慧城市的重点项目建设方案41 项目