中钢集团武汉安全环保研究院

1、王红汉中钢集团武汉安全环保研究院长江水利委员会安全知识讲座整理ppt一、我国安全生产形势总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。整理ppt整理ppt安全生产的阶段性特征和现阶段生产力水平决定我国非煤矿山事故总量依然处于高位状态 安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段： 一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发； 二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制； 三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降； 四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。 整理ppt 当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应

2、地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。所谓“易发”，是指潜在的不安全因素较多。这个期间，一方面经济快速发展社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企业和公共安全基础仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易导致事故多发。 整理ppt 重点行业领域事故明显下降，特别是煤炭、交通等领域事故下降幅度较大，安全生产状况得到改善。整理ppt 在全国煤炭产量比2002年增加11.35亿吨、增长80%的情况下，2007年煤矿事故起数和死亡人数比2002年分别下降4.3%和45.9%，

3、煤炭百万吨死亡率比2002年下降了69.9%。 在全国机动车数量比2002年增长1倍、达到1.6亿辆的情况下，2007年道路交通事故死亡人数比2002年减少27732人，下降了25.4%，万车死亡率由13.7下降到5.1。 整理ppt 危险化学品、农业机械、火灾、金属和非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等的下降。电力、特种设备、旅游等行业领域安全生产取得新进展。建筑施工、渔业船舶安全生产工作做出了很大努力。 整理ppt20022007年几个国际通用指标变化：1、亿元GDP(10万亿增至24万亿)死亡率从1.33降到0.413；2、10万工矿商贸从业人员死亡率从4.5降到3.5；3、

4、道路交通万车死亡率从13.7降到5.1；4、百万吨煤死亡率从4.9降到1.485。整理ppt形势依然严峻：2003年2006年：一次死亡10人以上的特大事故488起，平均3天一起；发生一次死亡30人以上的特别重大事故52起，平均每月一起。2007年： 死亡：278人/天，12人/小时，1人/5分钟整理ppt二、安全生产法及法律法规整理ppt我国安全生产法律体系行政法规宪 法安全生产基本法相关法专项法国际公约地方法规国家标准行业标准部门规章地方规章整理ppt安全生产基本法 ：安全生产法安全生产专项法：消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、矿山安全法安全生产相关法：劳动法、职业病防治法、工会法、

5、矿产资源法、铁路法、公路法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法、电力法安全生产法律整理ppt安全生产许可证条例煤矿安全监察条例国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定建设工程安全生产管理条例危险化学品安全管理条例烟花爆竹安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例特种设备安全监察条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定工伤保险条例生产安全事故报告和调查处理条例安全生产行政法规整理ppt安全生产法1、安全生产法的立法背景 全国安全生产状况很不稳定，重大、特大事故连续发生。在党中央提出依法治国的方针指引下，安全生产法制建设的进程不断加快。安全生产法正是在这种背景下制定的。整理ppt2、安全生产法的调整

6、对象 安全生产法是一部调整安全生产方面社会关系的专门法律。法律的调整对象是指法律所调整的社会关系，经法律调整后产生的权利和义务关系就是法律关系。整理ppt3、安全生产法制定的基本原则 （1）人身安全第一的原则； （2）预防为主的原则； （3）权责一致的原则； （4）社会监督、综合治理的原则； （5）依法从重处罚的原则整理ppt4、安全生产法的立法宗旨安全生产法第一条开宗明义的规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展、制定本法。”整理ppt5、适用范围 1、安全生产法适用的广义范围 安全生产法适用于我国领域内从事生产经营活动的单位的安全生

7、产。包括各种所有制的生产经营单位、各级政府及其有关部门以及各类事业单位和其他中介机构等单位。 2、安全生产法适用的特别范围 有关法律、行政法规对消防安全、铁路交通安全、道路交通安全、水上交通安全、民用航空交通安全另有规定，适用其规定。没有规定的，适用安全生产法的规定。整理ppt安全生产法的章节内容 1、第一章 总 则 共15条，主要说明安全生产法制定的目的、适用范围等。 2、第二章 生产经营单位的安全生产保障 共28条，主要规定生产经营单位的安全设施和设计必须符合矿山安全规程和行业技术规范等。 3、第三章 从业人员的权利和义务 共9条，主要是对生产经营单位与从业人员之间的劳动合同中安全保障的规

8、定等。整理ppt 4、第四章 安全生产的监督管理 共15条，主要是对安全生产的监督管理作出的各项规定等。 5、第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 共9条，主要规定了县级以上人民政府对建立生产安全事故的应急救援体系的责任等。 6、第六章 法律责任 共19条，规定了本法的各种行政处罚、行政处分以及刑事处理的详细规定等。 7、第七章 附 则 共2条，对危险物品、重大危险源的定义作出规定。 整理ppt安全生产法确立了七项基本法律制度：1、安全生产监督管理制度2、生产经营单位安全保障制度3、生产经营单位负责人安全责任制度 4、从业人员安全生产权利义务制度 5、安全中介服务制度6、安全生产责任追究制

9、度；7、事故应急救援和处理制度。整理ppt生产经营单位的安全生产保障一、一把手对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。整理ppt（七）单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。（第条）整理ppt二、生产经营单位应承担的主要职责： （一）安全生产条件； （二）安全

10、生产资金的投入； （三）安全生产机构及安全生产管理人员的配置； （四）生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全资格； （五）从业人员安全生产培训的规定 （六）特种作业人员的范围和资格 （七）建设项目安全设施“三同时”及审批、验收；整理ppt （八）建设项目的安全条件论证与安全评价； （九）安全警示标志； （十）对设备安全管理的要求（含特种设备）； （十一）对生产工艺、设备的要求； （十二）对危险物品及重大危险源的管理； （十三）生产设施、场所安全距离和紧急疏散的规定 （十四）对危险作业的管理（爆破、吊装作业） ； （十五）劳动防护用品的规定； （十六）单位的安全生产管理人员主要职责；整理p

11、pt （十七）共同作业、交叉作业的规定； （十八）生产经营项目、场所、设备发包或者出租的安全管理 （十九）单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。（第条）整理ppt安全生产法律责任事故责任种类安全生产法律责任消除危险赔偿损失行政责任刑事责任民事责任行政处分行政处罚管制拘役有期徒刑整理ppt刑法生产经营单位及其有关人员构成犯罪所应承担的刑事责任： （一）重大责任事故罪 （二）重大劳动安全事故罪 （三）危险物品肇事罪 （四）重大工程安全事故罪 （五）重大教育设施安全事故罪 （六）消防责任事故罪 （七）重大飞行事故罪 （八）铁路运营安全事故罪 （九）交通肇事罪 （十）大型群众性活动重大事

12、故罪 （十一）瞒报或者谎报事故罪整理ppt重大责任事故罪：刑法第一百三十四条规定：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”整理ppt重大劳动安全事故罪刑法第一百三十四条规定：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处

13、三年以上七年以下有期徒刑。整理ppt重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的定罪标准：“重大伤亡事故或者其他严重后果”是指：1.造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；2.造成直接经济损失一百万元以上的；3.造成其他严重后果的情形。整理ppt量刑情节的规定“情节特别恶劣”是指：1.造成死亡三人以上，或者重伤十人以上的；2.造成直接经济损失三百万元以上的；3. 其他特别恶劣的情形。整理ppt建设工程安全生产管理条例2003年11月24日国务院第393号令公布建设工程安全生产管理条例，自2004年2月1日起施行， 立法目的是为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。整理ppt建筑行业

14、安全生产的特点：建筑施工范围广，遍及各行业、地区；工程质量事故常常引起安全事故，导致发生重大工程安全事故；本身作业危险性大，建筑工程多属地下、地面、高空作业，面临着固有的和不可预见的危险因素和灾害威胁；建筑事故发生率高，事故起数、死亡人数仅次于采矿业，并有逐年上升的趋势。整理ppt建筑安全生产存在的问题：一是工程建设各方的安全责任不明确。（建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位，以及设备租赁、拆装单位）二是安全投入严重不足。三是安全职责任和安全管理规章制度不明确、不健全、不落实，管理混乱；四是建筑事故应急救援制度不完善；五是从业人员的素质低。整理ppt一、建设单位的安全责任：（一）规定建设单位

15、安全责任的必要性；（二）建设单位应当如实向施工单位提供有关施工资料；（三）建设单位不得向有关单位提出非法要求，不得压缩合同工期；（四）必须保证必要的安全投入；（五）不得明示或者暗示施工单位购买不符合安全要求的设备、设施、器材和用具；（六）开工前报送有关安全施工措施的资料；（申请领取施工许可证的时候，提供有关的安全施工措施的资料。上报安全施工的措施）（七）关于拆除工程的特殊规定。整理ppt二、勘察、设计及工程监理等单位的安全责任：（一）勘察单位的安全责任1.勘察单位的注册资本、专业技术人员、技术装备和业绩应当符合规定，取得相应的等级资质证书，编制建设工程勘察文件的活动。2.勘察必须满足工程强制性

16、标准的要求。3.勘察单位提供的勘察文件应当真实、准确，满足安全生产的要求。4、勘察单位应但严格执行操作规程、采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。整理ppt（二）设计单位的安全责任1.设计单位必须取得相应的等级资质证书，在许可的范围内承揽设计业务。2.设计单位必须依照法律法规和标准进行设计，保证设计质量和施工质量。3.设计单位应当考虑施工安全和防护需要，对涉及施工安全的重点环节和部位，在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。4.采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的工程时，提出安全措施。5.设计单位和注册执业人员对设计负责。整理ppt（三）工程监理单位的安全责任1

17、.工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2.工程监理单位在实施监理过程中，发现事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。3.工程监理单位和监理工程师对建设工程承担监理职责。整理ppt（四）有关单位的安全责任1.提供机械设备和配件的单位的安全责任2.出租单位的安全责任3.现场安装、拆卸单位的安全责任整理ppt三、施工单位的安全责任：（一）施工单位的安全资质（二）主要负责人和项目负责人的安全施工责任（三）安全管理机构和安全

18、管理人员的配置（四）总承包单位与分承包单位的安全管理（五）特种作业人员的资格管理（六）安全警示标志和危险部位的安全防护设施（七）施工现场的安全管理（八）人身意外伤害保险整理ppt特种设备安全管理特种设备是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。根据特种设备安全监察条条例 （国务院令第373号），特种设备有锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。 立法的目的是：加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人们群众生命和财产促进经济发展。整理ppt特种设备使用的安全规定 1.基本要求

19、 特种设备使用单位，应当保证特种设备的安全使用。特种设备使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备。使用前，应当核对是否附有特种设备安全监察条例规定的相关文件（设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等）。 2.使用登记 特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，应当向特种设备安全监督管理部门登记。整理ppt 3.安全技术档案 应当建立特种设备安全技术档案。 4.特种设备的维护保养 对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期检查。 5.特种设备定期检测检验 特种设备应定期进行检测检验。 6.特种设备安全检查和隐患的处理 特种设备出现故障或者发现异常情况，使用单位应当

20、对其进行全面检查，消除故障，方可重新投入使用。整理ppt 7.报废注销 特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过使用年限，应当及时予以报废。 8.应急管理 应当制定特种设备的事故应急措施和应急预案。 9.公共服务特种设备的安全管理 10.特种设备作业人员管理整理ppt中华人民共和国消防法 1998年4月29日第九届全国人大常委会第二次会议审议通过消防法，自1998年9月1日起施行。立法目的是为了预防和减少火灾，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。整理ppt机关、团体、企事业单位的消防安全职责： （1）制定消防安全制度、消防安全操作

21、规程； （2）实行防火安全责任制，确定本企业和所属各部门、岗位的消防安全责任人； （3）针对本单位的特点对职工进行消防安全教育； （4）组织防火检查，及时消除火灾隐患； （5）按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效； （6）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。整理ppt 其次，根据自身规模、火灾危险性大小、离当地公安消防队的远近，确定是建立专职消防队，还是义务消防队。 第三，制定火灾应急预案，定期进行消防演习。 第四，作好安全出口的标识，让每个职工掌握最佳紧急撤离路线。整理ppt事故应急管理整理pp

22、t 一、 背景介绍与法规要求1、问题的提出1.1工业生产事故的后果呈扩大趋势 工业生产的发展大大提高了人们的生活水平，但同时，生产事故有扩大的趋势。 危险化学品生产规模化导致有限区域聚集的危险化学品和能量越来越大，一旦发生事故，其后果越来越大。整理ppt 1974年6月1日，英国弗利克斯波罗(Flixborough)的Nypro工厂发生环己烷爆炸，炸毁了当时英国唯一的一座已内酰胺工厂，造成28人死亡、89人（厂内36人）受伤，经济损失达2.544亿美元 1976年，意大利北部小镇塞维索（Seveso）一农药厂TCDD泄漏。2000多人中毒，22万居民疏散。 （四氯二苯并二噁烷，二噁英中毒性最大

23、的一种）整理ppt 1984年12月3日，美国联合碳化物公司设在印度博帕尔的农药厂发生甲基异氰酸酯（GH3-NCO）泄漏，致2000多人死亡、5万人失明、20万人受伤。是世界工业史上绝无仅有的大惨案。整理ppt1.2 应对失策造成严重后果 1993年8月5日，我国南方某市化学危险品 仓库发生特大爆炸事故 , 在没有应急预案、 缺乏专业装备和专业救援队伍的情况下,消防官兵前赴后继,还是无法控制事故,发生多次连锁性爆炸,燃烧长达16小时,造成了15人死亡,200多人受伤,直接经济损失超过2.5亿元,致使该市大面积停电停水,很多工厂被迫停产。整理ppt 1994年6月16日，我国南方某市一织染厂发

24、生大火, 次曰凌晨3 时, 大火基本扑灭。现场留下一个中队扑灭余火 , 因力量不足和装备简陋 , 不得不组织没有接受任何消防培训 的 400 多名工人增援 , 现场负责人指挥消防队员和工人进入过火厂房 , 厂房突然发生倒塌 , 造成 93 人死亡 ( 其中 92 名工人 ), 直接经济损失9515万元。整理ppt 2003年12月23日,重庆川东 北气矿突然发生井喷事故 , 富含硫化氢的气体喷射 30 多米高 , 大量硫化氢气体喷涌而出 , 随空气沿高桥镇、正坝镇、麻柳乡的峡谷地带迅速 蔓延 , 距离气井 较近的开县 4 个乡镇数万人受灾。 27 日上午 11 时 , 川东北气矿16H井喷成功

25、实施压井封堵。事故造成 243 人死亡、1万多人不同程度中毒 ,10 万群众被紧急疏散。 整理ppt2、国外简况德国：应急救援的协调主要依靠各州和中心城市的政府。国家预防和保护中心（CNPP）（1956年成立）英国：HSE于1984年提出的重大工业事故控制指南中规定了应急响应的要求。俄罗斯：1989年，前苏联政府成立了“紧急事 务国家委员会”。俄罗斯，“俄联邦民防、应急与减灾部”澳大利亚：1993年，应急管理署整理ppt美国： 美国联邦应急管理署（1979年成立） 1986年国会通过了SUPERFUND（SARA）法的修正案，该法是化学事故应急救援的最高法律依据。 1992年，OSHA的高度危

26、险化学品处理过程的安全管理（PSM）及EPA的预防化学泄漏事故的管理程序（RMP）中都有相关要求。整理ppt国际劳工组织（ILO）： 1988年，重大事故控制实用手册 1991年，重大工业事故的预防 1990年，作业场所安全使用化学品 公约（170公约） 1993年，预防重大工业事故公约 都提出了应急预案的要求。整理ppt3 我国有关法律法规关于事故应急管理工作的要求安全生产法：第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的

27、安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。整理ppt 第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。整理ppt 第六十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储

28、存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。整理ppt国务院关于加强安全生产工作的决定 8、建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心,充分利用现有的应急救援资源，建立具有快速反映能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。整理ppt其他法律法规的要求：安全生产许可证条例危险化学品安全管理条例职业

29、病防治法： 用人单位应建立、健全职业病危害事故应急救援预案。消防法：消防安全重点单位应制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练。特种设备安全监察条例：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。整理ppt二、应急管理简介1、突发公共事件 概念 是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。整理ppt 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： 1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通

30、运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。整理ppt 突发公共事件的分级：按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性及影响范围，一般可分为四级：级（特别重大）级（重大）级（较大）级（较大）整理ppt2、生产安全事件 是国家突发公共事件中的事故灾难之一，包括工矿商贸等企业的各类生产安全事故。生产安全事故的分级特别重大事故重大事故较大事故一般事故整理ppt3、应急管理：对紧急事件的风险

31、进行管理的一揽子措施。应急预案编制基本原则： 以人为本，减少危害； 居安思危，预防为主； 统一指挥，分级负责； 及时报告，如实公布； 企业自救为主， 社会救援为辅。整理ppt基本任务： 抢救受害人员； 控制危险源； 指导群众防护，组织群众撤离； 作好现场清洁，消除危害后果； 查清事故原因，估算危害程度。整理ppt安全生产应急管理的内容预防与应急管理监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建整理ppt事故预防政府安全生产监管应急体系应急体系监督举报统计报告责任追究事故调查善后与恢复实施救援应急预案风险分析评价安全技术措施安全管理措施宣传教育培训应急救援调查处理安全生产应急管理整理ppt2、事故应急体系的组成应急救援组织体系应急管理运行机制应急预案体系整理ppt应急救援组织体系:应急指挥协调机构;现场指挥机构；通信保障组后勤保障组人员安置组善后处理组物资供应保障组专家组应急救援组人员疏散组警戒保卫组医疗救护组运输保障组电力供应组环境监测与评估组整理ppt整理ppt应急管理运行机制监测监控预报预警应急响应现场处理信息发布恢复重建培训演练信息管理 预案管理决策支持整理ppt事故预警：通过对危险源、危险因素进行辨识、监测，及时、准确地告示事故的危险征兆，及时发出警报，使机构能