中央财政科技计划和项目管理改革详解

1、中央财政科技(kj)计划和项目管理改革的主要内容2015.7共二十九页主 要 内 容一、科研项目管理现状二、改革的目标、原则和主要(zhyo)任务三、改革的措施 （一）建立统一的国家科技管理平台 （二）优化科技计划（专项、基金等）布局 （三）改进科研项目资金管理四、加强科研项目和资金监管2共二十九页3改革开放以来，我国先后设立了近百个科技计划（专项、基金等），支持了大量科研项目，取得了一大批举世瞩目的重大科研成果，有力支撑了现代化建设事业。但随着新科技革命、产业变革和经济社会快速(kui s)发展，科技计划和项目管理中的问题开始突显，集中表现在四个方面：资源配置“碎片化”。近百个计划(专项、基

2、金等)，近40个部门管理，顶层设计、统筹协调不够；未能聚焦国家战略目标需求。项目众多、目标发散；重复、分散、封闭、低效。多头申报项目，重复资助(zzh)；科研项目和资金管理须进一步适应创新规律。一、我国科技计划和项目管理现状共二十九页4资金管理问题1、过度监管2、预算编制要求和调整(tiozhng)权限3、重视过程管理，轻视成果验收4、经费使用设置过多的限制，科研人员合理回报的诉求5、结余资金的政策一、我国科技计划(jhu)和项目管理现状共二十九页 2014年12月3日，国务院发布关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案国发(2014)64号 2014年3月15日发布国务院关于改进

3、(gijn)加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见国发(2014)11号共二十九页6 二、科技(kj)计划管理改革的总体目标总体目标构建具有(jyu)中国特色的科技计划（专项、基金等）体系。建立目标明确和绩效导向的管理制度，公开透明的管理制度和组织机制。更加聚焦国家目标、更加符合科技创新规律、更加高效配置科技资源、更加强化科技与经济紧密结合，最大限度激发科技人员的创新热情。充分发挥科技计划在提高社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全中的战略支撑作用。建立公开统一的国家科技管理平台。共二十九页71.转变政府科技管理职能2.聚焦国家重大战略任务4.明晰政府与市场的关系5.坚持公开

4、透明和社会监督3.促进科技与经济深度融合政府不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、布局、评估、监管等。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场。科技计划要统筹基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作，更加主动有效地服务于经济社会发展。政府重点支持公共科技活动和营造创新环境，发挥好市场配置资源的决定性作用、强化企业技术创新主体作用。加强科技计划项目实施全过程信息公开和痕迹管理，接受社会监督。 （一）改革(gig)的基本原则共二十九页 （二） 改革(gig)的主要任务8建立公开统一的国家科技管理平台重构科技计划（专项、基金等）布局建立专业机构管理具体项目的新机制

5、解决统筹协调不够，缺乏顶层设计问题解决资源配置“碎片化”问题（5类) 围绕重点任务一体化配置资源解决科研项目聚焦不够问题（资金配置）转变政府职能和专业化问题、科学化管理问题共二十九页9建立联席会议制度、战略咨询和综和评审委员会、统一的评估监管和动态调整机制、建立国家科技管理信息系统将近百项科技计划(专项、基金等)整合成五类：自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项科技重大专项要进一步聚焦；重点研发计划要根据重大需求和优先领域，凝练出一批重点专项，全链条设计、一体化实施；整合各科技创新基地落实政府部门不再直接管理具体项目的要求，将一批科研管理类事业单位改

6、造成专业机构，承担项目管理工作，并逐步实现社会化、市场化建立公开统一的国家科技管理平台重构科技计划（专项、基金等）布局建立专业机构管理具体项目的新机制围绕重点任务一体化配置资源 （三）改革(gig)的挑战性共二十九页10三、改革(gig)措施（一）建立公开统一的国家科技管理平台中央财政科技计划（专项、基金等）要全部纳入统一的国家科技管理平台管理，按照新的管理方式和组织机制实施。政府定规矩，确定干什么和目标；专家(zhunji)来咨询；机构去落实共二十九页1111（二）优化科技计划（专项、基金(jjn)等）布局 中央财政科技计划（专项、基金等）布 局国家重点研发计划国家科技重大专项国家自然科学基

7、金技术创新引导专项（基金）基地和人才专项共二十九页12121.国家自然科学基金定位(dngwi)资助基础研究和科学前沿探索，注重交叉学科，支持人才(rnci)和团队建设，增强源头创新能力。组织实施进一步完善管理，加大资助力度，向国家重点研究领域输送创新知识和人才团队；加强基金与其他类科技计划的有效对接。共二十九页132.国家科技(kj)重大专项定位(dngwi)聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标，发挥举国体制的优势，在设定时限内进行集成式协同攻关。组织实施进一步改进和强化组织推进机制，控制专项数量，集中力量办大事，注重与其他类科技计划的分工与衔接聚焦有限目标，瘦身，解决卡脖子，不能成为新的计

8、划笼子共二十九页3.国家重点(zhngdin)研发计划定位(dngwi)事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究；事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、共性关键技术和国际科技合作等。14共二十九页153.国家重点(zhngdin)研发计划共二十九页164.技术创新引导(yndo)专项（基金）定位(dngwi)发挥财政资金的杠杆作用，运用市场机制引导支持企业技术创新，引导社会资金和金融资本进入技术创新领域，促进科技成果转移转化和资本化、产业化。组织实施整合现有基金，根据任务目标形成若干专项（基金），分别采取

9、创业投资、风险补偿、专项补助等不同支持方式。共二十九页175.基地(jd)和人才专项定位(dngwi)支持科技创新基地建设和能力提升，促进科技资源开放共享，支持创新人才和优秀团队的科研工作，提升我国科技创新的条件保障能力。组织实施对现有基地和人才专项进行优化整合，研究确定资金配置渠道。共二十九页 （三）改进(gijn)科研项目资金管理181、规范(gufn)项目预算编制项目申请单位应当按规定科学合理、实事求是地编制项目预算。并对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。相关部门要改进预算编制方法，完善预算编制指南和评估评审工作细则，健全预算评估评审的沟通反馈机制。评估评审工作的重点是

10、项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性，在评估评审中不得简单按比例核减预算。除以定额补助方式资助的项目外，不得在预算申请前先行设定预算控制额度。劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制不设比例。共二十九页2、及时拨付(bf)项目资金19项目主管部门要合理控制项目和预算评估评审时间，加强项目立项和预算下达的衔接，及时批复项目和预算。相关部门和单位要按照财政国库管理制度相关规定，结合项目实施和资金使用进度，及时合规办理资金支付。实行部门预算批复前项目资金预拨制度，保证(bozhng)科研任务顺利实施。对于有明确目标的重大项目，按照关键节点任务完成情况进行拨款

11、。（实行年度预算按年拨付）（三）改进科研项目资金管理共二十九页3、规范直接费用支出(zhch)管理20科学界定与项目研究直接相关的支出范围，各类科技计划（专项、基金等）的支出科目和标准原则上应保持一致。调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。有工资收入的人不能列支,应在事业单位改革中统一考虑进一步下放预算调整审批权限，同时(tngsh)严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。（三）改进科研项目资金管理共二十九页21（三）改进科研项目资金(zjn)管理4、完善间接费用和管理费用管理对实行间接

12、费用管理的项目，间接费用的核定与项目承担单位信用等级挂钩，由项目主管部门直接拨付到项目承担单位。间接费用用于补偿项目承担单位为项目实施所发生的间接成本和绩效支出，项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法，合规合理使用间接费用，结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出，体现科研人员价值，充分发挥绩效支出的激励作用。自动(zdng)比例生成项目承担单位不得在核定的间接费用或管理费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。共二十九页225、改进项目结转结余资金管理办法项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收，且承担单位(dnwi)信用评价好

13、的。项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门；未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。预算法有要求（三）改进科研项目资金(zjn)管理共二十九页23完善单位预算管理办法财政部门按照核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的原则，合理安排科研院所和高等学校等事业(shy)单位预算。科研院所和高等学校等事业(shy)单位要按照国家规定合理安排人员经费和公用经费，保障单位正常运转。防止挤占（三）改进(gijn)科研项目资金管理共二十九页24四、加强(jiqing)科研项目和资金监管1、规范

14、使用科研(k yn)资金：依法依规五不得不得擅自调整外拨资金；不得利用虚假票据套取资金；不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费；不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费；不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查。共二十九页252、改进科研项目资金结算方式公开是最好的监督，整个财政改革方向 科研院所、高等学校等事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等，要按规定实行“公务卡”结算；留下痕迹 承担单位对设备费、大宗(dzng)材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出，原则上应当

15、通过银行转账方式结算。四、加强科研项目和资金(zjn)监管共二十九页263、完善科研信用管理 建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度。 由项目主管部门委托专业机构对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行(jnxng)信用评级，并按信用评级实行分类管理。各项目主管部门应共享信用评价信息。 建立“黑名单”制度，将严重不良信用记录者记入“黑名单”，性或永久取消其申请中央财政资助项目或参与项目管理的资格。严肃处理。四、加强(jiqing)科研项目和资金监管共二十九页274、加大对违规行为的惩处力度 老预算法20年没有一起因违法受处罚的 建立

16、完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制 有关部门要加强科研项目和资金监管工作，严肃处理违规行为，按规定采取(ciq)通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施，涉及违法的移交司法机关处理，并将有关结果向社会公开 建立责任倒查制度，针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况，经查实存在问题的依法依规严肃处理。四、加强(jiqing)科研项目和资金监管共二十九页谢谢(xi xie)大家！28共二十九页内容摘要中央财政科技计划(jhu)和项目。主 要 内 容。2014年12月3日，国务院发布关于深化中央财政科技计划(jhu)(专项、基金等