服务科技进步工作措施汇编

1、WORD57/60服务科技进步工作措施汇编市人民政府办公室二九年二月编者按：2月1日，春节后上班第一天，我市即召开市级机关作风效能建设大会。会上，省委常委、市委书记王荣，市委副书记、市长阎立发表重要讲话，明确将服务企业、服务发展定为检验2009年机关作风效能建设成效的重要标准，要求全市所有部门面对新形势、新任务、新考验，以提升服务水平、创新服务措施作为加强作风效能建设的落脚点，帮助企业抢先机，度难关，求发展。会后，各单位、各部门迅速贯彻落实大会精神，结合各自实际，出台了一系列服务措施。现将各单位、各部门的服务措施摘录汇编成册，印发全市。望全市上下结合市政府办公室今年一月汇编的促进科技进步政策摘

2、编等，认真执行各项服务措施，帮助企业积极应对金融危机，促进经济社会全面发展。发改委：（一）政策服务。一是与时全面领会并下达上级政策。全球金融危机爆发后，出台的新政策、新规定非常多，对这些政策规定以与后续的政策规定认真学习，吃透精神，并以最快的速度、在第一时间告之基层和企业，自觉运用上级政策规定指导服务基层和企业。二是深入调查研究。深入基层和企业积极开展调研，对全局性、战略性问题进行研究，认真分析原因，为面上的指导提供依据。三是与时制订对策。与时提出克服金融危机影响、加快企业发展的，既符合国家和省精神、又对我市针对性更强的政策措施意见，供市委、市政府决策时参考，主动当好参谋，全力推进各项政策的贯

3、彻落实。（二）项目服务。一是在轨道交通建设项目上做好服务。在全力推进轨道交通一号线建设的同时，加强与国家发改委汇报与沟通，全力以赴做好轨道交通二号线项目的报批工作，争取上半年取得国家发改委立项批准，完成初步设计审查与批复，保证年实施建设。二是在推进在建重要项目上做好服务。在加快推进火车站地区综合改造等重大基础设施项目、百世得太阳能等重大产业项目、东太湖整治等重大环保和民生项目建设等方面，要全力做好各项服务和协调工作，全面加快重点项目建设速度。三是在设立新的重大项目上有所作为。继续跟踪中央、省2009年的项目资金投向，主动衔接已上报国家和省的项目，全力争取尽可能多的重大基础设施、东太湖综合治理和

4、社会事业项目列入资金安排计划，确保工作有新的成效。（三）协调服务。一是做好2009年18项实事项目实施的协调服务。在进行实事项目目标分解的基础上，建立健全科学的管理制度，与时跟踪和了解项目的进展情况，与时关注民意反映，对发现的问题要与时进行协调解决。二是搞好金融协调服务。设立市级5亿元创投引导基金，尽早出台市创业投资引导基金管理办法，全面推进我市创业投资发展。要在已有3家农村小额贷款公司的基础上，力争全年达到18家。三是加强重点建设工程和政府投资项目协调服务。按照全市重点建设工程项目目标任务，千方百计推进重点项目建设步伐，不断增加有效投入。继续完善政府投资项目代建制，加大力度对在建工程项目的科

5、学管理，全面提升项目的保障服务水平。四是加强改革的协调服务。切实履行好改革的总体指导和协调服务职能，围绕城乡一体化发展综合配套改革、行政审批制度改革、机构改革、议事协调机构改革、行业协会改革、市属国有资产经营公司优化整合等，抓紧制定重大改革政策，研究具体实施方案，注重加强重点领域改革的协调服务。（四）对上争取。一是要做好改革政策的争取。加大工作力度，做好我市综合配套改革试点的争取工作，力争有新的进展。二是做好重要农产品进口配额的争取。在企业申报的基础上，积极为企业争取到需要的棉花、粮食等进口配额。三是做好国家、省高新技术产业化专项和其他各类专项项目和扶持资金的争取。与时掌握国家、省的政策规定，

6、全面了解、掌握我市高技术企业的情况，把握工作先机，为我市更多的项目入选、并争取到国家的政策支持和资金支持做好服务工作。四是做好农村龙头企业扶持资金的争取。通过积极努力，为我市的国家级、省级农村龙头企业争取更多的扶持资金。五是企业债券的争取。在企业有需求的情况下，尽可能的为企业争取到企业债券指标，并积极协助其顺利办成。经贸委：一是坚持重点企业全程跟踪制度。对占全市规模经济总量52%的前250家企业实行领导直接挂钩联系制度，进行全程跟踪服务，做好要素协调配置，集中优质资源保重点、帮调整、促发展。二是坚持“条块”挂钩联系制度。在全市主要行业选择100家代表性企业，建立一套覆盖主要工业行业和地区、以重

7、点企业为样本的监测体系。做好市四套班子领导挂钩联系企业办公室工作，深入基层企业调研，准确把握全市工业企业发展趋势。三是坚持健全中小企业动态分析网络。加强中小企业统计分析和分类指导，与时传递和落实国家、省和市有关中小企业发展的政策措施，与时发现和解决中小企业普遍性问题。四是坚持经济形势分析制度。通过科学设置专题调研课题和组织各种形式的座谈活动，与时跟踪分析经济运行中的热点、难点问题，提出对策措施，提高经济分析质量，进一步提高服务企业的预见性、科学性。五是坚持应对经营风险研究。高度重视企业生产经营风险防应对工作，加强对高风险企业负债、欠薪、集资等情况的动态跟踪，与时制订应急预案，做到早发现、早处置

8、，有效防企业因停产关闭、劳资纠纷等问题引发的群体性事件。六是加强开拓国外市场。组织企业参加各类展销活动，引导推进市场营销创新，破解国际市场低迷制约，抓住国家调整和振兴产业机遇，扩大外销市场，抢占需市场。七是加强投资项目导向服务。积极引导，放宽准入，政策扶持，扩大企业投资领域。尽快审批和开工一批投资项目，加大服务力度，加快项目进度，加快培育一批成长性强的工业项目，为保持工业经济持续增长打好基础。八是加强产品配套协作。组织全市重大项目的产品配套协作活动，突出抓好轨道交通和大飞机项目等重点工程项目所需仪器设备的本地化配套，支持有能力的本地生产企业进行技术攻关，尽快形成配套产业链。九是突出重点强化激励

9、。继续实施招商选资策略，主攻中央企业和上市公司，努力引进一批优势资项目。集中资源，优先配置，协调土地、能源等要素向高新技术项目倾斜。针对重点领域、行业和企业，在兼并重组、扩发展等方面落实减税让利政策，鼓励优势企业做强做大，今年新增百亿元企业23家。十是突出优化能源保供方案。优化能源保供应急预案和电力供应方案，保障能源供应并向优势企业、重点行业倾斜；推动建成（7万KW）能效电厂建设工程。在电力资源紧、供需不平衡时，优先保障人民生活等重点用电需求，确保经济发展和社会稳定。十一是突出推动产业结构调整。在应对挑战中把握机遇，大力发展低碳经济，确立以精密机械装备、光电通讯与集成电路、生物医药、节能环保和

10、新材料等产业为重点发展方向。十二是突出限制淘汰落后产能。启动能源合同管理，排出100项重点节能技改项目，整合政策、资金、技术要素进行重点扶持、动态监测。严格按照产业结构调整指导目录和相关法律法规十三是突出实施太湖流域五大行业整治。按照三年完成的工作目标，对化工、印染、造纸、电镀、食品五大重点整治行业建档立册，进行拉网式排查，列出太湖流域一级、二级保护区围需关闭、搬迁和改造的工业企业，加快实施整治改造。十四是注重做优做强，推进地标型企业培育。着力把地标型企业培育工作放在营造政策环境、提供特需服务、解决实际困难上。主动帮助培育企业用足用好做大做强、结构调整、自主创新政策，切实保障生产要素供给，积极

11、实施扩大品牌效应，真正为培育企业成为“城市名片”创造良好氛围。十五是注重高新技术产业两倍增计划。支持企业争创省级以上高新技术企业认定，帮助企业落实省级以上科技创新扶持政策，培育一批重大科技创新产业化项目。十六是注重实施名牌带动战略。强化激励措施，鼓励企业加大技术改造力度，争创一批技术含量高、附加值高、市场竞争能力强的名品，新增国家级品牌25只、省级品牌64个。十七是注重推进企业人才培养。以“教育热线、清华研修、企业沙龙”为抓手，创新培训手段，改进培训方法，提高培训效果，推动企业家快速集聚、创新创业。举办高端讲座6期、企业系列大讲堂10期和总裁高级研修班100名。十八是构建银企合作平台建设。继续

12、组织开展金融创新周、金融服务企业行等活动，深入企业、特色产业基地进行现场对接，主动向银行推荐重点项目，与时向企业推介金融新品。与人民银行联合推行民营企业金融顾问制度，通过金融顾问这种直接服务方式，为处在不同成长阶段的民营企业提供各种有效融资解决方案。十九是构建融资担保平台建设。支持担保公司通过增资做大做强，通过优质服务培育担保品牌。鼓励担保公司扩大对中小企业特别是科技创新型企业的担保服务。加大上上市培育服务力度，选择一批符合国家产业政策、具有高成长性和上市意愿的中小企业进行重点培育和政策激励。探索开展发行市中小企业集合债券试点工作。二十是构建技术创新平台建设。加快行业技术中心建设步伐，为企业技

13、术创新搭建技术服务平台。建立全市技术研发信息网络，开放50个研究实验室，实施研发装备共享。深化产学研合作，充分利用高校科研资源，积极推广共性技术运用。二十一是构建循环经济平台建设。继续与清华、大等高校开展循环经济项目合作，建立完善循环经济信息和再生资源交易平台，为企业提供最新的交易信息、行业趋势和政策资讯。继续举办节能技术和产品交易会，力争成为全国最有影响力循环经济论坛和产品交易博览会。二十二是构建新型物流平台建设。加快新型业态发展，积极拓宽物流运作模式，建立网上实时交易系统，联结生产和用户两个环节，为制造业发展提供配套和服务，做大做强我市现代物流产业。二十三是切实推进行政权力公开透明运行。实

14、行政务公开制度，提高政务活动透明度，做到公开政策规定、公开服务容、公开审批事项、公开办事程序。进一步深化政务公开，积极做好进入市行政服务中心的行政审批（管理）服务项目工作，促进行政权力运行和监督的公开化、透明化。各种面向企业的政策性资金项目，一律按照公开、公平、公正原则，实行向社会公示制度。凡公开事项通过本委、新闻媒体、文件、公告、会议等多种形式向社会与时公开。教育局：一是发挥职业教育优势，根据用人单位需求来确定职业学校专业设置和招生计划，培养更多企业急需的技术应用性人才，为企业发展提供强有力的人才支撑。二是依托职业院校，开展短期职业训练、在职在岗训练、业务函授学习等，为企业职工更新知识、强化

15、技能训练提供教育资源。三是建立和完善弹性学习制度，积极推行半工半读、工学交替，积极推进继续教育，方便企业职工、群众学习知识，掌握技能。四是积极实施“农村实用技术培训工程”、“农村转移劳动力培训工程”，开展农村进城务工人员和农村实用技术培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，广泛培养农村实用人才。五是鼓励和支持高校积极参与科技创新体系建设，大力加强产学研合作，大力推进科技自主创新，加快科技成果转化，加强先进技术的推广和应用，为企业提供强有力的技术支持。六是深入开展创业教育。每个职业学校结合专业，建设学生创业基地，为学生创业提供实践的场所。举办全市创业教育论坛，强化创业氛围，交流创业经验，促进

16、创业教育的开展。七是为外地来创业，投资开办企业人员与企业引进高层次人才的子女就学享受与本地市民的同等待遇；办好国际学校，为外商子女就学提供便利、优质的教育环境。科技局：一是加大行政服务力度，贴近企业开展服务。所有行政许可、行政管理与相关服务事项全部进驻行政服务中心，为企业提供一站式服务，在服务中坚持即时限时服务、全程跟踪服务、规高效服务、文明廉洁服务。二是建立健全企业联系点制度，加强对重点企业、重点项目的跟踪服务。明确工作联系点（重点企业），与时掌握企业运行动态，摸清当前全市企业技术创新重点需求与高新技术产业发展态势，加强项目、资金、政策等方面的扶持力度，支持企业在调整结构、转变发展方式中增强

17、自主创新能力。三是重点加大“企业研究开发费加计扣除政策”的落实推进力度，通过税收优惠政策的落实提升企业发展的信心，引导企业加大科技投入，力争项目备案的企业数达到2000家，力争实现全社会研究与实验发展费用（R&D）占GDP的比重达到2.0%。四是做好新的省级高新技术企业的组织申报和认定工作，帮助更多的企业实现税收减负。开展市级高新技术企业认定，加强对科技型、成长型中小企业进行前期培育，引导企业规部管理、强化基础工作。通过开展高新技术企业的认定和管理，推动高新技术产业的发展壮大。五是加快创业服务机构的发展，推进落实省级以上科技创业园（孵化器）“营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税”等四税减免政

18、策。组织开展创业投资机构走进科技创业园活动，支持创业园朝着特色化、专业化、国际化的方向发展，营造有利于中小型科技企业成长的环境。六是推进落实企业职工教育经费税前扣除、企业科研仪器设备加速折旧、财政优先采购等优惠政策，支持鼓励企业在员工教育、科研设备、产品创新等方面加大研发投入，通过技术创新提高市场竞争力。七是加强政策宣讲工作，通过政策讲座、解读报告会等活动，对税收优惠、金融支持、政府采购等科技政策进行宣传解读，让更多的企业知晓政策、用好政策。建立健全科技部门与税务、财政等部门间的长效联动机制，形成合力共同推进各项科技政策的有效落实。八是开展市创新型试点企业工作，支持和培育一批具有自主知识产权、

19、具有较强国际竞争力、依靠科技创新实现持续发展的规模型企业，支持规模型企业普遍建立研发机构实施一批重点自主创新项目。九是增设千万元级的中小企业科技创新资金，重点支持科技型中小企业开展新技术、新产品的研发，支持这些企业进入高新技术产业和现代服务业。设立应用基础研究计划，支持科研机构跟踪高新技术与其产业前沿，加强技术储备，加快核心技术自主知识产权的创造。十是做好并推广企业研究生工作站试点工作和乡镇科技特派员试点工作，鼓励和吸引更多的高校教师、科研人员投身科技创新第一线，帮助企业解决实际问题，促进科技成果向现实生产力转化，促进乡镇企业和开发区工业的科技创新和转型升级。十一是实施新一轮“姑创新创业领军人

20、才计划”，抢抓全球金融危机导致美欧等地留学生加速回归的时机，继续开展姑人才计划的境外推介，吸引更多的海外高层次领军人才或团队来创新创业。十二是强化科技金融创新工作。大力培育和发展风险投资机构，加快组建风险创投集群，发挥创投集团等机构的龙头作用和辐射效应，着力改善高新技术企业特别是中小企业的投融资环境。加强和金融机构的联系与合作，与时将重大的科技项目推荐给商业银行，帮助企业获取更多的科技贷款。开展高新技术企业科技保险试点工作，降低企业创新风险。十三是加强向上争取工作，积极帮助企业争取国家、省重大项目，尤其是国家和省扩大需、拉动经济的重大计划项目，重点拓展国家863计划、973计划、省科技成果转化

21、专项资金、省工业支撑计划、省软件和集成电路专项资金等重大计划，对企业获得的重大科技项目给予科技经费的配套资助。力争今年向上争取科技经费达到5亿元左右，充分利用外部资源帮助企业发展壮大。十四是围绕保增长促发展主线，组织实施各类科技项目1000项，其中自主创新重点扶持项目100项，优先支持有利于产业结构加快调整，关系下一轮发展的重大前瞻性研发与产业化项目，支持有利于优势产业、传统产业抵御危机影响，加快产业技术升级的重大研发与重大科技成果转化项目。十五是加强产业技术创新和特色产业基地建设。以新一轮高新技术产业“双倍增”计划为推动，加快培育太阳能光伏、平板显示、纳米技术、生物医药、环保装备、数字动漫等

22、新兴产业，发展提升软件和集成电路、电子和通信设备、计算机和周边系统、电气机械、新材料等优势产业，努力提高高新技术产业在工业中的比重、高端产业和智力型产业在高新技术产业中的比重、本土企业在高新技术产业中的比重。十六是加大产学研合作的力度，帮助企业引进科技成果、获取智力支撑。今年举办2场大型科技成果洽谈会和20场以上专题推介会，建立连接企业和大专院校、科研院所的合作渠道，使企业能源源不断地获得知识创新的成果和高科技人才队伍的支撑。十七是着力推进科技载体、公共服务平台建设，加快建设中科院纳米所、医工所等核心研发载体，引领带动企业创新发展；深化IC设计、软件评测、新药创制、实验动物等现有平台功能，推进

23、纳米技术、SaaS产业化平台等平台建设，更好的发挥公共平台聚集产业、服务企业的作用。十八是促进国家创新型科技园区的建设。发挥国家级高新园区辐射和带动作用，引导高新技术产业、研发平台和投融资机构向高新园区集聚，支持高新区和工业园区建设成为创新型科技园区，支持工业园区争创一流园区。使工业园区、高新区成为引领我市结构调整的主导区、发展方式转变的示区和自主知识产权的集聚区。民政局：一是积极调整慈善募集方式，主动为企业释疑解惑。不组织大规模的企业劝募活动，不下达指导性捐款标准，募集重点由劝募转为在捐赠优惠政策方面为企业提供更加便捷、高效的服务。上门走访募捐大户，了解企业经营情况，主动提供政策咨询，帮助企

24、业释疑解惑，暂停收取2008年度“百家协议认捐企业”认捐款7000多万元。二是积极为福利企业减负，促进福利企业稳健发展。深入各市、区福利企业调研，与企业家座谈，了解经营情况，并与时取消了福利企业35%的管理费、1%免税金和工本费等，将减免税由一年一退调整为一月一退，以减少企业资金运作成本。三是积极抓好社会组织的监管，重视发挥社会组织作用。指导各类行业协会充分发挥行业精英人士的智慧，通过组织召开合作交流洽谈会，交流信息、开拓市场，同时为会员提供实用的致富技术。四是积极探索养老事业新机制，促进养老服务业发展。积极推行“公办民营”、“民办公助”等模式，采取规费减免、贷款贴息、床位补贴、以奖代补、购买

25、服务等方式，吸引和鼓励社会资本与民间力量投入养老服务设施建设，以扩大需。五是积极做好区划地名工作，优质高效为经济社会发展服务。结合地名申报和现场勘察，加强地名法规、地名知识宣传，提高咨询服务质量。对镇以上建制规划建设的道路名称，对建筑规模超过5000户的居民住宅区名称，对在当地具有重大影响的建筑物名称进行现场会办，与申报单位充分协商酝酿，努力提升新生地名的科学性和文化涵。加强对镇村行政区划调整指导，与时办理行政区划调整方案审核、报批工作。财政局：一是保障重点项目建设。充分发挥政府性投资的引导作用，在优化结构的前提下积极扩大有效投入，加快重大基础设施建设，加快节能减排和生态工程建设，加快企业自主

26、创新和产业结构调整。优先安排已有规划的项目，加大保障力度，加快资金拨付进度。同时抢抓机遇，积极做好重大项目的报批工作，抓紧启动开工一批新的建设项目。积极向上争取更多的转贷地方国债资金，用大规模财政投入刺激经济增长。二是积极培育消费热点。认真落实房地产交易的契税等政策，鼓励居民购买自住性、改善性住房，促进房地产健康发展。支持扩大农村消费，积极组织开展家电下乡工程，鼓励发展农村连锁、配送、专卖等现代流通业态。落实旅游专项资金，开发乡村游等特色旅游活动，繁荣旅游市场。三是支持开放型经济稳定增长。完善开放型经济发展扶持机制，综合运用出口退税、专项资金、财政补贴等政策措施，保持外贸出口稳定增长。尽快出台

27、（已有初步方案）开放型经济转型升级、推动外贸出口的工作措施。四是落实减负政策。全面落实增值税转型改革、燃油税费改革，以与出口退税、支持中小企业发展、高新企业发展、房地产交易相关税费优惠政策。严格执行取消和停征140项行政事业性收费和基金的规定，进一步规行政事业性收费行为。坚决查处乱收费、乱摊派、乱罚款行为，减轻企业负担。五是强化财政资金扶持。凡是符合要求的各类资金，要加快拨付，做到早拨付、早见效。有效运用财政杠杆，促进信贷投放向中小企业、“三农”、外贸出口等领域倾斜，通过财政金融有效配合增强经济发展支撑力。安排3000万元金融改革发展专项资金，吸引金融机构和金融人才来。尽快出台市地产优质品牌产

28、品推荐目录，对重点企业、重点品牌予以重点扶持。发展农村金融，扶持农村小额贷款组织。六是促进经济转型升级。在为企业整个层面做好服务的同时，要借这个机会，着眼于经济结构转型升级和发展方式转变。集中力量支持发展装备制造、光电与集成电路、生物医药、节能环保、新材料等新兴产业。大力发展现代服务业，突出抓好软件产业、服务外包、商务、金融业和物流业。激励企业加大科技投入，支持培育一批具有自主知识产权、具有较强国际竞争力的规模型企业。推行结构节能、技术节能、管理节能，支持实施节能改造重点项目。加大生态环境保护力度，支持重点企业、重点污染源的治理。七是支持促进就业增长。抓好配套政策的制定和完善，推动建立促进就业

29、的长效机制，努力营造平等就业、素质就业、充分就业、稳定就业的环境。落实好市政府关于积极应对当前经济形势稳定就业促进就业的意见，确保就业再就业资金与时拨付到位。切实帮助困难群体实现就业，解决好双失业职工、零就业家庭、被征地农民等困难人员就业问题。设立创业引导资金，引导、帮助、扶持市民实现创业富民。八是健全农业企业生产保障机制。加快推进农业保险，巩固政策性保险险种，开展高效农业、农机具保险。完善农业担保网络体系，在县级市设立分支机构或办事处，加快建立全市农业担保公司的联保体系。加大支农投入，推进农村基础设施和生态环境建设，改善农村生产生活条件。扶持发展现代农业，促进农业产业化经营。九是提升服务企业

30、水平。严格执行服务承诺制、限时办结制和行政问责制，改进工作流程，提高行政效能。加强财政门户建设，为企业提供公开、透明、高效的公共服务。设立“企业之窗”专栏，归集财政服务企业的政策措施。维护好外商投资企业专区，增强政策文件的透明度和时效性。推进行政事业性收费网上运行平台建设，将涉与企业的收费项目、收费标准、收费依据全部对外公开。十是加强督促检查工作。各处室、直属单位要全面落实各项工作措施，并把为企业服务工作列入年度目标责任制，年度考核时将把为企业服务工作情况列为工作业绩的重要容。人事局：（一）建立50家企业人力资源服务联系点。一是在各行业中挑选有代表性并有人才人事服务需求的企业建立人力资源服务联

31、系点，确定主要联系人和联系部门，建立重点联系制度。每年走访联系企业不少于两次，深入掌握企业的用人需求、人才使用状况以与出现的新情况、新问题，与时帮助企业解决难题，努力为企业提供良好的人才环境和优质的人才人事服务。二是每年组织12次专题研讨沙龙或联谊会等服务联系点的公关活动，并组织好企业人力资源服务联系点的年会活动，搭建沟通交流和信息互通平台。三是与时、准确掌握服务联系点的规模、业务发展、联系人等基本信息，完善重点联系企业的信息资料和数据更新。通过人事网、人才网、会员、信函等形式与时宣传国家、省、市人才人事政策和重要活动信息，并做好政策咨询和指导工作。四是采取政策宣传、疏导思想、化解矛盾等多种方

32、式，积极稳定企业军转干部思想，凡政策明确能办之事，坚决落实到位；重点解决重病、长期患病企业军转干部特困补助，健全完善走访慰问制度；加强自主择业转业军官的适应性培训，切实帮助提高创业、就业技能，继续开展创业示基地评选活动。五是每年免费为企业举办两次讲座，为企业发展出谋划策；主动送教上门，为企业精心设计培训课程；对参加培训的企业，相关费用可以予以优惠。六是积极宣传政策，办理好在企业工作满三十年且成绩显著的高级专家提高5%退休费比例的工作。七是因地制宜，为企业提供相关人事考试的集体报名和集体领证服务；积极探索人才测评技术，努力配合企业选拔聘用人才，为企业选拔人才提供优质服务；加快推进“一村一社区一名

33、大学生”规划。（二）建立50个领军人才服务联系点。一是以在工作院士、市杰出人才、“333”优秀专家、姑领军人才、省高层次创新创业人才为服务对象。二是建立高层次人才服务专线，与时将国家、省、市有关人才政策和重大人才活动告知联系对象。三是定期走访联系对象和召开高层次人才座谈会，了解掌握领军人才在工作、生活方面遇到的困难和问题，并积极协调加以解决。四是对联系对象反映的涉与我市经济社会发展的意见和建议，与时反馈给领导和相关部门，并在规定时间予以答复。（三）建立50家企业博士后科研工作站服务联系点。一是主动征集了解各博士后科研工作站对进站博士和项目的需求，并组织相关联系点赴高等院校和科研院所招聘博士后人

34、才，努力消除“空壳运转”现象。二是积极帮助企业申请设立博士后科研工作站，建立健全吸纳高层次人才的载体建设，力争年新增省级以上博士后科研工作站10家左右，全面促进我市的企业博士后工作。三是主动关心，积极服务进站博士后，定期组织交流活动，全面了解项目进展情况，组织专家评估拟出站博士后的科研成果，推动企业产、学、研结合，提升企业自主创新能力和核心竞争力。（四）建立50个企业留学回国人员服务联系点。一是积极完善海外留学人才引进政策机制，以政策推动和保障海外留学人才尤其是高层次人才引进工作；整合优势资源，构筑创新、创业、创优的新机制，积极改善留学回国人员创业环境。二是围绕留学人才创业载体建设，搭建留学人

35、才创业发展平台，积极协助留学回国人员来自主创办各类高新技术企业和研发中心；为联系企业提供高层次人才培训以与工商、税务等方面的培训，积极提升留学人员企业的管理水平和整体竞争力。三是充分利用省留学生回国创业信息平台，实现信息资源的整合、共享和互通；积极主动获取企业对人才和项目的供需信息，为企业引进国外技术和管理人才项目做好服务，推动引智工作发展。（五）建立50个毕业生就业援助点。一是在市区原有就业援助体系的基础上，面向社会公开招募和补充就业援助单位，并对就业援助单位进行授牌，确保建立由50家以上用人单位组成的就业援助网络。二是定期走访就业援助单位，了解用人单位对毕业生的需求，帮助用人单位解决在毕业

36、生人才引进方面的实际困难，宣传我市毕业生接收政策和优惠措施，引导和鼓励用人单位多接收市区毕业生特别是特困家庭毕业生。三是优先推荐市区特困家庭毕业生，用好市政府实事项目资金，对接收市区特困家庭毕业生的用人单位给予奖励，按照每接收1名特困家庭毕业生给予1万元的一次性补贴，并通过本地媒体在全社会围进行表彰。四是给予就业援助单位关于见习基地方面的政策倾斜，优先将就业援助单位列入市毕业生就业见习基地。（六）建立50家企业职称评审服务联系点。一是走访50家企业和相关行业协会、学会，上门宣传职称文件政策，召开企业座谈会，积极听取职称申报和评审方面的意见建议。二是运用网络、媒体等多种现代手段广泛宣传职称评审政

37、策，与时告知申报人评审进度，规公示评审结果，切实提高职称评审的透明度和公正度。三是在不影响国家职称评审计划的前提下，积极开展地方职称评审，为企业晋升资质提供保证；与相关协会组织联系，组织开展不具备规定学历人员晋升职称的理论提高班；探索在专业单一、人数集中、企业急需的专业开展专场评审，有效满足企业专业技术人员队伍建设的需要。（七）建立50家人才中介服务和培训服务联系点。一是在全市50余家人才中介机构与200余家社会培训机构中选择专业性强、业绩较好、社会诚信度较高的单位建立联系点。二是与时发布年度人才发展报告、人才需求专业目录、紧缺人才引进资助目录等系列人才开发目录，提供专业准确的信息服务。三是按

38、照关于鼓励人才中介机构大力引进高层次创新创业人才的意见和相关政策，加大对人才中介、培训机构的扶持力度，全力帮助其做大做强。四是以紧缺人才培养工程为抓手，整合社会优质教育资源，鼓励和扶持社会培训机构积极参与紧缺人才培养工作；规市场，引导人才中介、培训机构合理布局和健康发展。（八）建立50家基层事业单位人事制度改革联系点。一是与时了解联系点事业单位人事制度改革的情况和问题，指导联系点以推行聘用制和岗位管理制度为重点，推进事业单位人事制度改革的全面深化。二是与联系点单位建立情况反馈机制和重大事项通报机制，就改革情况进行与时的协调和沟通。帮助联系点探索解决改革中的重点难点问题，建立符合事业单位特点的用

39、人制度。三是与联系点与其主管单位的人事部门建立联系制度，加强对联系点单位改革工作的指导，鼓励和支持联系点单位大胆试验、勇于突破，创造性开展改革工作。（九）按照城乡一体化要求，实现50个乡镇农村医疗卫生机构的一体化管理。一是在镇和村两级医疗卫生机构中，实现社区卫生服务中心和社区卫生服务站的一体化管理，即社区卫生服务站作为社区卫生服务中心的下设机构，实行人员、标识、药品、财务、服务、信息、制度、考核等的统一管理。二是到2012年，新增3100个编制，实现农村医疗卫生机构管理规、卫技人员配备到位、服务能力得到提升，基本满足农村居民不断增加的基本医疗卫生需求的总体目标。（十）强化人事宣传工作，免费为5

40、0家企业赠送中国人事报和人事。一是进一步拓展政务公开容和围，办好人事、人事等载体，通过新闻媒体等多种渠道加强对人才人事和编制管理工作的宣传。二是在现有为企业免费赠送100份人事基础上，继续免费向50家企业赠送中国人事报和人事。劳动社保局：一是深入调查研究，加大服务企业力度。牢固树立“双维护、两服务”（即维护劳动关系双方合法权益；服务经济、服务民生）的方针理念，成立了服务经济服务企业工作领导小组，建立了面向企业的普遍走访和困难企业的重点联系制度，全面掌握企业发展运行、用工管理、社会保障、劳动关系调整等方面的实际状况，深入听取企业的意见和建议，认真研究制定有针对性的扶持服务措施。二是下调企业医疗、

41、工伤保险征缴费率。2009年1月起至2010年12月期间，市区城镇职工基本医疗保险用人单位征缴费率降低1个百分点，由现行按照职工工资总额的9%缴纳下调为8%；城镇职工工伤保险用人单位征缴费率降低0.5个百分点，由现行按照职工工资总额1%下调为0.5%。在医疗保险、工伤保险费率下调期间，职工享受医疗保险、工伤保险的待遇不变，预计将为企业减负3亿元。有条件的市也可根据各险种基金收支和结余情况，在2009年之适当降低城镇职工基本医疗保险、工伤保险和生育保险费率。三是阶段性降低企业失业保险等社会保险费率。对失业保险基金结余规模较大、降低失业保险费率后基金当期收支仍有结余的市，可申请在1至2年期限将失业

42、保险单位缴纳部分的费率一次性从2%降到1%。四是允许困难企业在一定期限缓缴社会保险费。在确保社会保险待遇按时足额支付、社会保险基金不出现缺口的前提下，允许暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定期限缓缴应由企业缴纳的社会保险费。缓缴执行期为2009年之，缓缴期限最长不超过6个月。五是明确510级老工伤人员旧伤复发医疗费用结付途径。减轻用人单位老工伤人员旧伤复发医疗费负担，将与单位保留工伤保险关系的510级老工伤人员旧伤复发费用纳入工伤保险基金结付围，预计将为企业减负约5000万元。六是放宽小额担保贷款政策，缓解劳动密集型中小企业资金压力。会同有关部门制订市劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员贴息贷

43、款实施办法，对当年吸纳符合小额担保贷款申请条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构可根据实际吸纳人数，按每人不超过10万元的标准，最高不超过200万元的额度发放贷款，贷款期限为两年，借款人提出展期并符合展期条件的，可展期一次，展期期限不超过1年。贷款贴息采取“以奖代息”方式，由财政给予50%的贴息。七是降低企业吸纳就业困难人员用工成本。对各类用人单位吸纳就业困难人员给予社会保险补贴。各类用人单位招用就业困难人员，或在公益性岗位安排就业困难人员，并与之签订1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，按单位为就业困难人员实际缴纳的社会保险费在一定期限给予全额补贴。对各类用人

44、单位吸纳大龄就业困难人员给予岗位用工补贴。各类用人单位当年新招用的女45周岁和男55周岁以上本市户籍就业困难人员就业，并签订1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，按实际招用人数，给予每人200元/月的岗位用工补贴，补贴时间暂定至2009年12月31日止。公益性岗位补贴按原规定执行，不再重复享受岗位用工补贴。预计每年企业将得到政府岗位用工补贴近0.5亿元。继续执行好现行就业促进扶持政策，妥善处理政策衔接问题。八是扩大失业保险基金支出围，为困难企业发放“稳定岗位补贴”。在确保当前和今后一个时期按时足额支付失业保险待遇的前提下，对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定职工队伍，并承诺本年度不裁

45、员和参加失业保险人数比年初减少不超过5%的困难企业，按实际参保人数予以每人每月480元的“稳定岗位补贴”，补贴执行期为2009年之，补贴期限最长不超过6个月。九是发放培训补贴，减免技能鉴定费用。对经企业自主申报、核准列入试点开展企业高技能人才培养评价的企业，按取得高级工、技师职业书的人数，分别给予企业300元/人、500元/人的培训补贴；对经企业自主申报，核准列入开展企业外来与农村劳动力岗位技能培养的企业，按培训合格人数，给予企业200元/人的培训补贴；对列入开展企业技能人才培养评价的企业，职业技能鉴定费减免30%；社会化职业培训机构，帮助企业开展技能培训，需核发职业书的，职业技能鉴定费减免3

46、0%。十是实施特别职业培训计划。对国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制，分流安置本单位富余人员并开展转岗培训的企业；对连续5年足额缴纳失业保险费，企业用工在300人以上，且在经济困难时期不裁员，积极组织职工集中开展技能培训的企业，经劳动保障、财政部门审核同意后，企业可按核准的计划实施培训，劳动保障培训鉴定部门按实际取得职业培训合格证书、职业技能书人数，参照当地失业人员社会培训标准，最高不超过50%给予企业补贴。对用人单位吸纳进城求职农村劳动者并与其签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月由用人单位组织到有职业技能培训资质的职业培训机构进行培训的，并取得与从事岗位一样的职业技能资格

47、等级证书的，可按最高不超过培训费用的50%对用人单位给予补贴。十一是暂缓调整企业最低工资标准。企业最低工资标准一般每年10月份调整。目前我市企业职工最低工资标准为850元每月，原计划2008年10月起调整为950元每月，根据部省相关文件精神，暂缓调整最低工资标准。十二是指导企业依法适度调整工资支付标准，妥善解决经济补偿支付问题。企业因客观经济情况发生重大变化，需要安排职工放长假、轮休作业、脱产半脱产培训等，或经过多方努力仍不得不实行经济性裁员的，各地劳动保障部门将指导企业与其工会或劳动者通过平等协商制定和修改工资分配制度，根据劳动者提供劳动的实际情况，按照双方重新约定的标准支付工资；企业应支付

48、的加班工资、经济补偿金，如与时、集中支付有困难的，困难企业可在与其工会或职工平等协商一致后，承诺支付期限，并签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。十三是简化非标准工时工作制的审批程序，方便企业选择适合自身情况的工时制度。对生产任务不均衡的出口加工型、劳动密集型企业，经县级以上劳动保障行政部门批准可以实行综合计算工时工作制。对技术先进型服务企业和国际服务外包企业的若干工种岗位、非国有企业中实行年薪制的经营管理人员、非生产性值班人员等，经县级以上劳动保障行政部门批准，可以实行不定时工作制。指导企业完善工作时间和劳动定额管理制度，帮助企业依法合理地减少人工成本支出。十四是配合实施企业调整举措，

49、积极稳妥地做好职工分流安置服务工作。高度关注节能减排、产业转型升级过程中产生的企业关停并转迁现象，与时协调处理职工分流过程中涉与劳动保障的相关问题。指导企业依法制定合理的人员分流方案，落实经济补偿政策，妥善解决职工劳动关系调整问题，保障职工合法权益。坚持因企制宜原则，采取双方协商办法，落实多种可行措施，妥善安置职工，实现平稳过渡。十五是指导企业依法规用工，减少或避免成本。充分发挥劳动监察网格化管理优势，为企业提供劳动保障法律法规和政策咨询服务，指导帮助企业完善劳动用工管理、依法与劳动者签订劳动合同，与时协调处理劳资纠纷；把劳动合同书面报告与企业用工备案有机结合起来，真正实现对企业用工的动态监控

50、，通过计算机网络管理系统与时提醒企业与劳动者续签劳动合同，以减少或避免用工的成本；切实加强劳动争议仲裁调处能力，积极构筑劳动争议防控和调解、仲裁体系，为企业和劳动者提供公正、高效、便捷的双向维权服务。十六是建立劳动纠纷处理联动协调机制。积极探索建立纵向到底、横向到边的立体式防控体系和大调解格局，相继建立了与市中级法院、市总工会共建的融审判、仲裁、执法、调解为一体的劳动纠纷处理工作联系协调机制；与市外经贸局、市台办、市工商联共建的发挥行业协会、商会在构建和谐劳动关系中积极作用的联动机制。帮助企业快速协调处理集体劳动争议、重大劳资纠纷，维护社会和谐稳定。农林局：一是尽快将千家万户的零星土地向种养大

51、户集中、向合作经济组织集中、向农业保护区集中，加快推进农业适度规模经营，重点扶持发展连片千亩、万亩以上的蔬菜、花卉、果品、水产等现代农业基地。大力发展专业协会和合作经济组织，大力培育“公司基地农户”的服务组织，不断提高农业生产和进入市场的组织化程度和社会化服务水平。进一步加大农机化发展力度，条件成熟的市（区）率先基本实现水稻种植机械化。加强农田基础设施建设，建成一批适应机械化作业、旱涝保收的高产稳产高标准农田。积极吸引各类资本投资农业、开发农业，为各类农业企业的发展提供优质、便捷的服务。二是加强镇、村级农业技术推广体系建设，为先进适用农业技术的推广到位提供保证；加强新品种、新肥药、新农艺、新农

52、机的培育、引进、示和推广，切实提高农业的科技含量；结合科技入户、农民培训等项目的实施，积极组织农技人员深入到田头和地块，面对面地对农民实施技术指导。继续抓好各类农业紧缺人才的培养，为特色现代农业发展提供强有力的智力、技术支撑。三是全面落实农业标准化生产，加快健全农产品质量安全检验检测体系，强化农产品质量安全例行监测，确保产品监测合格率95%以上。进一步做好农业环境“体检”和农业面源污染普查扫尾工作，划定可用区与禁用区，开出整治恢复处方，为发展精准农业作好准备。四是继续加大优质农产品推介力度，通过举办各级各类农交会、农博会、农展会，定期开展农产品广场推介和绿色农产品进社区活动。在全市围引导建立各

53、级各类农产品专卖店、直供店，推动优质农产品进超市，通过基地直供和批发直供两种方式，逐步形成数量供应充足、质量安全可靠、价格公道合理的农产品保供体系。文广新局：一是开展一次“强化服务理念、提高办事效率”的专题教育，牢固树立服务理念，切实完善服务措施，确保企业满意。二是想企业、基层所想，急企业、基层所急，帮企业、基层所需，对关系经济、文化、社会发展全局，改善投资环境和群众切身利益的事，做到急事急办，特事特办。三是加强沟通和联络，深入企业开展调研活动，了解企业和基层发展建设情况，积极开展形式多样、容丰富的“双结对”帮抚工作，与时解决基层和企业发展过程中遇到的困难和矛盾。四是与时了解和掌握文化产业运行

54、动态，跟踪了解机关在审批、执法、收费、服务等方面情况。减少审批环节，简化审批流程。积极推行网上审批，力争年开通联网审批，推行“审批”。对重大项目审批，设立“绿色通道”，急事急办、特事特办。五是通过网络媒体等信息平台，向社会、企业、经营户公布投诉、电子等途径，确保企业和基层的意见、建议得到与时反映。六是鼓励和吸引更多的外资、民资、资投入的经济建设，吸引更多的优秀人才到创业发展。审计局：一是突出企业资产的安全性目标。关注企业国有资产营运质量和安全，开展市属国有企业对外投资情况审计调查，摸清市属国有企业对外投资总体情况、投资回报情况，投资参股企业的管理情况，对投资立项的可行性进行分析，查找不足、分析

55、成因，为整合企业资产资源提出建议。同时，市审计局还将开展地方非银行金融机构资产质量调查，帮助非银行金融机构增强安全性，抵御金融风险的冲击。二是突出企业运行的平稳性目标。在对国有企业领导干部经济责任审计中，按照中央、省、市的总体要求，把审计关口前移，加大任中审计力度，注重发挥信息预警作用。把被审计企业确定为联系监测点，在审计中关注金融危机对企业生产经营资金、生产和销售环节、原材料和产成品价格等方面的具体影响，与时掌握并向党委、政府反馈企业发展趋势和运行中遇到的突出问题，积极提出审计建议，服务政府和领导的宏观决策和管理。通过审计，继续加强对企业部管理和控制方面的服务，帮助企业建立健全部管理，强化对

56、投资企业和下属单位的财务管理和控制，加大对企业部审计机构的业务指导力度，为控制企业经营风险、提高经营管理水平发挥审计的职能作用。三是突出企业环境的宽松性目标。一方面是为改善企业负担，结合财政审计开展对非税收入改革情况的审计调查，揭示和纠正对企业收费方面的违规现象，为企业减负服务；另一方面是对中小企业贷款担保情况开展调查，反映中小企业贷款担保运作中存在的问题和制约因素，分析担保行业生存和发展中遇到的困难和原因，为发展市区担保企业、解决中小企业融资困难提出建议与对策。今年审计部门还将开展对再就业资金和社会保险基金的审计，通过促进就业和强化保障，为企业发展营造宽松的外部环境。体育局：一是组织好全民健

57、身月暨首届体育节等形式多样的职工体育活动，丰富企业文化，营造和谐的劳资环境。二是体育场馆为大型房展、商贸展销等企业提供优质、优惠服务，搭建会展商贸大平台。三是深入体育经营单位和体育产品生产企业开展调研，积极提供服务，针对性地解决实际问题。扩大体育经营从业人员队伍，组织培训，在国家规定的围实行优惠收费政策。四是大力推动体育社团实体化进程，简化审批程序，加强行业服务和指导。五是有针对性的开展国外体育交流，通过民间方式加强和国际国各界的联系，积极为经济发展服务。统计局：（一）进一步转变工作方式和工作作风，全面提高机关效能。一是进一步增强履行统计职能、服从服务发展大局的责任意识。加强学习，转变观念，深

58、刻感受和体会企业在当前不利的经济形势下所面临的各种困难，急企业所急，把思想统一到党和政府克难求进的方针、政策中。二是增强主动服务企业意识。深入基层加强调研，建立重点企业联系点制度，了解基层实情，帮助基层破解统计工作难题。三是增加有效监督。通过政风行风测评等统计调查方法，了解掌握企业对政府部门在工作指导、帮助，为企业解忧和减轻负担等方面的需求，切实加强机关作风效能建设。（二）围绕当前经济运行中的热点、难点问题，建立统计监测应急制度。统计监测应急制度分立18个类别57个指标，根据不同容建立日报、周报、旬报和半月报制度。与时监测反映工业、投资、贸易、出口等主要经济指标的发展走势；建立部门统计信息报告

59、制度，与时反映财政收入、用电量、交通运输量、存贷款总额、商品房销售、进出口等重点数据的发展变化情况；建立县（市）、区主要指标旬报统计制度、重点工业企业跟踪调查制度，监测分析全市与各区域经济运行情况；采取问卷、走访、调研、座谈等形式，把握全市行业生产经营、外向型经济、投资、消费、劳动就业、居民收入等发展变化情况；并在此基础上，建立统计专报制度，提供统计信息咨询。（三）加强统计监测分析，做好“三服务”工作。一是做好服务发展工作。落实各项统计年定报制度，切实做好统计年定报工作，准确、与时反映全市经济社会发展进程。围绕市委“双保、双扩、双转”要求，确定研究方向，做好统计重点课题研究；围绕市委、市政府年

60、度目标任务，做好目标实施和完成情况的跟踪监测；围绕科学发展、节能减排、社会发展、新型工业化等考评体系，做好专项统计监测；围绕经济社会发展新情况、新问题，做好经济社会发展动态监测。二是做好服务企业工作。认真执行行业、重点企业、重点指标的日报、旬报、半月报制度，与时监测工业、投资、贸易、出口等主要经济指标的发展走势，与时反映企业生产经营中遇到的新情况、新问题，把企业的困难、意见和要求通过专报形式予以反映。三是做好服务社会工作。积极发挥统计监测预警职能，加强对劳动就业、居民收入、生态环境等促进社会和谐发展指标的监测评价，为市委、市府掌握情况，制定对策提供依据。（四）进一步完善企业网上直报系统，切实减