资源承载力和资源安全高效培训教材

1、资源承载力和资源安全高效培训教材2022/7/14公共管理学院 刘成武2如今，承载力概念在环境、经济和社会的各个领域都得到了不同程度的延伸，产生了大量不同名称的承载力，如水资源承载力、土地资源承载力等。承载力理论在实践中应用较早的领域是畜牧业。19世纪80年代后期至20世纪初期，承载力概念拓展并应用到土地资源承载力中，研究现存土地到底可养活多少人口？20世纪60年代后，随着经济发展对资源的需求不断增加，相应的水资源承载力、森林资源承载力，以及矿产资源承载力等概念也应运而生。联合国教科文组织：一个国家或地区的资源承载力是指在可预见的时期内，利用该地区的能源及其他自然资源和智力、技术等条件，在保证

2、符合其社会文化准则的物质生活水平下所持续供养的人口数量。世界自然保护同盟（IUCN）、联合国环境规划署（UNEP）以及世界野生生物基金会（WWF）：地球或任何一个生态系统所能承受的最大限度的影响就是其承载力。人类对这种承载力可以借助于技术而增大，但往往是以减少生物多样性和生态功能作为代价的，然而在任何情况下，也不可能将其无限的增大。2022/7/14公共管理学院 刘成武3资源承载力的概念可以分为广义和狭义两种。广义的概念可理解为：某一区域的资源条件在“自然人工”二元模式影响下，以可预见的技术、经济、社会发展水平及资源的动态变化为依据，以可持续发展为原则，以维护生态良性循环发展为条件，经过合理优

3、化配置，对该地区社会经济发展所能提供的最大支撑能力。狭义的概念以牛文元提出的定义最具代表性，他认为：“资源承载力是指一个国家或一个地区资源的数量和质量，对该空间人口的基本生存和发展的支撑力”。2022/7/14公共管理学院 刘成武4承载力为物理力学中的一个物理量，指物体在不产生任何破坏时所能承受的最大负荷，具有力的量纲。当人们研究区域系统时，普遍借用了这一概念，以描述区域系统对外部环境变化的最大承受能力。最早将此概念转引到本学科领域内的是生态学。1921年，帕克（Park）和伯吉斯（Burgess）提出了生态承载力的概念：即某一特定环境条件下（主要指生存空间、营养物质、阳光等生态因子的组合），

4、某种个体存在数量的最高极限。2022/7/14公共管理学院 刘成武5第一节 资源承载力一、资源承载力的概念2022/7/14公共管理学院 刘成武6二、资源承载力的评价方法单因素评价法综合指标法多目标决策法系统动力学法主成分分析方法2022/7/14公共管理学院 刘成武7三、相对资源承载力概念：指通过选定资源承载力的理想状态作为参照区，以该参照区人均资源拥有量为标准，将研究区与参照区的资源存量进行对比，从而确定研究区内资源相对可承载的适度人口数量。相对资源承载力不同于资源承载力。评价方法：P1352022/7/14公共管理学院 刘成武8四、资源承载力研究态势基于生态系统整体的资源承载力研究基于开

5、放系统的资源承载力研究基于动态变化的资源承载力研究基于需求侧的资源承载力研究第二节 资源危机资源危机是指当资源耗竭和破坏作用累积到一定程度时，受损资源系统的部分或整体功能已难以维持人类经济生活的正常需要，甚至可能直接威胁到人类生存与发展的状态。具体讲，就是指矿物、土地、淡水、森林、野生动植物等自然资源在世界人口不断增长的情况下逐渐显现出相对紧缺的趋势。2022/7/14公共管理学院 刘成武9一、资源危机的内涵对于资源前景的看法，有两种主流观点。2022/7/14公共管理学院 刘成武10悲观派：不可再生资源总是有限的，消耗一部分，就减少一部分；可再生资源的再生总量是有限的，承受不了日益增长的需求

6、。资源成为经济增长的一个限制因素，最终要使经济增长停止下来，甚至引起“崩溃”。乐观派：由于技术进步，可利用自然资源的范围不断扩大；由于市场机制的调节作用，对资源利用的效率将会提高，或找到相应的代用品，资源不足的局面总会改观。面对资源危机，我们要充分认识以下几点：正视地球上的资源是有限的这一事实为子孙后代的生存可能性负责尽量保证地球上的所有物种都不灭绝2022/7/14公共管理学院 刘成武112022/7/14公共管理学院 刘成武12资源危机的覆盖面越来越广资源危机的程度越来越重资源对外依存度提高资源争夺与冲突加剧二、世界资源危机的发展态势2022/7/14公共管理学院 刘成武13三、资源危机的

7、影响导致国际市场相关资源与原材料供给偏紧、价格大幅上涨，从而引起全球性通货膨胀中国的经济高速增长打破了原有的能源格局，引发既得利益者的不安资源消耗型工业的迅速发展，加重了全球气候变化问题，中国的环境责任与压力加大中国资源环境成本低，在一定程度上导致了与其他国家的贸易摩擦，影响经济持续发展基于资源的战争不再遥远分组讨论汇报要求6人一个小组自由讨论5分钟形成 小组意见一个代表汇报汇报时间3分钟思路清晰内容逻辑性强视角独特观点创新用时准确2022/7/14公共管理学院 刘成武14四、应对资源危机的策略是什么？资源安全这一概念是在人类社会快速发展、对资源承载能力产生巨大压力的背景下应运而生。2022/

8、7/14公共管理学院 刘成武第三节 资源安全15一、资源安全的含义与类型1、背景国家安全问题：涉及国防(军事)、政治、经济、金融、知识、信息、资源、环境、粮食或食物等PRED中对R的挤压PopulationEnvironment Resource Development2022/7/14公共管理学院 刘成武162、具体概念一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力。3、六方面的含义量的含义：总量、人均量质的含义：质量最低要求结构的含义：供给的多样性/资源共同体均衡的含义：地区均衡与人群均衡经济的含义：经济可行时间的含义：及时、稳定2022/7/14公共管理学院

9、 刘成武17二、资源安全分类按资源空间分类全球性资源安全区域性资源安全地方性资源安全按资源过程分类资源系统安全资源保障系统安全资源生态环境安全按资源类别分类水资源安全土地资源安全矿产资源安全等按资源重要性分类战略性资源安全非战略性资源安全2022/7/14公共管理学院 刘成武18资源因素政治因素经济因素运输因素军事因素其他因素三、影响资源安全的主要因素2022/7/14公共管理学院 刘成武19数量：充裕否质量：达标否结构：合理否均衡：均衡否经济：可行否时间：及时否1、六方面的评价四、资源安全评价2022/7/14公共管理学院 刘成武202、过程评价资源系统的安全性：立足于资源系统自身的资源安全

10、，可称为资源系统安全，指资源、特别是可再生资源的数量和质量性状的保持及改良。资源保障能力的安全性：立足于资源保障能力的资源安全，亦即资源对社会经济发展的保障或支撑能力。这是通常人们所理解的资源安全。上面关于资源安全的定义，也正是基于这样一种理解。也可以说这是狭义的资源安全。2022/7/14公共管理学院 刘成武21资源开发利用的生态环境安全性：立足于资源利用之生态环境效果的资源安全，是指资源开发利用的生态环境后效果是否安全，如矿产资源开发的生态环境效果，水利用的生态环境效果等。这实际上又将资源安全问题与生态环境安全问题联系起来了。利用世界资源的环境安全性：贸易关系及其稳定性、运输通道及其安全性

11、等。2022/7/14公共管理学院 刘成武22资源安全P政策制度社会经济资源环境SR基础指标基础指标基础指标基础指标3、PSR（Pressure-State-Response）评价方法 压力状态响应2022/7/14公共管理学院 刘成武23自然丰度(crystal abundance) 土地垦殖率森林覆被率资源安全警戒线粮食安全警戒线：如400公斤耕地安全警戒线：如0.08公顷最低质量标准：如最低饮用水标准资源自给率：总供给与总需求的关系空间均衡度：区位商( location quotient )Lq=资源总量比重/国土面积比重4、若干关键指标2022/7/14公共管理学院 刘成武24资源方面

12、的指标资源保障度资源对外依存度资源储备率资源进口集中度2022/7/14公共管理学院 刘成武25政治因素指标对外关系稳定度国内关系稳定度基尼系数：反映收入分配差异状况的指标。2022/7/14公共管理学院 刘成武262022/7/14公共管理学院 刘成武272022/7/14公共管理学院 刘成武28长期资源进口能力短期资源进口能力价格变动系数经济指标2022/7/14公共管理学院 刘成武29海上运输因素运输距离运输线安全2022/7/14公共管理学院 刘成武30军事因素指标对资源产地控制力对运输通道保障力2022/7/14公共管理学院 刘成武31五、世界主要大国的资源安全策略美国：20世纪30

13、年代之前，主要靠自身的资源发展经济；1964年起，进口出口苏联：自给自足俄罗斯：保证能源开发建设的投资，寻求能源出口市场2022/7/14公共管理学院 刘成武32日本：建立重要战略资源的储备体系；发展核电、地热等新能源；推行科学技术立国战略；重视资源海外运输线的安全法国：以核电为主（75%）；重视资源供应的多渠道2022/7/14公共管理学院 刘成武332022/7/14公共管理学院 刘成武34六、资源安全对中国国家安全含义1、资源匮乏 人均量低、自然丰度差2、经济发展、生活提高3、大国地位需要4、国家政治需要5、民族情感2022/7/14公共管理学院 刘成武35七、中国国家资源安全态势分析和

14、平与发展主题国内环境稳定经济增长方式集约化：资源节约型经济经济体制市场化：市场、价格和核算持续提升的国际地位：综合国力提高出口对资源性产品依存度：由1980年50%降至目前的10%以下（一）资源安全的有利态势2022/7/14公共管理学院 刘成武36多数资源总量居世界前列国土资源：耕地(4)、森林(5)、草原(6)、海域矿产资源：钒、钛、锌、钨、铋、锑、锂、稀土、 菱镁矿、硫铁矿、重晶石等列1位国际支付能力增强2022/7/14公共管理学院 刘成武37（二）资源安全的不利态势不结盟政策：国际组织的排他性/资源共同市场过度追求外汇和顺差的贸易策略资源伙伴关系不甚理想：单一和不稳定小麦：加43%，

15、美34%，阿21%原糖：泰40%，古30%天然橡胶：集中在东南亚铜矿砂：智、澳各约30%铝及铝合金：俄56%资源丰度较差土地垦殖率%：中国9.9，世界10.3，亚洲16.0，印度55.9，美国20.3， 欧洲25.8，非洲4.9，南美5.2，俄罗斯7.7一个反差：国土占世界7.2%，石油储量占2.3%石油储采率低%中国20.5，世界40.9，OPEC75.22022/7/14公共管理学院 刘成武39进口依存度提高2022/7/14公共管理学院 刘成武40资源浪费和破坏严重：资源效率较低缺乏国际资源战略：美国的石油外交和新能源战略日本的“阳光经济”注意：国际资源市场是一把双刃剑！2022/7/14公共管理学院 刘成武41正面效应：减轻对国内资源压力。负面效应：对外依赖度提高。建立与发展多元、稳定的国际资源贸易伙伴关系取决于综合国力发展：对国际资源市场的驾驭能力取决于国内资源储备：国家底牌2022/7/14公共管理学院 刘成武42八、中国国家资源安全战略措施1、资源勘察大比例尺资源普查增加探明储量(天然气探明储量仅占10%)2、资源贸易伙伴关系原则：宜早不宜迟、宜多不宜少、宜长不宜短、宜近不宜远考虑：该国世界资源贸易份额、地缘、运输通道、政府及政策连续性和稳定性3、资源储备保持合理的储备率：石油20%、粮食17%2022/7/14公共管理学院 刘成武434、资源效率至