中国控烟工作形势和任务

1、中国控烟工作形势和任务1、从WHO烟草控制框架公约看我国控烟工作形势1.1 相关背景 确认了总干事和世界卫生组织在烟草控制领域的领导权；通过了制订烟草控制框架公约的决议；建立向所有会员国开放的政府间谈判机构；设立WHO公约起草小组，向2000年第53届WHA提交工作组文本。1999年第52届世界卫生大会决议公约谈判进程2000年10月，INB1；2001年1月主席文本2001年4月，INB2；2001年9月联合主席文本2001年11月，INB32002年3月，INB4；2002年7月新主席文本2002年10月，INB52003年2月，INB6第56届世界卫生大会2000200120022003

2、年5月，公约通过1.2 公约的主要结构和内容序言 第一部分:引言 第二部分:目标、指导原则和 第三部分:与减少烟草需求有关 一般义务 的措施第四部分:与减少烟草供应有关 第五部分:保护环境 的措施第六部分:与责任有关的问题 第七部分:科学和技术合作及信 息交流第八部分:机构安排和财务资源 第九部分:争端的解决 第十部分:本公约的发展 第十一部分:最后条款1.2.1 防止接触烟草烟雾（第8条） 每一缔约方应在国家法律规定的现有国家管辖范围内采取和实行，并在其他司法管辖权限内积极促进采取和实行有效的立法、实施、行政和/或其他措施，以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其他公

3、共场所接触烟草烟雾。 我国现状公共场所卫生管理条例（国务院，1987）及其实施细则（卫生部，1991）关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定（6部委，1997）及其实施细则（铁道部、交通部、民航局，1997）14个省（市）80多个城市出台了地方法规禁止在公共场所吸烟问题与差距目前没有国家一级的有关控制公共场所禁止吸烟法律；地方法规禁止在公共场所吸烟的重点在城区；1996年的流行病学调查表明53%的15岁以上的非吸烟者暴露于被动吸烟。1.2.2 烟草制品的包装和标签（第11条）每一缔约方应在本公约生效后3年内不得使用产生虚假印象的任何词语、描述、商标、图形或其它标志。其可包括“低焦油”、“淡

4、味”、“柔和”等词语。健康警语宜占主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%。我国现状与问题烟草专卖法（1991）和广告法（1994）要求在任何烟草制品的包装、广告上应标明健康警语“吸烟有害健康”；但是没有警语置放位置、大小等具体规定。1.2.3 教育、交流、培训和公众意识（第12条）每一缔约方应酌情利用现有一切交流手段，促进和加强公众对烟草控制问题的认识。具体包括 af 共6条具体规定 认为吸烟有 认为被动吸烟有 重度危害者 重度危害者吸 烟 者 23% 18%非吸烟者 36% 28%对吸烟危害的认识不足我国支持性社会环境问题社会习俗问题（敬烟）农村脱贫致富问题医生、教师、公务人员吸烟的负

5、面影响问题影视节目中吸烟镜头泛滥。看法制节目是如何“执法”的？！ 1.2.4 烟草广告、促销和赞助（第13条）每一缔约方应根据其宪法或宪法原则综合禁止所有的烟草广告、促销和赞助。五年之内，在广播、电视、印刷媒介和酌情在其它媒体如因特网上综合禁止烟草广告、促销和赞助。禁止对国际事件、活动和/或其参加者的烟草赞助。我国现状与问题青少年暴露于烟草广告的比例控制青少年吸烟形势严峻1.2.5 与烟草依赖和戒烟有关的降低烟草需求的措施（第14条）(a) 制定和实施旨在促进戒烟的有效的规划，诸如在教育机构、卫生保健设施、工作场所和体育环境等地点的规划；(b) 酌情在卫生工作者、社区工作者和社会工作者的参与下

6、，将诊断和治疗烟草依赖及对戒烟提供的咨询服务纳入国家卫生和教育规划、计划和战略我国现状与问题70%的吸烟者从未打算戒烟。戒烟率=复吸率。成功戒烟的比例很低（3.5%）创建无吸烟单位（学校、医院）活动我国于1996、1998、2000、2002连续4届参加国际戒烟竞赛（Quit & Win）活动，两次获国际大奖。1.2.6 向未成年人和由未成年人销售（第16条）禁止向国家法律规定的年龄或18岁以下者出售烟草制品。包括 a-d 四条具体措施。禁止分支或小包销售卷烟。适时全面禁止自动售烟机。我国现状与问题预防未成年人犯罪法（1999）、未成年人保护法（1991）都禁止向未成年人售烟。学生行为规范等都

7、禁止未成年人吸烟、酗酒。对销售烟草并没有相应规定。1.2.7 研究、监测和信息交流（第20条）各缔约方应酌情制定烟草消费和接触烟草烟雾的流行规模、模式、影响因素和后果的国家、区域和全球的监测规划。为此，缔约方应将烟草监测规划纳入国家、区域和全球健康监测规划，使数据具有可比性，并在适当时在区域和国际层面进行分析。我国现状与问题1984、1990、1995三次全国人群吸烟行为流行病学调查。卫生部门相关监测系统，包括死因监测系统，新近发展的危险因素监测系统。一些大型的多中心的烟草与疾病关系的研究。2003年纳入国家卫生服务调查2. 卫生部的主要 控烟工作简介2.1 四个主要方面2.1.1 公约谈判及

8、履约相关业务准备工作2.1.2 与WHO联合执行2002-2004年控烟工作规划2.1.3 制定2005-2010年控烟工作中期规划与考 评指标2.1.4 支持社会各界的控烟活动总目标：加强控烟能力建设2.2 2002-2004年控烟行动计划2.2.1 发展和实施国家行动计划2.2.2 促进相关政策发展2.2.3 控烟试点建设2.2.4 推广控烟经验 四大行动计划成立国家控烟专家组评估现状和需求起草国家控烟行动计划(2005-2010)建立健全中央和地方控烟网络 2.2.1 发展和实施国家行动计划增加无烟草广告城市的数量实施无烟体育活动 2.2.2 促进相关政策开发社区戒烟被动吸烟青少年控烟 2.2.3 控烟试点建设我国于1996、1998、2000、2002连续4届参加国际戒烟竞赛（Quit & Win）活动。图为2002年