武汉市中心体系结构专题研究报告核心摘要

1、. 市中心体系构造专题研究(核心摘要)城市中心是促进城市经济社会开展的重要增长极核，是构成城市空间构造的重大要素之一。城市中心体系的规模等级、职能类型、使用效率、空间形象等特性是城市影响力、实力、活力及魅力的直接表达。中心体系的发育状况极大程度上影响着整体城市的运行开展。因此，研究中心体系的特征及开展规律，对把握城市空间构造的开展、制定未来城市总体开展战略以及确定近期建立重点具有重要的意义。一、研究背景相比巴黎香榭丽舍、东京银座、纽约曼哈顿、陆家嘴、国贸等鲜明的城市中心形象，的中心在哪里？这是作为中部地区人口超千万的特大城市，未来开展成为国家中心城市、世界城市的必须深入思考的问题。因此，基于对

2、城市中心构造体系不清晰、中心形象不突出等特征的根本认识，为构建科学合理的城市中心构造体系，支撑建立国家中心城市与国际化大都市的开展框架，结合新一轮城市总体规划编制，特开展市中心体系构造研究工作。研究涉及围涵盖城市圈、市域、都市开展区以及市主城区。其中，主要研究围为市全域8569平方公里；重点研究围为现行都市开展区3261平方公里和中心城区678平方公里。研究采取问题与目标双导向结合的工作思路，聚焦现状城市中心体系构造开展的两个核心问题，重点关注未来城市中心体系的三个重要方面。两个核心问题包括中心体系构造不够突出与中心开展路径不够明确。三个重要方面包括中心在哪里、中心缺什么、中心怎么建。二、城市

3、中心体系的案例借鉴及开展规律一案例借鉴1、中心体系的维度及层次性中心体系开展具有两个维度：城市维度和组团维度。城市维度的中心体系开展直接影响着城市空间构造的形成。国外城市如巴黎、东京、等城市的中心体系，根本上都由主中心+副中心+新城中心三类构成。组团维度的中心体系中包涵了国多数城市提出的组团中心，即效劳于社区组团、提供城市最根本公共效劳的生活圈中心，是构成城市中心体系扁平化构造的根本单元。2、中心体系的功能分布特征从特大城市的功能布局研究来看，具有如下特性：0-5公里是城市核心功能的集聚区中央活动区；5-10公里为城市专业功能分布区域；10-30公里是边缘城市或副城的重要功能节点地区；30-6

4、0公里是新兴功能培育区域地区；60-120公里是综合性城市培育区域。此外，港口空港、河港等特殊地区承载了临空经济区、分研发中心和效劳中心、重工制造业、化工等特殊功能。城市中心体系布局是与城市功能的圈层布局相对应的。通常，主中心位于城市0-5公里围，集聚了金融、商务、办公等现代高端效劳职能；城市副中心布局在5-10公里围，依托*项市级功能开展专业化中心，如文化中心、商务中心、博览中心、体育中心等，副中心同时兼顾有效劳区片根本生活功能；新城中心则布局在10公里以外，依托产业开展成为辐射区域或片区的新城。城市多中心体系空间布局模式图二开展规律从国外特大城市演变规律来看，城市中心体系具有从单中心向多中

5、心演变的普遍特征。如巴黎城市的中心体系构造，是由最开场的单中心体系逐步演变为一主多副即1个市中心+6个副中心+5个新城中心的多中心体系，巴黎2030仍坚持多中心开展理念，表达多层级、网络化、扁平化、差异化的开展特征。由单中心向多中心的演化，经历了城市规模由小到大，城市空间集聚-扩散-再集聚的过程，以中心区功能外溢及新功能注入为特征的开展模式，不断丰富着城市中心体系的层次与类型，深刻影响着城市空间构造的形成。城市中心体系演变的动力包括产业转型开展、规划的引导、土地供应、交通及环境等城市病的反推力、市场的自发选择等。伴随着向多中心体系的演变，城市中心的核心功能由以根本生活效劳为主，逐步开展到以现代

6、生产性效劳业为主。城市中心的特色不断显现，专业性中心作为城市核心功能的重要承载地，发挥了反磁作用力，对解决城市主中心区的城市病有着积极作用。三、城市中心体系的开展评价一中心体系的历史演变1、由双中心到多中心建国以来，城市中心体系构造由汉口与武昌双中心逐步演变为目前三城多中心的构造体系。汉口长期以商业为主导，逐渐形成了武广、江汉路、建立大道、汉正街等多个中心共同构成的密集中心片区。武昌逐渐形成了环黄鹤楼的司门口、螃蟹岬、洪山广场-中南路为主的中心片区。另外，在汉口的王家墩、汉口火车站、竹叶山等地区，在武昌的光谷广场、街道口等地区形成了次级中心。2、由单一功能到综合功能中心功能由最初单一的商贸、行

7、政等生活性效劳功能逐步开展为生产与生活效劳业相融合的综合性功能。目前现代商务与高端商业正成为中心区的核心主导功能，建立大道金十字街已成为汉口地区金融中心。另外，文化娱乐、体育会展等功能不断充实，并逐步由中心区向外围扩散，形成城市外扩的新动力。在月湖、四新、光谷新城等地区逐步兴起了文化、会展、体育等主导功能的专业中心。3、由沿江到垂江开展大江大湖构成了多中心布局的基底框架。城市中心最初位于汉正街、司门口等地区，但受经济社会开展影响，主要由于交通条件的改善，三城中心开展呈现不同特征。汉口地区逐步向垂江方向拓展，沿新华路、青年路先后布局形成了江汉路、武广、建立大道、汉口火车站等中心。武昌地区则呈沿江

8、与垂江两条轴向开展。沿江方向，沿和平大道、友谊大道、中南中北路、路、解放路、白沙洲大道等形成洪山广场、汉街、徐东商业中心、余家头专业中心以及白沙洲专业中心等；垂江方向，主要是沿武珞路形成了街道口、光谷广场等中心。汉阳地区开展较晚，沿汉江方向的琴台大道逐渐形成钟家村、王家湾组团商业中心及月湖文化中心。沿长江方向的龙阳大道、国博大道形成了沌口、国博等中心。当前，市已进入地铁轨道时代，可以预见沿轨道站点将形成更多的中心。4、由政府主导到多元参与历版总体规划，政府均坚持了多中心体系开展战略。上版三个副中心的提出，引导着城市空间开展的大规模扩。鲁巷中心的根本形成拉开了武昌空间东拓的框架。四新副中心是典型

9、的SOD模式，以会展博览产业开展为动力促进城市新空间的形成。春湖依托高铁站点打造商务休闲中心。此外，汉正街外迁是典型的政府主导下对中心区非核心功能的疏解。与此同时，市场参与的动力使得不断诞生一些城市新功能中心。1990年代以后出现的大型商场及商业综合体，近年来出现的mall、休闲公园、创新基地等新兴业态，极大程度影响了城市中心体系的形成与开展。二现状中心体系的根本特征及问题1、根本形成了多中心、层级化的中心体系研究调研了18个典型的中心区，对现状中心核心功能用地规模、建筑规模与建立强度等进展分析。借助网络大数据方法，来识别市现状中心体系，最终判断市目前形成了1-3-25-8-N的中心体系构造，

10、即1个一级中心、3个二级中心、25个三级中心、8个专业中心区及假设干个组团中心。市现状中心体系一览表功能类别数量名称一级中心1汉正街-江汉路-武广-建立大道的连绵区二级中心3中北路、街道口、光谷广场三级中心25王家墩、汉西、菱角湖万达、王家湾、司门口、螃蟹岬、徐东、水果湖、余家头、宜家荟聚、汉口火车站、天地、二七东部购物商城、青山、武昌创意天地、光谷金融港、沌口、阳逻、纸坊、蔡甸、吴家山、盘龙、金银湖、纱帽专业中心8汉口北、后湖、四新国博、塔子湖、月湖、舵落口、东湖欢乐谷、省奥体中心2、中心体系空间分布不均衡具体表现为汉口武昌多、汉阳少，其中汉口占49%，汉阳仅占15%；圈多外圈少，其中三环以

11、占57%；垂江多沿江少，一二级中心分布已形成明显的垂江开展轴。与其它城市相比，一二级中心体系展开覆盖效劳面积缺乏，斜东西向较强，其它围较弱。市现状中心体系布局图3、中心体系规模级差不合理总体规模偏高，但高层级中心区规模偏小，低层级中心区规模偏大。一级中心区核心区平均用地为2.06平方公里，平均建筑面积474.5万平方米，远低于17.75、2983、12.88、2179.3的规模水平。而三级中心与专业性中心的用地规模、建筑规模分别占63%、43%。此外，中心体系规模级差偏小。现状一二级中心用地级差仅2.36，建筑规模级差仅2.07，远低于9.8,10.4、8.5,8.7的水平。4、中心体系功能性

12、缺乏总体形成了以商业为主导的功能特征，商业效劳业用地占比近37%。但一级中心高端职能集聚缺乏，商务文化功能尚未充分发挥，商务用地只占总用地6.3%，文化设施用地仅占0.7%。另外二级、三级中心同质化，商业居住职能偏重，且专业中心职能仅限于主导功能，其它配套如交通、公共效劳等明显开展缺乏。市现状中心体系用地图5、中心区形象特征不突出城市中心区整体特色为两江三城、多湖多山，但整体城市空间不成秩序。主要表现为城市地标分散，传统中心同质化，缺乏表达现代化都市特征的中心区。中心区建筑参差不齐，新老交织，冲突建筑较多，房地产包围等均严重影响了中心区形象的打造。三中心体系规划实施评估2010版总规确定了都市

13、开展区以主城为核，多轴多心的空间构造，重点构建了主城区围1个中央活动区-3个市级副中心-15个综合组团中心的三级中心体系。2049主要构建了主城区两主四副与地区效劳业中心的三级中心构造体系，包括江北江南主中心、四大副中心及十五个地区效劳业中心。各专项规划包括商业、文化、体育、医疗卫生以及物流等五个专项设施规划的中心体系。从规划与现状的比照来看，根本形成了规划的主中心副中心新城/区片中心组团中心较为清晰的体系构造。但总体来看，各中心区的职能开展缺乏，多数偏重生活性效劳职能，缺乏生产性效劳职能。一是城市主中心能级仍显缺乏。主中心区人口继续不断集聚，以王家墩、青山滨江、武昌滨江、汉正街等重要功能区建

14、立为核心，中心职能不断加强，但商务、文化等功能提升相对滞后，尚未形成集中的中心区，主中心区的能级与当前特大城市地位不匹配。二是城市副中心开展均与规划预期存在差距。鲁巷副中心根本形成，发挥了对主中心人口疏解的作用，但仍以商业为主，与规划确定的高新技术效劳等职能存在偏差，且配套缺乏，与主中心区有连绵开展之势；春湖和四新副中心仍然处于培育和起步建立阶段，动力明显缺乏，开发模式存在问题。三是新城中心开展均较为滞后。规划的7个新城中心中，仅吴家山、纸坊新城中心初具规模，其余新城中心仍处于起步建立阶段。此外，规划的主城15个组团中心已形成，同时在菱角湖万达、金银潭永旺、黄陂奥特莱斯等形成规划之外的组团商业

15、中心。四中心体系开展判断一是固有影响形成的多中心体系。受自然的江河、湖泊以及历轮城市规划的影响，历史上市中心体系演变长期表现为汉口、汉阳、武昌多中心独立开展的特征。从未来开展趋势来看，仍会延续特大城市多中心开展的规律。而且这种独特的组团化的地理特征看，也十分有利于形成多中心的中心体系构造。二是开展的阶段特性。目前城市开展仍处于聚大于外的阶段。城市核心功能分散是目前中心体系构造的最大问题。也是造成目前中心区形象不突出的根本原因。未来为提高城市竞争力，需进一步加强核心功能集聚。三是规划自下而上引导乏力。历轮规划自上而下地构筑了城市多中心的体系构造，但对中心区如汉正街、江汉路的中微观层面的管控乏力。

16、规划中心区边界模糊，中心区建立管控缺乏标准，造成了目前中心区建立的良莠不齐。同时，规划落后于市场，对三环及外围新中心的考虑不够。四是区划偏多造成中心分散。市主城区区划偏多，每个区都在推进重点功能区建立，都在布局商务区，造成目前中心分散而同质化的现象，不利于中心区能级形成与功能特色的发挥。五是旧城改造影响大。受旧城改造影响，中心区建立只能见缝插针、点状推进，未能形成规模集中的中心片区。同时也说明市中心区的形成需要一个漫长的过程。四、未来中心体系开展的定位及策略一目标定位从巴黎、东京等特大城市中心体系开展及中心体系演变规律来看，多中心网络化将是未来特大城市开展的共同的目标，其实质是要推动实现一个可

17、持续开展的、能够表达城市地位与城市文化特征的、具有广域辐射力的、包容性的城市。面向2030，同样应顺应超大城市和未来新变化开展规律，构建一个适应未来国家中心城市和国际化大都市的多中心、网络化的城市中心体系。二功能定位基于四个导向，对市中心体系的核心功能开展进展识别判断。一是基于市商贸开展的竞争优势，判断未来应重点开展国家性商贸效劳与区域商务、文化效劳等功能。二是基于国家中心城市的目标判断。在国家层面应着力加强开展科创、商贸、文化功能、流通效劳等功能，打造国家级中心。在区域层面应着力开展金融效劳中心功能。而从城市中心职能看，应着重提高以生活性效劳为主的公益性效劳功能。三是基于市民要求，商务、购物

18、、娱乐休闲性中心效劳功能的需求占比应在87%以上。四是基于未来新变化和新趋势，中心体系将走向网络分散化，中心的功能将趋向个性化、特色化，中心空间将凸显复合化，未来将诞生更多的休闲性的功能复合的中心区。因此，通过对彰显开展优势、落实城市目标、满足市民需求、适应未来趋势等四个导向的中心功能识别，提出满足城市竞争力提升与满足市民化需求的双维度中心功能体系。一是国家中心城市维度的效劳职能。包括4项核心国家中心职能，为现代效劳业中心涵盖金融商务、文化会展、旅游休闲等、创新中心涵盖科教、创意等、先进制造中心涵盖汽车、装备制造业等与综合交通中心；二是市民化的效劳职能。包括一系列根本公共效劳职能，如行政办公、

19、文化、体育、教育、医疗、市场效劳等。三策略应对基于未来特大城市目标的空间架构，从城市竞争力提升和市民生产生活需求两个角度，可采取集聚化和扁平化两条开展路径。一是通过重点加强核心职能集聚开展，推进非核心职能的疏解，提升城市中心区的辐射力，实现城市竞争力提升。二是通过推进生活性公共效劳职能均衡开展，提升城市中心的覆盖率，满足市民生产与生活的需求。因此研究针对性地提出了做大、做专、做均的开展思路，即采取大和专的开展思路，促进竞争力的核心中心功能集聚；采取均的开展思路，促进生活性的中心功能扁平化开展。1、策略一：强核与集聚进一步强化城市主中心在中心体系中的等级地位。一是规模强化。需要整合环的中心，改变

20、目前主中心规模偏小，中心性不强的问题，形成规模更大的核心区。二是核心职能强化。需要进一步在主中心聚集核心职能，包括高端商务、商业、文化创意、旅游等现代效劳业，以解决目前主中心区生产性效劳业缺乏，辐射偏弱的问题，形成区域性的现代效劳业中心。2、策略二：平衡与统筹增加局部地区的副中心，同时发挥主城外围新城中心、小城镇的作用。为疏解未来城市主中心区的压力，在既有三个副中心开展的根底上，应更加完善主城区副中心空间布局，更进一步推进主城区非核心职能疏解，如专业市场、污染型工业等，适时增加外部城市副中心。要充分发挥新城中心、小城镇中心在中心体系中对于主城的反磁力吸引作用。3、策略三：联系与协同加强各类中心

21、之间的人口、交通、信息等联系，各类功能实现互补。进一步加强主中心与城市对外交通枢纽、城市副中心及新城中心的联系，通过轨道交通网络构建完善的中心体系联系网络。各个城市副中心应突出主导功能，拓展其它相关职能开展，形成各自独立而互补的城市功能体系。4、策略四：划界与控制明确中心的控制围边界，预留中心区的弹性用地，明晰事权。按照各个中心的等级规模及功能需求划定中心区的边界。在城市中心预留局部开展用地，或控制成复合功能用地，以满足未来不可预测情形下中心开展的需求。五、市中心体系的空间体系构建构建一个适应未来成为国家中心城市和国际化大都市的多中心、网络化的城市公共中心体系，提升城市竞争力与城市效劳水平。进

22、一步彰显空间特色与产业优势、落实城市远景开展目标、满足市民个性化新需求、适应未来生产生活开展新趋势，总体构建四级六类的城市公共中心体系。1、一级中心：强化核心功能集聚，打造现代效劳业中心，凸显国际化大都市中心区形象一级中心是区域/城市综合主中心，为城市中央活动区，位于主城区长江两岸地区，包括王家墩、武广-建立大道、江汉路-汉正街、二七滨江、武昌滨江、青山滨江、洪山广场、月湖等构成的十字型地区。一级中心以提升中心区效劳能级、效劳水平与效劳品质为目标，集中开展高端商务、金融、文化旅游等现代综合性效劳业，集中打造成片的彰显现代化大都市区空间形象的中心区。2、二级中心：推进非核心功能疏解，培育城市副中

23、心特色效劳功能二级中心是特色专业中心，包括3个副城中心包括光谷、空港、沌口和6个副中心包括鲁巷、四新、春湖、汉江湾、南湖、谌家矶。强化光谷、空港、沌口面向城市圈次区域的专业效劳职能。进一步优化鲁巷副中心创新科技效劳职能，完善四新、春湖副中心的国际博览会展、高铁商务旅游等公共效劳及配套职能，提升汉江湾、南湖、谌家矶三个新城市副中心的商贸商务、大学城效劳中心、文体休闲等特色专业效劳职能。3、三级中心：完善新城中心综合效劳职能，提高地区辐射力三级中心是新城综合效劳中心。在邾城、阳逻、前川、吴家山、蔡甸、常福、纱帽、纸坊等新城设置新城中心，重点开展行政、商业商务、文化体育等城市综合效劳功能。4、四级中心：集中打造便民生活效劳中心四级中心是组团生活效劳中心，分为新市镇中心与组团中心。以打造均衡化、网络化的便民生活中心为目标，重点开展商业、行政、文化、体育等日常生活效劳职能。六、对市中心体系开展的建议