煤矿职业危害防治法律体系ppt课件

1、煤矿职业危害防治法律体系二一三元月.煤矿职业危害防治法律体系主讲人：邵仲麟北京大学法律系民商法学硕士甘肃煤监局兰州分局副局长高级经济师 执业律师.主要内容一、煤矿职业危害的现状二、煤矿职业危害防治的法律规范三、目前煤矿职业病防治任务重点.一、煤矿职业危害的现状.一、煤矿职业危害的现状1.全国职业危害的情况A职业危害分布行业较广，30多个行业，包括：煤炭及矿山开采、冶金与有色金属冶炼、化工、建筑、机械制造、汽车、木业、皮革、医药、生物、废品回收等。B涉及人员众多，全国7.75亿劳动力，接触危害2亿人。C职业病报告数上升：2021年1.8万余例，同比增32%；2021年报告2.7万余例，同比增50

2、%；近60年累计75万例，其中死亡病例15万。D趋势：兴隆地域向落后地域转移； 大中型企业向中小型企业转移； 进城务工人员成为最主要受害群体。.一、煤矿职业危害的现状E危害程度：每年因病及事故直接损失约3000亿元；以尘肺病为例：年均费用3.4万元/人，从发病到死亡20年计，共需70万元。 目前确证尘肺病人40多万人，费用总计3000亿元；随着添加，10亿元/年；可以说：触目惊心，危害宏大。 E1：一部分进城务工人员因病返贫； E2：由于防治普及不及时，病人短少社会救助； E3：长期存在于社会，添加社会管理难度； E4：对2020年建成小康社会目的是极大隐患。.一、煤矿职业危害的现状2.煤矿职

3、业危害的情况煤矿是职业危害的重灾区，有其特殊性：即井工开采和露天剥离；露天开采量仅占7.5%，绝大部分均需井工开采；其中：高瓦斯及突出矿占40%多。A全国煤矿总数。2007年，18611处，其中3万吨/年约7000处，占42.9&；120万吨/年245处，占1.5%；全国总产量32.4亿吨，占全球46%，居第一；能源消费构造中煤炭占70%，每添加1元GDP能耗比世界平均高3倍。2006年实施资源整合以来，尤其是2021年实施大集团大企业兼并重组小煤矿以来，煤矿户数大幅降低，全国约为11000处。.一、煤矿职业危害的现状B.煤矿作业人员中，接尘人员分布广：采掘机运通五大系统均有接尘岗位。采掘一线

4、及辅助岗位普遍接尘，其他岗位：如矿灯房、电焊车间、锅炉等岗位存在有毒有害、高温、电弧光等危害要素；接尘人员绝对数占煤矿从业人员80-90%左右；C危害种类众多：C1.煤尘； C2.粉尘； C3.有毒有害； C4.高温，31以上； C5.其他；防尘设备不健全，洒水系统不完善，水仓、水池缺失；劳动防护用品不合格，未配齐，一些矿未配。.一、煤矿职业危害的现状D.职业病人数比例高、比艰苦； D1.老职工尘肺病多，矽肺病多，关节病严重； D2.救治措施落后，无保证，治病难； D3.数据无法估算；景象：人均寿命低于居民。.一、煤矿职业危害的现状E.趋势； E1. 人数添加趋势：综采综掘，强度大，粉尘浓度大

5、，颗粒度增大，高瓦斯，一氧化碳突出危害添加； E2. 2021年报告病例749970例，尘肺病676541例，占90.21%；2021年新报告23812例，煤工尘肺占87.42%，其中57.75%在煤炭行业。 E3. 防治费用大幅添加；按2021年数据，年需250亿； E4. 病情加重趋势：国际上分三期12级，我国二、三期病人多，比例大，约占50%。.一、煤矿职业危害的现状3.甘肃煤矿职业危害防治现状A甘肃煤矿分布：全省煤矿数量271处。其中：中央在甘13处，国有重点14处，地方国有53处，乡镇191处。涉及甘肃境内11个产煤市州，33个产煤县，全省煤炭产量约3500万吨。.一、煤矿职业危害的

6、现状B.特点：甘肃产煤历史悠久，原山丹、九条岭、阿干；包括华煤、靖煤、窑煤都是甘肃老矿区。老工人多，尤其是煤工尘肺病人数量众多，全省采掘面个数约1500多个，未包括在建矿井，从业人数约8万余人，小煤矿数量众多，大多设备不全，配备落后，职业卫生任务未步入轨道。三个煤业虽然有测尘、防尘制度规定，但数据运用情况差。职业安康监控任务，从预防到普查还未走上安康开展之路，职业病人的年检、报告、跟踪和职业待遇落实依然不及时。任务场所，尤其是采掘任务面防尘任务有差距，劳动防护用品器具发放不全，作业过程中未佩戴。C.职业卫生监察任务：起步较晚，陇东片2003、04年起步；兰州片2021年起步，监察力度不大。.一

7、、煤矿职业危害的现状4.国外煤矿职业危害方法情况目前，全世界70多个国家制定了有关职业卫生的法律。1970年美国经过；德国实行由企业监视局和职业同行协会共同监视的平安卫生体制；英国于1974年公布；中国2002年制定第一步，之前以条例为主，如：尘肺病防治条例。.一、煤矿职业危害的现状以美国为例：美国立法较早，并辅之以各州条例，11个州经过了。最近十多年间，职业平安安康的政策规定不断增多，布什政府赋予安康局更大权益。美国百万吨死亡率2021年共30人，0.028。每一年度矿山事故控制目的为5年平均数，坚持每年事故下降，煤矿防尘设备以监测任务环境为主，通风和洒水为主要防尘措施，起到稀释粉尘的作用，

8、一切煤矿的采煤机滚筒内配备有喷水器。.一、煤矿职业危害的现状美国煤矿职业危害的防治。首先规定粉尘浓度达标，要求方案检查，实施消灭煤肺病实施方案；中心内容：一是减少对粉尘尤其是二氧化硅粉尘的接触；二是要求制定粉尘控制方案，保证矿工在粉尘达标的环境中，等等。经过比较，有如下结论：中国职业病防治起步晚，要求还不详细；职业危害严重，尤其是煤矿是多发行业，注重程度缺乏；任务环境的监测，粉尘测定及控制措施依然不够；监视检查任务还未深化，措施仍不详细；观念有待更新，要从防事故向防危害转变；提高个体配备程度，强化任务场所环境达标；努力减少发病报上数，加强职业病防治社会救援；多措并举，提高从业人员的职业安康水准

9、。.二、煤矿职业危害防治的法律规范.二、煤矿职业危害防治的法律规范名词解释：职业病、职业病的致病要素 职业病分类目录、职业病防治职业病：用人单位，包括一切用人单位，以劳动关系为准；致病要素：所患疾病与职业有关；因接尘、放射、有毒有害；因接触而引发的其他疾病；职业忌讳。.二、煤矿职业危害防治的法律规范这种解释是广泛意义上的，不能片面了解。职业病分类目录：1987年公布99种；2002年公布115种。职业病防治的任务方针：预防为主，防治结合。职业病发病具有特殊性，治疗具有特殊性。.二、煤矿职业危害防治的法律规范一根本法律规定： 1.宪法：“劳动者依法享有职业卫生维护的权益 根本法，原那么性规定，授

10、权性规范，立法原那么。 2.劳动合同法，商定了三个方面的责任： A.建立劳动关系，必需保证劳动者权益； B.职业卫生维护成为合同必备条款，否那么无效； C.防治责任应由用人单位承当。.二、煤矿职业危害防治的法律规范二专门法律规定：对于矿山企业，实行职业卫生维护、矿产资源法及其实施条例也有相应规定，这里不再重述，重点：职业病防治法：根底法律：2002年5月1日起施行； 2021年12月31日修订后重新实施。关于职业病防治法为什么要修正，后面将讲到。现行的主要内容：共七章90条款。主要规定了前提预防、劳动防护管理、职业病诊断和保证、监视检查、法律责任几个方面的内容。.二、煤矿职业危害防治的法律规范

11、二专门法律规定： 1.国家施行职业卫生三项制度A.国家实行职业卫生监视制度，含义： A1.监视部分：国家安监总局、卫生行政部门、劳动维护部门依职责实施有关监视管理任务； A2.县级以上三部门依法行使职权，承当责任； A3.政府制定规划，组织实施； A4.卫生行政部门应加强宣传，开展检测和数据调查。.二、煤矿职业危害防治的法律规范B国家建立职业病危害工程申报制度，含义： B1.用人单位存在危害工程要素向安监部门申报； B2.危害要素目录由两部门制定、调整、公布； B3.建立工程预评价。C.建立工程实行“三同时制度，含义： C1.职业病防护设备设计，该当由安监部门审查； C2.开工验收前，实行职业

12、病危害控制效果评价； C3.职业病预评价，控制效果评价由中介机构按照资质要务虚行准入。.二、煤矿职业危害防治的法律规范二专门法律规定： 2.依法实施“三个环节的监视管理“三个环节是指前期预防、劳动过程的防护和管理、职业病的诊断和保证：A 前期预防的责任主体是用人单位； A1 对任务场所的要求，强度和浓度符合职业卫生要求，设备设备该当具备，有害和无害作业分开，具备卫生设备更衣、洗浴、作息间，用 设备符合生理、心思要求； A2 危害工程申报； A3 建立工程“三同时。.二、煤矿职业危害防治的法律规范二专门法律规定：B 劳动过程中的防护和管理； B1 该当建立完善六项措施，即：管理机构、防治方案和实

13、施方案、操作规程、监护档案、职业危害要素监测及评价、应急救援预案； B2 该当保证平安投入； B3 该当提供劳动防护用品； B4 履行公告、警示、报警、急救等责任； B5 改良责任，必需采用新工艺，不得转移； B6 培训责任，维护劳动者权益，工会责任。.二、煤矿职业危害防治的法律规范二专门法律规定：C 职业病诊断与病人保证； C1 诊断机构必需合法，省级卫活力构同意，依户籍及居住地为准诊断扩展； C2 疑似病例报告制，异议恳求鉴定，仲裁，诉讼； C3 职业病人的保证，共同保证、任务保证、合同保证、工伤保险、赔偿权益、社会救援民政部门。.二、煤矿职业危害防治的法律规范三职业危害防治的通用技术规范

14、1、 职业病危害要素分类目录；2、GBZ158；3、GBZ/T203；4、；5、；6、GBZ188；7、GBZ235。.二、煤矿职业危害防治的法律规范四国家安监总局“五个令47-51号1、“47号令；A 明确了用人单位的职责； A1 设立机构，配备专兼职人员，100人以上专职，以下专兼职； A2 建立工程实施“三同时，向安监部门恳求备案、审核、审查和开工验收，实行分级管理：普通、较重、严重； A3 实行任务场所日常监测； A4 实行职业卫生平安答应证制度； A5 实行职业病危害现状评价制度；B 设定违法处分规范，个人，警告，5千元至2万元；单位，10万元至50万元的处分；.二、煤矿职业危害防治

15、的法律规范四国家安监总局“五个令47-51号2、“48号令：任务场所存在职业病目录所列危害要素的，必需及时、照实向安监部门申报，实行属地分级管理原那么。3、“49号令：职业安康监护是指劳动者上岗前、在岗期间、离岗时应急的职业安康检查和职业安康监护的档案管理。“49号令对用人单位履行5个环节的档案管理做出了明确规定。.二、煤矿职业危害防治的法律规范四国家安监总局“五个令47-51号4、“50号令： A 实行准入条件：资质认可制度机构和人员； B 实行分级管理：甲、 乙、丙三个等级； C 规范了任务程序；5、“51号令：将在下一节煤矿建立工程管理中讲到，略。.二、煤矿职业危害防治的法律规范五煤矿职

16、业危害防治的专门规定第四编，职业危害分两章做了详细规定；A 作业场所空气中粉尘总粉尘、呼吸性粉尘浓度要求：1、游离SiO2含量 最高允许浓度 总尘、呼尘 10 10 3.5 1050 2 1 50200m的露天矿，应添加测定次数； B5 噪声不得大于85dB，大于应配备设备和防护用品； .二、煤矿职业危害防治的法律规范五煤矿职业危害防治的专门规定C 安康监护 C1 查体时间间隔：接尘人员、岩掘工种2-3年1次；混合工种3-4年1次，采煤4-5年1次，离岗职工离岗前必检；接毒、放射性人员每年1次； C2 1期尘肺患者每年复查一次；疑似患者0+岩掘工每年1次，混合工2年1次，采煤工3年1次； C3

17、 井下制止性病种：肺结核病、支气管病、肺脏或胸膜病变、心血管器质性疾病、风湿病、严重皮肤病、癫痫病和精神分裂病患者； C4 高空制止性疾病：高血压、心脏病、深度近视；.二、煤矿职业危害防治的法律规范六甘肃煤监局“三个方法；这两个方法与国家安监总局47号令、48号令的要求是一致的，这里不再反复，重点讲述；.二、煤矿职业危害防治的法律规范六甘肃煤监局“三个方法对于能够产生职业病危害的新建、改建、扩建和技术引进建立工程职业病防护设备建立实行“三同时制度。职业病防护设备，是指消除或者降低任务场所的职业病危害要素的浓度或者强度，预防和减少职业病危害要素对劳动者安康的损害或者影响，维护劳动者安康的设备、设

18、备、安装、构筑物。对煤矿而言，煤矿资源整合工程也纳入建立工程管理；“三同时是指煤矿建立工程职业病防护设备必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入消费和运用。煤矿建立单位必需向甘肃煤矿平安监察局恳求职业卫生“三同时的审核、审查和开工验收。详细有如下规定：.二、煤矿职业危害防治的法律规范六甘肃煤监局“三个方法1、建立工程职业病危害与评价： A、煤矿建立工程可行性论证阶段要提交与评价报告； B、预评价报告先由建立单位组织评审； C、再向甘肃煤监局恳求预评价审核，甘肃煤监局受理后20个任务日内予以批复，如批复赞同后，选址、规模、工艺或者职业病危害种类、防护设备发生艰苦变化的要重新审核； D、未经预评

19、价审核一致，不得核准建立工程。.二、煤矿职业危害防治的法律规范六甘肃煤监局“三个方法2、职业病防护设备设计：煤矿建立工程建立单位该当委托具有相应资质的设计单位编制职业病危害防护设备设计专篇。 A、设备设计必需真实合法； B、建立单位先行组织评审； C、再向甘肃煤监局恳求设备设计审查； D、5个任务日受理，20个任务日内出局审查意见； E、设计更改要重新提请审查，未经审查赞同不得开工； F、设计变卦主要是指规模、危害要素种类变化、煤尘爆炸性指数以及水文地量变化、开采条件及采煤方法工艺发生变化井工改露天、通风、排水、供电、开辟、提升运输方式了变化。.二、煤矿职业危害防治的法律规范六甘肃煤监局“三个

20、方法3、开工验收： A、施工方必需具有相应资质，工程监理、质量控制单位必需对职业病防护设备工程质量监理承当责任； B、建立完成后先恳求试运转，试运转不得少于1个月超越6个月； C、试运转期间,建立单位应委托相应资质的职业卫生技术效力机构进展危害控制效果评价； D、建立单位编制职业病危害控制效果评价报告，并组织专家评审； E、在开工验收环节，向甘肃煤监局恳求开工验收； F、甘肃煤监局收到恳求并受理后组织现场验收，20个任务日内予以批复； G、分批建立和投入消费运用的建立工程，分步组织验收，未阅历收不得投入消费和运用。.二、煤矿职业危害防治的法律规范六甘肃煤监局“三个方法4、法律责任：主要有三类：

21、 A、建立单位未作预评价开工建立，防护设备设计未经审查进展施工，未进展控制效果评价擅自投入运用的，先整改，逾期不整改，处10万元以上30万元以下罚款处分，并责令停建封锁； B、建立单位未组织“三项评审的，设计变卦后卫恳求重审的，未与主体工程同时运转的，处3万元以下罚款； C、建立单位在三项审查中弄虚作假的处5000元至3万元处分。.三、目前煤矿职业病防治任务重点.三、目前煤矿职业病防治任务重点1、煤矿职业病防治任务的体制：目前职业病防治任务情势严峻，事件时有发生，主要问题，未履行义务，诊断难，待遇难落实，执法不到位，体制机制不顺；因此2021年10月，中编办调整了职业卫生监管职责分工，收编了国

22、家一级监管责任。A、安监部门担任建立工程、职业效力准入和日常监视检查；B、卫生新政部门担任技术规范制定、诊治详细任务；C、劳动保证部门担任待遇落实和劳动争议仲裁。.三、目前煤矿职业病防治任务重点2、从机制上看，主要有四方面： A、用人单位全面担任：它是防治主体，落实责任主体； B、行政机关监管，三部门协同配合、分工担任； C、行业自律：经过自我约束，行业自律开展任务； D、职工参与和社会监视，加强自我维护，新闻监视。3、职业病防治任务的管理原那么，坚持分类管理，综合治理。.三、目前煤矿职业病防治任务重点4、煤矿职业危害防治的详细措施：A、粉尘防治措施：煤矿作业场所空气漂浮的粉尘，由于重力作用，逐渐向下沉降，堆积在任务面地板、两帮、设备外表，随着机械运转、部分通风、爆破要素构成二次扬尘，人员吸收后，加重对人体危害，长期会构成职业病。目前煤矿主要采取以水、风为主的综合工程防尘技术。A1掘面炮掘和综掘实施湿式打眼，煤巷短壁快速注水、