浅议改善我国政府信息公共获取便捷性的策略

1、浅议改善我国政府信息公共获取便捷性的策略政府信息公开不仅是要让社会公众可以获得政府信息,也要强调向公众提供方便快捷的信息获取方式,尽量减少公众在获取政府信息时的障碍,节省公众获取政府信息的时间,进步信息获取的效率。只有实现政府信息公共获取的便捷性,才可以真正确保政府信息公开效劳的效率,从而更好地满足社会公众对政府信息的需求。当前,由于受诸多因素的影响,我国社会公众还未能拥有方便快捷的政府信息获取方式,不能迅速有效地获得自己所需要的政府信息。笔者认为,要逐步改善社会公众获取政府信息不便的现状,逐步实现政府信息公共获取的便捷性,主要可以从以下几个方面努力。一、进步申请方式的效率按照政府信息与社会公

2、众之间发生关系的方式的不同,社会公众对政府信息的获取方式详细可以分为申请方式、查找方式与接收方式三类。申请方式是社会公众获取政府信息的一种重要方式。在理论中,要尽量进步申请方式的效率,使社会公众可以尽可能通过申请方式方便快捷地获得政府信息。首先,政府机关应制作依申请公开的政府信息目录,详细告知社会公众可以依申请获得的政府信息内容、载体形式和生成时间等情况,从而减少社会公众在申请获取政府信息时的盲目性。例如英国政府就要求每个政府机构都应在其网站上设立信息资产登记目录(iar),该目录包括英国政府所有的信息资源,尤其是未公布的信息,如数据库、旧文件、最新的电子版文件、统计数据、研究报告等。为了便于

3、公众查询和获取政府信息,英国皇家文书局于1999年3月开通了专门infrute网站(/netrk/网络时代, 、电子邮件、 等方式也应得到法律认可,政府部门要承受各种形式的口头申请和书面申请。在申请数量上,只要是在可公开范围内的政府信息,对于社会公众一次性申请获取信息的数量,应不予限制。在申请费用上,应不考虑信息内容和信息使用目的,只收取一定的本钱费用,而且要在全国范围内统一信息公开的本钱费收费工程、收费标准、收费管理规定以及减免信息公开本钱费用的条件,控制各地政府机关的自由裁量权,为社会公众申请获取政府信息提供最大的便利。在信息提供形式上,只有申请人知道所需信息的个人用途,不同的载体形式有时

4、会给申请人带来不必要的费事,所以,政府机关应尊重申请人的选择,可以采用复制、现场阅览、邮寄、 以及 答复等多种形式提供信息。放宽这一系列限制条件,可以方便社会公众申请获取和进一步利用政府信息,进步使用信息的效率,防止政府机构工作人员根据个人偏好提供不同的效劳方式,从而减少公众获取和利用政府信息时的费事。第三,要明确政府机关在社会公众申请获取政府信息时的协助义务,为社会公众提供一定的引导效劳。详细来说,政府机关应以生动和易于承受的形式对申请获取信息的详细程序与手续作详细说明,要耐心解答,细心效劳,协助公众填写表格和办理手续,对于申请中出现的各种问题要及时通知当事人。例如日本政府在全国设立了51个

5、信息公开综合效劳所,用以向公众解释信息公开申请权制度,提供各机构信息公开窗口的地址,并帮助公众在线检索政府文件管理簿中所列的政府文件。最后,政府机关一方面应建立政府信息登记制度,对现有的信息进展科学的整理、分类,编制政府信息目录,从而确保政府机关工作人员在公众申请获取政府信息时,能及时地检索和找到该信息并提供给申请人。另一方面要开设专门的工作窗口和政府信息提供机构,成立信息审查委员会,安排和装备专门工作人员,负责受理社会公众的申请事宜,从而进步受理工作的效率,尽量缩短申请手续办理的时间,为社会公众在申请获取政府信息时提供最大的方便。二、加强政府网站信息公开栏建立?中华人民共和国政府信息公开条例

6、?(以下简称?条例?)第十五条规定:“行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、播送、电视等便于公众知晓的方式公开。应该说,信息公开的方式是非常丰富的,包括了至少六种根本方式。但这六种方式中除政府公报法定和强迫性的载体外,其他五种方式那么供政府选择。这就会给普通市民获得政府信息带来不便,毕竟政府公报的订阅和发行范围是非常有限的,特别是在需要查阅陈旧信息时,公民要找到政府公报并非容易之事。虽然?条例?还规定“政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,但对于城乡公众来讲,每次都到档案馆或公共图书馆去查阅政府信息,也有许多不便。然而,利用政府网站公开政

7、府信息,可以弥补其他公开方式的缺乏,给社会公众带来最大的便利。因此,应考虑把政府网站作为政府信息公开的强迫载体,即政府应当主动公开的全部信息都必须及时在政府网站公开,且不得随意删除,随时向公众提供查阅。在此根底上,应加强政府网站上信息公开栏建立,使社会公众获取政府信息更加便利。在线效劳是政府网站的核心内容,政府网站的开展目的就是将政府网站打造成为公众提供效劳的平台。政府信息公开栏是政府网站的一个重要板块,要使社会公众可以更加便捷地从政府网站上获取政府信息,就必须坚持“以用户为中心和“以人为本的精神,以用户群体和用户需求为出发点,对用户对象进展细分,使用户能快速找到所需的信息和效劳,进步网站的人

8、性化程度,从而进步效劳效率,降低效劳本钱。详细来说,可以从以下几个方面着手:首先,要建立相对统一的栏目的准。“政府信息公开专栏效劳的主体是广阔民众,如何让不熟悉政府工作的公众可以快速便捷地查询政府信息。这就要求各政府网站“政府信息公开专栏采取相对统一的栏目名称设置标准和标准。公众只要学习和理解了这个统一的标准,就能方便地在各政府网站上查询所需信息。“政府信息公开专栏应该在政府网站首页的显著位置显示,并提供部分重要信息或栏目的直接链接。政府信息公开专栏页面设计那么应遵循通用页面设计标准,使公众能方便的进入相关栏目阅读信息。其次,政府门户网站信息公开栏应建立统一的政府信息搜索引擎。政府门户网站是众

9、多政府部门网站的统一门户,为了便于公众查找政府信息,各政府门户网站信息公开栏应在所属子网站范围内建立统一的政府信息搜索引擎,从而为社会公众提供人性化的信息检索效劳,更加方便快捷地获取到自己所需要的政府信息。三、加强政府信息的整合政府信息公开的内容不应局限于政府的职权、职责以及文件、档案等内容,还包括政府建立的各种数据库。现代社会,由于信息的分散性以及数量的庞大,普通人很难方便、迅速地获得所需的信息。效劳型政府有义务利用信息技术手段把各种信息整合起来,以方便公众查询。例如美国从1994年开始可以从全国地理数据中心的网站中查询关于地理方面的资料。而科学技术政策办公室下属的环境和自然资源委员会将负责

10、整合各部门的数据资料,连接各机构数据库,为公众提供更加方便的查询途径。因此,有效地整合政府信息是为公众提供方便快捷的政府信息公开效劳的前提与基矗当前,我国政府信息整合程度偏低,大量的政府信息处于分散无序状态,亟待整合。首先,建立政府文献数据库。法律、法规、规章、公文、档案等政府文献是政府信息的重要组成部分,对于政府机关内部和社会公众都有着非常重要的利用价值。提供方便快捷的政府文献效劳是政府的责任和义务,对引导公众行为、推动社会经济开展具有重要意义。政府文献数据库是进步政府信息质量和政府信息获取效率的重要手段和措施。当前,我国政府文献的公开和发布已经获得很大的进步,但是公开和发布的政府文献信息比

11、较分散,统一性和完好性不够。这不但影响了政府部门决策形成过程的效率,也影响了企业、公众对已有政府信息的使用。因此,当前政府信息公开一个重要的工作就是要建立好法律、法规、规章、公文、档案、标准、专利、商标等政府文献数据库,以方便社会查询和利用政府信息。本文所述农村档案包括两种类型:一种是指由设立村民委员会的村在其政治、经济、科技、文化、教育等活动中形成的档案。它的内容主要包括村级组织建立、村民自治、社会保障、农业消费经营活动、根底设施建立、村级文化建立等方面;另一种那么是指各级国家档案馆和乡(镇)档案室保管的与农业农村亲密相关的档案,主要包括农业农村相关的政策规定等。其中,第一种类型的档案数量宏

12、大,是农村档案的主体,也是农村档案工作中要重点关注的对象。一、建立农村档案资源共享管理平台的必要性近年来,随着北京市新农村建立进程的不断推进,北京市的农村档案工作也有了长足的开展。截至2022年底,全市3945个行政村共保存档案1580977卷(件、张、盘),各区县档案局都制定了村级档案达标标准,标准管理,使农村档案工作不断迈上新台阶,全市1907个村到达了优秀村级档案标准。许多村级档案室利用计算机管理档案,村级档案信息化程度显著进步。市和区县档案行政管理部门结合实际,制发了一系列农村档案工作标准性文件,如加强社会主义新农村建立档案工作的意见、村级档案管理方法、村级档案管理工作指导手册等,使农

13、村档案工作有章可循。农村档案工作纳入整体规划,融入到新农村建立的各个环节,成为开展新农村建立各项工作的根底,在加强农村政权建立,深化农村各项改革,促进农业开展,维护农民合法权益,见证农村城镇化进程中发挥出至关重要的作用,为推动农村实现消费开展、生活富裕、生态良好的文明开展奉献了力量。但是,由于受根底条件、观念、体制、管理程度等因素的制约和影响,北京市的农村档案工作仍然存在一些问题:(一)农村档案的利用途径不便利首先,由于目前还缺乏针对农村、农民的明晰明了的档案利用指南,农民不清楚自己需要的档案有没有被保存,被保存在哪里(哪一个档案馆或档案室),到真正需要利用档案的时候却不知道从何下手。另外,由

14、于一些农村地区交通不是很便利,农民要利用市、区(县)档案馆或镇(乡)档案室的档案,往往要长途跋涉,这也在一定程度上加剧了农民利用档案的不便。(二)档案行政管理部门对农村档案工作进展监视指导和效劳的力度还不够由于受观念、体制等诸多历史因素的影响和受人力、物力、财力等现实因素的制约,北京市档案行政管理部门对农村档案工作的监视指导力度还不够,为农村档案提供的效劳也不到位,在农村档案工作上的各项投入与城镇档案工作上的投入相差甚远,这与“城乡一体化和“公共效劳均等化的要求还存在较大差距。其实,也正是这些问题影响和制约了北京市农村档案工作的进一步开展,已成为北京市农村档案工作向更高程度迈进的瓶颈。要解决这

15、些问题,就要求北京市各级档案行政管理部门实在履行职责,积极协调有关部门不断加大对农村档案工作的各项投入,逐步建立覆盖广阔农民群众的档案资源体系和方便广阔农民群众的档案利用体系。而在农村“建立两个体系的主要途径就是建立农村档案资源共享管理平台。通过建立农村档案资源共享管理平台,一方面可以进步农村档案工作管理程度,促进农村档案资源的开发,丰富农村档案资源,另一方面可以有效推动农村档案资源共享,极大地方便广阔农民群众利用档案。因此,目前在“建立两个体系的大背景下,北京市要抓紧建立农村档案资源共享管理平台,以此为打破口,带动农村档案工作的跨越式开展。二、建立农村档案资源共享管理平台的可行性要建立农村档

16、案资源共享管理平台并确保平台正常运转、实在发挥作用,就要求农村必须具备根本的硬件根底条件(计算机、接入网络)和人才保障,这两个方面缺一不可。而目前北京市的广阔农村恰好可以同时满足以上两方面的条件:(一)北京市广阔农村具备建立农村档案资源共享管理平台的物质根底近年来,随着北京市农村经济的开展,特别是“村村通工程的施行,北京市的所有行政村都装备了计算机并接入了互联网,这显然为建立农村档案资源共享管理平台提供了最根本的物质基矗(二)北京市广阔农村具备可以使用农村档案资源共享管理平台开展业务的人才保障随着北京市农村档案工作的不断开展,广阔农村档案工作人员的思想观念也有了较大的进步,开始擅长认识并承受一

17、些新惹事物,特别是对可以给他们工作带来方便的档案信息化具有很高的热情。而通过建立农村档案资源共享管理平台,在实现农村档案资源共享的同时也可以使广阔农村档案工作人员利用平台管理档案,借此可以进步工作效率,减轻工作量,自然会得到他们由衷的支持。同时,由于农村档案工作人员一般都经过相应的培训,根本具备使用计算机管理档案的才能(特别是如今北京许多农村的档案员本身都是大学生村官,他们的计算机程度一般更高),这为建立农村档案资源共享管理平台后确保在广阔农村有人可以使用平台顺利开展业务、实在发挥平台作用提供了人才保障。三、建立农村档案资源共享管理平台的根本原那么为了在广阔农村顺利推进建立农村档案资源共享管理

18、平台的工作,并确保平台建成后可以充分发挥效能,在建立平台时要遵循以下根本原那么:(一)统筹规划,分步施行在建立农村档案资源共享管理平台时要统筹考虑不同区县、乡镇、村的开展程度,在充分满足农村、农民档案利用需求的同时兼顾各级档案行政管理部门和涉农部门的相应需求,有方案、有步骤地推进建立农村档案资源共享管理平台相关工作。(二)注意保密,确保平安由于农村档案可能涉及广阔农民的隐私等敏感问题,而整个平台是基于共享的,因此农村档案信息的平安问题就显得尤为重要。在建立平台时要始终保持高度警觉,严格遵守相关保密法律法规,同时采用相应的平安技术和手段加固平台,防范非法入侵和恶意破坏,确保档案信息的平安。(三)紧贴实际,简单易用农村档案工作的特点决定了农村档案资源共享管理平台决不能盲目追求功能要多么的齐全完好、技术含量要多么的高,只有紧贴农