论知识产权快速维权机制之改进策略

1、PAGE PAGE - 19 - 论知识产权快速维权机制之改进策略以A市全国首家镇级知识产权快速维权中心实践样本为分析作者：李世寅论文提要：知识产权快速维权中心作为乡镇级维权机构，贴近基层，机构灵活、专业性强，在处理纠纷快速维权方面发挥不可替代的作用。而传统知识产权诉讼机制的困境在于效率不高、维权成本高；知识产权行政调解则因较少适用而难以成为主要的纠纷解决方式。面对快速增长的知识产权纠纷，行政执法机制与诉讼机制方式难以有效协调运行，随着知识产权权利人维权目标的多元化与复合化趋势增强，传统维权机制势必难以高效、妥善地解决纠纷。因此，有必要充分考量改造相关执法机制，并将其与诉讼维权机制有效对接，以

2、期更加有效的分流案件，处置纠纷，促使公平有序的知识产权市场环境的形成。（全文共9947字，含脚注）主要创新观点：本文以全国首家镇级知识产权快速维权中心实践样本为分析视角，以全新的思路对法院与行政机构共同构建推行的“程序灵活化、维权多样化、处置快捷化”的多元化综合性的快速确权、快速维权工作机制所取得的成效进行了经验总结，有针对性地从法院、行政等层面提出了加强知识产权快速维权机制构建的新观点及新框架，并形成了有实操性的运作建议稿。以下正文：前 言世界知识产权组织首席经济学家卡斯滕芬克在2015年3月26日接受新华社记者专访时指出“善于创新是中国经济转型的关键”，他形象地比喻说：“创新的果实是专利，

3、今天的创新将种下明日经济增长的种子。”善于创新是中国经济转型的关键-访世界知识产权组织首席经济学家卡斯滕芬克 HYPERLINK /ttgg/2015-03/27/c_1114785478.htm /ttgg/2015-03/27/c_1114785478.htm，2015年6月4日访问。当今时代，知识经济的发展需要知识产权保护机制也要进一步创新。以东部沿海A市为例，2014年，A市中级法院受理专利案件526件，市知识产权局受理专利侵权纠纷案件259件，两者近年均排在全省首位，知识产权案件仍呈现不断上升的趋势。 据A市法院统计数据。在这种形势下，加强知识产权公共服务，推进知识产权执法维权机制创

4、新，已经成为该市创新发展与建设智慧城市的内在需要。本文以A市全国首家镇级知识产权快速维权中心与法院共同构建快速维权机制为依据，结合该机制运行四年多情况，对其取得成效及改进建议作系统阐述，以达到进一步深化改革，建立适合我国国情的多元化综合性知识产权快速维权机制的目的。一、考察样本：镇级知识产权快速维权机制运作的基本情况“制度的设计总是在既有的现实情况下进行的，离不开社会的土壤”。曾光辉：制度变迁的法学思考，载法学研究2005年第2期。G省A市B镇灯饰销量占国内灯饰市场70%以上份额，是全国最大的灯饰生产销售中心，产品远销至东南亚、日本、欧美等130多个国家和地区。然而，B镇灯饰在快速发展的同时，

5、也产生了一些阻碍产业发展的积弊，其中以灯饰外观专利的仿冒侵权最为严重。加大知识产权保护力度成为企业所需、政府所急。2010年7月，为进一步解决灯饰产业快速维权的需求。国家知识产权局与A市达成了在该市建立适应区域特色产业发展的知识产权快速维权机制协议，并于同年11月正式批准成立A市（灯饰）知识产权快速维权中心（以下简称维权中心)，同时加挂知识产权维权援助中心的牌子。B镇国家级维权中心，是全国首个设在镇级行政区内、针对单一行业的知识产权综合服务机构，为镇政府管理的事业单位，作为一个集专利申请、维权援助、调解执法、司法审判于一体的“一站式”综合服务平台，主要为灯饰企业或公众提供快速、高效、便捷的知识

6、产权维权援助服务，两大职能为快速维权和快速授权。维权中心主要任务是受理专利、商标、著作权等知识产权的侵权举报投诉，及时向有关知识产权行政执法机关或公安机关移送违法线索，并向举报人或投诉人反馈案件情况和结果；承接相关知识产权行政主管部门委托镇政府的知识产权行政执法工作，市场监督管理工作和知识产权案件的调查取证、调解、查处及移送工作；开展知识产权维权公共服务工作，指导企事业单位，社团开展知识产权维权保护工作；受国家知识产权局的指导，组织开展照明灯饰领域的专利申请进入快速授权及确认通道工作。二、司法介入：A市法院与维权中心合作情况概述针对知识产权案件调解难、证据采集难，审判时间长的特点，2010年6

7、月，由A市中级法院及A市第二法院共同在B镇组建成立“知识产权巡回审判庭”，由两院相关知识产权审判人员参与开展审判工作。“知识产权巡回审判庭”管辖A市中级法院和A市第二法院管辖范围内的一二审程序的知识产权民事侵权案件。在受理的案件中，专利案件和诉讼标的额在200万元（含200万元）以上的著作权、商标权、不正当竞争案件统一由A市中级法院管辖并审理；A市第二法院审理除专利案件之外、诉讼标的额在200万元以下的其他知识产权案件。“知识产权巡回审判庭”采取在巡回审判庭内公开开庭、集中宣判、当庭宣判等多种方式，它不是固定审判庭，而是根据案件的需要由法官亲自到场审理,将行政执法的“快”和司法保护的“强”有机

8、结合，将专利行政执法和司法审判搬到了企业的“厂门口”，并实行证据互认和纠纷调解前行，从而使侵犯专利权案件的结案时间由原来的半年大幅缩短至一个月甚至更短时间，提高了案件处理的效率，降低权利人的维权成本。如在一次巡回开庭审理6件侵害发明专利权纠纷案件时，经法官庭前组织调解,庭审中当庭调解，1件案件由原告当庭申请撤诉，1件择期宣判，4件案件因调解不成,经合议后当庭宣判。法官还注重用通俗易懂的语言，充分阐明裁判理由,消除当事人的疑虑。作为维权中心的重要组成部分，“知识产权巡回审判庭”受理的案件，一般应先经知识产权管理部门调处，当事人不愿调解或经知识产权管理部门调处未果的案件法院应及时受理。经知识产权管

9、理部门调处结案的案件，如当事人要求法院制作民事调解书确认的，“法院知识产权巡回审判庭”在审查后依法予以确认，制作民事调解书。如调解不成，知识产权管理部门则应向当事人双方发出调解不成通知书，权利人可以依此起诉至管辖法院。 2012年9月，A市第二法院与维权中心为密切行政维权与司法维权的衔接，采取了以下措施。一是进一步完善司法确认工作。经维权中心调解达成的调解协议的，由其制作调解书，并经双方当事人同意和申请，由法院按管辖范围受理。二是维权中心受理法院的灯饰纠纷案件的委托调解工作，巡回法庭快速受理快速维权中心调解不成的案件。同时，法院也可将其直接受理的灯饰纠纷的案件委托维权中心调解。三是维权中心进行

10、司法确认及诉讼处理的指引。当事人申请司法确认或起诉的，由维权中心对其进行相关程序的指引工作，以便当事人快速进行维权程序。四是建立调解案卷及证据移交机制。当事人向法院申请司法确认与起诉的，维权中心应将装订成册的调解案卷与证据移送至法院，法院在完成司法确认程序或案件审结后，将案卷退还维权中心。五是建立信息通报制度。维权中心与法院每月定期将当月各自受理纠纷或案件情况制成月报表互相通传对方。六是建立沟通联络机制，明确维权中心与法院各自联络人员及联络方式，定期交流沟通情况，研究发现问题，改进合作机制。三、初步成效：快速维权机制产生的效果与影响通过近四年多的运转，该项合作机制有效保护了企业的知识产权权益。

11、2013年维权中心共立案306宗，已办结案件299宗，结案率为98%，其中调解成功260宗，调解成功率为85%，调解终结33宗；维权中心调解不成移送法院处理34宗，17宗案件进行司法确认；接受法院委托调解48宗，涉及赔偿金额81.5万元。2014年1-9月维权中心共立案146宗，在办案件26宗，已办结120宗，结案率82.2%，组织调解149次，调解成功109宗，调解终结11宗，调解成功率达91%；维权中心调解不成移送法院处理24宗，34宗案件进行司法确认；受理法院委托调解42宗，成功组织调解28宗，涉及赔偿金额11.5万元。“法院知识产权巡回审判庭”在2012年9月至今受理案件108件，审结

12、共101件，其中调撤共46件，占45.5%。巡回审判次数35次，惠及群众人数254人，平均结案周期3个月。 据A市第二法院信息第87期法院“知识产权巡回审判庭”与知识产权快速维权中心协力维权效果好。其好处在于，一是有利于提高审判效率。与维权中心合作解决纠纷，一方面能有效分流案件，维权中心调解成功的纠纷，经法院进行司法确认，赋予了强制执行效力，有效防范了当事方的反悔及不履约行为。也减少了进入诉讼渠道的案件数量，减缓了法院压力。另一方面，对于已经进入诉讼程序的案件，由于之前维权中心对事实部分进行了查明，对部分证据进行了收集，可以减轻法院对查明事实、收集证据的工作量，避免重复劳动。此外，法院对审理中

13、发现的问题，发送司法建议，可以为规范相关商业行为提供司法指引，从源头上减少纠纷的发生。二是有利于及时维护权利人的合法权益。知识产权案件的审理周期往往较长，这还不包括因公告、鉴定、中止审理需要扣除或延长审限的情况，增加原告的诉讼成本和诉累，变相使得权利人“赢了官司却输了商机”。此外，灯饰产品更新换代快，很多新产品发布不到一星期，就被侵权。通过与维权中心的合作，缩短了审判周期，有利于权利人将精力投入技术研发与产品推广上，而不是投入到诉讼中，将诉讼对生产销售活动的影响降到最低。三是该机制具有可复制性与推广性。法院与维权中心就知识产权保护建立的快速维权机制，是法院机制创新的一个有益尝试，开创了全国知识

14、产权维权中心行政执法和司法审判共融的先河，对灯饰产业的转型升级提供了有力的司法保护。该机制已成为全国各地借鉴学习的榜样，如国家知识产权局于2012年11月下发了国家知识产权局关于开展知识产权快速维权试点工作的通知，决定在产业聚集度高、知识产权快速维权需求强烈的地区开展知识产权快速维权试点工作。据媒体报道，江苏省南通市通州区成立第二家国家级镇区家纺行业知识产权快速维权中心，南通（家纺）知识产权维权中心成立，载中国江苏网， HYPERLINK /system/2014/03/13/020513077.shtml /system/2014/03/13/020513077.shtml，2015年6月4

15、日访问。广东东莞、顺德、北京朝阳等地也纷纷以B镇经验为样本组建维权中心。 全国目前有6家镇级维权中心。四是该机制也促进了知识产权创新。表现在企业创新能力和知识产权意识的大幅提升。2013年B镇专利申请量达到4627件，同比增长20.9%，专利授权量达到3360件，同比增长40.9%，专利申请量、授权量均位居A市第一；。2014年B镇专利申请总量5667件，比增22.5%，授权量4069件，比增21.1%，连续三年位居全市第一。此外，国内外影响力的大幅提升。B镇吸引了意大利、西班牙等国际知名先进灯饰设计团队入驻，积极推进国际外观设计专利保护示范培育单位建设。四、制约瓶颈：快速维权机制运行中遇到的

16、困难分析虽然维权中心与法院知识产权巡回审判庭的运转取得了一定成效。但由于该项创新机制运作时间还不长，仍存在需要完善的地方，主要在：一是合作机制还不紧密。如在司法衔接方面，由于法院限于案多人少的局面，导致巡回开庭的次数还不是很多，对侵权物品采取临时禁令、诉讼保全、证据保全等措施适用较少；与权利人联系还不紧密，法官对知识产权纠纷调解指导力度不够，对当事人维权预期目标的判断还存在片面性，导致一些案件调解效果不够理想，一些证据未得到及时固定，造成查明事实的困难及诉讼进程延长。维权中心在综合运用著作权、商标权、反不正当竞争等措施方面经验还不丰富，对灯饰产品保护还可以提升力度。二是对执法标准上有待进一步统

17、一。如在知识产权侵权认定的证据标准、经营数额认定、证据固定包括公证流程标准化、立案移送标准的具体操作问题上还需要维权中心与法院及相关行政机关进一步统一标准，以规范自由裁量权的行使，做到同案同判。三是创新程度还有待拓展。对网络侵权等新型知识产权侵权纠纷，法院与维权中心还缺乏与其他部门在信息共享、资源整合、教育培训方面的进一步合作， 缺乏利用大数据分析工具、远程开庭视频设备、网络侵权取证工具等先进的执法装备，难以适应对知识产权诉讼专业性与时效性的要求。如美国海关与边境保护局就已经运用风险建模方式来评估货物风险水平，采取相应的监管措施。 见曲毅硕士论文我国海关知识产权保护现状分析与对策研究第15页。

18、五、改进策略：快速维权机制优化改造的机制设计制度经济学认为：“当弘扬一种价值（或目标）会贬损另一种价值（如更多的安全会削弱自由）时，这两种基本价值就是冲突的。当弘扬一种基本价值又进一步实现了另一种价值时，这两种价值就是互补的（如较多的自由促进着繁荣）。” 【德】柯武刚、史漫飞：制度经济学：社会秩序与公共政策，韩朝华译，商务印书馆2004年版，第88页。从发达国家知识产权保护经验来看，各国都十分重视知识产权保护与相关机制创新。如欧盟在帮助企业知识产权维权方面不遗余力。2004年4月，欧盟理事会通过知识产权维权指令，协调欧盟各成员国有关知识产权维权的国内立法，加强在欧盟范围内打击盗版和假冒活动。新

19、加坡设立有专利申请基金，用于向申请知识产权阶段的权利人提供资助，负担其一部分专利申请费用，以鼓励新加坡中小型企业和个人正式申请知识产权保护。日本特许厅针对中小型企业和风险公司，为其提供咨询服务、提供现有技术检索、举行各类讲座与培训、推出专利和实用新型快速审查和快速上诉审查服务、实行巡回专利审查（上诉审查）、减免相关的费用（例如专利年费）等。这些经验可以为快速维权机制的改进提供有益的借鉴。笔者认为，目前应从以下两方面对该机制加以完善。（一）法院层面：加大司法保护机制创新力度1.加强与知识产权行政执法部门的工作协调。依托维权中心平台，积极发挥司法指引作用，进一步强化与公安、检察、海关、工商、科技、

20、质检、商务等部门横向联动的工作机制，实现信息共享，统一执法标准，规范批量化取证程序，形成“司法行政”合力，确保司法保护及时到位。2.加大网络工作机制创新。随着互联网时代的发展，运用互联网思维，提升司法审判的网络技术含量，既可以适应侵权行为网络化趋势，也可以向工作模式转型要效率。如对需要在维权中心进行巡回开庭审理的案件，可以通过“E司法”，整合司法公开网、网上诉讼服务中心等网络及APP手机客户端，12368热线等，打造指尖上的法院。首先是采取相关纠纷网上立案。当事人可登录法院“网上预约立案系统”或向法院指定的电子邮件发送起诉材料进行网上立案，由法官在最短期限内进行审查并作出回复。符合立案条件的予

21、以立案，并通过电话或短信、微信等方式告知当事人案件编号。还可以探索自助立案，云平台远程查询立案信息等方式开展工作。其次是网上送达。通过电子邮件等E送达方式，送达除判决书、裁定书、调解书以外的其他法律文书，使平均诉讼周期较之前缩短，节约诉讼资源。再次是网上调解。在法院增设远程视频系统，并进行技术升级，实行远程调解，节省当事人的时间与经济成本。最后是继续完善维权中心的信息化系统。目前，一项外观专利，从检索到授权只需10天时间，其原因在于中心可通过“中国外观设计专利智能检索系统”进行去重检索，对申请材料进行预审，并通过“中国专利电子审批系统”提供查询专利申请情况、办理专利登记电子证书等服务，简化了办

22、事流程，提高了办事效率。3.坚持合理分流的工作机制。法院要将精力由审理案件，转变为审理案件与加强指导并重，变被动受案为适当分流纠纷，来提升办案质效。以维权中心为第一道防线，对大部分纠纷进行查明事实、调查取证、进行初步处理、调解纠纷，固定争议焦点等工作。对达成调解协议的纠纷及时进行司法确认，避免纠纷重发。对无法通过维权中心处置的案件，采取绿色通道，进入审理程序。并再次分流，对事实清楚、权利义务关系明确的案件由独任法官进行速裁或调解，实施简化审理。对于疑难复杂案件，由法官进行繁案精审，并对维权中心前期处置的内容进行确认固定，除有相反证据推翻外，一般可以依据确认的证据进行查明事实及适用法律，并及时作

23、出判决。4.加大巡回审判力度，加大司法公开力度。法院可以根据灯饰侵权案件的发生规律特点，灵活选取“4.26”、“11.11”等重要时间节点，加大巡回审判的力度，可以邀请新闻媒体、人大代表、政协委员、商会代表、企业代表旁听大要案庭审，扩大巡回审判的法律效果与社会效果。在司法公开方面，法院可以通过官方网站、微博、微信、等定期发布典型意义案例和裁判文书，加强司法保护的昭示和教育功能。5.深入开展快速维权机制构建的调研工作，加强与高校、研究机构等沟通和合作，就机制构建过程中产生的司法保护新问题进行理论研究和实务探讨；注重对行业侵权领域内的诉讼情况的分析研究，加强相关司法建议和审判白皮书工作，督促相关部

24、门加强管理、堵塞漏洞。如针对规模化侵权和重复侵权多发的现象，着力解决侵权损害赔偿难问题，利用证据披露、优势证据等证据规则，尽最大限度查明侵权损害实际损失，使侵权者的侵权成本大于侵权收益，有效遏止侵权行为。（二）行政层面：加强知识产权综合性保障机制构建1.继续加大知识产权维权力度。一是狠抓快速维权工作，保障权利人权益。结合开展“灯饰信用体系建设”，认真开展专项执法行动。充分发挥部门联动优势，协调工商、公安、海关进行不定期联合执法，对侵权行为实施阵地化控制。二是建立全国灯饰行业专利侵权判定咨询机制。组建侵权判定咨询专家库，积极为灯饰行业专利行政执法工作提供意见建议。三是探索建立“权利人数据库”与“

25、侵权人公示中心”，防范惩戒并行。建立知识产权“权利人数据库”。整合所审案件的当事人信息，构建权利人与使用人的沟通平台，推动案件当事人由消极事后协商转变为积极事先预防。建立“侵权人公示中心”。为解决公众对公布的裁判文书理解难度较大的问题，由工作人员对裁判文书中的重要信息进行提取，将恶意侵权人的信息和数据分门别类登记在册，企业有知识产权产品需求或权利人发现被侵权时，由数据库参与企业到维权中心查询区进行查询，可以有效预防侵权发生，及时惩戒侵权行为。四是探索工作机制。建立跨区域横向执法协作，加强维权中心与其他区域专利行政部门执法跨区域协作。以产业集群为基础，通过“委托执法”方式把专利行政执法权下放镇区

26、，形成“市镇联动、快速反应”的执法机制。五是规范完善专利侵权纠纷快速调解机制，为国家知识产权局推进全国专利侵权纠纷快速调解机制的实施提供实操经验。六是开展灯饰领域专利保险试点工作，对参保企业和参保专利实施部分保费补贴及其他优惠；深入开展企业专利保险需求调查分析，掌握企业专利拥有、专利侵权与保护、专利执行保险需求等方面的情况，为完善政策措施、保险产品开发、规范业务流程等方面提供参考依据；联合保险公司，举办专利保险培训，开展专题宣讲、专业解读，提高企业从业人员专利以及保险业务的知识水平。进一步降低维权成本，提高中小微灯饰企业知识产权保护意识。2.强化政策扶持，引导企业申请专利。可以在维权中心考虑增

27、设创新设计中心，提供知识产权战略咨询、托管孵化、检索分析、评估交易等服务，通过整合创新资源，积极推动高等院校、国内外灯饰创新设计团体向照明中小企业授权许可使用其专利等知识产权，为各类知识产权成果提供一个多样化的展示交易及融资平台，营造利于知识产权转化和交易的环境，拓展运营市场，提高中小企业知识产权运用的能力。政府可以进一步加大专利资助和奖励力度，安排专项扶持资金，扶持企业专利申请，对获授权的实用新型和发明专利进行奖励。如2013年维权中心所在镇专利申请量达4627件，比增20.9%；专利授权量达3360件，比增40.9%，专利申请量、授权量均位居全市各镇区第一。3.搭建服务窗口，积极提供维权援

28、助服务。针对众多灯饰企业知识产权意识不强、运用能力薄弱的问题，在开展快速维权同时，可以探索建立多个知识产权服务窗口。一是专利信息资源利用服务窗口。可以考虑依托“中国外观设计专利智能检索系统”帮助企业在产品设计时规避侵权、在申请专利时提供证据，从产品研发等环节为企业提供便利和支持。二是灯饰照明产业专利技术展示交易窗口。加大市场化运作建设，开展专利托管转化、政策性担保、“专利服务券”等方式，活跃市场氛围。建立由照明技术研究中心、创新联盟、院士工作站、企业科技特派员工作站等组成的一体化服务平台，推进创新成果迅速转化为现实生产力和产业竞争力。三是展会、专业市场的知识产权保护窗口。中心在展会和专业市场设

29、立服务窗口，在灯饰博览会上开展法律咨询、纠纷调解服务，维护展会交易秩序；在灯饰广场等专业市场建设知识产权保护示范基地，逐步推进专业市场知识产权自律保护机制。四是“一站式”知识产权举报投诉服务窗口。维权中心可以开通知识产权维权援助和举报投诉电话，实现除专利之外的其他知识产权侵权案件的快速登记、转办、跟踪服务，实现案件的汇总、分流、追踪、反馈全流程服务。有效保护权利人的合法权益。五是组建知识产权维权援助志愿者队伍，为维权中心提供人力智力支援，营造良好的法制环境。设置科技信息文献检索查询、专利信息检索等内部窗口，并设置纠纷“调解室”，执法咨询室、媒体接待席，为当事人提供个性化服务。4.逐步扩大试点范

30、围，推广成功经验。B镇的成功经验具备一定的可复制性，建议由国家知识产权局主导，以行业聚集区、高科技发达区为基础，统筹建设各行业维权中心，完善知识产权快速维权和纠纷快速调处机制，建立跨区域联合执法网络，实现专利执法与司法审判有效衔接。加强网络环境下知识产权的保护，加大电子商务和互联网领域的知识产权执法力度。强化展会和专业市场知识产权保护，建设知识产权保护示范基地。构建知识产权保护信用系统，将侵犯知识产权行为纳入社会信用记录。据报道，国家知识产权局已初步同意，广东自贸区将建立重点产业的维权中心，并认为加强知识产权案件的纠纷调处机制和维权援助建设是广东自贸区知产工作的重要内容，建立重点产业维权中心，

31、可以为自贸区的企业提供快速知识产权的申请、授权、维权的绿色通道。 见2015年4月18日南方都市报，霍姚著广东自贸区将设立知识产权快速维权中心。 结 语一项制度运行需要审视与跟踪研究，建立“程序灵活化、维权多样化、处置快捷化”多元化综合性的知识产权快速维权机制是一项创新，其建立有利于缓解法院的诉讼压力，也更有效的保护权利人的合法权益，保证纠纷解决的专业性与执法尺度的统一。由于维权中心运作时间还不是很长，其功能效用发挥还有待于进一步摸索、完善与创新，但该机制的出现毕竟为更有效的化解知识产权纠纷提供了一条可借鉴的道路，希望本文研究能对化解知识产权纠纷提供新的思路，促进司法与行政资源有效整合与利用有

32、所裨益。建议稿：镇级知识产权快速维权机制的实施方案一、案件受理和分流程序1、纠纷经维权中心立案调解后，各方当事人能够自愿达成调解协议的，由维权中心制作调解书，并发出调解协议司法确认建议书，征询各方当事人是否自愿再选择由法院对调解书进行司法确认。不能达成调解协议的，维权中心向各方当事人出具调解终结通知书，告知其通过司法程序解决纠纷。维权中心完成以上工作程序后，当事人申请司法确认或起诉，由所在地法院按管辖范围受理。2、法院受理涉及灯饰纠纷案件后，于立案送达诉讼文书时向双方当事人送达委托调解确认书，当事人同意委托调解的，法院向维权中心出具委托调解书并附一份起诉状副本及原告的证据，维权中心根据上述材料立案，并在委托调解书确定的期限内进行调解。若双方和解的，维权中心将和解协议交至法院，法院据此出具民事调解书（或裁定书）结案；若双方无法和解的，维权中心出具调解终结通知书并将立案时收取的材料退回法院，由法院继续审理。二、