比较政府与政治教学课件汇总完整版电子教案

1、 比较政府与政治（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材 第一章 绪论 重点问题 比较政府与比较政治的逻辑关系广义政府与狭义政府的关系地方级政府与中央级政府的关系比较研究方法的意义和作用比较政府与政治和当代中国政府与政治的关系研究比较政府与政治的意义公共管理硕士（MPA）系列教材 1.1 比较政府与政治研究的逻辑关系 比较政府与比较政治的逻辑关系 比较政府是在行政管理学专业之下的一门相对独立的课程； 比较政治则是在政治学理论专业之下的一门相对独立的课程。公共管理硕士（MPA）系列教材 1.1 比较政府与政治研究的逻辑关系 比较政府与政治研究内容的逻辑关系 比较政府与政治研究的内容涉及西方国家政

2、体架构中的外部政治关系，西方国家非政权架构的外部政治关系，西方国家政府间关系，以及西方政府的职能、机构、决策、人力资源管理、电子政府、监督等。公共管理硕士（MPA）系列教材 1.1 比较政府与政治研究的逻辑关系 比较政府与政治和其他相邻课程的逻辑关系比较政府与政治和行政学的关系比较政府与政治和当代中国政府与政治的关系公共管理硕士（MPA）系列教材 1.2 比较政府与政治的研究边界 广义政府与狭义政府广义的政府指的是一种政治制度形式，它和政体是同义的，即广义的政府包括立法机关、国家元首、行政机关、司法机关等要素。狭义的政府指的是国家行政机关。公共管理硕士（MPA）系列教材 1.2 比较政府与政治

3、的研究边界 国外政府与西方政府比较政府与政治在研究模式上，可以根据掌握的资料以及主观的设定作多种组合。既可以在世界范围内选取几个自己认为具有代表性的国家，也可以在一定的区域内比较集中地研究几个国家。公共管理硕士（MPA）系列教材 1.2 比较政府与政治的研究边界 传统政府与当代政府 国家是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是阶级斗争不可调和的产物。 对政府的活动规律进行系统的研究，把行政管理确立为一门独立的学科，是19世纪末20世纪初的事。 行政学诞生以后，经历了科学管理、行为科学和管理科学三个阶级。公共管理硕士（MPA）系列教材 1.2 比较政府与政治的研究边界 地方级政府与中央级政府中央级

4、政府指的是一个国家最高层级的政府，但中央级和中央的概念又有所不同。地方级政府指设于地方各级行政区域内，掌握行政权力，负责行政工作的政府机关。公共管理硕士（MPA）系列教材 1.3 比较政府与政治的研究范式 比较政府与政治的研究方法比较的研究方法 比较研究是社会科学常用的方法，比较政府与政治这门课程的名称就直观地说明了比较的方法是这门课程主要的和基本的研究方法。公共管理硕士（MPA）系列教材 1.3 比较政府与政治的研究范式 其他研究方法 阶级分析方法。 历史研究方法。 系统研究方法。公共管理硕士（MPA）系列教材 1.3 .2 比较政府与政治的研究特点 1.政治性与科学性相统一 2.理论性与实

5、践性相统一 3.侧重研究与有机架构相统一公共管理硕士（MPA）系列教材 1.3 .2 比较政府与政治的研究意义 1.研究比较政府与政治是完善中国行政学教学体系的必然环节2.研究比较政府与政治是中国行政学研究深度的一个标识 3.研究比较政府与政治是中国行政改革实践的呼唤公共管理硕士（MPA）系列教材 1.3 .2 比较政府与政治的研究状况 比较政府与政治学的确立与发展比较行政研究内容主要集中在四个方面： （1）官僚政治和政策制定 （2）实例研究和综合处理 （3）组织体系的比较研究 （4）政府管理的实际运用公共管理硕士（MPA）系列教材 1.3 .2 比较政府与政治的研究状况 我国比较政府与政治的

6、研究现状我国的比较行政研究主要集中在四个方面：（1）组织体系的比较研究（2）比较政策研究（3）行政改革比较（4）行政生态研究公共管理硕士（MPA）系列教材 关 键 术 语比较政府 比较政治 逻辑关系政体结构 政府间关系 研究边界广义政府 狭义政府 国外政府西方政府 传统政府 当代政府地方级政府 中央级政府 研究方法比较方法 研究特点 研究意义 研究范式 研究状况公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 1.如何理解本书中关于比较政府与比较政治的逻辑关系？ 2.比较政府与政治和当代中国行政是什么关系？ 3.广义政府与狭义政府应如何区分？ 4.为什么要界定地方级政府与中央级政府？ 5.研究比较政

7、府与政治有什么意义？ 6.应如何发展比较政府与政治的研究？公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理硕士（MPA）系列教材Thank YOU! 比较政府与政治（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材 第二章 西方国家政体架构中的政府外部关系比较 重点问题 西方议会制度产生的思想基础 议会制与总统制的制度差异 英国议会与内阁之间权力的相互制约 美国总统与议会之间权力的相互制约 一院制与两院制的优缺点比较 议会制与总统制的选择与混合公共管理硕士（MPA）系列教材 第二章 西方国家政体架构中的政府外部关系比较 重点问题 半总统制与委员会制的特点 君主、总统、首相、总理在各国政府体制中的权力配置状况 普

8、通法院与行政法院的司法审查及其差异 违宪审查的主体和形式差异 检察机关在各国政府体制中的不同地位公共管理硕士（MPA）系列教材 2.1 立法机关的产生与内部构成 西方国家议会制度产生的思想基础早在古希腊、古罗马时期，议会机构的设置就已经在古代的自然法与政体分类思想中产生了 。 人民主权思想的提出，确立了人民自由意志在国家政治生活中的最高地位，这是近代西方政治发展中具有里程碑意义的事件。公共管理硕士（MPA）系列教材 2.1 立法机关的产生与内部构成 西方议会制度的产生与发展 英国议会有着“议会之母”的美誉。因此，探讨议会的最早起源应该追溯到英国封建时代的等级会议。 作为立法机关的议会在政治生活

9、中所具有的重要地位已经在近代以来西方国家的政治体制中稳固地确定了下来。公共管理硕士（MPA）系列教材 2.1 立法机关的产生与内部构成 西方国家立法机关内部结构比较 一院制和两院制是当代世界各国实行的主要议会结构形式。 作为“议会之母”的英国采用两院制的议会结构。 美国也是采用两院制的典型国家。公共管理硕士（MPA）系列教材 2. 2 政府与立法机关的关系 政府与立法机关的关系模式 1.议会制模式（1）议会制模式的总体原则。（2）英国：议会制下立法机关与政府的关系。公共管理硕士（MPA）系列教材 2. 2 政府与立法机关的关系 混合模式 这一模式的总统制特征体现为：议会和总统都由选民单独选出，

10、总统不对议会负责。 这一模式的议会制特征体现为：在总统之下还有一位对议会负责的总理来领导政府，且议会有权通过对政府的不信任案而迫使政府辞职。公共管理硕士（MPA）系列教材 2. 2 政府与立法机关的关系 2.总统制模式（1）总统制模式的总体原则。（2）美国：总统制下立法机关与政府的关系。公共管理硕士（MPA）系列教材 2. 2 .2 议会制与总统制的优劣比较 在白哲特看来，议会制显然要优于总统制。 林茨等人的评估结论是，虽然总统制在美国运作得相对较好，但是从全球比较的角度而言，议会制要明显优于总统制。 还有一部分人认为，无论是从民主政体的运作要求还是从二者的实际绩效来看，总统制都要优于议会制。

11、公共管理硕士（MPA）系列教材 2. 3 政府与国家元首的关系 政府首脑与国家元首合一体制 1.单一元首模式 2.集体元首模式公共管理硕士（MPA）系列教材 2. 3 政府与国家元首的关系 政府首脑与国家元首分离体制 1.君主-内阁模式 2.总统-总理模式 3.半总统模式公共管理硕士（MPA）系列教材 2. 4 政府与司法机关的关系 政府与法院的关系 1.英美法系的政府与法院的关系 2.大陆法系的政府与法院的关系公共管理硕士（MPA）系列教材 2. 4 .2 政府与检察机关的关系 在当代西方各国的政治体制中，检察机关一般是代表政府追究刑事责任并提起公诉的机关。 它有权进行预先调查和侦查，决定被

12、告是否被羁押，监督审判活动，并有权终止追究刑事责任。 检察的职责一般包括刑事侦查、监督审判、在一定范围内干预民事诉讼和充当政府的法律顾问。公共管理硕士（MPA）系列教材 2. 4 .2 政府与检察机关的关系 大陆法系国家一般都不设置单独的检察机关，而将其附属于法院系统，或归属于司法行政部门领导。 德国的检察机关虽然在各级法院内办公，充任各级检察官的候选人也必须具有法官资格，且每一级法院内都有对等的检察机关存在。公共管理硕士（MPA）系列教材 2. 4 .2 政府与检察机关的关系 英美法系国家的检察官虽然与法院系统分离得较为彻底，但大多数检察官也隶属于政府的领导。在美国，检察机关和司法行政机关并

13、没有分开 日本在明治宪法时期，以大陆法系国家的检察制度为模式。公共管理硕士（MPA）系列教材 关 键 术 语议会制 总统制 半总统制 委员会制议会主权 三权制衡国家元首 内阁责任内阁制 行政法院宪法法院 违宪审查 集体元首公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 1.试述一院制与两院制的优劣比较。 2.试述议会制与总统制的原理与制度差异。 3.简述半总统制的特征。 4.试述议会制与总统制的演进趋势及优劣比较。 公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 5.试述西方各国国家元首与政府的关系模式。 6.试述大陆法系与英美法系的司法审查制度的差异。 7.以欧洲各国引进美国的违宪审查制度的状况为例

14、，说明制度的继承、移植与创新之间的相互关系。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理硕士（MPA）系列教材Thank YOU! 比较政府与政治（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材 第三章 西方国家非政权架构政府外部政治关系比较 重点问题 古代选举制度与现代选举制度的区别 投票方式的区别 选区划分的方式比较 迪韦尔热定律 多数代表制与比例代表制的优缺点比较 顿洪特公式公共管理硕士（MPA）系列教材 第三章 西方国家非政权架构政府外部政治关系比较 重点问题 圣拉各法 最大余数法 政党数量与有效政党的数量 西方各国的政党制度 选举制度、政党制度与政府制度之间的组合及其差异 政府与利益集团的差异性

15、关系模式及其后果公共管理硕士（MPA）系列教材 3.1 西方国家选举制度的产生和发展 选举（election）原意为“挑选”、“选择”，在政治体制中主要指一种具有公认规则的程序形式，人们据此从所有人或一些人中，选择一个或几个担任一定职务。 近代选举制度与其之前的选举制度的最大不同之处在于，近代选举制度以民主为核心，同时又成为民主实现的手段。公共管理硕士（MPA）系列教材 3.1 西方国家选举制度的产生和发展 英国是最早实行宪政民主的资本主义国家之一。 1832年，代表英国资产阶级利益的辉格党在人民要求普选权的声浪中，提出了第一个选举制度改革法英格兰与威尔士人民代表法。公共管理硕士（MPA）系列

16、教材 3.2 选举主要环节与过程比较 投票方式比较 在政治领域，选举的核心理念就在于把普通选民同掌握国家公共权力的公职人员紧密地联系起来，而实现这种紧密联系的纽带就是投票。 西方各国采用何种投票选举方式与该国具体的社会和政治环境有着密切的联系。公共管理硕士（MPA）系列教材 3.2 选举主要环节与过程比较 选区划分模式比较 从选区代表的代表性角度来看，选区的划分可以分为地域代表制和职业代表制。 所地域代表制就是指选区的划分以地域边界为标准，通常是以自然疆界来划分选区，有的国家采用与行政区域划分相一致的方式，有的国家则采用独立于行政区域的选区划分。公共管理硕士（MPA）系列教材 3.2 选举主要

17、环节与过程比较 当选制度比较 1.多数代表制 2.比例代表制 （1）名单比例代表制。 （2）单记名可让渡投票制。公共管理硕士（MPA）系列教材 3.3 政府与选举制的关系 多数代表制与议会制政府的结合 英国、加拿大、澳大利亚和新西兰体现了多数代表制与议会制政府的结合方式。 多数代表制与议会制政府的结合也为内阁和政府首脑的权力扩张提供了制度基础，从而导致内阁的实力在事实上强于议会。公共管理硕士（MPA）系列教材 3.3 政府与选举制的关系 多数代表制与总统制政府的结合 多数代表制与总统制政府结合的典型是美国。 在三权分立与制衡的架构下，尽管行政权归总统，但是财政权却牢牢地控制在国会手中。公共管理

18、硕士（MPA）系列教材 3.3 政府与选举制的关系 多数代表制与半总统制政府的结合 法国的政治制度体现了多数代表制与半总统制政府的结合。首先，法国的多数代表制并没有像英国和美国那样产生出两党制。 其次，法国总统选举和议会选举分开进行，同样会像美国一样出现某一大党在总统选举中获胜却在议会选举中败北的现象。公共管理硕士（MPA）系列教材 3.3 政府与选举制的关系 比例代表制与多党制政府的结合 比例代表制的选举规则导致与比例代表制结合的政府制度都是议会制政府。途径之一就是适当强化虚位元首的职权，使其能够在一定程度上成为各种势力之间的平衡力量。途径之二是在保证内阁对议会负责的情况下，适当增强内阁对议

19、会的制约。公共管理硕士（MPA）系列教材 3.4 政府与政党的关系 政党的产生与发展 “政党”一词的英文是“party”，其词根为拉丁文“pars”，主要指部分、同伴、聚合等含义。现代社会的政党与传统社会的朋党之间既有很大的区别，又有着密切的联系。作为一种政治现象，政党的产生是社会历史发展到一定阶段的产物。公共管理硕士（MPA）系列教材 3.4 政府与政党的关系 政党数量与有效政党的数量 传统的比较政治学家一般都从数量的角度，将西方各国的竞争性政党制度分成两种类型，即两党制和多党制，认为两党制即两个大党长期轮流执政，多党制即两个以上的政党轮流或联合执政。公共管理硕士（MPA）系列教材 3.4

20、政府与政党的关系 政党制度与内阁的构成 1.总统制下的政党组阁方式 2.议会制下的政党组阁方式公共管理硕士（MPA）系列教材 3.4 政府与政党的关系 政策推行与政党对峙执政党推行自己政策的途径主要有两种：一是把本党的党员送到政府中，依靠本党党员来忠实地执行本党的政策；二是在获得政府决策权的同时，政党自己的决策权也仍然存在。公共管理硕士（MPA）系列教材 3.5 利益集团与政府的关系 利益集团与政府的基本关系在一般意义上，利益集团和政党一样，都是一种试图以自己的意志来影响政府活动，尤其是政府公共政策的政治组织。在利益集团与政府的关系中：作为政府机构重要组成部分的官僚机构，实际上往往是某一国家之

21、中最大和最有力的一个利益集团。公共管理硕士（MPA）系列教材 3.5 利益集团与政府的关系 多元主义模式下的利益集团与政府的关系在多元主义模式下，政府容忍甚至鼓励体现多元利益的利益集团存在。利益集团之间的关系并不像某些集团理论家所鼓吹的那样是完全平等的，在集团之间也存在着强势集团与弱势集团的区分。公共管理硕士（MPA）系列教材 3.5 利益集团与政府的关系 法团主义模式下的利益集团与政府的关系法团主义模式，又被称为合作主义模式或统合主义模式，同样是作为一种理论主张和对某种国家与社会关系模式的概括而存在的。英美的利益集团与政府的关系主要表现为一种多元主义模式，欧洲大陆的利益集团与政府的关系主要表

22、现为一种法团主义模式。公共管理硕士（MPA）系列教材 关 键 术 语迪韦尔热定律 多数代表制比例代表制 顿洪特公式圣拉各法 最大余数法单记名可让渡投票制 两党制多党制 两个半政党制有独大性政党的多党制 没有独大性政党的多党制多元主义模式 法团主义模式公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 1.简述不同投票方式的区别及其优缺点。 2.简述不同选区划分方式的区别及其优缺点。 3.简述多数代表制与比例代表制的主要区别。 4.在比例代表制的三种计票公式中，何种最有利于大党？何种最有利于小党？ 5.什么是单记名可让渡投票制？ 公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 5.试述西方各国国家元首与政府

23、的关系模式。 6.试述大陆法系与英美法系的司法审查制度的差异。 7.以欧洲各国引进美国的违宪审查制度的状况为例，说明制度的继承、移植与创新之间的相互关系。公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 6.西方国家政党组阁的五种策略是什么？ 7.为什么要区别政党数量与有效政党的数量？ 8.执政党与反对党在政策推进过程中的主要功能分别是什么？ 9.多元主义模式与法团主义模式的主要区别是什么？ 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理硕士（MPA）系列教材Thank YOU! 比较政府与政治（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材 第五章 西方政府职能比较 重点问题 政府职能与国家职能、政府功能的辨析

24、 西方政府基本职能的构成体系 西方政府经济调节职能的模式及特点 西方政府市场监管职能的模式及特点公共管理硕士（MPA）系列教材 第五章 西方政府职能比较 重点问题 西方政府社会管理职能的模式及特点 西方政府公共服务职能的模式及改革趋势 西方政府职能改革的动因及模式比较 西方政府职能改革的发展趋势公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1 西方政府职能概述 政府职能相关范畴的比较 政府职能亦称行政职能，是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中应履行的职责和应发挥的作用。公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1 西方政府职能概述 1.政府职能与国家职能区别就在于“国家”与“政府”两个学科术语之间国家职

25、能与政府职能在侧重点和功能等方面是存在区别的。公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1 西方政府职能概述 2.政府职能与政府功能 政府功能是指作为阶级统治机器的国家机关的一个组成部分政府在国家生活中应有的作用。国家的本质属性决定了政府功能是不能转变的，而社会管理的复杂性、多样性尤其是发展性，导致了政府职能的转变是一种常见的现象。公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1.2西方政府职能理论的演变 1.古典经济学政府职能理论 2.凯恩斯主义政府职能理论 3.新自由主义政府职能理论 4.新凯恩斯主义政府职能理论公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1.3西方政府职能体系的构成 公共管理硕士（MPA）系列教

26、材 1.领域分类法 2.过程分类法 3.内容分类法 4.层次分类法 5.主体分类法 6.功能分类法 5.2 西方政府的基本职能 西方政府的经济调节职能 1.西方政府经济调节职能的不同模式 （1）美国市场主导调节模式 （2）日本计划导向调节模式 （3）法国计划指导调节模式公共管理硕士（MPA）系列教材 5.2 西方政府的基本职能 2.西方政府经济调节职能的基本特点 3.西方政府经济调节职能的基本规律 4.西方政府经济调节职能的发展趋势公共管理硕士（MPA）系列教材 5.2.2 西方政府的市场监管职能 1.西方政府市场监管职能的比较（1）美国反托拉斯监管模式。（2）欧盟竞争政策监管模式。（3）德国

27、反卡特尔监管模式。 2.西方政府市场监管职能的基本特点公共管理硕士（MPA）系列教材 5.2.3 西方政府的社会管理职能 1.西方政府社会管理职能的发展阶段及经验特点（1）自由竞争市场经济时期政府有限社会管理职能阶段。（2）混合经济时期政府全面社会管理职能阶段。（3）全球化市场经济时期政府社会政策改革阶段。 2.西方政府社会管理职能的基本规律公共管理硕士（MPA）系列教材 5.2.4 西方政府的公共服务职能 1.西方政府的公共服务职能模式 （1）最低保障与兼顾效率型的公共服务职能模式。 （2）全面公平型的公共服务职能模式。 （3）效率主导型的公共服务职能模式。 2.西方政府公共服务职能模式的市

28、场化改革公共管理硕士（MPA）系列教材 5.3西方政府职能的改革与发展 西方政府职能改革的原因分析 1.公共管理新范式的形成 2.知识经济时代背景的兴起 3.经济全球化的国际环境 4.信息网络化的技术推动 5.政府面临的现实困境公共管理硕士（MPA）系列教材 5.3.2西方政府职能的改革模式 1.美国放松规制模式（1）放松规制模式的兴起动因。 （2）放松规制模式的基本内容。公共管理硕士（MPA）系列教材 5.3.2西方政府职能的改革模式 2.英国公共服务模式（1）公共服务模式的发展阶段。（2）公共服务模式的基本内容。3.新西兰非国有化模式（1）非国有化模式的基本原则。（2）非国有化模式的基本内

29、容。公共管理硕士（MPA）系列教材 5.3.2西方政府职能的改革模式 4.德国渐进主义模式（1）渐进主义模式的原因分析。（2）渐进主义改革模式的发展阶段，（3）渐进主义模式的基本内容。公共管理硕士（MPA）系列教材 5.3.3 西方政府职能改革的发展趋势 1.政府职能主体的卸载 2.政府职能内容的拓展 3.政府职能重心的转移 4.政府职能工具的创新公共管理硕士（MPA）系列教材 关 键 术 语政府职能 功能分类法经济调节 市场监管社会管理 公共服务职能模式 改革模式放松规制 非国有化私有化 市场化社会化 发展趋势 改革工具 公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 1.辨析政府职能与国家职能

30、、政府功能的异同。 2.简述西方政府职能理论的演变历程。 3.西方政府基本职能是如何划分的？ 4.比较分析西方政府经济调节职能的不同模式。5.简述西方政府经济调节职能的基本特点、基本规律和发展趋势。 6.简述西方政府市场监管职能的模式及基本特点。公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 7.简述西方政府社会管理职能的模式及基本特点。 8.简述西方政府公共服务职能的模式及改革趋势。 9.当代西方政府职能改革的原因有哪些？ 10.比较分析西方政府职能改革的不同模式 11.论述当代西方政府职能改革的发展趋势 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理硕士（MPA）系列教材Thank YOU! 比较政

31、府与政治（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材 第四章 西方国家政府间关系比较 重点问题 单一制 联邦制 单一制的主要制度特征 单一制的主要类型公共管理硕士（MPA）系列教材 第四章 西方国家政府间关系比较 重点问题 联邦制的基本原理 美国的联邦制与加拿大的联邦制的主要区别 美国的联邦制与西欧国家联邦制的主要差异 德国联邦制的特点公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1 单一制国家的中央政府与地方政府间关系 在国家形式上，单一制是由若干行政区域构成的单一主权国家的一种结构形式。在当代西方各国中，大部分国家采用了单一制的国家结构形式。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分权型单一制

32、地方分权型单一制，是指在单一制的大框架下，地方居民有权依法自主地组织本地区的政府，并在中央政府的监督下依法自主地处理本地区的事务，而且，在某些具体的事务上，中央政府无权干涉地方政府的管理。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分权型单一制 英国的中央政府与地方政府间关系从法理上讲，英国是一个实行议会主权的单一制国家，地方政府的存在及其一切权力均来自议会的法令，地方政府的一切活动也应当受制于中央。在议会制的政府架构下，地方政府的活动既要受制于议会的法令，也要受制于体现议会意志的内阁。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分权型单一制 日本的中央政府与地方政府间关系 日本虽然也

33、和英国一样属于地方分权型单一制国家，但是日本的中央政府与地方政府间关系与英国相比，又有一些自身的特点。 由于日本实行地方自治制度，在中央政府与地方政府间关系上既强调中央政府的统一调控，又强调地方政府的自治。 公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分权型单一制 日本的中央政府对地方自治的干预方式也多种多样 立法控制 行政控制 财政控制公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1.2 中央集权型单一制 首先是在地方政府的职权方面，由中央政府确定地方政府的职权范围。 其次是中央政府对地方政府的层层节制。 再次是中央政府对地方政府广泛的监督权。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1.3 单一制的发

34、展趋势 联邦化与大区化 在欧洲国家中，原有的中央集权型单一制国家的权力下放主要表现为两个趋势：一是原有的中央集权型单一制国家转向了联邦制；二是原有的中央集权型单一制国家的大区化。 公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1.3 单一制的发展趋势 逐级放权法国1982年的改革还赋予了省政府和市镇政府更大的自主权。英国由于战后推行福利政策的影响，英国的中央政府对地方政府的控制和影响不断增强，原有的地方政府的独立性有所下降。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.2联邦制国家的联邦政府与成员政府间关系 李帕特认为联邦制国家应该具备的制度特征包括：成文宪法，一部对联邦政府和成员政府的权力进行明确划分的宪法；两

35、院制，联邦制国家一般都采用两院制的议会组织形式，其中一院代表全体国民，另一院代表各成员单位；公共管理硕士（MPA）系列教材 4.2联邦制国家的联邦政府与成员政府间关系成员单位有权参加联邦宪法的修改，涉及联邦与成员单位权限配置的宪法修改应该在成员单位的参与下进行；地方分权的政府，即各成员单位有试验不同政府形式的机会。 公共管理硕士（MPA）系列教材 4.2.1 北美的联邦制 美国与加拿大的联邦制都是有殖民地经历的联邦制，而且，这两个国家的民族国家的建构与对联邦制的选择是同步的。在为了落实联邦制而实行的横向制度安排上，美国和加拿大的立法机关都实行了两院制。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.2.1

36、 北美的联邦制 美国的联邦制与加拿大的联邦制主要有三大区别：第一，美国的联邦制单独列举了联邦政府的事权；加拿大的联邦制则同时列举了联邦和省的事权。第二，美国的联邦制在对联邦政府的权力进行列举时，兼有联邦的专有权和联邦与州的共享权两个部分；加拿大的联邦制则将联邦和各省的权力均视为各自的专有权。第三，美国的联邦制是与总统制的政府形式相结合的，而加拿大的联邦制则是与议会制相结合的。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.2.1 西欧的联邦制 西欧的联邦制与北美的联邦制的区别之一，就是西欧国家无论是在建立联邦制之前还是在建立联邦制的过程中，都没有殖民地经历。 在制度安排上，西欧的联邦制与美国的联邦制的区别

37、之一就是联邦政府与成员政府的权力划分和组合方式不一样。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.2.1 西欧的联邦制 瑞士的联邦制 在瑞士的联邦制下，凡联邦宪法没有列举归联邦行使的权力均归各邦行使。 在邦以下，瑞士的地方政府称为区或镇。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.2.1 西欧的联邦制 德国的联邦制在司法层面上，德国的司法权由联邦宪法法院、联邦最高法院、各联邦法院和各州法院行使。 在行政层面上，州政府对于自己权限内的事项的管理拥有完全的自主性，其财政费用也由州政府独立承担。公共管理硕士（MPA）系列教材 关 键 术 语 国家结构形式 单一制联邦制 中央集权型单一制地方分权型单一制 地方自治合作

38、联邦制 大区化联邦化 地方政府公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 1.简述单一制与联邦制的制度差异。 2.简述单一制的主要类型。 3.请比较日本、英国和法国的单一制。 4.单一制的发展趋势是什么？公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 5.联邦制的制度特征是什么？ 6.美国的联邦制与加拿大的联邦制有哪些主要区别？ 7.德国的联邦制与美国的联邦制有哪些主要区别？ 8.简述联邦制国家的联邦政府、成员政府与地方政府的相互关系？公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理硕士（MPA）系列教材Thank YOU! 比较政府与政治（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材 第六章 西方政府机构比较

39、 重点问题 西方政府直属机构的特点 不同体制中的西方政府垂直机构比较 西方政府机构设置的法制化准则 西方政府机构设置的社会化准则公共管理硕士（MPA）系列教材 第六章 西方政府机构比较 重点问题 当代美国政府机构改革的特点 当代英国政府机构改革的阶段划分与基本特点 当代日本政府机构改革的特点公共管理硕士（MPA）系列教材 6.1 西方政府机构的基本类型 政府办事机构 1政府首脑办事机构的组成方式 2首脑办事机构与内阁办事机构公共管理硕士（MPA）系列教材 6.1.2 政府职能机构 1职能机构的规模适度 2职能机构的组织称谓比较规范 3职能机构的功能取向比较专一 4职能机构的管理视角比较明确公共

40、管理硕士（MPA）系列教材 6.1.3 政府直属机构 1直属机构组成形式多样 2直属机构运行机制相对独立 3直属机构担负多项功能公共管理硕士（MPA）系列教材 6.1.4 政府垂直机构 2单一体制地方分权型的垂直机构 实行地方自治的国家，在中央与地方之间建立起直接的行政隶属关系，当属日本最为典型。日本政府的垂直管理机构有三种具体类型：其一是按照地方政府的组织序列、行政区域进行匹配。公共管理硕士（MPA）系列教材 6.1.4 政府垂直机构 3单一体制中央集权型的垂直机构即使是单一制的国家，实行中央集权制的政府，有时通过管理方式方法的作用，也可以具体地运用垂直管理模式。法国是实行中央集权制有相当长

41、历史的国家。公共管理硕士（MPA）系列教材 6.2 西方政府机构的设置依据 机构设置的比例关系准则 1决策、执行机构与咨询、信息、监督机构相适应的比例关系 2政治管理机构与经济管理机构、社会管理机构相适应的比例关系 3上级行政机构与下级行政机构相适应的比例关系 4业务机构与事务机构相适应的比例关系公共管理硕士（MPA）系列教材 6.2 西方政府机构的设置依据 机构设置的需要依赖准则需要是以实践为基础的、具有一定客观内涵的目的指向。需要是分层次的，有一定的范围。公共管理硕士（MPA）系列教材 6.2 西方政府机构的设置依据 机构设置的法制化准则 1机构设置、人员定额有着较为明确的法律依据和法律形

42、式 2机构运营、人员行为有着较为严格的法律规定和法律约束 3机构更改、人员变动要经过法律手续和法律确认公共管理硕士（MPA）系列教材 6.2 西方政府机构的设置依据 机构设置的社会化准则1由公共服务部门向社会主体单位进行职能剥离2历史进程为社会化铺垫较为厚实的基础 3行政改革的基本取向公共管理硕士（MPA）系列教材 6.3 西方政府机构改革 当代美国政府机构改革 1机构改革的程序设计比较规范（1）政府重大的机构改革计划要送交国会批准。（2）政府的职能机构、独立机构要依法设立。2机构改革在政府首脑的直接倡导下进行公共管理硕士（MPA）系列教材 6.3 西方政府机构改革 3机构改革的准备工作比较充

43、分 4机构改革总体上能够适应形势的要求 5按照超级大部模式调整职能机构公共管理硕士（MPA）系列教材 6.3.2 当代英国政府机构改革 1第一阶段的政府机构改革 2第二阶段的政府机构改革（1）政府宏观管理与微观管理相结合的特点。（2）政府管理统一性与多样性相结合的特点。（3）政府管理稳定性与变动性相结合的特点。公共管理硕士（MPA）系列教材 6.3.3 当代日本政府机构改革 第一阶段从1945年到20世纪50年代中期，这个阶段是行政体制的重建时期。第二阶段从50年代中期到70年代，此时日本的经济处于高速增长时期。第三阶段从70年代中期到90年代，日本经济转入稳定增长时期。进入90年代之后，日本

44、经济并没有明显的起色。 公共管理硕士（MPA）系列教材 6.3.3 当代日本政府机构改革 1机构改革与经济形势密切相关 桥本改革是对低迷的经济形势的一种回应，是上层建筑试图通过一定的方式手段积极促动经济基础的一种尝试。2机构改革的准备工作较为充分 机构改革直接影响到组织架构和人员编制，直接触及权力配置和利益格局。 公共管理硕士（MPA）系列教材 6.3.3 当代日本政府机构改革 3机构改革的法制精神较为突出为保证机构改革的顺利进行，为改革提供一个明确方向，1998年6月9日，日本政府颁布了中央省厅改革基本法。日本行政过程的法制色彩也是比较浓厚的。公共管理硕士（MPA）系列教材 6.3.3 当代

45、日本政府机构改革 4机构改革的力度和幅度相当大（1）强化内阁的职能；（2）对省厅体制进行精简整编；（3）减少行政业务总量，提高行政效率；（4）改革国家公务员制度等其他关联制度。公共管理硕士（MPA）系列教材 6.3.3 当代日本政府机构改革 5政治领导的重视和民间力量的参与（1）机构的改组在很大程度上并不是出于代表国民呼声的需要。（2）重点突出不够。（3）调整的过程不够透明。公共管理硕士（MPA）系列教材 关 键 术 语 政府机构 政府职能 机构类型 办事机构职能机构 直属机构垂直机构 设置依据比例关系准则 需要依赖准则法制化准则 社会化准则 政府机构改革 公共管理硕士（MPA）系列教材 复习

46、思考题 1如何理解西方政府办事机构的组成方式与类型区分？ 2阐述西方政府职能机构的特点。 3阐述西方政府直属机构的特点。 4试述联邦制体制中的西方政府垂直机构的特点。 5比较不同体制中的西方政府垂直机构。 6如何理解西方政府机构设置的比例关系准则？公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 7如何理解西方政府机构设置的需要依赖准则？ 8如何理解西方政府机构设置的法制化准则？ 9如何理解西方政府机构设置的社会化准则？ 10论述当代美国政府机构改革的特点。 11论述当代英国政府机构改革的阶段划分与基本特点。 12论述当代日本政府机构改革的特点。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理硕士（MPA）

47、系列教材Thank YOU! 比较政府与政治（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材 第七章 西方政府决策比较 重点问题 西方政府决策系统的一般构成 西方政府决策系统的特点 西方政府决策方式的异同 西方政府对咨询机构的管理和扶持 西方政府决策中枢系统 西方政府决策程序的异同公共管理硕士（MPA）系列教材 7.1 西方政府决策系统概述 西方政府决策系统的一般构成目前西方民主国家的政府决策历史划分为三个阶段：一是18世纪末和19世纪的“守夜人”国家或自由主义国家；二是20世纪后期的福利国家；三是21世纪正在浮现的管制国家。 公共管理硕士（MPA）系列教材 7.1 西方政府决策系统概述 西方政府决策

48、系统的一般构成 1决策信息系统 2决策咨询系统 3决策中枢系统公共管理硕士（MPA）系列教材 7.1.2 西方政府决策系统的特点 1政府决策中枢系统的综合协调能力较强2政府决策咨询系统比较健全，咨询对象由贵族向平民转移3政府决策程序比较科学 4政府决策范围收缩，集中于核心职能决策公共管理硕士（MPA）系列教材 7.1.3 西方政府决策信息系统比较 1政府系统内的信息系统 西方各国除了行政各部有专门的信息机构外，行政最高决策机关还有自己的信息机构。2政府系统外的信息系统公共管理硕士（MPA）系列教材 7.1.4 西方政府决策方式比较 1总统制政府决策方式美国的总统拍板决策方式 美国进行决策方案评

49、估的机构是内阁会议。内阁会议一般不进行表决，会上的意见仅供总统参考，最终决策由总统一人说了算。美国总统还拥有否决权，可见其在决策方面有相当大的权力。公共管理硕士（MPA）系列教材 7.1.4 西方政府决策方式比较 2议会制政府决策方式（1）内阁型政府决策方式。（2）总理型政府决策方式。（3）部长型政府决策方式。公共管理硕士（MPA）系列教材 7.1.4 西方政府决策方式比较 3半总统制政府决策方式-法国的总理辅佐决策方式限制性部长会议是一种很严肃、庄重的会议形式，由总统亲自主持，有关部长参加，对初选方案进行评估。部际委员会议由总理或总理指定的部长主持，参加人员不仅有相关的部长和高级官员，而且还

50、有相关的专家。 公共管理硕士（MPA）系列教材 7.2 西方政府决策咨询系统比较 咨询系统影响西方政府决策的方式 1通过出版著作、专题研究报告或定期专门刊物来提出政策思想和政策方案 2通过为决策层输送人才来影响政府决策 3举办研讨会、报告会或新闻发布会公共管理硕士（MPA）系列教材 7.2 西方政府决策咨询系统比较 咨询系统影响西方政府决策的方式 4通过教育公职人员和公众来影响政府决策 5借助新闻媒体影响政府决策 6建立和保持同国会议员及其工作班子的紧密联系公共管理硕士（MPA）系列教材 7.2.2 西方政府内部的决策咨询机构比较 美国是总统制的国家，其政府最高层次决策权完全掌握在总统个人手中

51、。 日本政府内部的决策咨询机制主要包括两个方面。德国政府内部最著名的咨询机构是“五贤人委员会”，其成员共有5名。公共管理硕士（MPA）系列教材 7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较 1财政方面的政策和措施 （1）直接补贴即政府直接拨款资助咨询机构 （2）许多国家采取间接补贴的办法，鼓励企业进行咨询，对企业的咨询费用予以适当补助。公共管理硕士（MPA）系列教材 7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较 2市场开发方面的政策和措施 美国政府提倡利用外脑。英国咨询业中有1/3的业务来自政府。 德国也规定政府决策中的一切公开项目。 日本政府为了扶植咨询业。公共管理硕士（MPA）系列教材

52、 7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较 3对咨询机构的信息支持政策 英国政府贸工部、外交部、海外开发署和英国文化委员会及英国驻外使馆。 法国的CFCF是法国贸易振兴机构。 日本政府驻外使领馆和贸易振兴会的海外办事处，也协助政府向咨询机构提供情报。公共管理硕士（MPA）系列教材 7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较 4咨询人才培养方面的政策和措施意大利政府在对外技术援助项目中积极利用本国咨询人员。日本十分注重对咨询人员的培养。公共管理硕士（MPA）系列教材 7. 3 西方政府决策程序比较 西方政府决策程序的基本类型 1政府常规决策的一般程序 2政府危机决策的一般程序公共管理硕

53、士（MPA）系列教材 7.3.2 西方政府行政决策程序比较 第一，根据决策是否经过某一专门机构来牵头推动，可以分为法国的计划模式、美国的“办公室”模式和其他政府的一般模式。 第二，根据决策运行的路线，可以分为日本的自下而上决策程序、美国的自上而下决策程序和意大利的往返式决策程序。公共管理硕士（MPA）系列教材 7.3.3 西方政府参与立法决策程序比较 参与立法决策程序的步骤有：（1）提交议案；（2）审议议案；（3）表决议案；（4）公布议案。 公共管理硕士（MPA）系列教材 7.3.3 西方政府参与立法决策程序比较 1提交议案阶段，提交议案使用的负责人名义不同 2各国政府议案在进入议会专门委员会

54、审议前的准备过程有所不同 3表决通过阶段，解决两院分歧的程序不同 4议案成为法律并生效所经过的程序不同公共管理硕士（MPA）系列教材 关 键 术 语 政府决策 决策系统决策程序 决策方式咨询机构 行政决策程序参与立法决策程序 政府决策中枢系统决策信息系统公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 1.西方政府决策系统的一般构成是什么？ 2.西方政府决策系统在政府决策中的主要作用是什么？ 3.西方政府决策系统的特点是什么？ 4.西方政府决策信息系统有哪些特点？ 5.西方政府决策方式有哪些？公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 6.咨询系统影响西方政府决策的方式有哪些？ 7.西方政府内部的决

55、策咨询机构有什么异同？ 8.比较西方政府对咨询机构的管理和扶持。 9.西方政府决策程序有哪些基本类型？ 10.比较西方政府决策程序。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理硕士（MPA）系列教材Thank YOU! 比较政府与政治（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材 第八章 西方政府领导比较 重点问题 不同体制中的西方政府领导权力结构比较 西方政府领导职权模式 不同体制中的西方政府领导责任关系比较 西方政府领导权力周期过程模式 西方政府领导绩效的含义 政府领导绩效与政府领导权威的关系公共管理硕士（MPA）系列教材 8.1 西方政府领导权责体系比较分析 西方政府领导 1.“领导”的内涵 第一

56、，领导者与被领导者的权力关系的角度。 第二，领导者的特殊角色和行为的角度。 第三，领导与组织目标的关系的角度。公共管理硕士（MPA）系列教材 8.1 西方政府领导权责体系比较分析 2.“西方政府”的内涵第一，西方作为地理概念；第二，从国家制度上来说，西方代表资本主义制度；第三，从经济发展程度上来说，西方意味着经济发达的资本主义国家。 公共管理硕士（MPA）系列教材 8.1 .2 西方政府领导力结构及模式比较分析 1.政府领导权责体系 政府领导并不仅仅是领导者个人的一种行为，而是政府领导者影响政府其他职员的一个过程。 影响是改变其他人的过程，而能够影响或改变他人的能力，又被称为权力。 公共管理硕

57、士（MPA）系列教材 8.1 .2 西方政府领导力结构及模式比较分析 2.西方政府领导权力结构第一，西方政府领导权力的来源。第二，西方政府领导权力的内容。第三，西方政府领导权力的作用形式。 第四，西方政府领导权力的制约方式。公共管理硕士（MPA）系列教材 8.1 .2 西方政府领导力结构及模式比较分析 3.西方政府领导职权模式 第一，美国吸附型职权体系。 第二，英国内阁核心放射型职权体系。 第三，法国二元共治型职权体系。公共管理硕士（MPA）系列教材 8.1 .3 西方政府领导责任体系比较分析 1.西方政府领导责任的前置原则第一，相容或不相容原则。第二，禁止兼职和从事营业原则。第三，政府领导必

58、须是文职而非军职原则。公共管理硕士（MPA）系列教材 8.1 .3 西方政府领导责任体系比较分析 2.西方政府领导责任关系比较分析 第一，政府领导责任的对象不同。 第二，政府领导责任的范围不完全相同。 第三，政府领导责任的党派色彩不同。 第四，政府领导责任的执行方式不同。公共管理硕士（MPA）系列教材 8.2 西方政府领导权力周期过程分析产生西方政府领导权力周期的原动力1.西方政府领导权力周期的原动力起源分析 2.西方政府领导周期性确立制度的合法性问题分析公共管理硕士（MPA）系列教材 8.2 西方政府领导权力周期过程分析 西方政府领导权力周期过程模式 1.破坏秩序变革型政府领导模式 2.确认

59、秩序继承型领导模式公共管理硕士（MPA）系列教材 8.2 西方政府领导权力周期过程分析 当代西方政府领导权力周期的变革趋势 1.西方政府领导的行为举措日益体现顾客导向2.西方政府领导价值理念从精英主义向多元主义滑动3.女性政府领导权力开始凸显4.宗教派别意识影响西方政府领导权力的效用公共管理硕士（MPA）系列教材 8.3 西方政府领导绩效分析 西方政府领导绩效的含义 西方政府领导绩效是评价领导权威程度的基本维度，是指西方政府部门中的领导者实施领导活动的目标和现实绩效之间的接近程度，它反映为领导活动及领导权威实施的状态和结构。公共管理硕士（MPA）系列教材 8.3 西方政府领导绩效分析政府领导绩

60、效具有以下四个方面的特点：一是综合性。二是透明性。三是原证性。四是内涵性。 公共管理硕士（MPA）系列教材 8.3 西方政府领导绩效分析 政府领导绩效与政府领导权威的关系 1.政府领导权威的价值效力在于创造一个“高绩效系统”的公共组织用最小的成本提供最多的公共产品和服务是政府管理活动的内在要求，尽量减少政府活动的内耗成本，提高领导绩效。公共管理硕士（MPA）系列教材 8.3 西方政府领导绩效分析 2.政府领导绩效是提高政府领导权威的动力机制和有效工具首先，政府领导绩效的灵魂在于其公共性。其次，对政府领导绩效的度量有利于领导权力的有效行使。再次，政府领导绩效评估有助于政府领导实现和落实其责任。公