统编版（2019）高中历史选择性必修一国家制度与社会治理第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件(26张ＰＰＴ）

1、第7课 近代以来中国的官员选拔与管理目录三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度二、民国时期的官员选拔制度一、晚清选官制度的变化材料： 天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变法,则必亡而已。然则变将何先?曰:莫亟于废八股。夫八股非自能害国也,害在使天下无人才。其使天下无人才奈何?曰:有大害三。其一害日锢智慧,其二害日坏心术,其三害曰滋游手。 1895年严复 救亡决论一、晚清选官制度的变化1、背景：2、表现：（1）戊戌变法时期：经济特科（经时济变）废八股，改试策论（一）科举制的变化西学的传播和洋务运动的开展策论题：项羽拿破轮论“夫项羽力能拔山，岂一破轮而不能拿乎?使破轮自修其政，又焉能为项羽所

2、拿者?拿全轮而不胜，而况于拿破轮也哉?”秀才笔下可通神，能遣霸王拿破轮；一自乌江分别后，破轮转劫变洋人。（2）清末新政时期：设学堂晚清新式学堂增长情况表年份190419051906190719081909学堂数4222827719830359134308352348层级：蒙养学堂-小学堂-中学堂-大学堂养正书塾改名为杭州府中学堂浙江两级师范学堂（杭州）两江师范学堂（南京）徐志摩课表修身2节读经2节讲经2节清末癸卯学制浙江省立第一师范学校课表废科举：1905年直隶总督袁世凯湖广总督张之洞 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与

3、;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 袁世凯等立停科举推广学校折 （1）裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部；（二）选官制度改革1、官制改革（2）设立新部门，如农工商部、巡警部、学部等各省改“学政”为“提学使司”府、州、县设立劝学所（1）学堂选官制度2、选官制度改革部分更新选官制度：学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。正式设立

4、：1904年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一学制规定：高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身：翰林、进士、举人、贡生、生员五级（2）留学毕业生选官制度每年举行一次留学生考试考试结果分最优、优、中三等分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。二、民国时期的官员选拔制度（一）南京临时政府1、依据：孙中山文官考试思想“国父”孙中山史料：将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反

5、多，所以必须成了独立机关才得妥当。 孙中山：在东京民报创刊周年 庆祝大会的演说（1906 年）2、内容： （1）以考试为主，建立考试院 （2）完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制3、作用：奠定近代文官基础；重要影响4、局限：只停留在纸面上（二）北洋政府时期考试+甄别1、建立标志：1913年，北洋政府颁布文官考试法草案主要方式保荐入职的鲁迅参加外交官考试失败的郁达夫2、作用：（1）促进旧人事制度向现代文官制度转变；（2）有利于保持行政的连续性和稳定性。3、局限：女子不得参加考试北洋政府文官考试优等证书（三）南京国民政府时期的公务员制度1、人事制度：官吏公务员2、公务员制度：3、

6、考试法规：1929年，国民政府制定公务员任用条例1933年颁布的公务员任用法标志着公务员制度建立。1929年颁布第一部考试法允许女子参加考试蒋介石戴季陶：浙江湖州人1928-1948任考试院院长“所有公务员均需依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。主管机构：国民政府考试院南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较4、评价以法律条文的形式确立了考试备荐应试者的资格，更加规范化和法制化；政党官僚主义色彩浓厚；实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象

7、始终无法禁绝。允许女子参考，具有更强的开放性和平等性；几乎全部以法律形式实现了孙中山文官考试的思想主张。（1）积极（2）局限性【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。干部公务员三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1、干部制度由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度民主革命改革开放在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工

8、资、回避制度等方面进行了一系列改革坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。新中国成立沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度十八大以来干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩2、公务员制度的演变历程2006年发展完善公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立1993年初步形成2005年正式形成全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法探究：现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别？西方中国法定范围选用标准性质划分政治原则服务对象注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能转任没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动党管干部原则，公务员始终与党中央保持高度一致政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督多数国家公务员仅