试论农业旱灾风险管理对策研究——以四川省为例

1、试论农业旱灾风险管理对策研究以四川省为例论文摘要：本文在分析了四川农业旱灾的特点及对农村经济影响的根底上，针对四川目前农业旱灾风险管理体制存在的利弊，提出施行农业旱灾风险管理的主要对策。论文关键词：旱灾；干旱；农业；农村经济：风险管理旱灾是四川发生频率最高、持续时间最长、危害范围最广、经济损失最大一种农业自然灾害。旱灾正逐渐成为四川农村经济社会可持续开展的重要制约因素。本文通过旱灾对四川农村经济开展的影响及其成因分析，提出施行农业旱灾风险管理的相关对策。一、四川农业旱灾的特点及其对农村经济社会的影晌1四川农业旱灾的特点四川农业旱灾与其他自然灾害相比，呈现出以下几个特点：一是旱灾发生频率高，受灾

2、面积大。据有关资料显示，从1950年至2022年的54年间，四川除其中l1个年份无旱灾或无旱灾资料记载外，其余年份均有不同程度的旱灾发生，成灾达43个年份。受灾面积超过1000万亩的有30个年份，成灾面积超过1000万亩的有12个年份。据统计，四川省一般干旱年，受旱县是3050个，受旱面积1000万亩1500万亩，损失粮食产量10亿斤15亿斤；中等干旱年，受旱县5070个，受旱面积1500万亩3000万亩，损失粮食产量15亿斤30亿斤；严重干旱年，受旱县70100个以上，受旱面积5000万亩以上，损失粮食产量30亿斤50亿斤。二是旱灾呈上升趋势。据四川省19522001年主要年份农业的受灾面积

3、和成灾面积资料，19522001年50年中，四川水灾和旱灾无论是受灾面积还是成灾面积均呈现上升趋势，但旱灾的趋势更为明显(见表1)。三是四川干旱类型分布呈现明显的地域性。盆地西部对农作物影响较大的主要是春旱；盆地中部为春、夏、伏旱的交织区，但对农作物威胁最大的是夏旱、伏旱；盆地东部主要是伏旱区；攀西地区即四川西南山地，雨季、旱季比较明显。2四川农业旱灾的成因(1)区域性和季节性缺水。四川地处内陆，受季风气候影响，降雨时空分布严重不均，是旱灾发生的主要原因。全省降水量分布趋势是从东南向西北减少，从盆周向盆中减少。再从四川水资源的流域分布及用水情况看，岷江、沱江流域和嘉陵江流域是全省消费、生活主要

4、用水区，用水占全省用水量的84。3，而多年平均水资源量仅占全省的58。8。水资源的空间分布与需水地区分布不一致。反映了四川区域性缺水现象突出和季节性缺水。(2)水利根底设施缺乏，老化严重。四川现有大型水库5座，中型水库94座，小型水库6537座，有效灌溉面积3641万亩，其中，旱涝保收面积2521万亩，只占耕地面积的388。在现有水库中，病险水库有2828座，占水库总数43，而且有3座大型水库集雨面积小，主要靠引水充蓄库容，遇到旱情引水困难库容迅速下降，很难调出更多水来救灾。(3)水资源利用率低，浪费严重。四川在农业灌溉方式上，一直沿用的是传统的“土渠输入、“大水漫灌，造成农业用水的大量损失浪

5、费。据统计，四川渠系水利利用系数只有0304，低于全国05的程度，而且一部分水在进入田间后就被渗漏、蒸发。工业用水和城市生活用水浪费也非常严重。2000年，四川工业用水494亿。占四川总用水量的237；生活用水268亿。占总用水量的125。2000年，四川万元工业产值用水量ll9。，比全国平均程度78。高4l。，是兴隆国家的10多倍。同时，城市生活用水浪费现象也非常普遍。(4)农户应对旱灾的才能较弱。四川大部分地区的农业，长期处于靠天吃饭的场面。农户应对旱灾的才能，固然与自然条件和水利设施建立有关，但影响农户应对旱灾的因素还很多。一是农户收入低。根据四川省农调队的调查，2022年，四川农民人均

6、纯收入2230元，低于全国农民人均纯收入2622元的程度特别是旱灾多发地区，农业消费环境和条件差，农民收入程度更低。二是抗旱的劳动力资源缺乏。抗旱具有持续时间长、劳动强度大的特点，需要体魄强健的劳动力，而四川农村青壮年劳动力外出务工的人数逐年增加，务农人员大多是老弱病残，使农户抗旱才能减弱。三是抗旱效劳组织建立进展缓慢。干旱发生具有区域性，靠单家独户抵御旱灾是非常有限的。全国各地的抗旱理论证明：抗旱效劳组织是农村抗旱的一支重要力量，然而，到2001年，全省建成市级抗旱效劳队10个，占市级总数的476%；县级抗旱效劳队107个，占县级总数的504%；乡(镇)级抗旱效劳分队772个，只占乡镇总数的

7、1535。3旱灾对四川农村经济社会开展的影响(1)旱灾对农业消费的影响。持续旱灾导致农作物减产或甚至绝收；树木枯死，草场退化，土壤沙化；农作物和森林病虫害明显上升，森林火情、火灾加剧。根据农业部种植管理司和农业部信息中心公布的资料，1971年2022年的33年间，四川每年都有不同程度的旱灾发生，农作物年均受灾面积1996万亩，年均成灾面积784万亩，占受灾面积的39。特别是2001年，四川遭受的严重旱灾，造成4881万亩农作物受灾；成灾面积33675万亩，占受灾面积的689；绝收面积7065万亩，占成灾面积的211；有556万人和589万家畜发生饮水困难。(2)旱灾对四川农村经济的影响。主要表

8、如今：受旱地区农业总产值增幅降低，甚至出现负增长，农业消费经济效益下降，进而影响四川整体实力增强。影响农民增收，如广元市2001年遭受几十年不遇的旱灾，农民人均收入比上年减少74元。影响农业资金投入构造。为了抗御严重的旱灾，政府要投入大量的抗旱、抗灾资金和救灾救济款，帮助灾区农民抗灾和农民渡过暂时困难，从而使原方案安排用于农业其他方面的资金和用于其他产业的资金不得不重新调整，使农业的其他方面和其他产业的开展受到影响。转贴于论文联盟.ll.(3)对农村社会的影响。主要表如今：一是农村人口的迁移和流动。有资料显示四川2001年旱灾，使广安市因缺少饮用水而举家外出“逃水荒的有1500多户。二是在一些

9、区域已经引起生活、生态、人心的连锁反响，成为影响农村社会不稳定的重要因素。三是经常发生旱灾的一些地区已经威胁到人们的生存和社会经济的开展。二、施行农业旱灾风险管理的必要性所谓农业旱灾风险管理，就是对造成农业旱灾的各种因素的发生、开展规律进展分析和把握对其开展趋势进展预测预报，并采取相应的对策措施，尽可能地防止或减少旱灾对农业造成的损失从而努力实现农业方案目的的过程。如前所说旱灾是制约四川农村经济社会可持续开展的最主要的自然因素，旱灾给农业带来的风险是不言而喻。“洪灾一条线，旱灾一大片。旱灾所造成的损失远大于洪涝灾害这也是不争的事实。随着四川社会经济的快速开展和人口的增长水资源短缺现象还将日趋严

10、重，必然导致干旱区域的扩大与干旱化程度的进一步加重。干旱化趋势，客观上要求各级政府、社会，各界和农户注重对干旱的预防，施行农业旱灾风险管理，做到早预防、早控制，采取科学手段将农业旱灾造成的损失减少到最小，促进四川农民增收和全面实现小康社会。三、四川施行农业旱灾管理的现状目前，四川在施行农业灾害管理中采取的是分灾类、分部门、分地区的减灾管理形式。以旱灾管理为例，旱灾管理的目的主要是减灾安民。旱灾管理的组织形式：省市县都有两套组织体系，一是抗旱防汛指挥部。二是救灾办公室。抗旱防汛指挥部由政府主要指导为指挥长，分管指导为副指挥长，由水利、农业、气象、救灾、民政等政府职能部门负责人为成员。旱灾管理的方

11、式主要是利用行政手段，召开各种会议，如实行“五长会商(省政府副秘书长和农业、林业、水利、气象的厅、局长)制度，研究制定减灾对策措施，宣传号召广阔群众抗灾减灾。旱灾管理的内容主要是指挥抗灾、民政救济、农税减免等。为了更有效地抵御旱灾，减轻旱灾对社会经济的影响，各地还建立了市、县、乡(镇)抗旱效劳组织，实行公益性和经营性相结合的运作形式，在抗旱工作中发挥了主力军作用。同时，通过各种媒体宣传普及抗旱减灾知识，进步公众防旱意识，增强抗旱减灾才能。四、施行农业旱灾风险管理的对策从经济管理的角度看，对旱灾的管理应该由控制旱灾向灾害管理的理念转变，实在增强系统意识、风险意识和资源意识，建立有效的旱灾风险管理

12、组织体系，综合运用各种措施。1明确界定农业旱灾风险管理的主体从理论和理论两个角度界定清楚谁是农业旱灾风险管理的主体，有利于明确各自的责任，有效地施行农业旱灾风险管理。长期以来，我国农业干旱风险管理(当然也包括其它灾害的风险管理)的主体根本上只有政府。从抗旱的组织、指挥、救济到灾后重建的物资、资金提供，几乎都由政府承担。而按照责任和利益对等的原那么，政府、产业化龙头企业(含协会等合作经济组织)和农民都应当是旱灾风险管理的主体。农业是国民经济的根底产业，而且是弱质产业。从国民经济持续安康开展考虑，从统筹城乡开展和全面建立小康社会的要求来看，政府无疑是农业旱灾风险管理的主要主体，它的作用和功能是其他

13、任何组织不能替代的。首先，政府必须是农业旱灾风险管理的规划、组织和指挥主体。其次，政府是农业旱灾风险监测、预报、预警、评估的主体。三是政府具有的农业保护、政策支持以及执法等功能，是其他任何组织不能替代的。实行联产承包责任以后，千家万户的农民是农业经营的主体，所以，农户是农业旱灾风险管理的当然主体。随着农业产业化的开展，龙头企业以及有关的合作经济组织，与农民和农业利益严密相连，它们也理应成为农业旱灾风险管理的主体。2建立旱灾风险研究咨询机构，为旱灾风险管理主体回避旱灾风险提供咨询效劳目前，我国还没有专门咨询研究机构从事农业旱灾风险的科学研究，这对旱灾风险的研究和施行旱灾风险管理是极为不利的。政府

14、可以通过科研立项、招标、合同形式，依托大学、科研院所组建旱灾风险研究咨询机构，针对不同区域影响旱灾因子的变化及其变化趋势，对旱灾风险及其管理进展全面系统的研究，定期和不定期地发布旱灾发生时期、发生区域、发生程度、控制措施等方面的信息，并为政府提供旱灾应急预案，以指导农业经营者回避风险。3建立多元化投资机制，加大水利资金投入解决四川旱灾风险的主要措施就是建立水利工程。在水利建立方面，应坚持大中小微水利建立并举，开源与节流并重，新建和挖潜改造并行。一是建立一批水利骨干工程，主要做好武引二期，升钟、毗河引水，亭子口水库水利工程前期工作，力争早日开工建立；加快15座在建中型水库的建立进度，争取再建一批

15、投资盛见效快的中小型水库，加强中型和小(一)型水库的配套建立。加快各类水利设施的节水改造，大力推行节水灌溉。二是实在解决旱山村缺水问题。加大丘陵地区旱山村治理力度，把旱山村治理与农业构造调整结合起来。国家水利补助资金主要用于丘陵地区“治水兴村工程，以逐步解决旱山村消费生活用水问题。三是抓好病险水库整治和堤防建立，提供防洪和抗旱水源保证。水利设施建立投资大、工期长，单靠国家投资难以办到，必须采取多种措施，建立多元化的水利投资体制。既要争取国家对大中型骨干工程的资金投入，又要通过改革和完善水利建立资金的投入机制、管理体制、经营形式和运行机制，激发农户资金和社会资金投资于水利的热情，以加快四川水利建

16、立的步伐，进步抵御旱灾的才能。4加大科学技术应用力度，尽快实现旱灾风险管理技术现代化旱灾风险管理涉及的因素多，而且复杂。为实现旱灾风险管理的预期目的，必须在旱灾灾害的预测预报、信息处理、调度指挥决策、抗旱减灾和抗旱后评价等方面进步科技程度，实现旱灾风险管理技术现代化。在预测预报方面，应用卫星遥感技术雷达探测技术，不断丰富预报手段，完善预报模型，进步预报精度，延长预见期；在信息处理方面，应用计算机网络技术，数据仓库技术，GIS技术，开发先进实用的应用软件，实现信息资源共享，进步信息化程度；在调度指挥方面，运用现代化的通信传输手段，建立和完善异地会商系统，开发决策支持系统和智能化专家系统，进步调度

17、指挥的科学性；在旱灾灾害评价方面，运用航测、遥感和模拟技术，制定旱灾灾害评价指标体系和制度，对旱灾的影响进展科学的评价。5大力推广旱作技术和开展节水农业旱作技术和节水农业也是抵御旱灾和施行旱灾风险管理的重要措施。要加大旱作农业技术措施的推广力度，综合运用农艺、生物、化学、农机和工程措施，尽量选种抗旱才能强或能避开干旱重发期的作物、品种，着力开展旱作节水、保护地栽培等避灾农业。要采用行政、经济、技术、法律、工程等各种手段，大力推行节水技术，强化节水措施，加大节水力度。重点要加快灌区节水改造和各种节水技术的推广应用，加强灌区的管理，调整种植构造，进步水的有效利用率；因地制宜推广节水技术，如集雨开源

18、技术、节水灌溉技术、农艺抗旱技术和工程保水技术。节水技术主要是推广喷灌、滴灌、微灌技术和灌区推广渠道防渗。农艺抗旱保水技术主要是适雨避旱、垅作技术、覆盖避旱栽培、水肥耦合等，主要作用是减少径流损失和蒸发损失，进步单位水资源产出率。在横坡垅作的根底上，还可推广聚土垅作、格网式垅作和“目字型垅作等耕作技术，目的是尽可能多地拦截降雨，使其就地人渗，变超渗产流为蓄满产流，变地表径流为地下径流，进步土壤的含水量。总之，开展节水农业要围绕当地的区域特色和农业主导产业，因时、因地、因作物制宜，开展适宜本地特点的节水农业，建立符合区域特征的多种节水形式和技术体系。6建立和完善农村灾害保障体系救灾是减灾的重要手段。救灾是一种经济活动，在市场经