8工程建设项目安全管理

1、第八章 工程建设工程平安管理工程工程管理培训课程工程工程平安管理概述工程工程施工现场平安管理8.18.3各参与方的平安责任8.2建筑施工平安管理的检查评价8.4本 章 内 容 纲 要8 工程建设工程平安管理8.1 工程工程平安管理概述3（1）平安和平安生产 在生产和其他活动中，没有危险，不受威胁，不出事故，这就是平安。平安不但包括人身平安，也包括财产（建筑产品、机械设备、物资等）平安。 平安生产是指为了预防生产过程中发生人身伤害、设备损毁等事故，保证职工在生产中的平安和健康而采取的各种措施和活动。8.1.1 平安与平安管理4（2）平安管理 平安管理是企业管理的重要组成局部，是为保证生产顺利进行

2、，防止伤亡事故发生，确保平安生产而采取的各种对策、方针和行动的总称。平安管理是一门综合性的系统科学，包括平安法规、平安技术、工业卫生等三个相互联系又相互独立的内容。8.1.1 平安与平安管理5平安法规也叫劳动保护法规，侧重于以政策、规程、条例、制度等形式标准操作和管理行为，从而使劳动者的劳动平安与身体健康得到应有的法律保障。平安技术侧重于生产过程中对劳动对象的管理，包括预防伤亡事故和减轻劳动轻度所采取的工程技术和平安标准、规定、标准、条例等。工业卫生也叫生产卫生、职业卫生，侧重于在生产过程中对高温、粉尘、振动、噪声、毒物的管理，包括防止其对劳动者身体造成危害所采取的防护、医疗、保健等措施。8.

3、1.1 平安与平安管理6兴旺国家和地区建筑平安法律框架及特征8.1.1 平安与平安管理7宪 法建筑法安全生产法其他相关法律建设工程安全生产管理条例安全生产许可证条例其他相关行政法规建筑业安全卫生公约地方性法 规建筑安全生产监督管理规定建筑施工企业安全生产许可证管理规定其他相关部门规章地方政府规章国家和行业技术标准地方技术标准我国建筑平安法律体系8.1.1 平安与平安管理8(1) 必须贯彻预防为主的方针(2) 管生产同时管平安(3) 坚持平安管理的目的性8.1.2平安管理的根本原则(4) 坚持“四全动态管理(5) 平安管理重在控制(6) 在管理中开展提高 （1）建立平安生产责任制度（3）平安技术

4、管理（2）平安教育与培训（4）平安检查（5）平安事故处理8.1.3 工程工程平安管理内容10（1）平安生产责任制度 平安生产责任制是企业经济责任制的重要组成局部，是平安管理制度的核心。建立和落实平安生产责任制，要求明确规定企业各级领导、管理干部、工程技术人员和工人在平安工作上的具体任务、责任和权力，以便把平安与生产在组织上统一起来，把“管生产必须管平安的原则在制度上固定下来，做到平安工作层层有分工，事事有人管，人人有专责，办事有标准，工作有检查考核。8.1.3 工程工程平安管理内容11平安生产责任制职能机构或职能处室负责人的平安生产责任制企业的安全生产的责任制施工现场的安全生产责任制行业主管部

5、门的安全生产责任制岗位人员的安全生产责任制企业领导的安全生产责任制安全生产责任制三级安全责任制8.1.3 工程工程平安管理内容建筑企业平安生产责任制的根本要求：企业经理对本企业平安负总责，副经理对分管部门平安负责企业总工程师对本企业平安生产技术负总责企业中其他职能机构对各自业务范围内的平安负责分公司主要领导对本单位平安生产负责工长、施工员、工程经理对所管工程的平安负责8.1.3 工程工程平安管理内容131）平安教育的内容： 平安生产思想教育 平安知识教育 平安技能教育 （2）平安教育与培训8.1.3 工程工程平安管理内容142）平安教育的根本要求：领导干部必须先受教育新工人三级平安教育： 公司

6、 分公司 班组特种作业人员的培训经常性教育平安教育培151）平安技术措施方案： 是指企业从全局出发的年度或数年间在平安技术工作上的规划，具体工程和内容有：平安技术，以防止工伤为目的的一切措施工业卫生，为改善职工身体健康的生产环境，防止职业病和职业中毒为目的的一切措施 辅助房屋及设施，有关保证生产方面所必须的房屋及一切设施宣传教育，例如编印平安技术和劳动保护的刊物和标语，开展技术和劳动保护研究等。（3）平安技术管理8.1.3 工程工程平安管理内容16172）施工平安技术措施： 是指工程施工中，针对工程特点、现场环境、施工方法、劳动组织、作业方法、使用的机械、动力设备、变配电设施、架设工具及各项平

7、安防护设施等制定确实保平安施工的措施。 主要有17方面内容：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防起重设备滑落、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等。（3）平安技术管理8.1.3 工程工程平安管理内容1819（4）平安检查 平安检查是指对生产过程及平安管理中存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患与危险因素、缺陷的存在状态，分析可能转化为事故的条件，制定整改措施，消除隐患与危险因素，确保平安生产的工作方法。8.1.3 工程工程平安管理内容 平安检查的形式1）定期平安检查2）经常性平安检查3）专业性平安检查4）季节性及节假

8、日前后平安检查5）针对主要问题进行检查8.1.3 工程工程平安管理内容218 工程建设工程平安管理8.2 各参与方的平安责任228.2.1 建设单位的平安责任（1/2）建设单位的平安责任在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关平安措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，应当自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案应当将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。在撤除工程施工15日期前，应将有关资料报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案23XXXXX住宅楼工程平安备案资料24

9、XXXXX住宅楼工程平安备案资料25应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信等地下管线资料，气象和水文资料等，并保证资料的准确性。不得对勘查、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。8.2.1 建设单位的平安责任（2/2）268.2.2 勘察、设计单位的平安责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程平安生产的需要。在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安。设计单位应当按照法律、法规和工程

10、建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产平安事故的发生。27工程监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。8.2.3 工程监理单位的平安责任28施工单位应依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内承接工程对本单位的平安生产全面负责对列入平安作业环境及平安施工措施所需费用不得挪作他用应设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员总承包单位对施工现场平安生产负总责8.2.4 施工单位的平安责任（1/4）29特种作

11、业人员应当持证上岗在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案，对危险大的分局部项工程编制专项施工方案施工前工程管理人员向相关人员说明平安技术措施施工现场必要位置设平安警示标志将施工现场作业区与办公、生活区分开设置8.2.4 施工单位的平安责任（2/4）3031对已有建筑物构筑物采取专项防护措施建立消防平安责任制度，落实消防平安责任为作业人员提供平安防护用具和防护服装，并书面告知危险岗位操作规程和违章操作的危害采购的设备机具及配件、平安用具等应在进场前进行检验，并定期进行检查、维修和保养8.2.4 施工单位的平安责任（3/4）3233施工单位对起重机械、正题提升脚手架、模板等进行验收

12、，验收合格方可使用施工单位主要负责人、专职平安管理人员应当经建设行政主管部门或其他有关部门考核合格后上岗作业人员进入施工现场前接受平安教育培训施工单位为危险作业人员办理意外伤害险8.2.4 施工单位的平安责任（4/4）348 工程建设工程平安管理8.3 工程工程施工现场平安管理358.3.1 建筑施工平安生产的特点建筑业的生产活动危险性大，不平安因素多，是事故多发行业建筑产品固定庞大，变化大，规则性差，建筑施工复杂又变换不定机电和交叉作业增加，平安防护难度较大36 按照我国企业伤亡事故分类（GB6441-1986）标准规定，职业伤害事故分为20类: 物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电

13、、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。 8.3.2工程施工伤亡事故类别37高处坠落物体打击触电事故机械伤害 坍塌事故 火灾爆炸 主要伤亡事故类型 据2004年全国建筑施工伤亡事故分析，高处坠落占建筑业死亡总数的5310，坍塌占1440，物体打击占1060，机械伤害占980，触电占720，五类事故占95以上。8.3.2工程施工伤亡事故类别388.3.2工程施工伤亡事故类别39 人员从坠落高度两米以上的临边、洞口（包括楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口；沟、坑、槽和深基础周边；楼梯侧边；平台或阳台边；屋面周边

14、）坠落及脚手架、吊篮、塔吊、电梯、施工电梯等高处坠落致人伤亡的事故。 一、高处坠落8.3.2工程施工伤亡事故类别40 事故概况： 2012年9月13日下午，湖北省武汉东湖风景区东湖景园环建楼建筑工地内，一台施工的升降机在升至距离地面约100米高度的楼顶时发生坠落，梯内19名作业工人随笼坠下，全部当场死亡，直接经济损失约1800万元。 案例武汉“913工地升降机坠落事故41424344武汉市东湖生态旅游风景区东湖村委会作为东湖景园建设单位，违反有关规定选择无资质的工程建设管理单位；对工程建设管理单位、施工单位、监理单位落实平安生产工作监督不到位；未认真贯彻落实武汉市城乡建设委员会等部门有关建设工

15、程平安生产专项检查和隐患排查文件精神，对施工现场存在的平安生产问题催促整改不力，造成严重后果。事故调查：45 武汉万嘉置业有限责任公司作为东湖村委会委托的东湖景园建设管理单位，不具备工程建设管理资质，在东湖景园无建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和未履行相关招投标程序的情况下，违规组织施工、监理单位进场开工。未与工程管理部签订平安生产责任书；平安生产管理制度不健全、不落实，未建立平安隐患排查整治制度，造成严重后果。事故调查：46 湖北祥和建设集团有限公司作为东湖景园C区施工总承包单位，管理混乱，将施工总承包一级资质出借给其他单位和个人承接工程；使用非公司人员吴秋炎的资格证书，并在投标时将吴

16、秋炎作为东湖景园工程经理，但未安排吴秋炎实际参与工程投标和施工管理活动；未落实企业平安生产主体责任，未建立平安隐患排查整治制度，未落实教育培训制度，平安生产检查和隐患排查流于形式，未能及时发现和整改事故施工升降机存在的重大平安隐患。事故调查：47“913武汉东湖景园施工升降机坠落工地48 武汉博特建设监理有限责任公司作为东湖景园C区监理单位，平安生产主体责任不落实，未与分公司、监理部签订平安生产责任书；东湖景园工程监理部负责人（总监代表）丁炎明和局部监理人员不具备岗位执业资格；未依照武汉市建筑起重机械备案登记与监督管理实施方法，催促相关单位对施工升降机进行加节验收和使用管理，自己也未参加验收；

17、未能及时发现和催促整改事故施工升降机存在的重大平安隐患，造成严重后果。事故调查：4950 武汉中汇机械设备有限公司作为东湖景园C区C7-1楼施工升降机的设备产权及安装、维护单位，公司内部管理混乱，起重机械安装、维护制度不健全、不落实，施工升降机加节和附着安装不标准，安装、维护记录不全不实；安排不具备岗位执业资格的员工杜三武负责施工升降机维修保养；对施工升降机使用平安生产检查和维护流于形式，未能及时发现和整改事故施工升降机存在的重大平安隐患，造成严重后果。事故调查：51根据调查结果:给予28名相关责任人严肃处理和处分，并追究相关刑事责任；对湖北祥和建设集团有限公司、武汉博特建设监理有限责任公司、

18、武汉中汇机械设备有限公司的资质从严作出处理；对湖北祥和建设集团有限公司、武汉博特建设监理有限责任公司、武汉中汇机械设备有限公司、武汉万嘉置业有限责任公司、武汉市东湖生态旅游风景区东湖村委会给予规定上限的行政处分；责成武汉市政府对违规多建的一栋东湖景园住宅楼予以没收。处理意见：52 物体打击伤害是指失控物体的惯性力造成的人身伤亡事故，简单的讲，就是高处坠落物体致人伤亡的事故。 二、物体打击8.3.2工程施工伤亡事故类别53不要自高处抛掷任何东西541.事故经过周某系某建筑工程公司辅助工，2008年3月5日上午周某在某锅炉改扩建工程施工工地清理现场时，未听平安监护人员劝告，擅自进入红白带禁区内清理

19、夹头。此时该队另一普工曹某正在10米高的平台上寻找工具，不慎碰动一块小铜模板从10米高平台的预留孔中滑下，正好击中周某斜戴着平安帽的头部，经抢救无效，周某于3月12日死亡。案例物体打击55（1）作业人员进入施工现场没有按照要求佩戴平安帽; （2）没有在规定的平安通道内活动; （3）脚手板不满铺，物料堆放在临边及洞口附近;（4）平网、密目网防护不严，不能很好地去封住坠落物体。 2.事故主要原因案例物体打击563.处理结果 （1）事故主要责任者周某因已死亡，不作处理； （2）劳动监察部门责令建筑工程总公司及建筑工程公司认真吸取教训，进一步加强甲、乙双方在工程承包过程中的平安生产责任制，并根据当地劳

20、动保护监察暂行条例有关条款规定，分别处以2000元及6000元罚款。案例物体打击57物体打击事故1、事故经过2007年8月20日上午，某盾构工程正在进行的围护桩（冲孔桩）施工过程，三名工人（此处简称A、B、C）在一个桩位进行桩护筒埋设的土方开挖。在开挖前，工人A将桩机冲击锤提升悬挂在两米左右的半空中，并将桩机制动锁锁住。其后工人B下到冲击锤下方的桩孔内进行开挖土坑，工人A在土坑旁边防护，工人C离开桩机到旁边休息。13：00左右，在工人B挖土过程中，桩机制动锁失效滑动，致使桩锤突然落下，轧住了工人B的胯部，工人A发现此情况，立即启动桩机，将冲击锤升起，并与工人C一起将伤者抬到地面。事故发生后，现

21、场人员立即向工程部报告了有关情况，工程部收到报告后，立即将伤者送往医院抢救。18：00左右，院方告知伤者因失血过多，经抢救无效死亡。物体打击事故58物体打击事故2、事故原因事故发生后，经多方调查发现：1）死者与桩机司机均属于新进场工人（8月18日进场，8月20日即发生事故）；2）工程部将围护结构工程进行了分包，分包之前未将分包单位的资质及分包合同上报监理、业主备案；3）事故发生后施工单位没有将事故的情况报告业主和建设行政主管部门。59直接原因：1）桩机司机违章操作，在桩护筒施工阶段未将冲击锤置于桩护筒之外地面；2）死者平安意识淡薄，在吊起的冲击锤下方作业；3）桩机制动锁失灵，致使冲击锤滑落下来

22、，击中下方作业人员。间接原因：施工方平安教育、平安检查存在漏洞；物体打击事故60 三、火灾 火灾是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。在各种灾害中，火灾是最经常、最普遍地威胁公众平安和社会开展的主要灾害之一。8.3.2工程施工伤亡事故类别61一事故经过简介 2010年11月15日13时，上海胶州路728号教师公寓正在进行节能改造工程，在北侧外立面进行电焊作业。14时14分，金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗9楼平台，引燃堆积在外墙的聚氨酯保温材料碎屑。火势随后迅猛蔓延，因烟囱效应引发大面积立体火灾，最终造成58人死亡、71人受伤的严重后果，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.

23、58亿元。案例上海“11.15火灾62 上海市静安区胶州路728号公寓大楼所在的胶州路教师公寓小区于2010年9月24日开始实施节能综合改造工程施工，建设单位为上海市静安区建设和交通委员会，总承包单位为上海市静安区建设总公司，上海市静安区建设总公司承接该工程后，将工程转包给其子公司上海佳艺建筑装饰工程公司（以下简称佳艺公司）。佳艺公司又将工程拆分成建筑保温、窗户改建、脚手架搭建、撤除窗户、外墙整修和门厅粉刷、线管整理等，分包给7家施工单位。案例上海“11.15火灾一事故经过简介63工程分包示意图项目 上海市静安区政府实事工程节能综合整治项目监理 静安建设工程监理有限公司总包方 上海市静安区建设

24、总公司设计 上海静安置业设计有限公司工程施工方 上海佳艺建筑装饰工程公司脚手架搭设 上海迪姆物业管理有限公司节能保温 捷节能工程有限公司铝窗作业 中航铝门窗有限公司64上海“11.15火灾现场65 事故发生后，党中央、国务院高度重视，俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。 11月17日成立了国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“1115特别重大火灾事故调查组。事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出对有关责任人的处理建议。案例上海“11.15火灾66

25、上海“11.15火灾现场67二事故原因分析 事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。 事故的直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造工程施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。案例上海“11.15火灾68上海“11.15火灾现场69二事故原因分析事故的间接原因： 一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。 二是工程工程施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。 四是市、区两级建设主管部门对工程工程监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程工程监督检查不到位。六是静安区政府对工程工程组织实施工作领导不力。案例上海“11.15火灾70上海“11.15火灾现场71责任认定及处理 根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省(部)级干部1人，厅(局)级干部6人，县(处)级干部6人，处以下干部8人。案例上海“11.15火灾三责任认定及处理72事