高频考点讲义

1、第一篇 行政法律制度第一章 行政法基本理论【考情分析】本章题型一般仅涉及单选题和多选题两种题型，但在 2009 和 2011 年涉及过综合题，且都集中在行政行为的分类问题上。从考点分析，第三节较为重要。【考点一】行政合理性原则（简称“合理性原则”）【2013 年单选、2014 年、2016 年多选】【关键要点】行政合理性原则=实质原则。产生原因行政裁量权的存在。3.合理性原则包括以下内容：【2016 年多选】（1）行政行为应符合目的；（2）行政行为应建立在考虑相关的基础上；（3）平等地适用法律规范，符合公则；行政行为应符合比例原则要求；【2013 年单选】符合自然规律和社会公德，符合人类理性和

2、公平正义观念。【2014 年多选】【典型例题】【例题单选题】根据行政原则。论，行政机关做出行政行为，有（ ）情形的，属于实质A.B.法定程序行政职权C.明显考虑不相关D.适用法律依据错误正确C本题考核行政法的基本原则。行政合理性原则相对于传统理论中的形式原则来说，这实际上是一种实质）原则。行政和理性原则=实质合法原则（包含明显考虑相关【例题单选题】行政机关行使法律规定的行政裁量权必须符合合理性原则，作出的行政行为才具有实质。行政机关行使行政裁量权的这种合理性要求之一是（ ）。（2013 年）A.行政机关行使行政裁量权作出行政行为时，应当遵循法定程序步骤，不能的规定有关法定时限B.行政机关行使行

3、政裁量权作出行政行为时，必须平等对待行政相对人，且所作岀的行政行为在内容上应当符合比例原则C.行政机关行使行政裁量权作出行政行为不得政裁量权法定幅度，且只能在紧急处置情形下行使行D.行政机关行使行政裁量权作出的行政行为在内容上既要符合行政实体定定，又要符合行政程序正确B合理性原则=实质原则合理性原则的要求。本题考核行政合理性原则。行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性，体现为行政机关在法律规定的范围和幅度内的裁量。相对于传统理论中的形式原则来说，这实际上是一种实质合目的；行政行为应建立在考虑相关法性原则。合理性原则包括以下内容：行政行为应符合的基础上；平等地适用法律规范，符合

4、公则；行政行为应保持适度，符合比例原则要求；符合自然规律和社会道德，符合人类理性和公平正义观念。【例题多选题】根据行政处罚法和行政法理论，下列关于对纳税人作出行政处罚的要求中，属于行使行政处罚裁量权的合理性要求的有（ ）。（2016 年）A.处罚应保持适度适中，符合比例法则，符合情理且具有可行性 B.处罚应全面考虑事实、性质、情节以及危害等相关C.处罚应有法定依据，不逾越法定权限，遵定程序D.处罚应平等地适用法律，相同情况相同处罚 E.处罚应当符合法律设定该处罚的目的正确ABDE本题考核行政合理性原则。行政行为应保持适度，符合比例原则要求。所以选项A 正确。行政机关作出行政决定时，应当全面考虑

5、行为所涉及或影响的，尤其是法律、法规所明示或默示要求行政机关考虑的，不能以无关的为根据，这样才能使行政行为有充分、合理的依据，而不忽视法律的要求。所以选项B 正确。行政处罚依据法定是行政处罚法定原则的要求。所以选项 C 错误。在相同的情况下，行政机关作出行政行为无论是赋予权利，还是设定义务，都不得因人而异，对相同事实与情况应相同对待，公正地对待所有的当事人。所以选项 D 正确。法律给予行政机关行政裁量权正是为了有效地实现律目的的行为都是不合理的行为。所以选项 E 正确。的目的，凡不符合法【考点二】行政法的渊源及行政【2014 年多选、2017 年多选】【关键要点】权（熟悉）1.掌握行政法的渊源

6、的称谓及制定机关2.掌握行政的主体制定主体规范性文件（1）行政（2）各部各；直属机构部门规章（3）省、直辖市人民地方性规章（4）设区的市省、人民所在地的市批准的较大的市经济特区所在地的市其他设区的市、自治州制定名称法律地位法律及会XX 法效力低于，高于其他法【注意】法律保留原则。比如，根据法第 8 条规定，税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度，只能由法律规定。行政XX 条例效力低于和法律行政规章【2014 年多选】部门规章:各部委地方规章:地方XX 办定XX地 XX 办定部门规章效力低于法律、行政地方规章效力低于法律、行政 ，低于同级或地方性【提示 1】（4）其他设区的市人民，是

7、新法增加的主体。【提示 2】对于（3）（4）而言“人民”制定的是“地方性规章”；“或会”制定的是“地方性”。【提示 3】设区的市的人民及其常务、仅可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性或地方性规章。3.结合行政、行政复议的受案范围，不同主体制定的规范性文件的可诉性。【典型例题】【例题多选题】根据行政法的渊源理论，（ ）属于行政。A.行政机关移送规定B.税务行政处罚听证程序实施办法国家税务 C.企业所得税法实施条例D.行政复议法实施条例，属于部门规章E.正确行政处罚实施条例ACDE本题考核行政。选项B 的制定主体是国家税务，属于部门规章。【例题多选题】下列有关某县级人

8、民制定具有普遍约束力的有关税收的规范性文件的叙述，正确的有（ ）。属于行政该行为可与具体行政行为一并提起行政 C.该行为可以单独提起行政复议D.该行为可以与具体行政行为一并提起行政复议E.抽象行政行为正确BDE本题考核行政以外的其他规范性文件。重点是对行政主体的把握，同时知识点要求延伸至行政复议与行政的受案范围。【例题多选题】根据定，只能由法律规定的税收基本制度包括（ ）。（2017年）A.用途B.税目调整C.税收征收管理 D.税率的确定E.税种的设立正确CDE本题考核行政法的渊源。根据法第 8 条规定，税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度，只能由法律规定。所以选项 C、D、E

9、正确。【考点三】行政机关及其行政主体地位【2012 年单选、2014 年（2）多选】【关键要点】1.掌握行政机关的。【拓展】具有行政主体地位的在行政复议和行政中可以作为被申请人和）2.重点掌握不具有行政主体地位的直属机构和后具有行政主体地位的国务院直属事业（行政主体）。3.结合行政机关的，掌握既具有行政权，同时又属于组成部门的。2018年作了调整。【2012 年单选,2014 年多选】难度大，综合性强4.结合第二章行政实施权。【设定权】、第三章行政处罚、第四章行政强制，掌握不同规范性文件的设定权和【典型例题】【例题单选题】关于A.国家铁路局是行政机关，下列说法正确的是（ ）。直属机构B.国有资

10、产监督管理是直属特设机构C.中国气象局属于D.国家税务是直属机构组成部门正确B行政行政处罚行政强制【2013 年单选】行政强制措施行政强制执行法律行政N-限制N-限制、冻结存款汇款的决定可以设定临时地方性N-限制、吊销企业营业执照+扣押地方规章省级 规章可以设定临时性警告和一定数量的罚款（上限省级会定）部门规章警告和一定数量的罚款（上限定）名称组成或例举是否是行政主体即人民，最高权力机构的执行机关，是最高国家行政机关行政主体组成部门【2014年多选题】如财政部、司法部、等行政主体直属机构如、税务等行政主体部委管理的国家局如管理的国家外汇管理局、文化和旅游部管理的国家 、交通 部管理的国家铁路局

11、等行政主体办事机构办、室等不是行政主体直属事业【2012 年单选题、2014年多选题】气象局、电力、发展中心、新讯社等一般不是行政主体，但时是行政主体直属特设机构国有资产监督管理简称“国资委”象局是本题考核直属事业行政机关。国家铁路局是部委、管理的国家局。中国气。国家税务是直属机构。【例题单选题】关于行政，下列选项中正确的是（ ）。A.行政 B.行政 C.行政D.行政可以设定行政拘留处罚对法律设定的行政作出具体规定时可以增设行政是根据和法律制定的规范性文件之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由办裁决正确C这是有关行政的一个综合性题目，考点涉及本章以及第二章行政

12、和第三章行政处罚的内容。三个问题，一是行政的制定主体；二是规范性文件的的解决；三是行政与行政处罚的设定问题。【例题单选题】根据行政强（2013 年）规定，下列关于行政强制设定的说法中，正确的是（ ）。A.必要时，行政强制实施机关可以根据具体情况对已设定的行政强制进行补充设定B.限制公民C.、冻结存款的行政强制措施只能由法律、行政设定以外的其他规范性文件包括规章在内，均不得设定行政强制措施D.行政强制执行只能由法律、行政设定正确C本题考核行政强制的设定。行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见该行政强制的设定机关，但是行政强制实施机关无权对已设定的行

13、政强制进行补充设定。所以选项 A 错误。限制公民、冻结存款以汇款的行政强制措施只能由法律设定，不能由行政设定。所以选项 B 错误。外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。所以选项 C 正确。行政强制执行只能由法律设定。所以选项 D 错误。【例题单选题】中国）。（2012 年）监督管理由设置。关于其法律地位的说法，正确的是（A.它是 B.它是 C.它是 D.它是正确的组成部门，具有独立的行政主体资格，享有规章制定权议事协调机构，不具有独立的行政主体资格，也不享有规章制定权直属事业，具有独立的行政主体资格，享有规章制定权直属机构，具有独立的行政主体资格，但不享有规章制定权C本题考核直属事业的法律地

14、位、行政规章的制定主体。经法律、可成为行政主体，享有规章制定权。【考点四】行政行为【2011、2014 年单选、2011 年多选】（一）行政行为的效力【2014 年单选】【关键要点】1.掌握行政行为的四种效力及含义确定力指有效成立的行政行为，非依法不得随意变更或撤销。拘束力表现为对行政主体和行政相对方的拘束力。2.行政行为的无效、撤销和废止【2011 年单选】【注意】撤销与废止（撤回）的根本区别是：撤销是行政行为成立时即有瑕疵；而行政行为的废止（撤回）则是行政行为成立时本无瑕疵。3.行政行为的撤销与废止需结合行政法中的信赖保护原则和行政的撤销、撤回和注销一并理解掌握。（二）行政行为的分类【20

15、11 年单选，多选、2013 年多选】【关键要点】此处容易与行政、行政处罚、行政强制、行政征收（征税）结合，考查行政行为的分类，且容易在综合题目中出现。【典型例题】【例题单选题】根据行政行为的分类标准，（A.行政确认B.行政强制）属于授益行政行为。C.行政正确D.行政处罚C本题考核授益行政行为。选项 A、B、D 都属于损益行政行为。行政行为分类备注行政外部、具体、裁量、依申请、要式、授益性行为可诉行政处罚外部、具体、裁量、依职权、要式、损益性行为可诉行政强制措施外部、具体、裁量、依职权、要式、损益性行为可诉。但不产生实际影响的过程性强制不可诉行政强制执行纯执行性不可诉，但超出基础性行政行为之外

16、的可诉行政征收外部、具体、羁束、依职权、要式损益性行为可诉行政终局裁决行为“法律”规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。不可诉国家行为涉及国家利益，具有高度政治性的行为情形时间处理损失无效具有瑕疵自始不发生效力赔偿撤销要件有瑕疵；行为明显不适当撤销时失效追溯赔偿废止（撤回）法条已变；情况已变；结果实 现废止时失效可追溯补偿公定力不论合法还是违法，都推定为合法有效复议不停止执行原则。执行力行政行为生效后，行政主体依法采取一定，使行政行为的内容得以实现。例如，强制受罚人缴纳罚款。【例题多选题】 A.具体行政行为 B.外部行政行为 C.要式行政行为 D.行政司法行为E.依职权的行政行为对税收征管规定

17、的相对方处以罚款的行为属于（ ）。正确ABCE本题考核行政行为的分类。要求考生掌握根据不同的分类标准对行政行为的分类。【例题多选题】某省人民决定，一项地方性规章由于客观情况发生列与此相关的叙述，正确的有（ ）。这是行政行为的废止，该行为自废止之日起失去法律效力这是行政行为的撤销，在撤销前发生的法律效果不受法律保护 C.在废止前发生的法律效果仍受法律保护D.由此对相对人的合法权益造成损失的行政机关应给予合理补偿E.行政行为废止的效力，可追溯到行政行为做出之日变化而失效，下正确ACD本题考核行政行为废止的法律。行政行为废止并非因为存在违法情形，废止前发生的法律效果仍受法律保护，所以选项 B 错误。

18、而 E表述的“效力可追溯到行政行为做出之日”是行政行为被撤销的法律，所以选项E 错误。【例题单选题】下列关于具体行政行为效力的说法中，正确的是（ ）。（2014 年）A.相对人申请行政复议的法律效果是导致具体行政行为丧失拘束力 B.具体行政行为可以被废止，这表明具体行政行为没有确定力C.具体行政行为作出后，不论合法与否都推定合法有效，这表明具体行政行为具有公定力D.无效具体行政行为与可撤销的具体行政行为只在被撤销后才失去法律效力正确C本题考核行政行为的效力。单纯的申请行政复议，不会直接导致行政行为丧失拘束力。但如果复议机关作出撤销该具体行政行为的决定，那么该行政行为将丧失拘束力。所以选项 A

19、错误。具体行政行为具有确定力，一经作出不得随意废止。不能因具体行政行为有可能被废止，就否认具体行政行为的确定力。所以选项 B 错误。无效行政行为自始无效，可撤销的行政行为只有在被撤销后才失去效力。所以选项D 错误。本课程中涉及的 2014、2015 年均为考生回忆版。【考点五】行政事实行为【2011 单选、2013 年多选】【关键要点】理解、判断行政事实行为。（即不以产生法律效果为目的，不会导致行政法上权利义务的产生、变更和消灭）。例如，行政机关发布信息、公开情报、工商行政机关在报纸发布某些产品不合格的警示、环保行政机关给公共道路边的树木打虫药、物价行政机关对某商店进行物价检查等。【典型例题】

20、【例题单选题】在当地集镇市场临时鲜活鱼，市场管理办公室章某责令其交纳有关费用，拒不交纳。双方由此发生争吵，章某将未卖完的鲜活鱼全部扣押，且将曹某打伤。下列关于本案涉及的主体、行为和责任的表述中，正确的是（ ）。（2011 年）A.章某是本案行政主体B.章某扣押鲜活鱼的行为属于执行罚措施C.章某的行为属于事实行为D.章某个人应当就的损失承担民事赔偿责任正确C本题考核行政主体、行政强制措施、行政事实行为和行政赔偿主体。行政主体是社会组织，行政机关的不是行政主体。所以选项 A 错误。扣押的行为属于行政强制措施，而不是间接强制执行措施中的执行罚。所以选项 B 错误。章某在执行职务的过程中殴打的行为是一

21、种行为，属于行政事实行为。行政事实行为，是指行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为。所以选项 C 正确。章某是行政机关的，其执行职务给相对人造成的损失，由其所属行政机关承担行政赔偿责任。所以选项 D 错误。【例题多选题】根据行政法缴纳、滞纳金和罚款的纳税人，行政强、行政法等法律规定，对逾期不经催告依法作出行政强制决定并拍卖纳税人财物以强制抵缴、滞纳金及罚款的行为，性质上属于（ ）。（2013 年）A.代履行行为C.损益行政行为 E.行政优益行为B.行政事实行为D.行政法律行为正确CD本题考核行政强制执行的性质。题干描述的是行政强制执行，该行为的性质属

22、于行政法律行为、外部行政行为、具体行政行为、羁束行政行为、依职权的行政行为、单方行政行为、要式行政行为、作为行政行为、损益行政行为、行政行为。【考点六】行政程序法的基本制度【2013 年单选、2013 年、2015 年多选】【关键要点】掌握几项重点制度。与行政强制、行政处罚等具体制度结合，掌握相关制度。3.有关听证制度的归纳行政行政处罚税务行政处罚行政复议主动举行：法责令停产罚款：公民2000 或组织10000；吊销税务行政律、规章停业；对、复杂的，申请规定；涉及公共吊销情形人提出要求或行政复议机构认为必要利益；证和执照；申请举行：涉较大数额及申请人与他罚款。催告制度【2013 年单选】强制执

23、行行政决定的前置程序，是行政强制执行的程序。行政制度【2013.2015 年单选】行政决定应当以行政为根据，行政机关不能在行政以外或者未由当事人申辩、质证的事实作为根据来作出行政决定。说明理由制度【2013 年单选】将作出行政决定在事实上和法律上的理由对行政相对人说明。教示制度【2013 年单选】对行政相对人正式作出某种不利决定时，应当将有关法律救济的 途径（、复议）、时间等事项明确地告知。听证制度具体可见行政与行政处罚。【典型例题】【例题单选题】根据行政法，行政机关应当根据听证笔录，作出行政决定。这体现了行政程序法的（ ）制度的要求。A.行政时效 B.行政C.信息公开D.行政教示正确当以行政

24、B本题考核行政程序法的基本制度。行政制度是指行政机关作出的行政决定应为根据。行政听证笔录属于行政。【例题单选题】行政法第 48 条第 2 款规定：“行政机关应当根据听证笔录，作出行政决定”。这一规定体现行政程序法基本制度是（ ）。（2015 年）A.教示制度C.行政B.说明理由制度D.告知制度制度正确C本题考核行政程序法的基本制度。【例题单选题】根据行政处罚法、行政法、行政强及税收征收管理法等法律及行政法理论，下列关于是（ ）。（2013 年）应当遵守的行政程序基本制度规定的说法中，正确的A.说明理由制度要求，与纳税人有直接利害关系的动提出回避在偷税取证阶段应主B.行政制度要求，应将有关税务行

25、政的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示C.催告制度要求，在作出税务行政处罚前应充分听取纳税人的陈述申辩意见，并对纳税人事实、理由及证据进行复核D.教示制度要求，和申请复议的期限作出冻结纳税人存款的决定时应告知其申请复议的权利、复议机关正确D人间利益关系启动依申请、依职权依申请依申请依申请、依职权时限申请：知的 5 日内；组织：收到申请 20 日内；告知：举行听证的 7 日前申请：3 日内；组织：无要求；告知：7日前。申请：3 日内；组织：15 日内；告知：7 日前形式公开公涉及国家、商业或个人隐私外。申请未规定或口头主持不得当费用免费

26、本题考核行政程序法的基本制度。选项A 体现的是回避制度。选项 B 体现的是公开原则。选项 C 体现的不是催告制度，而是行政程序法的基本原则公正原则。【例题多选题】下列关于行政程序法基本制度的说法中，正确的有（ ）。A.信息公开制度是行政公开原则的重要体现和必要保障 B.听证程序只能由当事人申请C.告知制度的形式是形式或口头形式D.行政机关的告知义务只能是在作出具体行政行为之前E.行政法中的回避制度仅指与当事人有利害关系的回避正确AC本题考核行政程序法的基本制度。本题中，A、C 两项是正确。B 项错误，因为听证程序不仅适用于具体行政行为，也适用于抽象行政行为，如行政。D 项错误，因为行政主体在作

27、出某项行政行为之前、过程中和之后三个阶段都有告知的义务。E 项错误，行政法中的回避制度是一个广义的范畴，还包括任职回避、地域回避以及执行公务回避。【考点七】信息公开制度【2011 年单选、2014 年多选】【关键要点】1.掌握行政机关主动公开的信息2.掌握不得公开（绝对和相对）的信息3.掌握信息公开的时间、方式等问题4.结合行政受案范围，掌握与信息公开相关行为的可诉性问题。【典型例题】【例题多选题】双新村与长福村相邻。2004 年，两村因交界处 50 亩土地的使用权发生纠纷。为此专门召开协调会，并形成一份“会议纪要”。“会议纪要”明确了两村对争议土地各自县使用的面积和范围，县则根据这份“会议纪

28、要”作出了有关决定。2009 年 12 月，双新村村民情形时间和方式限制主动公开涉及公民、法信息形成或在变更之日起 20 个工作日以内通过公 报、以及报刊、广播、电视等方式公开涉及国家 不得公开涉及商业 、个人隐私的，权利人同意公开；不公开可能对公共利益造成影响的可以公开。可以收取检 索、邮寄等成本费 用，其余不行人或其他组织切身利益；需要社会公众广泛知晓或者参与；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况。依申 请公开可以主申请获取所需要的信息。能当场，应当场答复；不能当场答复：15+15【补充】按要求形式，无法提供可安排查阅涉及国家 不得公开涉及商业 、个人隐私的，权利人同意公开；不公开

29、可能对公共利益造成影响的可以公开。可以收取检 索、邮寄等成本费 用，其余不行因需要使用农地养殖桑蚕，向县申请查阅该“会议纪要”。根据有关规定，下列关于该“会议纪要”的说法中，正确的有（ ）。A.县“会议纪要”属于信息公开条例的调整范围B.无权申请查阅该“会议纪要”，因为双新村材委会没有查阅C.“会议纪要”不是国家，属于信息，县应予以公开D.“会议纪要”属于信息，但是涉及农村集体经济组织的利益，故县应不予公开E.“会议纪要”不需要社会公众知晓或者参与，故县应不予公开正确AC本题考核信息公开制度。信息公开条例规定，信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式、保存的信息。选项 A

30、正确。公民、法人或者其他组织可以主申请获取所需要的信息。选项 B 错误。四类信息应当主动公开，体现在：（1）公民、法人或者其他组织的；（2）社会公众广泛知晓或者参与的；（3）本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（4）其他依照和国家有关规定应当主动公开的。本题中的信息属于选项 D、E 错误。应当主动公开的信息。选项 C 正确，【例题单选题】下列选项中，不属于应当主动公开的信息是（ ）。A.涉及公民、法人或其他组织的B.涉及国家、商业、个人隐私的信息C.反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的D.需要社会公众广泛知晓或者参与的正确B本题考核信息公开制度。根据信息公开条例，应当的；（2）需要社会公众广主动公开的信息包括（