《建(构)筑物消防员国家职业标准》详解

1、建（构）筑物消防员国家职业标准解读一 、建（构）筑物消防员国家职业标准编写的背景 （一）我国的职业资格制度发展沿革 我国的职业资格制度脱胎于 原来的工人考核制度 1956年 根据国务院关于工资改革的决定，在企业中普遍建立了学徒工转正定级和考工晋级的制度，确立了我国工人考核制度的基本形式。 职工技术等级按产业和工种分别制定，根据工作的复杂性、难易程度和责任大小，确定各等级的技术要求，最多分为八级。 二十世纪八十年代我国工人考核制度得到了完善和充实 1985年 中共中央关于教育体制改革的决定明确提出“在改革教育体制的同时改革有关的劳动人事制度，实行先培训，后就业的原则”。1988年 我国颁布了第一

2、部中华人民共和国工种分类目录，入编工种达4700多个。同时将原有的八级技术等级制度改造为初、中、高三级制。并建立了技师和高级技师两个技术职务的考评聘任制度。1990年 颁布的工人考核条例，进一步确立了五个技术等级的技术工人考核体系，并促进了考核工作与劳动、工资、福利制度改革和各级各类教育培训工作的密切结合。 二十世纪九十年代，我国技能劳动者的能力评价工作实现了工人考核制度向职业资格证书制度的过渡。 1993年 党的十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定明确提出：“要建立各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。 1993年 劳动部发布职

3、业技能鉴定规定，明确提出了职业技能鉴定实行政府指导下的社会化管理体制，要求建立职业技能鉴定指导中心和鉴定站（所），组织开发职业技能鉴定国家题库，加强职业技能鉴定考评员队伍等基础工作建设。 1994年 劳动部和人事部联合颁发职业资格证书规定，改变了在计划经济条件下有企事业单位自行组织职工技能等级考试的方式，实现了职业技能鉴定的社会化管理模式。成为了国家就业制度的重要组成部分。 二十世纪末 我国首次实现了社会职业的科学分类1999年 国家劳动部、质监局、统计局联合颁布的中华人民共和国职业分类大典，以从业人员工作性质的同一性为职业划分标准，把我国职业划分为8大类、66中类、413小类、1838细类（

4、职业），体现了职业活动本身固有的社会性、目的性、规范性、稳定性和群体性，是我国第一部对职业进行科学分类的权威性文献。 2005年 大典增补本将细类增至1915个，近几年来，国家劳动部又先后发布了几十个在当今社会实际需求的基础上应运而生的新兴职业。 我国将职业分为8大类：第一大类：国家机关、党群组织、企事业单位负责人第二大类：专业技术人员第三大类：办事人员和有关人员第四大类：商业、服务业人员第五大类：农、林、牧、渔、水利业生产人员第六大类：生产、运输设备操作人员及有关人员第七大类：军人第七大类：不便分类的其他从业人员进入二十一世纪，职业资格证书制度已成为落实科学发展观、实施人才强国战略的一项制度

5、保障。2000年3月 国家劳动和社会保障部颁发招用技术工种从业人员规定确定了90个技术工种（职业）实行就业准入制度2003年12月国务院关于进一步加强人才工作的决定提出了实施人才强国战略，要求全面加强高技能人才队伍的建设。2006年4月中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步加强高技能人才工作的意见的通知，把加强高技能人才工作的意义提高到“关系全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会 ”的高度 2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过中华人民共和国就业促进法 第四十八条规定：国家采取措施建立健全劳动预备制度，县级以上地方人民政府对有就业要求的初高中毕业生实行一定

6、期限的职业教育和培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。 第五十一条规定： 国家对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，实行职业资格证书制度，具体办法由国务院规定。 当前，我国已经初步建立了将职业教育培训、职业资格认证和劳动就业工作三者有机结合起来的以国家职业资格证书制度为核心的具有中国特色的现代职业教育体系。这个体系的基本框架是：国家确定职业分类和职业标准体系。发展多种形式的职业教育和职业培训。 国家实行职业资格证书制度， 推行劳动预备制度和就业准入制度。 在新的形势下，注重素质就业正在成为社会各方更大的关注点，劳动者对技能提升的需求也越来越强烈，职业技能鉴

7、定工作和职业资格证书制度与国家的劳动就业政策将会更加紧密结合，将会成为国家发展所需人力资源的一项长效保障机制 （二）消防职业资格制度的启动 1999年中华人民共和国职业分类大典将从事消防工作的人员列入国家职业系列 我国第一次将从事消防工作的人员列入国家职业系列。消防人员被列在大典第3大类第2中类第3小类。 3：办事人员和有关人员3-01行政办公人员3-02安全保卫和消防人员3-03邮电和电信业务人员3-04其他办事人员和有关人员3-02-01人民警察3-02-02治安保卫人员3-02-03消防人员3-02-99其他安全保卫和消防人员第3小类又分为以下细类（职业）3-02-03-01灭火员3-0

8、2-03-02消防抢险救援员3-02-03-03防火员3-02-03-04建（构）筑物消防员3-02-03-05火灾瞭望观察员3-02-03-99其他消防人员每一细类（职业）又包括若干个工种 进入二十一世纪，特别是我国加入WTO以后， 随着我国经济社会的快速发展和消防工作社会化进程的快速推进，社会上逐步形成了一个为消防安全服务的新兴职业群体，这个职业群体从事着直接关系到公共与个人财产和人民生命安全的工作，而且具有人数众多，分布广泛等特点，已经成为我国消防安全工作的一支重要力量，在防治火灾、确保一方平安方面发挥着越来越大的作用。但是，这支职业队伍所存在的一个突出问题，是总体业务素质偏低。各单位普

9、遍缺少懂得现代消防管理、熟悉现代消防设施操作维护的技能人才。提高社会成员消防安全素质，特别是提高各单位消防从业人员的业务素质，已经成为提高全社会消防安全工作水平的一个关键环节。 国家有关法规已经对某些消防工作岗位人员作出了“持证上岗”的法律规定1998年 中华人民共和国消防法第十八条规定：“自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。”2001年 公安部颁发机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第三十八条规定：“下列人员应当接受消防安全专门培训：（一）单位的消防安全责任人；（二）专、兼职消防管理人员；（三）消防控制室的值班、操作人员；（四）其他依照规定应当接受消防专门

10、培训的人员。 前款规定中第（三）项人员应当持证上岗。 多年以来，各地公安消防部门为提高社会消防从业人员的业务素质做了大量工作 国家消防行业特有职业技能鉴定工作的正式启动2005年 公安部经过近两年调查研究，就“申请成立消防行业职业技能鉴定指导中心”致函劳动和社会保障部， 劳动和社会保障部及时复函公安部，同意“依托消防协会成立消防行业职业技能鉴定指导中心和印发消防行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）”。 复函的附件列出了“消防行业特有职业目录”： 灭火员（3-02-03-01） 消防抢险救援员（3-02-03-02） 建（构）筑物消防员（3-02-03-04） 按照消防行业特有工种职业技能鉴

11、定实施办法（试行）的规定:-公安部消防局负责综合管理和指导消防行业特有工种职业技能鉴定工作-消防行业职业技能鉴定指导中心负责组织、协调和指导消防行业特有工种职业技能鉴定工作-各地设立消防行业特有工种职业技能鉴定站负责具体实施消防行业特有工种职业技能鉴定工作该办法还对相关工作的程序、规则作了详细规定消防行业职业技能鉴定工作已经进入了实质性筹备阶段2006年5月，公安部消防局发出关于委托中国消防协会承担有关消防行业职业技能鉴定工作的函 ，正式委托中国消防协会设立职业技能鉴定指导中心筹备工作小组，并先行开展各项基础工作。中国消防协会积极开展各项实质性筹备工作-成立了职业技能鉴定指导中心筹备工作组。具

12、体负责前期工作的组织、协调。 -成立了消防行业国家职业标准制定专家工作组。前后在全国范围内选聘了39名专家，分别承担“建（构）筑物消防员” 和“灭火员”、“消防抢险救援员”两个国家职业标准、教材和题库的编写工作和鉴定设备的评审工作。-在协会办事机构中增设了职业技能鉴定部，具体负责消防行业特有工种职业技能鉴定的日常事务性工作。2006年7月3日，中国消防协会召开消防行业职业技能鉴定工作会议，公安部消防局郭铁男局长出席会议并讲话： 郭铁男局长在讲话中强调：-依托消防协会开展消防行业职业技能工作，是公安消防部门贯彻第二十次全国公安会议精神，推进消防行政管理改革的一项重要措施。 -把消防职业培训和消防

13、行业职业准入制度纳入国家职业资格证书制度进行管理，开展消防行业职业技能工作，对我们来说是一项需要不断创新和提高规范化水平的工作。我们要把规范化的职业技能鉴定模式与过去长期以来开展消防业务培训的成功经验有机地结合起来，根据社会消防岗位的实际需要，遵循职业资格证书制度的各项要求，制定和编写全国统一的职业标准、培训教材和鉴定题库，并建立起相应的运行机制，以达到为社会培养合格的消防专业人才、推动消防工作的社会化、提升公共消防安全水平的目的。劳动和社会保障部已向中国消防协会颁发了“消防行业职业技能鉴定指导中心”的标牌 消防行业职业技能鉴定的机构编码为：36000000 把社会消防职业培训、职业技能鉴定和

14、消防行业职业准入纳入国家职业资格证书制度的体系进行管理和运行，是我国消防事业改革发展大计中的一项具有战略意义的重要工作，是消防安全工作“以人为本”指导思想的具体体现。将在提高消防从业人员的业务能力、改善社会消防安全防控能力、夯实消防工作社会化基础方面发挥显著的作用。另一方面，它又是一项社会性、政策性、技术性很强的工作。目前，这项工作还处于起步阶段，缺乏实际经验，需要不断创新和提高规范化的工作水平。 二、建（构）筑物消防员国家职业标准概述 （一）标准的几个特征1、标准的属性 国家为了规范各种管理，需要制定各式各样的标准。按照标准化的对象不同，通常把标准分为三大类。国家职业标准属于工作标准. 技术

15、标准 国家标准 管理标准 工作标准 国家职业标准 它是在职业分类的基础上，根据某一个职业（工种）的活动内容，对从业人员的工作能力水平提出规范化要求。它是从业人员从事职业活动、接受职业教育培训和职业技能鉴定，以及用人单位录用、使用人员的基本依据。因此，国家职业标准在整个国家职业资格制度体系中，起着重要的导向作用。 2、标准的基本原则 国家职业标准的制定要遵循 五个基本原则： 一 整体性原则； 二 等级性原则； 三 规范性原则； 四 实用性原则； 五 可操作性原则。 3、标准的内容结构 根据劳动与社会保障部“国家职业标准制定技术规程”，国家职业标准的基本框架分为四部分： 职业概况、 基本要求、 工

16、作要求 比重表工作要求是国家职业标准的核心部分 它是在对该职业的活动内容进行分解和细化的基础上，从知识和技能两个方面对完成各项具体工作所需职业能力的描述。 工作要求是分等级进行编写，各等级按照职业活动的范围宽窄、工作责任大小、工作难度高低依次递进，高级别涵盖低级别的要求。各级人员的工作要求用表格形式列出，体现了职业功能、工作内容、技能要求和相关知识之间的相互关系。职业功能工作内容技能要求相关知识一XXX（一）xxx1.xxx2.xxx1.xxx2.xxx（二）xxx1.xxx2.xxx1.xxx2.xxx二XXX（一）xxx1.xxx2.xxx1.xxx2.xxx（二）xxx1.xxx2.xx

17、x1.xxx2.xxx（二）关于职业概况部分的解读 1、职业定义 什么是“职业”？ 职业是从业人员为获取主要生活来源所从事的社会工作类别。对每一种职业的定义，是在对该职业的活动领域、工作环境、工作范围、工作程序、工作对象和设备工具等各种要素的综合分析而得出的。 一般来说，每一个特定的职业，都具有目的性、社会性、规范性、稳定性和群体性五大特征。 职业是一种或一组特定工作的统称。一个职业可以包括一个或几个工种，一个工种又可以包括一个或几个岗位。 在编制本标准的过程中，我们在对“建（构）筑物消防员”的职业功能重新作了归纳的基础上，对其职业定义的描述修改为如下表述 ： 从事建筑物、构筑物消防安全管理、

18、防火检查和建筑消防设施操作与维护工作的人员。从事主要工作包括：（1）消防检查；（2）消防控制室监控；（3）建筑消防设施操作与维护；（4）消防安全管理等。 2、职业等级国家职业资格分为五个等级 对初级人员来说，要求能够运用基本技能，独立完成本职业的常规性工作。 对中级人员来说，要求能够熟练运用基本技能，独立完成本职业的常规性工作，并能与他人合作，还能运用某些专门技能完成技术较为复杂的工作。 对高级人员来说，要求能够熟练运用基本技能和专门技能完成技术较为复杂的工作。 对技师来说，要求能够熟练运用专门技能和特殊技能完成复杂的、非常规性的工作。 对高级技师来说，要求能够熟练运用专门技能和特殊技能在本职

19、业各个领域完成复杂的、非常规性的工作。 3、基本文化程度 基本文化程度指从事本职业所需的最低文化程。度。本标准定为“初中毕业”，而不是“高中毕业”，是考虑到当前该职业从业人员的整体现状，并使消防职业队伍具有更为广泛的社会人力资源。也考虑到初中毕业文化程度的人员经过一定的职业培训是可以达到本标准所规定对初级建（构）筑物消防员的基本要求和工作要求的。4、培训要求 这里所说的“培训”是在由国家有关部门依法审批建立的职业技能培训机构接受的建（构）筑物消防员正规职业技能培训。 本条的内容包括以下几款规定： 分别规定了晋升各级前须接受正规职业技能培训的标准学时数。可作为各职业培训机构制定教学（培训）计划、

20、大纲的依据。 提出了对不同等级建（构）筑物消防员培训教师的资格要求。可作为各职业培训机构聘用教学人员的依据。 提出了理论培训和技能培训场所（和场地）的设置要求。这是开设建（构）筑物消防员职业培训机构的基本条件之一。特别需要提出的是，实际技能操作训练是职业培训的最重要一环。5、鉴定要求 这里所说的“鉴定”，是依照国家实行的职业资格证书制度，由政府批准的职业技能鉴定机构负责对劳动者实施的职业技能考核鉴定。本条仅对其中一些实质性内容做出具体要求： 鉴定对象 申报各级建（构）筑物消防员的先决条件 鉴定方式 考评人员的数量 鉴定时间 关于鉴定场所设备 （三）关于基本要求部分的解读 基本要求包含两方面：

21、一是关于职业道德，本标准列出的建（构）筑物消防员职业守则，体现了消防从业人员的职业特点。 二是关于基础知识，本标准列出了建（构）筑物消防员应当掌握的职业基础知识，包括以下部分： 消防工作概述 燃烧与火灾基本知识 危险化学品常识 消防水力学基本知识 电气消防基本知识 建筑消防基本知识 消防安全检查知识 初期火灾处置常识 计算机基础知识 相关法律法规知识（四）关于工作要求部分的解读 1，关于职业功能 建（构）筑物消防员的职业功能包括四个模块。而具体到各等级则有所不同，反映了对各等级人员不同的基本工作领域和职业功能要求。 等级职业功能初级中级高级技师高级技师消防安全检查消防控制室监控建筑消防设施操作

22、与维护（维护与评估）消防安全管理与培训 2。 关于“消防安全检查”模块 “消防安全检查”的工作内容按其性质分为四项（见下表） 。各等级人员所涉及的工作内容项目有所不同。与此对应，提出了不同的技能要求。 等级工作内容初级中级高级技师高级技师每日防火巡查定期防火检查专项消防检查系统检查 “每日防火巡查”的内容和要求 主要依据公安部2001年61号令机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第25条： 消防安全重点单位应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。其他单位可以根据需要组织防火巡查。巡查内容应当包括： 用火、用电有无违章情况 安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应

23、急照明是否完好； 消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整 常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用； 消防安全重点部位人员在岗情况； 其他消防安全情况。 “定期防火检查”的内容和要求 主要依据了公安部2001年61号令机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第26条： 机关、团体、事业单位应当至少每季度进行一次防火检查，其他单位应当至少每月进行一次防火检查，检查的内容应当包括： 火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况； 安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情 消防车通道、消防水源情况； 灭火器材配置及有效情况； 用火、用电有无违章情况； 重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况;（接下页） （接上页） 消防安全重点部位的管理情况; 易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及 其他重要物资的防火安全情况; 消防(控制室)值班情况和消防设施运行、记录情况; 防火巡查情况； 消防安全标志的设置情况和完好、有效情况； 其他需要检查的内容。 “专项消防检查”- 指对某些特定的场所、特定的目的进行的消防检