切实做好服务这篇大文章

1、. 切实做好效劳这篇大文章前沿观察基层效劳型党组织怎么建加强基层效劳型党组织建立调查报告本报记者 杜飞进 贾立政“ 人民日报 “ 2013年12月03日 17 版制图：墨笛本系列到此完毕调查说明调查时间：2013年11月15日至21日回收问卷数量：919份受访者身份：普通群众46.6；专家学者3.9；公务员及基层党务工作者49.5政治面貌：党员61.0；非党员39.0受访者来源：、等20多个省区、市发放方式：网络问卷59.8；纸质问卷40.2访谈人数：专家学者6人；基层党务工作者5人调查筹划方：本次调查由人民日报政治文化部、人民论坛杂志社共同筹划，人民论坛问卷调查中心实施什么是基层效劳型党组织

2、？怎样建立基层效劳型党组织？在“实的层面上，强调效劳就意味着提供公正的、可持续的公共效劳，意味着着力完善社会福利体系，等等。然而，“虚的方面也很重要，那就是把“效劳型看成是一种理念和思维方式，用来检视、反思基层党组织的工作。从10月15日起，本周刊围绕效劳需求如何“实起来、效劳队伍如何“强起来、效劳平台如何“亮起来、效劳质量如何“优起来、效劳方式如何“新起来、效劳评价如何“真起来等问题推出“基层效劳型党组织怎么建系列报道，既有地方经历探索，又有基层党员来信建议。在此根底上，为了更加全面地了解社会各界对加强基层效劳型党组织建立的看法与建议，本报政治文化部委托人民论坛问卷调查中心开展了基层效劳型党

3、组织建立专题调查。编者1.踏实务实、注重解决现实问题，才能赢得群众真正认可党的十八大报告提出，“以效劳群众、做群众工作为主要任务，加强基层效劳型党组织建立。舒坦不舒坦，群众说了算；谁看谁的脸，基层来评判。当被问到“您对十八大以来，建立基层效劳型党组织的效果如何评价？在所有受访者中，表示效果比预想的好或是跟预想一样好的人，占到了41.2；表示效果不太理想的人，占45.8。具体来看，在普通群众中，表示比预想的好的人仅占16.1其中，表示“比我预想的好很多和“比我预想的好一些的人分别占2.8和13.3；表示“跟预想的一样好的人占5.8；而感到比预想的差的人高达62.8其中，“比预想的差和“比预想的差

4、很多的人占27.3和35.5；表示“不了解的人占15.2。然而，在公务员、基层党务工作者群体中，却出现了不太一样的情况。38.7的人表示效果比预想的好；仅28.1的人表示比预想的差；22.0的人觉得效果跟自己预想的差不多。为何会出现这样的差异？一方面，公务员和基层党务工作者是基层效劳型党组织建立的直接参与者，他们自然希望能给予自己的付出以更高的评价；另一方面，由于群众对这些基层党务工作者的付出知之甚少，所以也没有特别的理由对效果感到满意。基层效劳型党组织，在老百姓心中是一面旗帜，是一个品牌。则基层党组织以什么形象示人，更可能让大家真心竖大拇指呢？对此，高达76.2的人选择了“踏实务实，注重解决

5、现实问题；其次是“有人情味儿，了解群众情感，占16.8；选择“遵循规则，注重实际、“注重理性分析，创新力强和“敢冒险，或有理想主义倾向的人分别占4.7、2.1和0.2。看来，群众评价效劳，看的还是你做事实不实。然而，似乎也正是在这一点上，群众表现了普遍的不满意。当问及对于建立基层效劳型党组织时最需要防止哪方面问题时，53.5的人认为是“搞形式主义，搞假大空；26.4的人选择了“借加强效劳之名，增加手中的权力；18.9的人对官员“一厢情愿做事，不设身处地为群众着想的现象表示担忧；相比之下，担忧“追求全面化，效率低下似乎不太多，仅占1.2。从这两道问题的答复中可以看到，群众希望基层党组织的决策和行

6、动能用真情，动真格，送方便，除顽疾，但现实是偏偏有些官员打着效劳的名义搞形象工程，耍噱头，做事做半截儿，为群众效劳沉不下心、缺少耐性，结果自然不可能赢得群众持久的掌声。2.效劳理念跟不上，是加强效劳型党组织建立的最大障碍要想把增强基层党组织效劳意识，提高效劳能力当成一项事业来做，则就要先认真地审视自身，勇于面对基层党组织在开展效劳职能方面的挑战、明确改良工作中的阻碍，积极发挥优势，主动把握机遇。在这方面，我们先要听听群众有什么要说，然后再了解一下专家学者和基层干部的看法。当问及哪项工作对于建立基层效劳型党组织最重要时，高达86.7的人选择了“更强调对民众负责，而非对上级负责；78.3的人选择了

7、“倾听群众声音；42.1的人选择了“让德才兼备的领导者能自由地施展才干；选择“让党员在党组织有更多发言权的人占25.7。另外，选择“加强调查研究，“使工作更科学、更高效，“与民众沟通，尤其要利用QQ、微信等新工具的人，分别占24.3、25.5、17.5。则，专家学者、公务员和基层党务工作者又是怎么看的呢？调查显示，在这个受访者群体中，20.0的人认为建立基层效劳型党组织的最大障碍是“人员缺少专业素质；指出“各区域、各部门基层党组织之间的合作不够的人占17.6；认为“缺少资金等可以调动的资源是最大障碍的人远比我们预想的要少，仅占4.5；而高达57.9的人认为是“效劳理念跟不上。不可否认，理念是个

8、大问题，在现实中我们总会发现有些官员的心态离“效劳型相去甚远，总是带着一股“官老爷的劲儿，认为自己理所当然地要给“刁民们定规矩；有些部门在设计工作流程的时候，一心想着自己怎么省事怎么来，却不管这样会给多少人造成麻烦和负担。然而，基层党组织在加强效劳职能方面有着自己的独特优势。在这方面，大家的意见比拟统一。78.0的受访专家学者和基层工作者认为最大的优势就是“离群众更近，了解具体工作；而选择“党组织构造完备，覆盖面广、“党组织有较强凝聚力和“人员相对年轻，学习能力强的仅占9.3、6.9和5.9。在明确了自己的劣势和优势后，基层党组织还要认清加强效劳职能所要面对的挑战。当问及“建立基层效劳型党组织

9、的最大挑战是什么时，高达47.7的受访者选择了“官员以加强效劳为名谋私利。比方，党的十八届三中全会决定鼓励政府购置效劳，指出凡属事务性管理效劳，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购置。然而，在这一过程中，怎样确保竞争是公平的，确保不会产生寻租现象？这是值得注意的地方。另外，认为现实中的矛盾问题“确实难以处理的人占22.5；19.1的人认为“急躁心态导致工作没有系统性是最大挑战。不过，虽然平时总是听到基层干部抱怨“老百姓的要求增多、期望不断提高，但认为这一点是最大挑战的人仅占10.8。当然，在着力加强基层效劳型党组织建立过程中，如果能抓住机遇，就会产生事半功倍的效果。34.1的人

10、认为，“信息化、网络化技术的开展加强了沟通是有助于加强效劳职能的最有利条件；认为“群众对效劳型党组织的期待增加的人有28.8；而选择“改革不断深化的人最多，占到了32.5。3.“增、“转、“解、“防，推动基层效劳型党组织建立更上层楼通过对基层党组织的优势、劣势、机遇和挑战的分析，我们梳理出了有助于加强基层效劳型党组织建立的4个关键字“增、“转、“解、“防。“增，就是充分利用基层党组织离群众更近、离一线工作更近的优势，在改革不断深化以及信息化技术不断开展的背景下有所作为。当前，各方面的改革措施为基层党组织发挥效劳功能提供了更大的空间和舞台，基层党组织和干部可以依托自己丰富的一线工作经历展开工作。

11、比方，党的十八届三中全会就提出，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理，这就为基层效劳型党组织开展工作提供了更大的舞台。特别要强调的是，在即将迎来大数据时代的今天，可以充分借助于新技术来了解群众需要。当前，社会生活的方方面面都会留下大量数据，但比拟缺少的却是利用这些数据的想法和动力。我们的基层党组织可以利用接近群众和具备丰富经历的优势，以有意义的方式解读数据，给数据以活力。“转，就是同时利用改革不断深化的有利趋势以及信息化技术的开展，克制局部基层党组织成员效劳理念跟不上、专业素质不高的问题。党的十八届三中全会为全面深化改革提出了新思想、新论断、新举措

12、，凝聚了共识，这对于纠治基层党组织中的官僚主义、形式主义顽疾极为有利。有的基层干部长期停留在自己的舒适区，效劳意识不强；有的人习惯于固有的工作方式和流程，懒得做出改变但是现在，在充满活力的改革气氛下，基层党组织领导者可以更加理直气壮地去改变不尽合理的用人机制和奖惩机制了。“解，就是借助深入群众，在一线工作的有利条件，切实面对实际工作中的各种矛盾和困难。基层党组织一是可以更多地与群众沟通，收集更多意见，让解决问题的对策更有针对性。二是可以给一些基层干部更多自由，让他们更好地利用自己的专业知识解决实际问题。“防，就是着力弥补基层党组织工作上的缺乏。当前，局部基层党组织中存在效劳意识不强、人员缺少专

13、业知识和经历等问题；与此同时，一些基层干部受形式主义、官僚主义风气的影响，心态急躁、急功近利，不作为、乱作为，甚至以加强效劳为名谋私利。对此，一是要强化学习意识，开展培训和教育活动，提升效劳意识和效劳能力。二是要充分利用公众监视，催促基层工作者改良作风，规行为。另外，受访者也非常看重监视的作用，当问及什么措施对于确保基层党组织能长期保持效劳意识，不断提高效劳能力最重要时，高达72.0的人选择了“确保公众的监视权；主“普通党员和群众对成果进展评测的人少得多，占23.1。相比之下，认为“制定鼓励机制、“上级领导进展考核、评价和“加强党员教育和培训的人仅占3.7、0.9和0.2。一方面，是专家学者和

14、基层工作者如此强调公众的监视权；另一方面，是八成多的受访者呼吁在建立效劳型党组织的过程中必须促使官员更多地对下负责，而非更多对上负责，从而明确权责分配。除了经常性的监视以外，大局部受访者让群众对效劳型党组织建立的效果进展定性或定量的测评，也会起到良好效果。这说明，建立监视机制，吸收群众参与到考评环节，有助于推动基层效劳型党组织建立，已是共识。4.寻找优秀基层干部的特质，建立高素质的基层干部队伍在明确了大方向后，基层党组织就要根据本地区、本单位的实际情况明确具体任务了。对此，中央党校党建教研部副主任戴焰军强调，要形成适应基层效劳型党组织建立要求的一整套新的工作机制，因为“效劳型不同于单纯的“效劳

15、，它要求从党组织的组织形态到工作的载体、方法、流程等各方面各环节都要表达效劳的要求。此外，要想到达不断提高效劳能力的预期效果，最重要的还是要从“人着手，充实队伍，集聚人才。党的十八届三中全会为基层党组织的人力资源管理改革指明了方向，比方，全会决定指出，要推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别；建立事业单位法人治理构造，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。在具体的人事工作中，一方面要对基层党组织中每个职位的工作容、自主权和责任加以明确，另一方面则要甄选出优秀的基层任职者。在调查中，我们列出了十种特质，让受访者选择哪些是基层干部必不

16、可少的特质，哪些是让人眼前一亮的“闪光点。然后，我们按照每种特质在人们心中的位置把它们归成了四类：1.必备素质，指的是那些对于基层效劳型党组织的成员来说最根本、必不可少的特质；2.闪光点：指的是只会在少数效劳精神突出的干部身上出现的特点，这些特点会让人觉得眼前一亮，觉得具备这些特点的人格外出色，值得赞赏；3.关键特征，指的是虽然很重要，但是分类不明确的特征，在有的受访者群体中，它是必备素质，而在其他群体中却算是闪光点；4.次要特征，指的是那些人们认为可有可无的特征。调查显示，“有钻研精神，深刻把握中央的政策、“注重效率，有很强的绩效观念和“关注细节，对矛盾和问题极其敏感在人们心中属于关键特质，但我们未能找到必备素质和闪光点。而“感情丰富，喜欢揣摩、猜想别人的想法、“极度关心自己在别人眼中的形象、“责任心极强，爱钻牛角尖儿、“敢冒险，想象力强、“参与过很多工程，经历丰富、“很在乎自己的价值能不能实