关于发展村级集体经济的调查及思考

1、. 关于开展村级集体经济的调查与思考中共县委组织部课题调研组2015年01月16日16:59来源：人民网中国共产党新闻网开展壮大村级集体经济是农村基层组织建立的重点和难点，是加快社会主义新农村建立的重要保证，也是解决村集体有钱办事的根本途径。为有效探索村级集体经济开展路径，我们组成专题调研组，根据本县三类镇乡经济开展状况，选择尚嵇、茅栗、鸭溪、平正、芝麻、龙坑、乌江、团溪、南白9个镇乡50个村居、社区进展了抽样调研，深入剖析了村级集体经济开展中存在的困难和问题，提出了开展壮大村级集体经济的对策建议。一、开展现状2012年，县被列为全国基层组织建立年试点县，按照强组织、增活力、创先争优喜迎十八大

2、的要求，县委认真总结村级集体经济开展成果，充分借鉴外地的经历做法，积极鼓励村级党组织大胆探索壮大集体经济，取得了一定成效。2013年出台了县关于加快开展村级集体经济的意见遵县党办字20133号。大多数村居、社区在开展村级集体经济方面作了许多有益探索，初步形成了加大资金扶持、盘活集体资产、兴办物业实体、培育农业主体、开展效劳经济，解决村级集体无钱办事难题五条路径。一是加大资金扶持输血强根底。在出台县关于加快开展村级集体经济的意见的根底上，2014年又制发关于实施强基固本工程进一步开展壮大村级集体经济的意见，决定县财政2014年、2015年每年安排专项资金1000万元用于扶持开展壮大村级集体经济，

3、从2016年起每年安排100万元用作奖励，扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体工程。各镇乡每年向县级申报1-2个村集体经济工程，经县村级集体经济开展领导小组办公室评审后，县财政局按照集体经济工程所需贷款资金的利息划拨到镇乡，并和镇乡签订还款方案按期收回，扶持资金可直接作为工程启动资金，也可作为贷款贴息，解决开展村级集体经济第一桶金的问题。二是盘活集体资产活血破瓶颈。各村级党组织通过盘活闲置或低效使用的山塘、滩涂、水库、门面、老校舍、生产加工场地等各类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。如鸭溪镇仁合村将村属废旧场地租赁给北部新城预制厂，年收入

4、3万余元；茅栗镇金山村将集体荒地租赁给采矿企业堆放矿石，年收入2万元；龙坑镇共青社区在满足自身办公需要的前提下，租赁剩余房屋，年增收集体收入13万元。三是兴办物业实体造血增积累。各村级组织充分发挥自身资源优势和区位优势，统筹建立仓储物流设施、成立公司、创办酒店农庄等物业实体稳定增加村级集体经济收入。如南白镇火车站社区利用村属闲置空地，修建储物仓库向企业出租，每年增加集体收入5万元；平正乡共心村通过集资和贷款等方式筹集资金77万元,成功创办中国仡佬第一乡海美食品,生产仡佬山灰果、仡乡地梨片等民族特色系列产品,每年为村集体创收20万余元；龙坑镇马家湾社区2011年注入资金300万元成立众诚物业效劳

5、，聘请职业经纪人团队负责经营管理，既为小区业主提供优质物业效劳，又组建建筑施工队伍，承包辖区局部房开工程的基建工程，公司当年创收76万元，增加集体收入53万元。四是培育农业主体生血创收入。各村级组织在农民自愿的根底上，采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，独立出资开展蔬菜、烤烟、干鲜果等优势农业产业，增加村级集体经营性收入。并依托工程优、开展快、前景好的各种专业合作社和专业技术协会，以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股，增加村集体股份合作收入。如乌江镇核桃村流转土地30亩创立核桃苗圃基地，培育核桃苗22万株，待核桃苗出售后，预计增加村级集体经济积累19万元；尚嵇镇保星村流转

6、土地种植辣椒140亩，增加村级集体收入10万元；团溪镇香山村采取支部+协会+公司+农户模式开展天麻种植60000平方米，由协会统一生产销售，村级组织提取13%的利润，增加村集体经济30万元。五是开展效劳经济补血见效益。村级组织按照企业方便、村民实惠、村级增收的原则,积极搭建公共效劳平台中心，开展各类中介效劳组织，为企业和农户提供原料供给、技术指导、品牌注册、市场信息、产品营销、物业管理、宣传推介等通过有偿效劳,从而增加集体经济收入。如尚嵇镇大坝村依托氧化铝厂，整合辖区运输车辆，成立运输协会，每年收取8000余元协调效劳费；龙坑镇马家湾社区2011年采取挂靠有资质公司方式组建环卫队，并创新开展有

7、偿公共效劳，主动对接镇政府和县城管部门，承包集镇围和遵南大道龙坑段环境保洁工作，当年即实现产值130余万元，集体增收40余万元；龙坑镇桂花社区成立劳务公司、物管公司和家政公司,为辖区居民提供效劳,每年为村级集体创收10余万元。二、存在主要问题及原因分析虽然不少村居、社区在开展村级集体经济方面取得了一定成绩，但大局部村居、社区由于根底薄弱、资源贫瘠、村干部观念落后，空壳村的比重还很大。主要表现在三个方面：一是收入来源单一。从调研的34个村、16个社区来看，只有17个村集体有经营性收入，其余33个村集体无自身经营收入，主要靠镇乡划拨办公经费和社会抚养费返还款及单项工作奖励维持运转。二是开展不平衡。

8、临近县城及交通便利、自然资源丰富的村，集体经济开展好；而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村集体经济开展滞后，仍有不少空壳村。如：龙坑镇各小区立足区位优势，通过创办家政公司、物管公司、建立花卉苗圃基地、修建洗车场、停车场、货物转运仓库、合伙开发土地等，开展壮大集体经济，2013年该镇10个社区集体经济总收入达765.67万元，经济结余共695.5万元，其中马家湾社区结余238万元；芝麻、平正、茅栗3个镇乡18个村，经济结余1万元以上1个村、5000元1万元的3个村、5000元以下的7个村，有7个经济空壳村。三是部门缺乏制度保障。全县村级经济积累较好的村，往往都与能人治村严密相连，村级经济开展对村支

9、两委带头人的依存度高，缺乏相对稳定的保障机制。局部村单纯依靠工程实施或为企业生产提供效劳获取协调费或赞助费，没有找到如何发挥优势、抢抓机遇实现持久开展的途径，一旦工程竣工或是企业停产以后，这些村又退回空壳村的老样子，在开展壮大集体经济上力不从心、后劲缺乏。经过调查分析，影响和阻碍我县村级集体经济开展的主要原因有四个方面。一开展村级集体经济缺少能人。一是受市场经济和打工潮的影响，在村干部待遇偏低、村级集体经济一穷二白的现实下，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数村居、社区干部年龄偏大，且思想保守、观念落后，缺乏经营能力，等、靠、要思想严重。二是村居、社区人员少，常

10、规工作任务重、压力大，整天疲于应付，没有把主要心思和精力摆在开展村级集体经济和增加群众收入上，工作思路老套，抓农村经济因循守旧、按部就班。三是多数村干部小农意识严重，缺乏长远眼光，认为开展集体经济费力不讨好、吹糠不见米、风险自己担、利益集体享，不敢担当，担忧开展村级集体经济搞砸了会新增债务，还会遭到斥责和埋怨，甚至会丢选票，被起诉，存在不求有功、但求无过的思想。四是村居、社区支部书记队伍不稳定，特别是下派到村居、社区任支书的国家正式干部，思想上存在今年镇乡安排我在这个村任支书，明年我将到哪个村或者是回镇乡机关工作的顾虑，一方面原因是镇乡人事调整频繁，另一方面原因是干部有急躁心理，缺乏坚守精神，

11、没有搞好集体经济开展的雄心壮志。五是驾驭市场经济的能力缺乏，在开展集体经济上裹足不前，畏首畏脚，不敢先行先试，导致有资源条件不会用，有了集体经济不会管，担忧回到富了个别村干部、穷了整个村集体的老路上。二开展村级集体经济缺少可利用资源。一是上世纪80年代初实行家庭联产承包责任制时，多数村已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用，没有采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，或与致富能手合股联手经营等方式，把潜在资源用好用活。二是少数村有集体资产，但由于地势遥远，交通不便，导致开发利用价值不大。如茅栗镇富兴村有2块100余亩林场，由于承包人经营不当，一直处于亏损状

12、态，无法给村集体创收。三是有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。三开展村级集体经济缺乏第一桶金。有的村很想开展经济，也看准了工程，但缺第一桶金，只能望洋兴叹。如茅栗镇金山村拟借龙江组省级示村寨创立之机，方案长期流转8亩土地开展荷花种植和流水养鱼，预计每年可增收45万元，但土地流转资金22.88万元无着落，仅靠县级扶持资金难以解决；鸭溪镇雷泉小区拟将辖区闲置电力小区20栋共800间房屋维修后出租增加村级集体经济，但需房屋维修、水电安装、小区绿化等资金50余万元，在无民间资金投入的情况下无法实施；平正乡腾村方案流转土地

13、400亩种植脆红、无籽刺梨等经果林木，因缺启动资金无法实施。四开展村级集体经济政策支持力度不够。一是办理相关手续、证照难。如平正乡共心村虽然成功创办公司生产系列民族特色产品，但由于资金缺乏未建立标准化生产厂房导致产品得不到QS认证不能在市场流通，使村级集体经济开展受限。二是技术支持不到位。没有根据村级集体经济开展工程需求，成立起专业的技术指导团队，落实对应的技术指导人员。三是税收优惠与工程扶持力度不大。对符合小微企业标准的村级集体经济工程优先立项扶持力度不够，金融机构未在加大信贷支农力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等拓宽开展村级集体经济融资渠道上给以松绑。三、对策建议一选优配强村

14、级班子。一是要优化村支两委班子，选优配强村党组织书记，打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、科技致富能手、返乡创业人员、退伍军人、大学生村官、国家正式干部等人群中，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的能人担任村党组织书记，不拘一格用人才。二是改良村级考核考评机制，精简考核指标，取消不必要的资料考核容，把开展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的主要指标，与村干部年度考核、评先选优、提拔任用挂钩，让村级组织把主要精力放在开展集体经济和增加群众收入上来。三是严格落实县委关于加快开展村级集体经济的意见和关于实施强基固本工程进一步开展壮大村级集体经济的意见，扶持和奖励

15、具有稳定性、长期性收入的实体工程，同时对工作成效明显的村居、社区两委实施奖励，培树典型，加大宣传力度，形成正确的村级经济开展导向；对工作不力、敷衍塞责的村居、社区负责人进展调整。四是建立支持干事者、保护开展者、宽容失误者的用人机制，消除干部求稳怕乱、不想开展、不敢开展的思想包袱，增强干部主动担当、主动开展的意识，解决畏难情绪和等、靠、要 思想。五是依托华西、寿光、市县党校、职业学院等培训基地，定期组织开展村干部专题培训，分期分批组织村党组织书记到省外村级集体经济开展好的地方参观学习和挂职培训，采取召开现场会、举办村级集体经济开展论坛和组建村级集体经济协会等方式，全面提升开展壮大村级集体经济工作

16、水平。二充分利用集体资源。一是对全县各村居、社区集体资产资源进展全面清理、造册登记、确权颁证，采取承包、租赁、参股分红等方式盘活资源，获取稳定的经营收入。二是针对全县国有资产闲置、蚕食的问题，县国资部门对全县闲置国有资源进展全面清理，探索建立国有资产代管机制，委托当地村居、社区管理，采取承包、租赁等形式，增加村集体经济收入。三是结合现代农业开展，在实施高标准农田建立、国土整治、农业综合开发、中低产田土改造、低产林改造等工程中，村集体依靠工程建立产生的增量土地作价入股，增加集体经济收入。四是搭建县级农村集体经营性建立用地交易平台，以村级集体所有为主体，在符合规划和用途管制的前提下，对村集体经营性

17、建立用地实施招、拍、挂，在取得土地手续后，以租赁或入股，土地出让收益由村级组织用于开展壮大集体经济；并允许集体土地征用时将一定数量的建立用地一次性留给被征地的村集体组织，通过开发经营，解决被征地农民根本生活保障和壮大村集体经济。三大力开展优势产业。立足区位、资源、人文等优势，有针对性地开展城郊型、种养型、资源型、效劳型等类型的集体经济，并根据工程开展需求组建相应的技术团队进展效劳指导。一是位于城镇中心和城郊结合部的村居、社区，可围绕效劳产业，创办物管公司、家政公司，为居民、小区等提供效劳，增加集体收入。二是工业开展好和工程建立多的村居、社区，可围绕企业建立和工程建立，在工程建立、材料运输等方面

18、做文章。如鸭溪镇雷泉小区将整合辖区20余台挖机、铲车，成立挖机协会，为园区建立效劳，从而增加集体收入。三是农业开展好的村，可采取支部+合作社协会+农户等形式，在旅游农业、观光农业、休闲体验农业上做文章，为企业、种养大户等提供后勤保障、效劳外包、劳务中介、农业生产等微利效劳，增加集体收入。四是自然资源丰富的村，可依托自然风光、乡土文化、生态资源等优势，结合四在农家美丽乡村升级版打造、赤水河流域四河四带建立，开办乡村旅馆、农家乐等工程，做大做强旅游产业，增加村集体资源开发收入和效劳经营收入。四加大政策扶持力度。一是建立县、镇乡两级村级集体经济开展专项基金，整合各部门支农惠农资金，对开展方案可行、经营风险小、管理科学的村集体经营工程，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，并按国家税收政策规定，依法享受企业所得税税收减征、免征优惠政策。二是在不改变集体资金实际控股的前提下，允许和鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系，进一步深化制度，强化资产管理，建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作规