第五章城市发展战略小结

1、第五章 城市发展指的、带全局性的、长期的、相对稳定的、决定全局的谋划（概念）(定义)对全局的策划和指导（作用）城市发展(城市总体规划)的制定必须城市的区域发展背景，而要区域发展背景首先必须对规划、土地利用总体规划、区域规划以及城镇体系规划等有基本的了解。规划涉及面最广，最宏观的及各地区社会、经济发展和的综合安排。内容包括：1、自然资源的开发利用2、工业、农业、交通业的布局和地区组合与发展是其专项控制和有机组成部分。3、环境保护及其影响地区经济发展的要害问题的解决等及各等级区域的土地利用、开发利用和保护的综合平衡。土地利用总体规划侧重于1、土地用途分区、省级、地级(4)：农田保护区、土地管理区、

2、土地复垦区、土地开发区县乡级(9)：农业、种植园、林业、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与人文景观保护区和其他用途区。基本内容：指导2、控制指标的确立是其基础区域规划主要是对一定区域范围内建设活动空间作统筹安排和协调，对整个国民经济社会作总体的以城镇发展为重点主要内容： 1、资源开发利用和区域发展方向部署 。与城市发展(城市总体规划)的关系2、合理配置工业和城镇居民点的区域规划性质上包含，范畴内，指导3、安排区域通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环境保护等各项区域服务性工程设施指导城镇体系规划是区域规划中有关城镇的等级、规模、空间结构的合理组织。具有整体性、层

3、次性、关联性、动态性和开放性的特征。重要内容：“一化二系三结构”一化：各发展阶段区域水平二系：规划交通、通讯、供水、供电以及社会公共服务设施系统和区域生态环境系统三结构：各城镇的人口规模(规模等级结构)、各城镇在体系中的职能分工(职能结构)、城镇的空间布局结构城市总体规划与规划关系：某些内容往往在相关规划中有所体现，编制还不成熟，尚不规范。城市总体规划与土地利用总体规划关系：有着共同的规划对象和规划目标，是相互协调和衔接的关系。城市总体规划除了土地使用规划，其余的成为土地利用总体规划的指导。土地利用总体规划为城市发展提供充足的发展空间，以促进城市与区域社会经济的发展。城市总体规划与区域规划的关

4、系：首先，区域规划是城市规划的重要依据。城市和区域是点与面的关系，一个城市总是和它对应的一定区域范围相联系。区域规划可以为城市规划提供城市发展方向和生产力布局的重要依据。其次，城市是区域范围内的中心，城市的发展也会影响整个区域范围内的社会经济发展和建设布局。城市一级的城镇体系规划指导城市总体规划的编制。其余则作为城市总体规划的一部分内容。城市总体规划和城镇体系规划的关系：为了加强城市发展的宏观指导和控制，则应先编制城市国民经济和社会发展规划，其与城市总体规划关系十分密切。城市国民经济、社会发展规划：一般包括城市的基本状况、地位、优势、潜力、制约的分析，确立城市发展的目标，制定城市发展的规划以及

5、实现规划目标的主要对策和措施等。分为短期的年度计划、中期的 510 年计划和 10 年以上的长期计划。包含了国民经济发展和社会发展两部分内容。城市国民经济、社会发展规划与城市总体规划的关系：1、国民经济和社会发展计划是城市规划的依据。2、城市规划是对国民经济和社会发展计划的落实。3、城市规划要根据城市发展的长期性和连续性的特点，作更长远的考虑。规划是对资源的开发、利用、治理和保护进行的全面规划。土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展计划、整治和环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对一定时期内一定行政区域范围内的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地进行的总

6、体部署。区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展的长期计划与设想，对一定地区范围内，在综合分析评价各种自然、技术经济和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发展建设的综合安排。城镇体系规划是对城镇发展的，是在一个特定的地区范围内合理的进行城镇布局，明确不同层次的城镇的地位、性质和作用，确定其隶属关系，提出必须协调的相互关系，以促进其共同繁荣发展。根据城市国民经济、社会发展规划，为了更好地衔接，使城市总体规划将目标在城市物质空间上加以落实，必须制定城市总体规划纲要。城市总体规划纲要的任务：确立总体规划的原则，结合国民经济、社会发展长远规划、规划、区域规划、土地利用总体规划，根据当地自然、历史、

7、现状情况，确定地域发展的部署。内容:(1)论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定城市发展目标。论证城市在区域中的地位，原则确定市(县)域城镇体系的结构与布局。原则确定城市性质、规模、用地布局、选择城市发展用地，并提出城市规划区范围的初步意见。(4)确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的原则问题。(5)实施城市规划的重要措施。任务明确后，首先就是要确定城市的性质和规模含义：是指各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和作用，是各城市在城市网络以致更大范围内分工的主要职能。确定城市性质的意义：确定城市性质：决定一系列技术经济措施及其相适应的技术经济指标的前提和基础。便于在城市规划中把规划

8、的原则和城市的特点结合起来。有利于合理选定城市建设项目正确拟定城市性质，是确定城市发展方向和布局的依据。有利于突出规划结构的特点有利于为规划方案提供可靠的技术经济依据确定城市性质的依据：国民经济的职能方面-市域规划及城镇体系规划是确定城市性质的主要依据从两方面去认识：(即指一个城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用)城市的国民经济和社会发展计划，对这个城市的性质起着决定性的作用城市形成和发展的主导基本也是确定城市性质的重要方面方面-城市形成和发展的基本基本部类对城市的形成和发展起着决定作用(是为满足本市范围以外地区的需要服务的)城市由许多复杂的物质要素组成非基本部类综合：1

9、、国家的方针、政策及国家经济发展计划对该城市建设的要求。2、该城市在所处区域的地位与所担负的任务。3、该城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件。确定城市性质的方法：一般采用“定性分析”和“定量分析”两种方法：定性分析(为主)：全面分析城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位。城市性质1、主要门在或地区的地位和作用2、分析主要部分经济结构3、分析用地机构的主次，以用地的所占定量分析：在定性分析的基础上对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上去确定主导的生产部门。经济职能的定量分析的大小来定量分析城市性质应以区域规划为依据，如区域规划按城市性质

10、进行城市分类：1、工业城市(1)、多种工业的城市 (2)、单一工业的城市2、交通港口城市(1)、铁路枢纽城市 (2)、海港城市(3)、内河港埠 3、商贸城市4、科研、教育城市，则以地区国民经济发展计划为依据，结合生产力合理布局原则。5、综合中心城市6、县城7、职能特殊的城市(1)、纪念市(2)、风景旅游、休疗养为主的城市 (3)、边贸城市注：在城市规划纲要的编制阶段或者总体规划编制前，必须进行城市规模的专题内容：包括人口规模和用地规模完成的必须经上一级的计划、建设和土管部门审批同意后才可进行总体规划编制。过程：1、人口规模 2、确立合理的人均用地指标 3、推算城市的用地规模确定城市规模的意义：

11、决定城市的用地和布局形态。城市人口规模主要是对城市人口发展进行，根据的结果对规划期限末城市的人口总数做出判断。城市人口：与城市的活动有密切关系的人口，常年居住生活在城市范围内，是城市经济发展的动力、建设的参与者，同时也是城市的服务对象。范围包括市区和近郊区的非农业人口。城市人口的组成：常住人口、暂住人口、城市人口的意义：使城市人口增长有合理的引导和分布影响城市的用地和布局形态既是城市总体规划的目标，又是制定一系列具体技术指标和布局的依据。意义：就业情况和劳动力潜力、经济、公共设施及服务设施规划的主要依据、人口自然增长的主要依据1、(3、6、11、17、60/55)1、的成效影响：2、城市所处的

12、发展阶段 3、城市的性质和规模育率和就业结构)城市人口的2、3、家庭4、劳动(直接影响城市人口的结婚率、育龄妇(对于城市住宅类型的选择、城市生活和文化设施的配置、城市生活居住区的组织等都有密切的联系)(基本人口、服务人口、被抚养人口)（影响：1 城市性质和规模、2 人口自然增长率、3 社会闲散劳动力就业情况、4 城市建设的阶段）5、产业和职业(可以反映城市的性质、经济结构、现代化水平、城市设施社会化程度、社会结构的合理协调程度，是制定城市发展政策与调整规划指标的重要依据)6、文化(不仅是城市产业发展及对策的重要，也是在城市规划中如何落实社会、经济发展的重要方面)人口规模自然增长含义：人口再生产

13、的变化量，即出生人数和人数的净差值公式：城市规模城市人口的变化机械增长含义：由于人口迁移所形成的变化量，即一定时期内，迁入城市的人口和迁出城市的人口的净差值影响：社会经济发展的速度(本质)、城市的建设和发展的条件(重要)、国家的城市发展方针政策公式：人口平均增长(参考价值)含义：一定年限内，平均每年人口增长的速度推算基本原理：按一定比例分配社会劳动方法：1、劳动力平衡法(根据国民经济发展计划、经济的增长，确立新增人口基本数量，然后按基本人口数量占城市人口的比例推算城市总人口，如今很少用)2、职工带眷系数划总人口数=带眷职工人数(1+带眷系数)+单身职工，对于新建工矿城镇，根据建设的企业规模推算

14、建成后的城镇人口是可行的)3、递推法：Pj=P0(1+n+m)jPj 规划期末总 n 人口数人口自然增长率 m 人口机械增长率 j 规划年数城市人口规模估算4、区域分配法(5、环境容量法6、线性回归法法)用地规模：指到规划期末城市建设用地范围的大小。用地规模规模计算：城市的用地规模=的城市人口规模*人均建设用地标准(4 个级别，60，75，90，120)机械增长率=本年迁入人口数本年迁出人口数1000()年平均人数自然增长率=本年出生人口数本年人口数1000()年平均人数按用地规模进行城市分类：1、特大城市2、大城市3、中等城市4、小城市100 万人口以上50100 万人口2050 万人口小于 20 万规划工作的重要后续：结构规划和远景规划（相关了解）A、结构规划：主要着实于长远的发展，宏观的布置，也常称之为规划。结构规划与土地利用总体规划的关系：结构规划是性的规划构思，着眼点更远，涉及面很广，前者属于政策层面上，后者属于技术层面上。现状：应借鉴国外经验，结合中国的现实，规划的模式，加强管理。B、远景规划：概念：是城市发展到稳定阶段的城市发展结构安排。要求展望更远的时间空间(5060 年)、审视更广的地域空间(引起人口再分布的影响范围和经济社会)、面思考的全过程，预见城市增长到稳定态的进程，进而进行原则：1、首先性的空间、环境结构布局，以指导城市总体规划。城市经济、