关于报送大干四季度动员大会精神心得体会的通知

1、淮安工业园区化工企业分类综合评价工作的指导意见（试行）2021年10月14日，园区江苏富强新材料有限公司双氧水 厂发生一起火灾事故。时任江苏省长吴政隆立即作出批示，要 求全省特别是淮安市要深刻汲取教训，坚决防范类似事故发 生。市委书记陈之常要求全市认真贯彻落实省长批示，对全市 化工行业进行深入彻底整治。根据省委、市委主要领导批示精 神，按照省政府办公厅关于开展工业企业资源集约利用综合 评价工作的指导意见（试行）（苏政办发2017143号）、 市政府办公室关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作 的实施意见（试行）（淮政办发201839号）等文件精 神，围绕省政府关于加快淘汰落后产能工作的实施意

2、见等 部署要求，结合淮安工业园区化工产业整治提升实施方案 （2022-2025年）等文件精神，进一步修订完善淮安工业园 区工业企业分类综合评价工作的指导意见（淮工办发 202151号），建立以质量和效益为核心的分类综合评价机 制，优化产业发展要素资源配置，促进企业提质增效，推动化 工产业转型升级，特制定如下指导意见。一、总体要求-1- 作领导小组，与工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组 合署办公。园区主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关 单位主要领导任成员，加强对工业企业综合评价工作的统筹协 调。领导小组办公室设在经发局，具体负责工业企业综合评价 日常组织协调、督促检查、考核评价等工作

3、。（二）确保数据准确。各有关部门要按照“谁主管、谁归 集、谁维护、谁负责”的原则加强数据统计和上报工作，坚持依 法统计，建立健全并严格执行好数据纠错等有关制度，确保数 据准确，客观公正地开展化工企业分类综合评价工作。（三）严格督查考核。各部门要把企业分类综合评价纳入 重要议事日程，分解目标任务，落实相关责任，及时掌握工作 进展情况，统筹协调解决困难和问题，确保企业综合评价工作 扎实有序推进。对工作不力、影响实施进度的，要予以通报批 评。（四）强化宣传指导。各有关部门要加大对企业分类综合 评价的宣传力度，做好有关评价指标、政策措施的解读说明， 加强分类指导和服务，促进企业加快转型发展，营造优胜劣

4、汰 的浓厚发展氛围。-10-（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，紧紧围绕加快新旧动能 转换和高质量发展，建立健全工业企业分类综合评价机制，配 套试行资源要素差别化配置政策，通过正向激励和反向倒逼， 推动工业企业加快提质增效升级。（二）基本原则产业主导。围绕“方向更精准、链条更健全、优势更 突显”，梳理产业定位和发展方向，加快退出或转型产能过剩 和市场低迷的一般化工品生产加工能力。绩效优先。建立以工业企业单位资源占用产出绩效为 核心的综合评价制度，对企业发展绩效作出客观评价。客观公正。统一数据处理标准、统一评价指标体系、 统一评价结

5、果分类，对工业企业绩效作出评价。分类施策。强化评价结果运用，针对不同类型企业实 施差别化政策。坚持正向引导为主，推动要素向高效益、高产 出、高技术、高成长性企业集聚。落实反向倒逼措施，倒逼落 后和严重过剩产能退出、低效企业转型升级。（三）主要目标到2022上半年，全面开展规上工业企业、用地3亩及 以上的规模以下工业企业和重点排污工业企业资源集约利用综-2- 合评价工作，完成工业企业资源集约利用综合评价数据信息归 集全覆盖。到2022年底前，基于评价结果的企业精准服务、资源 要素配置、产业政策引导机制基本完善。到2025年底前，全面实现改造升级，形成由10-15个 头部企业为引领，链上企业、行业

6、小巨人企业、专精特新企 业、科技型企业为支撑的企业发展“矩阵二、评价办法（一）评价对象园区规上工业企业、用地3亩及以上的规模以下工业企业 和重点排污工业企业。（二）评价指标以产业契合度为主导，综合考量企业产业契合度、安全综 合评价、环保评级、经济效益及协议履约评分或分级情况，并 考察企业节能、用地、施工许可证、消防设计审查、消防竣工 验收、竣工备案等手续办理情况，推动化工企业分类综合评 价。（三）测算方法.产业契合度评级：根据企业与园区主导产业契合度、科技 含量、成长性等情况测算企业综合得分。.经济效益评级：参照省开发园区考核相关工作，根据产 值、亩均产值、税收、亩均税收、开票、能耗强度及研发

7、投入 占比测算企业综合得分。-3-.安全综合评级:根据企业工艺危险度、物料危险度、设备 状况、安全管理水平、人员配备等情况，测算企业安全综合得 分。.生态环境评级：按照企业废水废气危废污染物总量、行政 处罚次数、环保设施和管理水平等方面综合择优排序。.协议履行评级：根据企业投资协议约定内容履约情况测算 企业综合得分。.手续审查评级：经发局审查企业节能手续是否办理情况； 自然资源分局审查企业用地手续办理情况；建设局审查企业施 工许可证、消防设计审查、消防竣工验收、竣工备案等手续办 理情况，由审查部门对企业提出处置建议。三、评价结果（一）一般规定按照国民经济行业分类，分行业对企业进行分类综合 评价

8、，合理制定有针对性的产业支撑政策，不断提高产业发展 整体质量和效益。工业企业分类综合评价每年进行一次。根据 相关部门评价情况，将工业企业分为A、B、C、D四档：A类作为链主或行业头部企业，列入优先发展类，占 10%,主要指资源占用产出高、经营效益好、转型升级成效明 显，符合新旧动能转换重点方向的企业。B类作为在链企业或具有专精特新等特点企业，列入支持 发展类，占25%,主要指资源占用较高、经营效益较好，对经 济社会发展具有较强带动和支撑作用的企业。-4-C类主要是产业契合度相对较低、运行质效一般、有一定 安全环保风险的企业，列入提升发展类，占50%,主要指资源 利用率较低、综合效益不高，需要加

9、快提升发展质量和效益的 企业。D类主要是与主导产业没有关联、安全环保风险高、运行 质效差、长期停产、手续不齐的企业，列入限制发展类，占 15%,主要指资源利用综合效益差，发展水平落后，需要控制 新上同类产能，实施重点整治和倒逼转型的企业。对于暂时不适合评价的特殊企业列为类。同时，对于各 企业长期闲置土地，由园区自然资源和规划部门牵头处置。（二）有关特殊情形的规定对下列情形，在进行统一评价时，按以下规定执行：.经认定的国家高新技术企业、省级科技小巨人企业等科 技型企业，自认定之日起2年内不予列入D类。.未完成当年节能减排任务或发生较大环境事件的企业， 不予列入A类；一年中因违反环保法律法规被实施

10、按日连续处 罚或者责令停产整治的企业，以及受到30万元以上环保事故罚 款处罚的企业，评价下调一个档次。.评价年度内发生2起（含）以上一般环保、生产安全、消 防事故或1起（含）较大以上环境污染、生产安全、消防事故 的企业，评价时下调一个档次。.评价年度内，明确列入去产能淘汰计划的企业，实际占-5- 有土地没有产出的企业，被省级以上环保、安监、质监等部门 查处，经相关责任部门认定后直接列为D类。.企业生产经营过程中，发生重大安全生产事故、重大环 境污染事故、重大食品药品安全事故、重大税收违法行为，以 及未完成年度节能减排、去产能、淘汰落后产能等约束性任务 的，不得评为B类（含B类）以上企业。.对环

11、保、安全、能耗限期整改不达标的企业直接列入D 类。企业综合评价结果实行动态管理，每年进行一次综合评 价，评价结果由园区工业企业资源集约利用综合评价工作领导 小组办公室通报给相关部门及相关企业，并向市工业企业资源 集约利用综合评价工作领导小组办公室进行报备，任何部门均 不得对外公开发布。要切实强化数据信息安全管理，采取建立 健全管理制度、签订保密协议、定期开展信息安全检查与风险 评估等多种措施确保涉企评价数据信息安全，对违反信息安全 相关规定的，要给予严肃处理，对造成信息安全事故的，要依 法追究责任。根据企业A、B、C、D分类结果，推行以差别化政策为核 心、多元化综合措施为辅助的结果运用体系。实

12、施周期以工业 企业综合评价的工作周期为准，即从当年度评价结果公布之日 起，至下一年度评价结果公布之日止。（一）A类企业提供政策、融资、用地、环境容量等方面支持，引导企业 加大投入，加速做大做强；加快科技创新，提升产业发展层 次；深耕细分领域，把握市场机遇，全面提升运行质效，成为 行业或链上领军企业。具体举措不局限于：.优先保障用地需求。.优先保障用电，优先新增用能指标。.优先保障用热、用水需求。.优先申报各类扶持项目。.积极帮助申请为重污染天气应急管控豁免企业。（二）B类企业鼓励引进高端先进制造工艺，实施信息化、智能化改造， 建设智慧企业；鼓励发展循环经济，推动废渣、废气、废水资 源化利用；重

13、点开发和推广化工节能技术、材料、产品和装 备，提高资源、能源利用效率。具体举措不局限于：.在用地方面给予支持。鼓励企业进行土地“二次开发”， 充分利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改。.保障用电，可新增用能指标；实施有序用电期间给予适 度支持。.支持申报各类扶持项目。.积极帮助申请为重污染天气应急管控豁免企业。（三）C类企业-7-着力推进转型发展，鼓励引进行业头部企业进行战略重 组、转型升级。对闲置土地，严格对照投资协议进行奖惩兑 现，督促企业新上项目、新增产能，提升土地产出率。对安全 生产、环保、能耗达不到要求的，“一企一策”限期整改，对限 期整改不到位的，实施差别政策，倒逼其整顿

14、提高，否则列入 D类企业。具体举措不局限于：.在用地方面给予限制，原则上不再提供新增建设用地。.实施有序用电期间可作为限电对象；实施区域污染物限 排时可作为限排对象。原则上不得增加用能和污染物排放总量 指标，并提高削减要求。.要求开展提档升级、节能减排、清洁生产等技术改造。.不推荐申报省级以上扶持项目。自愿关停退出可享受淘 汰落后产能扶持政策。.在异常天气预警响应等突发情况下，严格按要求采取相 关减产措施。（四）D类企业通过能源管控、安全监管、污染排放、要素供给等方式倒 逼，限制发展。具体举措不局限于：.在退出重组之前，禁止参与工业用地招拍挂竞买活动， 禁止与C类、D类企业之间的土地使用权转让。.在现行水、电、气差别化价格政策的基础上，争取省级 有关部门的支持，实施更为灵活的差别化价格政策，促进工业 企业节约用能。.实施有序用电期间作为限电对象，实施区域污染物限排 时作为限排对象。不得增加用能和污染物排放总量指标，并提 高削减要求。.严格控制低效落后产能扩张。允许开展消除环保、安 全、消防隐患，节能减排，清洁生产等技术改造。.鼓励D类企业主动关停退出，主动关停退出可享受淘汰 落后产能扶持政策。.环保、安监、消防等行政执法部门加强督查、检查力 度。.取消D类企业参加各项政府性评先评优、申报政府认定 命名的荣誉性及政策性项目的资格，