申论模拟试卷交通问题

1、交通问题一、注意事项1申论是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2参考时限：阅读 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定资料，按照后面“申论要求”作答。二、资料1市有那么多，其实在大街小巷中交通规则导致交通堵塞最多的是行人、骑车小车及重型货车。行人和骑车人在没有和的路口常与机动车辆抢行，本来一次绿灯过六七辆车的，抢来抢去有时只能过两三辆车，怎么能不堵呢?本应是右转弯或左转弯道却常被直行车或掉头车占用，使正常转弯车辆堵在右转或左转弯道上，这些行为严重影响了道路的使用率和通行率；还有快车道经常被低速行驶的车辆占用，这些都大大影响车辆的通行速度；在有些辅为

2、抢道互不相让，致使车辆横七竖八地纠结在一起，造成大面积堵车。这些问题不是靠限制私车就能解决问题的。现在连中小学生骑车都敢逆行或不按信号灯行驶，那么再看某些成人的素质就更低了。2.市是云南省交通中心和我国连接东南亚、南亚国际大通道的重要节点城市，出是泛亚铁路和多条铁路动脉的终点和“五纵七横”国道主干线的重要节点，作为云南省的省会和全省政治、经济、文化、交通通信枢纽和社会事业发展中心，肩负着带动全省经济社会发展的辐射东南亚、南亚的重任，全省公路网以为中心，辐身西南、支撑全省发展的枢纽，近年来，作为云南唯一特大型城市，由于功难过度集中、规划不合理、人口密度大、建设滞后等原因，量饱和、运转超负，城市“

3、外拥内堵”严重。据统计，到 2008 年 8 月 20 日，现有城市道路容市有 95.6 万辆机动车，130 万名机动车驾驶员。机动车高度集中，市主城四区的小轿车有 34.1 万辆，预计到 2008年底，机动车将达到 98 万至 99 万辆，2009 年一季度可能突破 100 万辆，此外还有 200 万辆自行车和 30 万辆电动自行车，城市主干道时段车速仅为 13 公里/小时，部分路段仅为 8 公里/小时，交通拥堵严重制约乃至云南省经济社会发展;成为市民最关心，最迫切希望解决的问题。长期以来，为解决交通拥堵问题，市已实施一系列实施交通基础设施建设项目。2008 年以来，在完善规划、拓展城市发展

4、空间的同时，先后启动二环快速系统改扩建着力打造优化主城路网结构，推进交通微循环建设，对重要节点进行下穿或上跨、立交改造。同时，大力发展公共交通，提高覆盖率;交通部门 24 小时联勤保通，期全警上路、全员上岗，提高通行效率。3近年来随着我国经济持续高速增市化进程显著加快，我国许多大中城市交通拥堵的日趋严重。从国际范围来看，城市交通拥堵也是普遍性难题，越来越成为现代城市管理的热点和难点。近年来，我国城市道路建设成就显著，人均道路面积由 28 平方米上升到 66 平方米。然而，与此同时，机动车辆的增加更加迅速。以为例，有资料显示，近年来每年用于修路的投人都在 30 亿元以上，城市道路年增长速度保持在

5、 3左右；而车辆增长速度为 15，车流量年增长速度更高达 18。从来看，目前32 个百万人口以上的大城市中，有 27 个城市的人均道路面积低于平均水平。一方面是怨声载道的交通拥堵，一方面是越来越多的机动车涌上街道。据统计，市每天上路新车达 1OO0 多辆，日，市机动车保有量突破了 3OO 万日曾达辆。年 月辆；与此同时，市区干道平均车速比 10 年前降低 5O，主要路口严重堵塞的达 6O。城市道修，堵。业内认为，这种怪罔反映出我国城市交通需求量与交通供给量之间的。在交通经济学中，这种现象被称为“需求总是倾向于超过交通供给。定律”新建的道路设施会诱发新的交通量，而交通对此，城市交通、市友谊奖获得

6、者认为，当一个城市机动车拥有量和使用频率超过一定程度，城市的道路交通状况就会处于一种低效的状态。道路的机动车拥堵面会逐渐扩大，拥堵的持续时间会逐渐加长，反映在采用机动车出行的时间会逐渐变长，油耗加大，机动车尾气排放总量逐步增多。也就是说，城市道路系统处于瘫痪的状态。造成这种现象的直接原因是道路面积不足。介绍，我国目前大城市的人均道路面积虽然比以前有所提高，但仍不到发达国家的 13，且远低于我国城市道路交通规划设计规范(GB5O22O 95)规定的国家畅通工程 A 类城市一等标准(大于等于 16 平方米人)。其次，我国大城市近几年城市道路建设的增加，主要分布在新开发的市区和郊区，相对来讲，中心区

7、的道路面积率反而略有下降。此外，我国城市中占用道路和人行道问题一直存在，城市新增的道路面积，往往很快就被各种摊商、集贸市场和停车场相继，使本来就严重短缺的道路面积更加紧张。4建设部城市建设司司长接受采访时说，中国将优先发展城市公共交通，以减缓城市能源消费增长。介绍，优先发展城市公共交通的总体目标是：特大城市逐步建立以大运量快速交通为骨干，公共汽车、电车为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通体系；大中城市逐步建立以公共汽电车为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通系统。近年来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快?一些城市交通拥堵、居民出行不便

8、等问题日益突出。随着城市机动化进程的加快，城市交通结构出现了向小汽车为主转化的趋势，城市公共交通服务水平随之明显下降。目前中国出行的分担率平均不足 1O，特大城市也仅有 2 O左右。车速越来越低，现在平均车速只有 1O 公里小时，已低于自行车的 2 公里小时和小汽车的 20公里小时。为了促进城市公共交通的发展，建设部等有关部门提出，在城市建设、城市公用事业附加费和基础设施配套费等收入中安排一定比例的用于城市公共交通发展。对成品油价格调整影响城市公共交通增加支出，由财政予以补贴。定期对城市公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，在审核确定城市公共交通定价成本的前提下，合理界定和计算政策性亏损

9、，并给予适当的补贴。对城市公共交通设施，包括城市轻轨、地铁、车辆停车场、调度中心、枢纽等建设用地，采取划拨的方式供地。强化城市规划的“黄线控制”，不得随意挤占城市公共交通设施用地或改变使用性质。加强道的管理力度。对道和优先通行信号系统的建设，进一步扩大道的覆盖范围，强化优先车道的设置进行全面、系统、科学合理的规划。科学设置优先信号系统，保障公共交通在道路交叉口通行时间上的优先。目前，相比城市公共交通发展的需求，城市公共交通基础设施投入不足，欠账严重。据 20O6 年对 117 个城市的，66 个城市在场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到的和政策支持，占被城市的 564。我国在推进城市

10、公共交通发展中，鼓励社会资本，包括资本以合资、合作或委托经营等方式参与城市公共交通投资、建设和经营。在有序开放公共交通市场中，实施特许经营权制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。5长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积由 28 平方米上升到 66 平方米。尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均 20的增长速度。目前32 个百万人口以上的大城市中，有 27 个城市的人均道路面积低于平均水平。市人均道路面积只有 35 平方米，致使中心区约有 5O的车道上小时饱和度达到 95，全天饱和度超过 7O，这些路段终日繁忙，十分拥挤，有

11、的路段持续堵塞 65 小时以上，中心区平均汽车行程车速每小时降到 1O 公里左右。由于历史和认识方面的原因，我国大城市通控制管理交通控和交通安全管理的现代化设施很少。就与东京比较，两市都有一个交通中心，但制中心控制的交叉口数只有东京的 3，人行天桥是东京的 48，人行道只是东京的 5，每公里交通标志只有东京的 15。在城市通管理设施算是最好的，其他城市更可见一斑。由于设施明显不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。从停车场看，大城市中特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外，国际上正在并开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基本上还是空白。6家

12、住，一年以前早上 7 时驾车出发，8 时以前便能赶到位于市中心的北郊的。不过，最近上下班的堵车成了他最烦心的事。为了能准时上班，他不得不提前出发。即使这样，他也不敢保证能在 8 时之前赶到。不只是，越来越多的市民明显感觉到：不仅是上下，平时也开始堵车了。2000 年底修成的四环路，如今已成为分析认为，机动车尤其是家用小轿车数量的急剧增长，是造成班关最拥堵的路段之一。有道路拥堵的主要原因。另据了解，在过去的 5 年里，城市道路增长了 3O，而机动车保有量却增长了一倍，城市道路的建设仍然滞后于机动车、轿车的发展。2OO1 年，市地铁和车一起对城市交通的分担率还不到3O。而这一比例在国际大都市的伦敦

13、、巴黎和东京分别是：40、70和 8O。上世纪 80 年代中期开始，我国大城市的公共汽车交通(含无轨电车)相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，出现了全面的。上世纪 9O 年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从原来 30下降到 1O以下。其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正落实到实处，票价政策问题长期得不到解决。企业主要依靠补贴，运营效率不和经济挂钩，服务质量下降与企业生存无关，因而普遍处于亏损状态。公共汽车在整个城市交通客运量中的越缩小。越来城市交通建设是一项系统工程，既要交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，是一项决策性很强的工作。当前出现的城市

14、交通问题中，其中一个重要原因是，缺乏科学的整体交通和规划，治理工作往往顾此失彼，前后失调，投入不小，而收益不大。7在杭州最近的一次关于“出行便利”上，杭州市交通部门的、浙江大学的交通问题就杭州“收取交通拥堵费”问题展开了激烈的辩论。浙江大学管理学院教授、交通部软科学是超过 1OO0收取交通拥堵费的拥护者，他认为一个地区的人均就将进入机动车的快速增长期，造成大城市的交通日益拥堵，各国通常采用的做法是进行大规模的交通基础设施建设，但道路状况的改善会诱发机动车的大量发展，从而陷入“汽车增长一交通拥挤一修建道路车继续增长一再交通拥挤一再修建道路”的恶性循环。他认为，不能限制车辆的个人拥，但可以对车辆的

15、使用进行一定的限制，交通拥堵费就是交通需求管理的一种，在城市路网拥挤路段或中心区域实施拥挤，利用交通外部性原理增加出行成本，减少交通量，从而利用“价格杠杆”解决城市道路的拥挤状况。在这次上，教授的观点得到了大多数的认可。让大多数交通问题赞同收取交通拥堵费的“信心”还来自于伦敦收取交通拥堵费解决中心城区道路拥堵状况的成功经验，据了解，英国伦敦从 2003 年 2 月开始实行该政策，道路拥堵状况已降低30。杭州部门也坦言，国外城市实行交通拥堵费，并成功降低了交通流量给了杭州某种启发。就在交通问题们为交通拥堵费大声喝彩的同时，直接关系的车主们却反响强烈，他们认为收取交通拥堵费缓解了交通，却让普通车主

16、背上了沉重的负担，是不明智之举。据杭州一家的网上结果，在投票的 9600 位市民中，7923的人明确表示，只有 1949人表示赞同，128的人表示说不清楚。一位刘姓车主说：“我讨厌堵车，但我更讨厌，缓解交通拥挤确实是未来城市交通的一个课题，但在现有杭州城市中心单一化，又没有地铁，又不发达的情况下对车收取交通拥堵费，只能是缓解了交通，却给市民的生活造成了极大的不便，所以收取交通拥堵费不是时候。”车主小王则认为，“杭州的车的费用已经很高了，每月 2O0 元的养路费、每年 240 元的四自工程费、还有车船使用费已经比其他城市高了，现在如果再收交通拥堵费，车主的负担太重了。”一位冯姓车主认为他开车来市

17、中心上班是无奈之举，“杭州主城区的房价太高了，我只能去次中心买房，我现在是实实在在的，我也不想每月支付车各项高昂的费用，但那里的车又极其少，我开车进城是被逼无奈。”在杭州类似的车主近年来越来越多，他们每月支付着高额的房贷，又被迫举债买车，如果再收交通拥堵费，那么给这些车主将带来不能承受之重。对于目前杭州的交通现状，他认为应在公共交通、道路建设、城市规划等方面作出努力，而不应该运用“收取交通拥堵费”这种简单而又损害广大车主利益的措施。8.世界有着几十年与世界各地交通建设的经验，在对大气污染与人类生命安全作了系统评估后，提出了可持续的交通的政策，其中一个重要内容是，“过去强调城市道路要满足车辆无限

18、制增长需要的观念如今已被淘汰，未来所的是如何改善人的交通环境，而非车辆的交通问题”。这种看法反映了国际上城市交通管理理念的转变：以车为本转回。，城市交通管理是个系统工程，涉及城市管理的方方面面，需要统筹考虑。城市交通不是简单的道路建设问题，而是整个城市环境，发展目标等紧密联系在一起，城市交通发展目标必须与城市社会经济发展目标相协调，与城市环境可持续发展目标相一致。建议，在城市交通建设中，交通管理体制，注意各种交通工具配置的合理规划，做到资源的有效整合利用，建立多层次的综合交通体系，提高交通车与轨道交通、车之间能有效衔;优化路网结系统行效率，比如要建立发达的换乘系统，使构，设置更加合理的线路;重

19、视静态交通建设，在公共交通节点建立大型停车场等。其实，加强城市交通管理的意义不仅在于让交通更加通畅，还包括城市环境等多个方面。“限行措施实施这几天，市机动车污染物排放量下降了 810。”排放物是城市环境最重要的污染源之一，限行措施以来“尾号限行”是一项力度较大的环保措施。环境学院教授对说，汽车市平均每 天减排 37 吨污染物。可以说，9与众多国际大都市一样，交通拥堵一直困扰着法国巴黎，而国际上越来越大的减排压力也促使巴黎市为解决这一难题采取了多元化措施，提高整个交通系统的运转效率，鼓励市民地使用公共交通工具。在交通多元化的引导下，巴黎市理并且鼓励使用自行车。目前正致力于延长地铁线路、扩建有轨电

20、车、优化出租车管巴黎拥有世界上最发达的地铁线路。在巴黎环城公路以内的市区，各地铁站之间的距离都在几百米之内。巴黎市还在原有地铁的基础上不断延长线路，方便那些远郊居民进出巴黎市中心。另外，由于有轨电车在节省能源和减少污染方面具有很大优势，巴黎市大力扩建了这类交通设施。同时为了让的人放弃使用汽车而乘坐有轨电车，市还“别出心裁，地在车道两旁栽花种草，让乘客感受赏心悦目的乘坐体验。而出租车在巴黎一向被视为车，可使用车车道。除此以往由于绝大部分出租车都停靠在出租车站，因此，在巴黎很难随手打到出租车。现在，巴黎市推出了出租车“一号务，只需拨打一个号码便可叫来就近停靠的出租车，这在很大程度上减少了出租车的空

21、驶率。而巴黎为解决交通难题，推出的最新、最引人关注的措施便是自行车租赁。市7 月中旬推出了“自行车骑”活动，在市中心人流比较集中的地区设置了多个自行车站。人们租用智能卡后即可在自行车站随取随用，并且在市区内任一租车点都能还车。为了鼓励市民多使用这种“零排放”交通工具，租用的头行。“自行车免费，过后则按时计费，同时市区内也增加了许多自行车车道，方便人们出骑”也是与企业合作解决公共问题的一个典范。在这一合作关系中，法国告提供租车和自行车维修保养等服务，作为交换，巴黎市免费向该出让市区内几处牌的使用权。另外，使用自行车超时的部分仍然归巴黎市所有。因此，在解决交通拥堵、减少污染的同时，与企业“皆大欢喜

22、”，保证了服务的顺利推广。而在许多当地市民看来，在巴黎街头骑着特制的免费自行车也已成为一种时尚。三、申论要求1.根据“给定材料”的内容，整理一份供有关负责参阅的材料。（30 分）要求：该素全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过 500 字。2“给定材料 5，6”提到了“当前大城市交通的主要问题”，请就此谈谈材料从哪些方面进行阐述。（15 分）要求：分条作答，简明扼要，不超过 200 字。3请以“服务人民，创建便捷安全的交通”为题，从交管部门的角度出发，写一篇文章。（55 分）要求：参考给定资料。自选角度，提出问题，解决问题。观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。全文不少于 10

23、00 字。参考：1提示为尽快缓解市交通拥堵的现状，都在探索根节所在和有效的措施。其通参与者的素质低下也是造成堵车现象日益严重的重要原因之一。其一在于交通规则，抢道、违章驾驶而致事故频发，造成交通堵塞；其二是交通管理不得力，一些交通管理对违章现象视若无睹，不纠正不制止；其三是行人文明交通意识淡薄，横穿马路的现象时有发生，造成车辆行驶不畅通。治理交通拥堵是一项民心工程，加强广大群众的规则意识教育，提高公共道德素质势在必行。它关系到每个公民的高国民素质。，因此，需要加强管理，齐抓共管，树立市民的规则意识，共同提2提示道路容量严重不足；交通管理技术水平低下； (3)汽车增长速度过快；(4)公共交通日趋萎缩；(5)缺乏整体的交通发展。3提示服务人民，创建便捷安全的交通服务人民群众安全便捷出行，就是要坚持，把安全放在交通工作的突出位置，既重视交通基础设施建设中的安全，又不断提高交通基础设施的安全性、适用性，让人民群众出行放心；既不断增加交通有效供给能力，又不断提高服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。近年来，认真“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全管理责任体系，加强安全和能力建设，交通安全形势稳中趋好。今后，加大工作力度，采取以下具体措施，进一步提高服务人民群众安全便捷出行的能力和水平：一是建立道路机制。加强道路客运和安全管理长效机制。继续落实道路安全职责，建立道