电力事故(事件)报告和调查处理(葛乃成专家)

1、电力事故（事件）报告和调查处理电力事故（事件）报告和调查处理目录目录一、编写背景一、编写背景（一）（一）493493号令号令n1 1、制定背景、制定背景 随着社会主义市场经济的发展，为了适应安全生产领域出现的一些新情况、新问题。 1989年公布施行的特别重大事故调查程序暂行规定和1991年公布施行的企业职工伤亡事故报告和调查处理规定 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号），2007年4月9日签署，6月1日施行。 （一）（一）493493号令号令n2 2、总体思路、总体思路 一是，贯彻落实“四不放过”原则。 二是，坚持“政府统一领导、分级负责”的原则。同时，兼顾民航、铁路、交通等行

2、业或者领域的特殊性及其事故报告与调查处理的现行体制和做法。 三是，重在完善程序，明确责任。 四是，注意与有关法律、行政法规的衔接，维护法制统一。（一）（一）493493号令号令n3 3、等级划分、等级划分 根据国务院2005年1月26日印发的国家突发公共事件总体应急预案的规定，按照事故造成的伤亡人数或者直接经济损失，条例将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。 事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤的范围。（一）（一）493493号令号令n4 4、严处、严处“四报四报”（迟报、漏报、谎报、瞒报）迟报、漏报、谎报、瞒报） n一是，进一步落实事故报告责任。n二是，明确事故

3、报告的程序和时限。n三是，规范事故报告的内容。n四是，建立值班制度。（一）（一）493493号令号令n5 5、调查组织、调查组织 按照“政府统一领导、分级负责”的原则，条例对不同等级事故组织事故调查的责任分别作了规定。特别重大事故特别重大事故，由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查；重大事故、较大事故重大事故、较大事故和一般事故和一般事故，分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查；有关人民政府可以直接组成事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。对于没有造成人员伤亡的一般事故，也可以由县级人民政府委托事故发生单位组织事故调查

4、组进行调查。（一）（一）493493号令号令n6 6、事故调查、事故调查 一是，明确了事故调查组组成的原则、组成单位以及事故调查组成员应当具备的基本条件。 二是，明确了事故调查组的职责及其在事故调查中的职权。 三是，对事故调查组成员的行为规范作了明确规定。 四是，明确规定了提出事故报告的时限和事故调查报告的内容。（一）（一）493493号令号令n7 7、责任追究与防范整改、责任追究与防范整改 一是，明确了事故调查报告的批复主体和批复的期限。 二是，对落实事故责任追究作了规定。 三是，明确了防范和整改措施的落实及其监督检查。 四是，确立了事故处理情况的公布制度。（一）（一）493493号令号令n

5、8 8、惩处、惩处 条例对事故发生单位及其主要负责人和其他有关人员、中介机构及其有关人员，有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门及其有关人员，在事故报告和调查处理中的违法行为以及未履行安全生产职责导致事故发生等行为，都规定了力度较大的惩处措施，包括行政处罚、处分以及刑事责任等。其中的行政处罚既有财产罚，又有资格罚，目的就在于进一步加大处罚力度，有效地预防事故发生。（一）（一）493493号令号令（二）（二）599599号令号令n1、制定背景n2、重点内容n3、执行风险分析n4、对单一供电城市的补充n5、其他相关补充文件 1 1、制定背景、制定背景n电力安全事

6、故调查模式：n电监会2004年版：电力生产事故调查暂行规定（电监会4号令）。n2007年6月1日：安全生产事故调查实施国务院生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）。n特殊领域专门条例：特种设备、消防、铁路、民航、电网、核电等，专门制定相应的事故调查条例。（二）（二）599599号令号令 制定过程：n2007年3月电监会启动制定工作；n2008年1月，形成了条例（送审稿）征求意见；n2011年7月7日，国务院第599号令正式颁布电力安全事故应急处置和调查处理条例；n2011年9月1日起实施。（二）（二）599599号令号令 2 2、重点内容、重点内容 599号条例分六章三十七条，主

7、要包括：n出台的目的；n电力安全事故定义和等级划分；n事故调查和应急处置职责划分；n事故报告；n调查组组成；n责任追究；n安全监管机构的职责分工。（二）（二）599599号令号令 599 599号号条例条例主要特点：主要特点：n（1）提升层次n（2）增加事故等级n（3）细分电网事故类型（减供负荷、停电用户），事故门槛相对提高n（4）明确事故调查分工，提高调查组织级别n（5）增加法律责任追究，重点针对企业主要负责人n（6）明确报告流程和事故应急处置（二）（二）599599号令号令 3 3、执行风险分析、执行风险分析n（1 1）体现主网架安全风险体现主网架安全风险 电力安全（电网）事故风险主要体现

8、在500kV及以上电压等级主网架上，局部220kV。n（2 2）部分地级市和县级市风险较大部分地级市和县级市风险较大 主要风险在负荷不高和电网结构薄弱（单变、单线结构的变电站）的一些地级市和县级市。n（3 3）对设备事故影响更大对设备事故影响更大 下限100万元，设备事故发生几率大增。（二）（二）599599号令号令 4 4、对单一供电城市的补充、对单一供电城市的补充 国能电安2013255号文（2013年6月30日）国家能源局关于印发单一供电城市电力安全事故等级划分标准的通知。（二）（二）599599号令号令 5 5、其他相关补充文件、其他相关补充文件n国家电监会关于做好电力安全信息报送工作

9、的通知（办安全201211号）n电力安全事件监督管理规定（国能安全2014205号）（二）（二）599599号令号令（三）央企考核实施细则（三）央企考核实施细则（三）央企考核实施细则（三）央企考核实施细则（三）央企考核实施细则（三）央企考核实施细则二、电力事故（事件）报告和调查处理二、电力事故（事件）报告和调查处理（一）分类分级（一）分类分级（一）分类分级（一）分类分级 特别重大事故，特别重大事故，一次事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤者。 重大事故，重大事故，一次事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤者。较大事故，较大事故，一次事故造成3人以上10人以下死

10、亡，或者10人以上50人以下重伤者。 一般事故，一般事故，一次事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤者。 （一）分类分级（一）分类分级n负伤后，在30日内死亡的（因医疗事故而死亡的除外，但必须得到医疗事故鉴定部门的确认），均按死亡统计；超过30日后死亡的，不再进行死亡补报和统计。轻伤转为重伤也按此原则补报和统计。n自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。 （一）分类分级（一）分类分级 特别重大事故 重大事故 较大事故 一般事故n区域电网：特别重大、重大、较大和一般事故n省级电网

11、: 特别重大、重大、较大和一般事故n直辖市电网：特别重大、重大、较大和一般事故n省会城市电网：特别重大、重大、较大和一般事故n设区市电网: 重大、较大和一般事故n县级市电网: 较大和一般事故 599599号号条例条例事故等级划分标准事故等级划分标准（一）分类分级（一）分类分级n电网负荷，电网负荷，是指电力调度控制中心统一调度的电网在事故发生起始时刻的实际负荷。区域性电网负荷以区域性电网电力调度控制中心调度范围内的总负荷计取；省（自治区）电网和城市电网负荷指省（自治区）、城市的行政区划范围内全部电网负荷，包括公司系统各单位和其他发、供电企业等管辖电网的所有负荷。 （一）分类分级（一）分类分级n电

12、网减供负荷，电网减供负荷，是指电力调度控制中心统一调度的电网在事故发生期间的实际负荷最大减少量。实际负荷最大减少量，是指电网负荷侧实际减少的最大负荷量，主要指电网接线破坏而直接损失的负荷，包括继电保护和电网安全自动装置动作切除的负荷，事故处理过程中切除（或限制）的负荷，相关人员误动、误碰、误操作损失的负荷等。因用户侧低压释放装置动作等用户自身原因脱离电网对应的实际负荷减少量不计入电网减供负荷。电网负荷和电网减供负荷统计口径相同。 （一）分类分级（一）分类分级（一）分类分级（一）分类分级n供电用户，供电用户，是指依法与供电企业建立供用电关系的电能消费者。在统计供电用户数量时，将一个收费计量单位定

13、义为一个用户。城市供电用户总数是指城市行政区划内的一个城市电网所有供电用户，包括公司系统各单位和社会其他单位供电的所有用户。城市供电用户停电数和城市供电用户总数统计口径相同。 （一）分类分级（一）分类分级n变电站（含开关站、换流站、变频站）全停，变电站（含开关站、换流站、变频站）全停，是指该变电站各级电压母线转供负荷（不包括站用电）均降到零。n周边电压监视控制点，周边电压监视控制点，是指故障点周边由电力调度控制中心按照管辖范围统一设定同一电压等级的任一电压监视和控制点。n调度机构规定的电压曲线，调度机构规定的电压曲线，是指由电力调度控制中心根据电网运行控制要求下达的电压监控点的电压合格范围。

14、（一）分类分级（一）分类分级n大修时间大修时间以DL/T838-2003发电企业设备检修导则中所称的A级检修时限的最高限计取。n小修时间小修时间以DL/T838-2003发电企业设备检修导则中所称的C级检修时限的最高限计取。 （一）分类分级（一）分类分级（一）分类分级（一）分类分级 特别重大事故 重大事故 较大事故 一般事故n直接经济损失包括更换的备品配件、材料、人工和运输费用。如设备损坏不能再修复，则按同类型设备重置金额计算损失费用。保险公司赔偿费不能冲减直接经济损失费用。 （一）分类分级（一）分类分级n人身事故的直接经济损失包括：人身伤亡后所支出的费用（含医疗费用、丧葬及抚恤费用、补助及救

15、济费用、歇工工资）；善后处理费用（含处理事故的事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用、事故罚款和赔偿费用）；财产损失价值（含固定资产损失价值、流动资产损失价值）。计算办法详见国家标准GB672186企业职工伤亡事故经济损失统计标准。n电网、设备和信息系统事故直接经济损失计算方法为：设备损坏后可修复时，直接经济损失包括修复所需材料、更换的备品、配件及人工费用和运输费用等，造成环境污染者，地方环保部门的罚款和清理污染物的费用，也应列入经济损失统计范围。n设备损坏不可修复或从经济上考虑不值得修复而更换新设备时，按重新购置同类型设备和更换新设备所需材料及人工、运输费，不扣除设备折旧。保险公司赔偿费用和

16、损坏设备的废品回收费用不能冲减直接经济损失。n火灾事故经济损失按公安部规定(1998年11月16日公安部发布的GA1851998火灾直接财产损失统计方法)计算。（一）分类分级（一）分类分级 对一般事故的补充：对一般事故的补充：n（2）特种设备事故造成1万元以上1000万元以下直接经济损失者； 注：此处特种设备是指根据国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定（国务院令第549号）确定的涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械和场（厂）内专用机动车辆。n（3）电梯轿厢滞留人员2小时以上者。 （一）分类分级（一）分类分级（一）分类分级（一）分类分级电网企业重点包括

17、6条：（1）因安全故障造成城市电网（含直辖市、省级人民政府所在地城市、其它设区的市、县级市电网）减供负荷比例或者城市供电用户停电比例超过电力安全事故应急处置和调查处理条例规定的一般电力安全事故比例数值60%以上。 （一）分类分级（一）分类分级 （一）分类分级（一）分类分级（1 1）背景）背景n在电力安全事故应急处置和调查处理条例第三条中明确“由独立的或者通过单一输电线路与外省连接的省级电网供电的省级人民政府所在地城市，以及由单一输电线路或者单一变电站供电的其他设区的市、县级市，其电网减供负荷或者造成供电用户停电的事故等级划分标准，由国务院电力监管机构另行制定，报国务院批准”。（一）分类分级（一

18、）分类分级（2 2）等级划分）等级划分n单一供电城市电力安全事故等级划分标准适用于由于独立的省级电网故障；或者由于单一输电线路或者单一变电站故障造成单一供电城市电网减供负荷或者供电用户停电的电力安全事故。n单一供电城市因电网内部故障造成的减供负荷或者供电用户停电的电力安全事故，适用电力安全事故应急处置和调查处理条例附表列式的事故等级划分标准。 （一）分类分级（一）分类分级单线单变重大事故单线单变重大事故n电网负荷2000兆瓦以上的省、自治区人民政府所在地城市电网减供负荷60%以上或70%以上供电用户停电。 （一）分类分级（一）分类分级单线单变较大事故单线单变较大事故n（1）电网负荷2000兆瓦

19、以上的省、自治区人民政府所在地城市电网减供负荷40%以上60%以下或50%以上70%以下供电用户停电。n（2）电网负荷2000兆瓦以下的省、自治区人民政府所在地城市电网减供负荷60%以上或50%以上供电用户停电。n（3）电网负荷600兆瓦以上的其他设区的市电网减供负荷60%以上或70%以上供电用户停电。 （一）分类分级（一）分类分级单线单变一般事故单线单变一般事故n（1）电网负荷2000兆瓦以上的省、自治区人民政府所在地城市电网减供负荷20%以上40%以下。n（2）电网负荷2000兆瓦以下的省、自治区人民政府所在地城市电网减供负荷40%以上60%以下。n（3）省、自治区人民政府所在地城市30%

20、以上50%以下供电用户停电。n（4）电网负荷600兆瓦以上的其他设区的市，减供负荷40%以上60%以下或50%以上70%以下供电用户停电。n（5）电网负荷600兆瓦以下的其他设区的市电网减供负荷40%以上或50%以上供电用户停电。n（6）电网负荷150兆瓦以上的县级市电网减供负荷60%以上或70%以上供电用户停电。 （一）分类分级（一）分类分级分分 类类特特 大大重重 大大较较 大大一一 般般网减供负荷网减供负荷市停电用户市停电用户网减供负荷网减供负荷市停电用户市停电用户网减供负荷网减供负荷市停电用户市停电用户网减供负荷网减供负荷市停电用户市停电用户2000MW以上省会市网60以上70以上40

21、-6050-7020-4030-5010-2015-3060以上70以上40-6050-7020-4030-50其他省会市网4040以上50%以上20-4030-5010-2015-30拉萨6060以上50%以上40%-6040%-60%30%-50%600MW以上设区市网60以上70以上40-6050-7020-4030-506060以上70以上40-6040-60%50%-70%其他设区市网40以上50以上20-4030-5040以上50以上150MW以上县级市网60以上70以上40-6050-7060以上70以上其他县级市网40以上50以上（一）分类分级（一）分类分级（3 3）相关定义）

22、相关定义 单一供电城市单一供电城市，是指由独立独立的或者通过单通过单一输电线路一输电线路与外省连接的省级电网供电的省级人民政府所在地城市，以及由单一输电线路或者单一变电站供电的其他设区的市、县级市。 独立的省级电网独立的省级电网，是指与其他省级电网没有交流交流输电线路联系的电网。（一）分类分级（一）分类分级 单一输电线路供电单一输电线路供电，是指与省级主电网连接的一回一回三相交交流流输电线路或者一回正负双极双极运行得直流直流输电线路供电的供电形式。同杆架设同杆架设的双回输电线路因一次故障同时跳开一次故障同时跳开的情形，视为单一输电线路供电。 单一变电站供电单一变电站供电，是指由与省级主电网省级主电网连接的一个变电站一个变电站且一台变压器且一台变压器供电的供电方式。由一回路或者多回路输电线路串联供电串联供电的多个变电站的供电方式，视同于单一变电站供电。（一）分类分级（一）分类分