法律的制定及实施

1、第二讲 法的创制及实施主讲人：谷璇一、法的创制的含义（一）、含义 立法有广义和狭义之分。 广义的立法是指有关国家机关依照法定的职权和程序，制定、认可、修改和废止法律和规范性法律文件的活动。 狭义的立法仅指最高国家立法机关制定、认可、修改和废止法律的活动。（二）、特征第一， 立法是国家的专有活动第二， 立法是依据法定职权和程序进行的活动第三， 立法是国家机关制定、认可法律规范的活动二、法的制定的原则（一） 坚持中国共产党对立法工作的领导原则。（二） 实事求是，一切从实际出发的原则。（三） 坚持原则性与灵活性适当结合的原则。（四） 维护法律的严肃性、稳定性和连续性的原则 2002年末至2003年初

2、中国出现非典型性肺炎疫情之后，国务院法制办于4月14日接到通知后，立刻起草突发公共卫生事件应急条例，4月16日确定相关专家名单，4月17日开始起草，4月18日完成征求意见稿，5月9日，总理签署国务院令，5月12日正式颁布，一共用20天，是新中国成立以来，出台速度最快的法规。（五）坚持现实性与科学预见性相结合的原则 “非典”之后，新加坡国会于2003年4月25日通过传染病法修正案并立即生效，规定任何新加坡人如果知道或怀疑自己感染“非典”，必须到专门收治“非典”患者的医院就诊，除求医外不得出现在其他公共场所，否则可处以罚款5000新元，并判监禁。 （六）坚持立法领导、立法机关与人们群众相结合的原则

3、。 （七）维护国家法律统一性的原则。三、法律体系四、法的实施 （一）概念 允许做什么？ 必须做什么？ 禁止做什么？（二）法的遵守是法的实施的主要的、基本的、大量的、普遍的方式具体形式：1. 权利的享用2. 积极义务的履行3. 禁令的遵守（三）法的适用 指司法机关依据法定职权和法定程序，具体适用法律处理案件的专门活动。四四法律效力法律效力 （一一）、法律效力的概念、法律效力的概念 法律效力通常是指法律的约束力，它可以分为法律效力通常是指法律的约束力，它可以分为规范性文件的法律效力和非规范性文件的法律效规范性文件的法律效力和非规范性文件的法律效力。力。 （二）、法律效力的分类 对人的效力 空间效力

4、 时间效力 1.法律对人的效力法律对人的效力 法律对人的效力是指法律对谁有法律对人的效力是指法律对谁有效力，适用于什么样的人。效力，适用于什么样的人。 世界上有四种对人的效力的原则：世界上有四种对人的效力的原则：第一第一 属人主义，第二属人主义，第二 属地主义，第三属地主义，第三 保护主义，第四保护主义，第四 以属地主义为主，与以属地主义为主，与属人主义、保护主义相结合。属人主义、保护主义相结合。 我国法律对人的效力包括两个方面：我国法律对人的效力包括两个方面： （1 1）对中国公民的效力）对中国公民的效力 （中国境内与中国境外）（中国境内与中国境外） （2 2）对外国人和无国籍人的效力（中国

5、境）对外国人和无国籍人的效力（中国境内与中国境外）内与中国境外） 2. 法律法律的空间的空间效力效力 （即全国范围内、地区范围内、域外（即全国范围内、地区范围内、域外范围、国际条约和协定）范围、国际条约和协定） 3. 法律法律的时间的时间效力效力 法律适用的时间效力是指何时生效和法律适用的时间效力是指何时生效和何时终止效力以及新法律对老事件和行为何时终止效力以及新法律对老事件和行为有无溯及力的问题。有无溯及力的问题。 法律的生效时间主要有以下几种情况：法律的生效时间主要有以下几种情况：自公布之日起生效；法律具体规定生效时自公布之日起生效；法律具体规定生效时间；法律公布后附条件生效间；法律公布后

6、附条件生效。 （三三）法律）法律的时间的时间效力效力 法律适用的时间效力是指何时生效法律适用的时间效力是指何时生效和何时终止效力以及新法律对老事件和何时终止效力以及新法律对老事件和行为有无溯及力的问题。和行为有无溯及力的问题。 法律的生效时间主要有以下几种情法律的生效时间主要有以下几种情况：自公布之日起生效；法律具体规况：自公布之日起生效；法律具体规定生效时间；法律公布后附条件生效。定生效时间；法律公布后附条件生效。 五、法律的责任与法律制裁五、法律的责任与法律制裁（一）法律的责任 法律责任是指行为人由于违法行为、违法律责任是指行为人由于违法行为、违约行为或由于法律规定而应承受的某种不约行为或

7、由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。利的法律后果。 （二二）违法行为）违法行为 1 1、广义的违法行为、广义的违法行为, ,指所有违反法律的行为指所有违反法律的行为, ,包括包括犯罪行为犯罪行为和和狭义的违法行为狭义的违法行为; ; 2 2、狭义的违法行为，指除犯罪以外所有非法、狭义的违法行为，指除犯罪以外所有非法侵犯他人人身权、财产权、政治权利、精神权利侵犯他人人身权、财产权、政治权利、精神权利或知识产权的行为，包括或知识产权的行为，包括民事侵权行为民事侵权行为和和行政侵行政侵权行为权行为。 （三三）归责的基本原则归责的基本原则 1、责任法定原则、责任法定原则 2、因果联系因果联系原则原则 3、责任相称责任相称原则原