基础班4177全97讲讲义

1、第一篇第一篇 行政法律制度本篇概况行政法律制度第一章 行政法基本理论第一章 行政法基本理论单元概要一、行政法与行政二、行政主体三、行政行为考情分析内容抽象，学习好以理解为主，是奠定学习行政法其他章节内容基础；题型主要是单选题、多选题，分值 5 分左右。单元一 行政法与行政大纲框架考点一、行政法的基本原则【概念】行政法：是关于行力的授予、行使以及对行力进行监督和对其消极予以补救的法律规范的总称。行政法总体框架：2 1 32 个人、1 件事、3 个程序 “2 个人”行政主体相对人（官 民）“1 件事”行政管理：行政、处罚、强律制度（具体行政行为）（官 管 民）“3 个程序”行政监督：行政复议、赔偿

2、法律制度（）（一）行政行行【实例】原则力的存在有法律依据；力必须按照法定程序行使。征税既要符合实体法税定，又要符合程序法税收征管法。解释：行政合法原则讲的是无法律无行政的问题，即“法无即”。公民权叫“法无即”。（二）行政合理性原则（实质合法：行政裁量权的体现）1.行政行为应符合目的。【实例】不能追着“小贩”满街跑。2.行政行为应建立在考虑相关的基础上。单元一要求要点行政法与行政掌握行政法的基本原则熟悉行政法的渊源了解行政法的概念和特征行政篇次章节均值复习难度均率第一篇 行政法律制度第 1 章 行政法基本理论520%第 2 章 行政法律制度3第 3 章 行政处罚法律制度5第 4 章 行政强律制度

3、10第 5 章 行政复议法律制度63.平等地适用法律规范，符合公则；同样的事、不一样的人违法，同样对待。4.行政行为应符合比例原则要求；行政机关应当在作出的具体行政措施与所要达到的行政目标之间保持适当的比例。【实例】不能用“”打“蚊子”。5.符合自然规律和社会道德。（三）行政应急性原则（例外）1.存在明确无误的紧急；2.定机关不得行使应急权力，否则无效，事后追认除外；3.行政机关作出应急行为应接受（权力）机关的监督；4.应急性权力的行使应该适当，应将损害控制在最小的范围内。【例题单选题】行政机关作出行政行为应当考虑相关原则的要求。A.诚信行政 B.合理行政 C.越权无效D.形式合法，不能考虑不

4、相关。这是（ ）正确B本题考核行政法的基本原则。行政法的基本原则包括行政合法原则、行政合理原则和行政应急原则，“行政行为应建立在考虑相关一。的基础上”是行政合理性原则的内容之【例题单选题】行政机关行使法律规定的行政裁量权必须符合合理性原则，作出的行政行为才具有实质。行政机关行使行政裁量权的这种合理性要求之一是（ ）。A.行政机关行使行政裁量权作出行政行为时，应当遵循法定程序步骤，不能的规定有关法定时限B.行政机关行使行政裁量权作出行政行为时，必须平等对待行政相对人，且所作岀的行政行为在内容上应当符合比例原则C.行政机关行使行政裁量权作出行政行为不得政裁量权法定幅度，且只能在紧急处置情形下行使行

5、D.行政机关行使行政裁量权作出的行政行为在内容上既要符合行政实体定，又要符合行政程序定正确B本题考核行政法的基本原则。行政行为应平等地适用法律规范，应保持适度，符合比例原则要求是行政机关行使行政裁量权的合理性要求，选项 B 正确；选项 A、D 是求体现，选项 C 应急性原则体现。要考点二 行政法的渊源（一）行政法的渊源法律3（行政、地方性、自治）规章2（部门规章、地方规章）渊源制定机关效力层级1最高2法律律仅次于一般法律会3行政依职权仅次于、法律，高于行政规章（二）行政法渊源中效力的解决方式（家长裁决制）1.新的一般规定与旧的特别规定适用法律之间：由“行政之间：由“会”裁决；”裁决。2.制定的

6、与法律规定适用时：由“规章适用时：会”裁决。”裁决。3.部门规章之间、部门规章与地方时：由“4.部门规章与地方性之间适用（1）由“的规定；”提出意见，认为应当适用地方性的，应当决定在该地方适用地方性（2）认为应当适用部门规章的，应当提请“会”裁决。【例题多选题】根据A.法律之间发生法律效力定，下列关于法律效力裁决裁决的表述中，正确的有（ ）。由B.行政之间发生法律效力由C.部门规章与部门规章之间发生法律效力D.部门规章和地方规章之间发生法律效力由由裁决会裁决会裁决E.根据正确制定的BCE与法律之间发生法律效力由本题考核法律效力的处理。（1）法律之间的效力由规章之间、会裁决，规章所以选项 A 错

7、误；（2）行政与地方规章之间的法律之间的效力由裁决；由裁决，所以选项 BC 正确，选项 D 错误；（3）根据授权制定的与法律之间发生法律效力由会裁决，所以选项 E 正确。考点三、行政（一）行政的特征当事人一方必须是行政主体；当事人双方的权利义务非对等；内容一般法定；行政主体实体上的权利（权力）义务往往是重合的；5.行政（二）行政1.行政争议通过行政程序、准司法程序以及司法程序解决。的要素（主体、客体、内容三要素）主体主体行政主体（官）包括行政机关和的组织。相对人（民）外部如：对外部管理活动的行政处罚依人大和地方性4地方性省、直辖市、设区的市人民及其会不与、法律、行政相抵触在本行政区域内有效5民

8、族自治条例、单行条例、自治州、自治县的6行政规章部门规章各部委、和具有行政管理职能的直属机构低于、法律和行政在本部门管辖范围内适用地方规章省级、设区的市（284 个）低于、法律、行政、同级地方性在本地区管辖范围内适用行政行政客体：包括物质利益和内容利益。【例题多选题】根据行政法理论，行政相对人的权利包括（A.行政受益权 B.行政参与权 C.行政强制权 D.行政请求权E.行政决定权）。正确ABD本题考核行政相对人的权利。行政相对人的权利有面：（1）行政参与权。（2行政受益权。（3）行政请求权。选项 C、E 属于行政主体的职权内容。单元小结单元二 行政主体大纲框架单元要求要点行政主体掌握行政机关及

9、其熟悉行政主体的概念、特征及行政职权其他行使行政职权的组织行政主体行政主体权利（职权）行政权、行政决定权、行政命令权、行裁权、行政强制权、行政司法权等行政主体义务（职责）正确适用法律、依法行使职权、遵定程序行政相对人行政相对利参与权包括直接参与管理权；了解权（如信息公开制度）；听证权等受益权包括就业权；享受养老、保险、救济金等社会福利的权利；获得、减免税等其他利益的权利；接受义务教育的权利请求权包括请求保护权；请求行政复议权或请求行政权；请求赔偿或补偿权行政相对人义务遵守行政、服从行政管理、执行行政决定内部如：对内部公务的行政处分考点一、行政主体的特征和职权（一）行政主体特征1.行政主体是社会

10、组织；任何个人，包括国家机关，都不能成为行政主体。2.行政主体是享有行除外）力的组织。（机关：；司法机关：；党务机关：等3.行政主体是能以自己的名义行使行的组织。（内部机构除外）4.行政主体是能够独立承担的组织。（受委托的组织除外）解释：行政主体的标准有三个：“权、名、责”。（二）行政主体的行政职权1.行政职权特征公益性 如治安管理权、食品卫生监督检查权等。优益性：优先权和受益权。支配性：行政职权一经行使，即被推定为有效，在被撤销之前，相对人必须遵守执行（行政行为公定力的体现）。（4）不可处分性：行政职权不得随意转移，不得随意放弃或抛弃。2.行政职权的内容（10 类）。（1）行政权（特定的行政

11、主体才有权）；（2）行政解释权；（3）行政决定权；（4）行政权；（5）行政命令权；（6）行政执行权；（7）行政检查权；（8）行政强制权；（9）行政处罚权；（10）行政裁决权（行政调解、仲裁、裁决和复议权）。【实例】市、县人民作出房屋征收及补偿决定的权力属于行政决定权。【例题多选题】行政职权除具A.支配性 B.自治性 C.优益性 D.公益性 E.平衡性力的一般属性外，还具有（）的法律特征。正确ACD本题考核行政职权的法律特征。行政职权除了具力的一般属性，如强制性、处分性特征。选项 ACD 正命令性、执行性等以外，还具：公益性、优益性、支配性、不可确。考点二、行政机关及其（一）行政机关与地方行政机

12、关1.行政机关行政主体：制定权组成部门行政主体：规章制定、事务管理如：财政部、等直属机构行政主体：规章制定、争议裁决权如：国家税务、国家工商、国家质量监督检验检疫等行政职权固有职权如：行政机关授予职权如：行政机构、事业、和其他社会组织【例题单选题】中国）。监督管理由设置。关于其法律地位的说法，正确的是（A.它是 B.它是 C.它是 D.它是正确的组成部门，具有独立的行政主体资格，享有规章制定权议事协调机构，不具有独立的行政主体资格，也不享有规章制定权直属事业，具有独立的行政主体资格，享有规章制定权直属机构，具有独立的行政主体资格，但不享有规章制定权C本题考核直属事业的法律地位、行政规章的制定主

13、体。经法律、可成为行政主体，享有规章制定权。【例题多选题】根据我国行政法法律规定，制定行政规章的主体有（ ）。A.交通部B.国家卫生和C.人力资源与社会保障部 D.E.正确章是由章是由ABCE本题考核制定行政规章的主体。（1）行政规章分为部门规章和地方规章；部门规各部委、和具有行政管理职能的直属机构制定的；地方规、直辖市和设区的市、自治州的人民制定的。（2）选项D：办公厅的主要职责中不包括，无权制定行政规章。2.地方行政机关（1）地方各级人民（具有行政主体资格）省、直辖市的人民；市管县市人民；县、自治县、县级市人民；乡、民族乡、镇人民（2）地方各级人民（具有行政主体资格）。的：省级人民设“厅、

14、局”等，市、县级人民设“局”（3）地方人民的派出机关（具有行政主体资格）省、人民经经省、批准设立的行政公署。、直辖市人民县、自治县人民批准设立的区公所。市辖区、不设区的市人民县级以上地方各级人民经上一级人民批准设立的街道办事处。在经济技术开发区设立的管理。提示：行政公署的职能机关也是行政主体，但区公所和街道办事处内设立的办事机构不能成为行政主体。部委管理的国家局行政主体如：管理的国家外汇管理局、国家局等办事机构不是行政主体如：侨务办、办、办、直属事业行政主体如：银监会、社科院、工程院等直属特设机构行政主体如：国有资产监督管理议事协调机构绿化、学位等一般不是行政主体，学位、抗震救灾指挥部是行政主

15、体（二）行政机关中的1.概念：的行政机关。解释：国家是各级国家行政机关中从事行政公务活动的；其行为结果归属于相应不具有当事人的地位，不能成为行政中的原；不具有承担国家赔偿的责任主体资格。2.享利：获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资，享受褔利、保险待遇；参加培训；对机关工作和提出申诉和申请辞职。员提出批评和建议；3.下列曾因曾被不得录用为；受过刑事处罚的（无论是否故意）；公职的；（3）有法律规定不得录用为的其他情形的。【例题单选题】根据行政法理论，行政机关的法律地位体现在（）。非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分

16、对、复杂所作的处理免责C.行政中具有当事人的地位D.具有行政主体资格正确A本题考核行政机关的法律地位。（1）选项 A 是享有的权利，当选；没有选项 B 的说法，错误。（2）在行政中，国家既不能做，也不能做，不具有当事人的地位；选项 C 错误。（3）任何个人，包括国家机关，都不能成为行政主体；选项 D 错误。考点三、其他行使行政职权的组织（一）1.行政机构内部机构派出机构的组织（行政主体）如：商标局、交通大队；如：派出所、工商所、税务所、财政所等。【解释：派出机构 VS 派出机关】2.事业：如高等院校的学位授予权。社会团体：如工会、消协。其他组织：如居委会、村委会。【例题多选题】根据行政法法律规

17、定，税务所的机构性质和法律地位体现在（）。A.税务所是 B.税务所是 C.税务所是D.税务所是的派出机构的内部机构的组织委托的组织区别派出机构派出机关设立机关各级人民职能范围专门性综合性（相当于一级）主体资格行政主体职权（地域性）行政主体举例税务所、工商所、财政所等行政公署、区公所、街道办事处、管委会E.税务所是职权行政主体正确AC本题考核派出机构。税收征管法第 74 条规定：本定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定。因此，税务所经税收征管法的，具有行政主体资格，在范围内成为行政主体。派出机关是职权行政主体。（二）行政机关委托的组织条件及规则（不是行政主体）1.行政机关必须在或者

18、规章规定可以委托的条件下，才能委托；行政机关只能在自己的职权范围内进行委托；受委托组织不得再委托其他任何组织或个人行使委托的职权；4.必须履行委托手续；5.委托组织对受委托组织的行为（三）行政机关委托的组织与承担。的组织的区别【例题多选题】以下不属于A.财政所设立的派出机构的是（）。B.驻各地办事处C.工商所 D.区公所E.街道办事处正确DE本题考核派出机构与派出机关。选项 DE 属于派出机关。【例题单选题】下列关于行政委托和行政的表述中正确的是（ ）。A.行政依据必须以和规章的明文规定为依据，行政委托不需要或规章上的B.行政委托通常是要式的，在某些情况下可以口头委托C.D.行政正确的组织不是

19、行政机关而是行政主体的法律C由方承担，行政委托的法律由被委托的行政机关承担本题考核行政。（1）一是行政不能以规章为依据，二是行政委托必须以和规章作为法律依据；选项 A 错误。（2）行政委托必须履行的委托手续，因此，行政委托必须是要式的；选项 B 错误。（3），可以以自己的名义行使，并能承担行为的对外的组织其行，因此是来源于的行政主体。法律法规的组织可以是行政机构，企业组织、事业等，因此不是行政机关，但是行使所授职权时享有与行政机关相同的法律地位；选项 C 正确。（4）的组织，其行为的法由委托的行政机关承担；选律由被的组织承担；接受行政委托组织，其行为法律项 D 错误。区别的组织行政机关委托的组

20、织权力来源的明文规定行政机关的委托行使行的方式可以自己的名义的行使必须以委托机关的名义行使法律地位和行为由的组织承担，直接可当或被申请人（是行政主体）由委托的行政机关承担，受托具有或被申请人资格（不具备行政主体资格）单元小结单元三 行政行为大纲框架考点一、行政行为基本理论（一）行政行为的概念和特征1.行政行为的概念【行政法律行为 VS 行政事实行为】区别在是否设立、变更、终止行政相对人的权利与义务关系。2.行政法律行为特征：（1）从属法律性（体现）；（2）裁量性（合理性体现）；单方意志性；效力先定性；强制性。【例题多选题】根据我国行政法理论，税务行政行为具有（ ）等特征。A.排除裁量性 B.单

21、方意志性 C.效力未定性 D.意思自治性概念示例行政行为：行政主体行使行政职权、并产生行政法律效果的行为。征收行为行政事实行为：行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为。信息公开行政疏导要求要点行政行为掌握具体行政行为行政行为程序与行政程序法熟悉行政行为基本理论了解抽象行政行为行政事实行为E.从属法律性正确BE本题考核行政行为的特征。行政行为的特征主要有：从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性。（二）行政行为的效力确定力：有效成立的行政行为，具有不可争辩力、不可变更性。拘束力：对行政主体和行政相对方均有拘束力。公定力：行政行为不论合法还是违

22、法，都推定为合法有效。执行力：行政行为生效后，使行政行为的内容得以实现。【例题单选题】有效成立的行政行为非依法不得随意变更或撤销，具有不可争辩力，这在行政法上称为（ ）。A.行政行为的公定力 B.行政行为的执行力 C.行政行为的确定力D.行政行为的拘束力正确C本题考核确定力。确定力，是指有效成立的行政行为，具有不可争辩力、不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销。（三）行政行为的分类1.内部行政行为与外部行政行为：适用对象范围（1）内部行政行为：如行政处分等；（2）外部行政行为：如行政行为等。2.抽象行政行为与具体行政行为：对象是否特定（1）抽象行政行为：如行政行为；（2）具体行政行为：如行政处

23、罚行为等。3.羁束行政行为与裁量行政行为：受法律规范拘束的程度。（1）羁束行政行为：如征税；（2）裁量行政行为：如骗税，处骗取1 倍以上 5 倍以下的罚款。4.依职权的行政行为与依申请的行政行为：是否可以主动作出行政行为依职权的行政行为：如依申请的行政行为：如颁发的征税行为；、经营证等行政行为。单方行政行为与双方行政行为：成立时参与意思表示的当事人数目要式行政行为与非要式行政行为：是否应当具备一定的法定形式7.作为行政行为与行政行为：是否以作为方式表现8.授益行政行为与损益行政行为：内容对行政相对人是否有利（1）授益行政行为：如行政、行政给付、行政;（2）损益行政行为：如征税行为、行政行为等。

24、9.行政形成的行政行政行为、行政行为与行政司法行为：以行作用的表现方式和实施行政行为所行为：行政行为：行政、行政确认、行政和行政规章制定。等；（3）行政司法行为：行政调解、行政裁决、行政复议等提示：行政排除范围。行为、内部行政行为（如行政处分）、行政终局裁决行为、国家行为属于行政【总结】行政处罚 vs 行政vs 行政强制（四）行政行为的无效、撤销和废止1.行政行为的无效：行政行为存在明显且严重瑕疵的无效，无效行为给相对人造成了损害，应当予以赔偿。【提示】行政处罚2.行政行为的撤销定，没有法定依据，或者法定程序的，处罚无效。（1）行政行为自被撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可追溯到行政行为作出

25、之日。（2）行政行为撤销后，行政主体与相对方根据过错承担相应的行政3.行政行为的废止（1）行政行为废止后，其效力从行为废止之日起失效。（包括赔偿责任）。（2）因行政行为的废止给相对人利益造成损失的，行政主体应当依法给予补偿。【例题多选题】根据，某市局稽查局对该市金童服装公司进行税务稽查。经检查发现，该公司采取隐瞒销售收入的方式偷逃20 万元。市局稽查局向该公司送达税务行政处罚决定书，决定对其罚款 20 万元。该公司，认为处罚决定法定程序，遂向市局申请复议，请求撤销处罚决定。经复议，市销该处罚决定的行为属于（ ）。A.行政裁决行为的撤销 B.要式行政行为的废止 C.损益行政行为的撤销D.损益行政

26、行为的撤回局决定撤销该处罚决定。根据行政法理论，市局撤E.裁量行为的撤销正确CE本题考核行政行为的分类，行政行为撤回、撤销、废止的区别和行政处罚与行政裁决的区别。本题中作出的行政处罚的程序法定程序，属于可撤销的行政行为。同时行政处罚是损益行政行为、裁量的行政行为。考点二、抽象行政行为（一）抽象行政行为特征对象的普遍性；效力的普遍性和持续性；3.准性；4.不可诉性。（二）行政的主体1.2.3.省、：行政；各部、各，直属机构：部门规章；、直辖市人民：地方规章。【例题多选题】省级人民于（）。A.行政 B.不可诉 C.行政D.双方行政行为E.抽象行政行为制定的具有普遍约束力的税收规章的行为，在行政法理

27、论上属正确ABE行政处罚外部、具体、依职权、单方、要式、作为、损益、行为行政外部、具体、依申请、单方、要式、作为、授益、行为行政强制外部、具体、羁束、依职权、单方、要式、作为、损益、行为政本题考核行政主体。省级人民制定的具有普遍约束力的税收规章属于行行为，属于抽象行政行为，具有不可诉特征。【例题多选题】根据我国有关法律规定，行政主体包括（ ）。A.B.C.省、 D.省、 E.省正确及其会及其部委、直属机构、直辖市人民、直辖市及其会所在地的市的人民BCE本题考核行政主体。行政主体包括：、各部委、直批属机构，省、准较大的市人民、直辖市人民，省、人民。所在地的市人民，经济特区所在地的市人民考点三、具

28、体行政行为（一）行政征收1.行政征收：指行政主体依法以“强制”方式“无偿”取得相对方行为。解释：所的一种具体行政行政征收：行政征用：强制、无偿行为；强制、有偿（补偿）行为。2.内容：税收征收，资源费征收，排污费征收，征收，滞纳金征收。3.特征：外部、依职权、单方、要式、作为、损益的具体行政行为。（二）行政确认1.行政确认：行政主体依法对相对方的法律地位、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。和法律事实进行甄别，给予确定、形式：认定、认可、证明、登记、批准、鉴证、行政鉴定。特征：要式、羁束行政行为；依申请（如房屋出租登记备案、或依职权（如道路交通事故责任认定、火灾事故责任认定）（三）行政监督行政监

29、督的行为主体是享有行政监督权的“国家行政机关或特征：依职权的、单方的、相对独立的具体行政行为。（四）行政给付一般纳税人资格认定）的组织”。行政给付：指行政主体对公民在年老、疾病或丧失劳动能力或其他特殊情况下，依照法律、规定，赋予其一定的物质利益或与物质有关的权益的具体行政行为。形式：退休金、退职金、失业救济金、社会保险金、最低生活保障费、安置、补助、抚恤、优待、救灾等。【行政给付 VS 行政行政给付：不具有】上和职务上的权益，对象是特定公民；鼓励，对象是有特殊贡献的人。行政：是（五）行政裁决1.行政裁决：指法律动密切相关的、特定的民事的特定行政主体依法律，对平等主体之间发生的、与行政管理活损害

30、纠纷进行，并就各方责任的承担作出裁断的具体行政行为。【行政裁决 VS 行政调解】行政裁决：是可诉的，因为行政裁决是具体行政行为。行政调解：没有强制力，时只能针对原争议提起民事。【行政裁决 VS 行政确认】双方争议裁决；单方认可确认。2.情形：特定民事纠纷，如著作权损害赔偿纠纷的裁决、专利权使用费纠纷的裁决、土地等自然资源使用权（六）行政损害赔偿纠纷的裁决、国有资产产权纠纷的裁决等。1.行政行为。：行政机关对为国家和社会作出一定贡献的行政相对人给予物质、的行政特征：授益的、可依申请，也可依职权的具体行政行为。适用：主体限于行政机关；企业、学校内部及社会团体实施行为，不属于行政。4.情形：对和个人

31、实名税收违法行为的物质；符合纳税信用等级评定管理办定的，授予 A 级纳税人的称号等。【例题多选题】根据行政法理论，行政确认行为是（）行政行为。A.要式 B.羁束C.裁量D.具体 E.不要式正确ABD本题考核行政确认。行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。它是要式的、羁束的、依职权或依申请的具体的行政行为。【例题多选题】 A.行政确认行为 B.要式的行政行为C.行政强制执行行为 D.依职权的行政行为E.具体行政行为依法实施税务检查的行为属于（ ）。正确BDE本题考核行政行为。税务检查行为属于外部的、要式的、依职权的具体行政行

32、为。【例题多选题】行政给付的形式可以概括为（ ）。A.安置与补助 B.C.优待 D.E.救灾正确ABCE本题考核行政给付。行政给付的形式有：安置，补助，优待，救灾。本题中，D 项“”不属于行政给付的形式，因此不应选。故选项 ABCE 正确。单元小结考点四、行政行为程序与行政程序法【概念】行政程序法：是规定行政主体实施各种行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和时限的法律规范的总称。（一）行政程序法的基本原则1.公开原则：主要体现在法律公开、资料公开、行政过程公开、行政决定公开等方面。公正原则：要平等地对待当事人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的为必须听取各方意见。参与原则：听证程序是参与原则的重

33、要体现。效率原则：时效制度、简易程序、紧急处理程序是效率原则的重要体现。【提示】行政法的基本原则：合法原则、合理原则、应急性原则。（二）行政程序法的基本制度信息公开制度：体现公开原则回避制度：体现公正原则时效制度：体现效率原则听证制度：体现参与原则，实施行政行行政法、行政处罚法、行政复议法实施条例、税务行政复议规则等均规定了听证制度。5.行政制度（1）行政机关在出示证件；或者进行检查时，不得少于 2 人，并应当向当事人或者有关（2）行政机关在收集证据时，如果证据可能灭失或以后难以取证的情况下，经行政机关批准，可以先行登记保存，并应当在 7 日内及时作出处理决定。6.行政制度（排他性制度）行政机

34、关作出的行政决定应当以行政为根据，行政机关不能在行政以外，以当事人所未知悉的或者未由当事人申辩、质证的事实作为根据来作出行政决定。【实例 1】行政机关应当根据听证笔录，作出行政决定。【实例 2】行政处罚听证应当制作听证笔录，交给当事人审核无误后签字或盖章；听证笔录是作出行政处罚决定的重要证据之一。告知制度行政主体在作出某项行政行为之前就行政行为所依据的事实、理由、享有的权利以及其他有关事项，有义务告知相对人并加以指导。催告制度（1）催告是当事人在行政决定作出后不自觉履行义务，行政主体督促当事人在一定期限内履行义务。（2）行政强中的催告制度主要体现在：行政机关自行强制执行的催告、代履行的催告、申

35、请强制执行的催告三个方面。9.说明理由制度【实例】行政定，行政机关依法作出不予行政的决定的，应当说明理由。10.教示制度告知救济途径【实例】行政复议法实施条例规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。【例题单选题】根据行政法理论，（ ）不是行政程序法的基本制度。A.说明理由制度 B.信息公开制度 C.时效制度D.正确制度D本题考核行政程序法的基本制度。行政程序法的基本制度包括信息公开制度；回避制度；行政制度；告知制度；催告制度；听证制度；行政制度；说明理由制度；教制度。示制度；时效制度。此外

36、，还包括单方接触制度等。不包括【例题单选题】根据行政法，行政机关应当根据听证笔录，作出行政决定。这体现了行政程序法的（ ）制度的要求。A.行政时效 B.行政C.信息公开D.行政教示正确B本题考核行政制度。行政制度是行政决定只能以行政（如“听证笔录”）体现的事实为根据的一种行政程序制度。【例题单选题】根据行政处罚法、行政法、行政强及税收征收管理法等法律及行政法理论，下列关于是（）。应当遵守的行政程序基本制度规定的说法中，正确的A.说明理由制度要求，与纳税人有直接利害关系的动提出回避在偷税取证阶段应主B.行政制度要求，应将有关税务行政的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录

37、和申请书示范文本等在办公场所公示C.催告制度要求，在作出税务行政处罚前应充分听取纳税人的陈述申辩意见，并对纳税人事实、理由及证据进行复核D.教示制度要求，和申请复议的期限作出冻结纳税人存款的决定时应告知其申请复议的权利、复议机关正确D本题考核行政程序基本制度。选项 A 体现的是回避制度。选项 B 体现的是信息公开制度。催告是当事人在行政决定作出后不自觉履行义务，行政主体督促当事人在一定期限内履行义务，否则承担被强制执行法的基本原则公正原则。的一种程序。选项 C 体现的不是催告制度，而是行政程序（三）【概念的信息。信息公开制度】信息：行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式、保存1.信

38、息公开的分类和时限要求2.限制：（1）绝对不公开：不得公开涉及国家的信息；（2）相对不公开：经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成影响的涉及商业、个人隐私的信息，可以予以公开。3.：行政机关可以收取检索、邮寄等成本费用。其余费用不得收取，也不得通过其他组织、个人以形式提供信息。4.救济：公民、法人或其他组织认为行政机关在信息公开工作中的具体行政行为其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提讼。【例题单选题】根据是（）。信息公开条例，下列关于信息公开限制的表述中，正确的A.行政机关不得公开涉及个人隐私的信息，但是经权利人同意公开的，可以予以公开B.当事人申请公开依申请公开范围内的

39、作出答复信息，行政机关应自收到当事人申请之日起 60 日内C.对于法定的主动公开范围内的信息，行政机关应自该个工作日内予以公开信息形成或者自变更之日起 30D.行政机关不得公开涉及国家的信息，但行政机关同意的除外正确A本题考核信息公开限制。（1）行政机关不得公开涉及国家、商业、个人隐私的信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成影响的涉及商业（2）当事人申请公开、个人隐私的信息，可以予以公开；选项 A 正确，选项 D 错误。信息的，行政机关收到信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起 15 个工作日内予以答复；如需延

40、长答复期限的，应当经信息公开工作机构同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过 15 个工作日；选项 B 错误。（3）属于主动公开范围的信息形成或在变更之日起 20 个工作日内予以公开；选项 C 错误。信息，应当自该【例题多选题】双新村与长福村相邻。2004 年，两村因交界处 50 亩土地的使用权发生纠纷。为此专门召开协调会，并形成一份“会议纪要”。“会议纪要”明确了两村对争议土地各自县使用的面积和范围，县则根据这份“会议纪要”作出了有关决定。2009 年 12 月，双新村村民情形时间方式主动公开涉及公民、法人或其他组织的；【示例】食品药品监督检查情况需要社会公众广泛知晓或参与；【示例】污

41、染治理的情况反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；【示例】办税务登记要带的材料信息形成或在变更之日起 20 个工作日以内公开通过 公报、以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开依申请公开（1）公民、法人或其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的信息不准确的，要求该行政机关予以更正。（2公民、法人或其他组织可以主申请获取所需要的信息。（1）能当场就当场；（2）不能当场答复，收到申请之日起 15个工作日以内答复；如需延长，经同意，延长最长不得超过 15个工作日。按照申请人要求的形式予以提供，无法提供的，可安排查阅相关资料、提供 件等因需要使用农地养殖桑蚕，向县申请查阅该“会议纪要”。根据有关规定，下列关于该“会议纪要”的说法中，正确的有（）。A.县“会议纪要”属于信息公开条例的调整范围B.无权申请查阅该“会议纪要”，因为双新村材委会没有查阅C.“会议纪要”不是国家，属于信息，县应予以公开D.“会议纪要”属于信息，但是涉及农村集体经济组织的利益，故县应不予公开E.“会议纪要”不需要社会公众知晓或者参与，故县应不予公开正确AC本题考核信息公开。（1）信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式、保存的信息；选项 A 正确。（2）公民、法人或者其